公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則

1、公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則第一章 總則第一條 為全面落實(shí)公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機(jī)制，規(guī)范有效 開展審查工作，根據(jù)中華人民共和國反壟斷法、 國務(wù)院關(guān)于在市場體系建 設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見 （國發(fā)201634 號，以下簡稱意見）， 制定本細(xì)則。第二條 行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以 下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)），在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投 標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范 性文件、其他政策性文件以及 “一事一議 ”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措 施）時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，

2、防止排除、限制市場 競爭。經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、 限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的， 可以 實(shí)施；具有排除、 限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的， 應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至 符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。第三條 涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的行政法規(guī)、國務(wù)院制定的政策措施，以及 政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過程 中按照本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交審議。以縣級以上地方各級人民政府名義出臺的政策措施， 由起草部門或者本級人 民政府指定的相關(guān)部門進(jìn)行公平競爭審查。起草部門在審查過程中，可以會同本 級市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭

3、審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭審查， 其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查。政策措施涉及其他部門職權(quán)的， 政策制定機(jī)關(guān)在公平競爭審查中應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。第四條 市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部會同有關(guān)部門，建立 健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國公平競爭審 查工作。縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會 議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競爭審查工作， 原則上由本級人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人。 聯(lián)席會議辦公室設(shè)在 市場監(jiān)管部門，承擔(dān)聯(lián)

4、席會議日常工作。地方各級聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府和上一級聯(lián)席會議報告本地區(qū) 公平競爭審查制度實(shí)施情況，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督第二章 審查機(jī)制和程序第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制，明確審查機(jī)構(gòu) 和程序，可以由政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)， 也可以采取內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng) 一審查或者由具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核等方式。第六條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程（可參考附 件 1 ），識別相關(guān)政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)、分析是 否適用例外規(guī)定。 屬于審查對象的， 經(jīng)審查后應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論。 審 查結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括政策措施名稱、 涉及行

5、業(yè)領(lǐng)域、 性質(zhì)類別、 起草機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)、 征求意見情況、 審查結(jié)論、 適用例外規(guī)定情況、 審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人意見等內(nèi)容 （可參考附件 2）。政策措施出臺后，審查結(jié)論由政策制定機(jī)關(guān)存檔備查。未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的，視為未進(jìn)行公平競爭審查。第七條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人 意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、 政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求 意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求 意見的，可以不再專門就公平競爭審查問題征求意見。 對出臺前需要保密或者有 正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政

6、策措施，由政策制定機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會、 消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。第八條 政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競爭審查，可以咨詢專家學(xué)者、法律顧問、 專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。各級聯(lián)席會議辦公室可以根據(jù)實(shí)際工作需要，建立公平競爭審查工作專家 庫，便于政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢。第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向本級聯(lián)席 會議辦公室提出咨詢。 提出咨詢請求的政策制定機(jī)關(guān)， 應(yīng)當(dāng)提供書面咨詢函、 政 策措施文稿、 起草說明、 相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其他相關(guān)

7、材料。 聯(lián)席會議辦公室應(yīng) 當(dāng)在收到書面咨詢函后及時研究回復(fù)。對涉及重大公共利益， 且在制定過程中被多個單位或者個人反映或者舉報涉 嫌排除、限制競爭的政策措施， 本級聯(lián)席會議辦公室可以主動向政策制定機(jī)關(guān)提 出公平競爭審查意見。第十條 對多個部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責(zé)的政策措施，在公平競 爭審查中出現(xiàn)較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致時， 政策制定機(jī)關(guān)可以提請本 級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。 聯(lián)席會議辦公室認(rèn)為確有必要的， 可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開 會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機(jī)關(guān)提交上級機(jī)關(guān)決定。第十一條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對本年度公平競爭審查工作進(jìn)行總結(jié)，于次年 1月 15日前將書面總結(jié)報

8、告報送本級聯(lián)席會議辦公室。地方各級聯(lián)席會議辦公室匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況， 于次年1月 20日前報送本級人民政府和上一級聯(lián)席會議辦公室，并以適當(dāng)方式向社會 公開。第十二條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其影 響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估。評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意 見，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。 經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的， 應(yīng)當(dāng)及 時廢止或者修改完善。 定期評估可以每三年進(jìn)行一次， 或者在定期清理規(guī)章、 規(guī) 范性文件時一并評估。第三章 審查標(biāo)準(zhǔn)第十三條 市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。（一）不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于：1.

