我對當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題的思考

1、我對基層農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題的思考村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，依照村民委員會組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會穩(wěn)定。近年來，我市對農(nóng)村財務(wù)問題愈來愈重視，陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理方面的措施，在全市全面實施村務(wù)公開、村賬鎮(zhèn)管和會計電算化等，使村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)時有發(fā)生，村民來信來訪不斷，干群

2、關(guān)系緊張，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。在此，本人結(jié)合工作實踐，利用節(jié)假時間走訪調(diào)查，對當(dāng)前村級財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，歸納起來主要有以下幾點：一、財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級財務(wù)基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：（一）帳簿、帳目設(shè)置不規(guī)范。“糊涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多，有的干脆不設(shè)賬、不入帳，核算混亂。（二）是原始憑證不規(guī)范。本人在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)不少的村存在收錢不開正式收據(jù)，坐支現(xiàn)金普遍存在。另外，開支沒有正式發(fā)票，白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常發(fā)生。還有一些工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以白條入賬等現(xiàn)象也極為普遍。（三）是會計檔案資料不全，有些憑證、帳簿

3、、報表沒有及時分類歸檔保留，有的甚至遺失了。 二、財務(wù)人員素質(zhì)偏低。目前農(nóng)村財務(wù)人員年齡老化，文化程度和業(yè)務(wù)水平低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不注重學(xué)習(xí)，難以勝任新形勢下的農(nóng)村財會工作。具本人調(diào)查，我市共有行政村169個，擁有高中以上文化程度的不到10%，大部分是初中以下文化。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)出的財務(wù)人員更是鳳毛麟角；有的由于怕得罪人，或確實難以堅持原則，于是放棄職守；而個別村的財會人員本身是新一屆干部調(diào)整上來的“親信”，要讓他堅持原則自然另當(dāng)別論。 三、法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強(qiáng)。多年來，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實際效果的

4、教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，財務(wù)管理問題無關(guān)緊要，有的以“老大”自居，撇開制度，撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點“實惠”，明知故犯，故意搞亂財務(wù)，便于混水摸魚。 四、非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重。目前我市的村級財政收入并不富裕，大部分收入來自林業(yè)，絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費。 五、少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干

5、部本著“有權(quán)不用過期作廢”的思想，千方百計利用職務(wù)之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不入賬，多收少交，重報開支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。 六、財務(wù)缺少有效監(jiān)督。法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，而沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在依法范疇內(nèi)行使好指導(dǎo)權(quán)，逐步培養(yǎng)和規(guī)范村民自治，確實值得深入研究。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)限，一旦村干部在財務(wù)上出問題，除非觸犯刑律或者觸犯黨紀(jì)，否則也難以具體處理。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域的查處，由于財務(wù)管理混亂、罪與非罪界定難等因素，紀(jì)檢部門、司法機(jī)關(guān)往往存在怕難、怕煩

6、而不敢插手的情況，加上涉及到具體問題的管轄權(quán)認(rèn)識不一，致使一些村干部違法查處工作有時處于法律真空狀態(tài)。 而且不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對村級財務(wù)進(jìn)行定期審計，沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有審計組織機(jī)構(gòu)，缺乏民主理財和群眾監(jiān)督意識。 農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作，同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。由于目前村級財務(wù)管理中存在著的問題，造成了目前村級經(jīng)濟(jì)的重大損失，影響了村里工作的正常運轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善村級財務(wù)管理、財務(wù)審計、民主理財制度在當(dāng)前是刻不容緩，值得我們深思。如何解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的這些問題，本人認(rèn)為，建議從以下幾方面入

7、手： 一、堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。村級財務(wù)公開：（一）是公開內(nèi)容要全面完整。要按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開；（二）是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布，重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布；（三）是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄；（四）是公開程序要嚴(yán)格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬

8、目進(jìn)行一次全面的核實；（五）是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。加強(qiáng)對廣大村民民主法制教育，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，增強(qiáng)參政意識，提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)混亂的漏洞。成立村民理財小組，負(fù)責(zé)審核每筆村財開支，加大民主理財力度。 二、建立和完善農(nóng)村財務(wù)管理制度。當(dāng)前要解決村級財務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是制定一套統(tǒng)一的，切實可行的財務(wù)管理制度。實踐證明，在農(nóng)村建立“村賬鎮(zhèn)管”的村級財務(wù)管理制度是可行的，并收到良好的效果。具體做法就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個新機(jī)構(gòu)會計核算中心，接受村委

9、會委托，負(fù)責(zé)管理村財和記賬，既“管理權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有權(quán)在村，村報帳，鄉(xiāng)核算”的財務(wù)管理會計核算模式。原各村會計一律改為報帳員，村里只設(shè)一本現(xiàn)金帳和留有規(guī)定數(shù)額的備用金，總帳、明細(xì)帳、記帳憑證和大部分資金一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心代管。各村報帳員每月初必須要把當(dāng)月發(fā)生的收支單據(jù)及時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心報賬，從而做到統(tǒng)一審核，統(tǒng)一入帳，日清月結(jié)，有條不紊。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心還承擔(dān)著宣傳貫徹落實各項會計法規(guī)、制度工作；制定財會人員培訓(xùn)計劃，組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立電算化管理等各項工作。三、穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一

10、支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會計隊伍。因此，首先應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；其次是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財務(wù)人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；最后是對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查，建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。做為一名農(nóng)村財會人員一定要有全局觀念和法制觀念，要有一定的專業(yè)知識和專業(yè)技能。為此，應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財經(jīng)制度貫徹落實到村一級，同時也要建立會計人員持證上崗制度，要切實加強(qiáng)對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時，定期或不定期地對財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，提高財會人員的素質(zhì)。 四、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管力度和懲戒力度。對于在執(zhí)行財務(wù)制度上屢教不改，違法亂紀(jì)的干部要堅決調(diào)查與處理，決不姑息遷就，采取扎實措施把村級班子建設(shè)好；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)管人員則應(yīng)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實履行起審核和監(jiān)督職責(zé)。一方面要提高思想認(rèn)識，要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任，牢固樹立執(zhí)法為民的信念，切實解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題怕難、怕煩等錯誤認(rèn)識。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，形成合力，管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉，以避免打擊