9、設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件， 排斥或者限制經(jīng)營 者參與市場競爭；2. 沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對不同所有制、地區(qū)、組織形 式的經(jīng)營者實(shí)施不合理的差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件；3. 沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，以備案、登記、注冊、目錄、 年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗、監(jiān)測、審定、指定、配號、復(fù)檢、 復(fù)審、換證、 要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及其他任何形式， 設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入 障礙；4. 沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對企業(yè)注銷、 破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場退出障礙；5. 以行政許可、行政檢查、行政處罰

10、、行政強(qiáng)制等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制 企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入和退出障礙。（二）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，包括但不限于：1. 在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可；2. 未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限；3. 未依法采取招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特定經(jīng) t+7 -Hz.營者；4. 設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭。三）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：1. 以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎勵補(bǔ)貼等方式，

11、限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特 定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；2. 在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或 者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動；3. 沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，通過設(shè)置不合理的項目庫、名 錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。（四）不得設(shè)置沒有法律、 行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行 政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：1. 沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，增設(shè)行政審批事項，增加行政 審批環(huán)節(jié)、條件和程序；2. 沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，設(shè)置具有行政審

12、批性質(zhì)的前置 性備案程序。（五）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序， 主要指沒有法律、 行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)， 采取禁止進(jìn)入、 限制市場主體 資質(zhì)、限制股權(quán)比例、 限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式， 限制或者變相限制市場 準(zhǔn)入。第十四條 商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)（一）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策，包 括但不限于 :1. 制定政府定價或者政府指導(dǎo)價時，對外地和進(jìn)口同類商品、服務(wù)制定歧視 性價格；2. 對相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時，對外地同類商品、服務(wù)，國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定允 許外的進(jìn)口同類商品以及我國作出國際承諾的進(jìn)口同類服務(wù)不予補(bǔ)貼或者給予 較低補(bǔ)貼。

13、（二）不得限制外地和進(jìn)口商品、 服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、 服務(wù)輸出，包括但不限于：1. 對外地商品、 服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、 服務(wù)不同的技術(shù)要求、 檢驗標(biāo)準(zhǔn)， 或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；2. 對進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重 復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；3. 沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類服 務(wù)不同的技術(shù)要求、 檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗、 重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；4. 設(shè)置專門針對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專營、專賣、審批、許可、備案， 或者規(guī)定不同的條件、程序和期限等；5. 在道路、車站、

14、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和 進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出；6. 通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、 服務(wù)進(jìn)入本地市場或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出。（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動， 包括但不限于：1. 不依法及時、有效、完整地發(fā)布招標(biāo)信息；2. 直接規(guī)定外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動；3. 對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)；4. 將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎項榮譽(yù)作為投標(biāo)條件、加分條件、 中標(biāo)條件或者用于評價企業(yè)信用等級， 限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招 標(biāo)

15、投標(biāo)活動；5. 沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者在本地注冊設(shè)立分 支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積， 在本地繳納社會保險等， 限制或者變相限制 外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；6. 通過設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無 關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件， 限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活 動。（四）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)， 包括但不限于：1. 直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；2. 沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制；3. 沒有

16、法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投 資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；4. 沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī) 構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、 享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件， 變相強(qiáng)制外地經(jīng) 營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（五）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇， 侵害其合法權(quán)益，包括但不限于：1. 對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇；2. 對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費(fèi)繳納等 方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求；3. 在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地

17、 經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。第十五條 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。（一）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于：1. 沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補(bǔ)貼；2. 沒有專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠 政策；3. 沒有法律、 行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)， 在土地、勞動力、資本、技術(shù)、 數(shù)據(jù)等要素獲取方面，給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；4. 沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面 給予特定經(jīng)營者特殊待遇；5. 沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對特定經(jīng)營者減免、緩征或停 征行政事業(yè)性收費(fèi)、政

18、府性基金、住房公積金等。給予特定經(jīng)營者的優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)依法公開。（二）安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤， 主 要指根據(jù)特定經(jīng)營者繳納的稅收或者非稅收入情況， 采取列收列支或者違法違規(guī) 采取先征后返、 即征即退等形式， 對特定經(jīng)營者進(jìn)行返還， 或者給予特定經(jīng)營者 財政獎勵或補(bǔ)貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。（三）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)用， 主 要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模、所有制形式、 組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、 基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育

19、保險費(fèi)等。（四）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金， 包括 但不限于：1. 沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 要求經(jīng)營者交納各類保證金；2. 限定只能以現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金或履約保證金；3. 在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項后， 不依法退還經(jīng)營者交納的保 證金及銀行同期存款利息。第十六條 影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。（一）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事中華人民共和國反壟斷法禁止的壟斷行為， 主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或者通過行業(yè)協(xié)會商會，強(qiáng)制、 組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、 濫用市場支配地位， 以及實(shí)施具有或者可能 具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等行為。

20、（二）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息， 為經(jīng)營者 實(shí)施壟斷行為提供便利條件。 生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律、 行政法規(guī)或者 國務(wù)院規(guī)定需要公開之外， 生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開， 通過公開渠道無法采集的生 產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價格、成本、營業(yè)收入、利潤、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù) 量、生產(chǎn)銷售計劃、進(jìn)出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。（三）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價，包括但不限于：1.對實(shí)行政府指導(dǎo)價的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價；2.對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品、 服務(wù)制定政府定價或者政府指 導(dǎo)價；3. 違反中華人民共和國價格法等法律法規(guī)采取價格干預(yù)措施（四）不得違法干預(yù)

21、實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平， 包括但不限 于：1.制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價、參考價；2.規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價；3. 干預(yù)影響商品和服務(wù)價格水平的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用。第四章 例外規(guī)定第十七條 屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭 的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實(shí)施：（一）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；（二）為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的；（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會 公共利益的；四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形屬于前款第一項至第三項情形的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政

22、策措施對實(shí) 現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。第十八條政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外 規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說 明。第十九條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效 果，形成書面評估報告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及 時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。第五章第三方評估第二十條 政策制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作實(shí)際，委托具備相應(yīng)評估能力的高等 院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu)，對有關(guān)政策措施進(jìn)行公平競爭評 估，或者對公平競爭審查有關(guān)工作進(jìn)行評估。各級聯(lián)席會議辦公室可以委托第

23、三方機(jī)構(gòu)，對本地公平競爭審查制度總體實(shí) 施情況開展評估。第二一條 政策制定機(jī)關(guān)在開展公平競爭審查工作的以下階段和環(huán)節(jié)，均 可以采取第三方評估方式進(jìn)行:（一）對擬出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭審查；（二）對經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施進(jìn)行定期評估；（三）對適用例外規(guī)定出臺的政策措施進(jìn)行逐年評估；（四）對公平競爭審查制度實(shí)施情況進(jìn)行綜合評價；（五）與公平競爭審查工作相關(guān)的其他階段和環(huán)節(jié)。第二十二條 對擬出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭審查時，存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)引入第三方評估：（一）政策制定機(jī)關(guān)擬適用例外規(guī)定的；（二）被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的。第二十三條第三方評估結(jié)果作為

24、政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查、評價制 度實(shí)施成效、制定工作推進(jìn)方案的重要參考。對擬出臺的政策措施進(jìn)行第三方評 估的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明評估情況。 最終做出的審查結(jié)論 與第三方評估結(jié)果不一致的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明理由。第二十四條 第三方評估經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。政策制定機(jī)關(guān)依法依規(guī)做好第 三方評估經(jīng)費(fèi)保障。第六章監(jiān)督與責(zé)任追究第二十五條政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺 政策措施的，任何單位和個人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映， 也可以向政策制定機(jī)關(guān) 的上級機(jī)關(guān)或者本級及以上市場監(jiān)管部門舉報。 反映或者舉報采用書面形式并提 供相關(guān)事實(shí)依據(jù)的，有關(guān)部門要及時予以處理。涉嫌違反中華人民共和國反壟 斷法的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查。第二