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1、特種設(shè)備行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶,下同)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施。其中鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道為承壓類特種設(shè)備;電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施為機(jī)電類特種設(shè)備。一、如何認(rèn)識(shí)和看待特種設(shè)備執(zhí)法特種設(shè)備是一把雙刃劍,依法使用、科學(xué)使用,可以大大提高生產(chǎn)效率,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮極其重要的促進(jìn)作用;但違規(guī)使用,會(huì)釀成安全事故,災(zāi)難性的后果。加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管和執(zhí)法,認(rèn)真開(kāi)展特種設(shè)備行政處罰工作,依法查處特種設(shè)備行政違法行為,對(duì)于保證條例的貫徹實(shí)施,確保特種設(shè)備安全監(jiān)管到位,有效消除事故隱患,服務(wù)好經(jīng)濟(jì)建設(shè),保
2、障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全具有重要性的作用。作為質(zhì)監(jiān)工作的行政執(zhí)法人員,必須充分認(rèn)識(shí)特種設(shè)備安全的重要性,要切實(shí)加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè),不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的使命意識(shí),不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員履行職責(zé)的自覺(jué)性,不斷加強(qiáng)特種設(shè)備相關(guān)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí).二、如何理解特種設(shè)備行政處罰、特種設(shè)備安全監(jiān)察、特種設(shè)備行政執(zhí)法三個(gè)概念之間的關(guān)系?特種設(shè)備行政處罰是指各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對(duì)違反特種設(shè)備安全監(jiān)督管理法律規(guī)范、尚不夠追究刑事責(zé)任的行為給予法律制裁的活動(dòng)。特種設(shè)備安全監(jiān)察是指各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)(設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可和進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。行政執(zhí)
3、法有廣義和狹義之分,廣義的行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)一切執(zhí)行、適用法律規(guī)范的活動(dòng),狹義的行政執(zhí)法專指行政機(jī)關(guān)的行政處罰活動(dòng)。特種設(shè)備行政執(zhí)法特點(diǎn)及要求(一)特點(diǎn)1、專業(yè)性強(qiáng);2、技術(shù)性高;3、責(zé)任性大,監(jiān)督后處理尤為重要。(二)要求必須做到事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確,符合規(guī)定的程序,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查程序出示證件、說(shuō)明來(lái)意、現(xiàn)場(chǎng)檢查、做出記錄、交換檢查意見(jiàn)并簽名、下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書、采取查封扣押措施、現(xiàn)場(chǎng)處罰、重大事故隱患報(bào)告上級(jí)和政府、整改復(fù)查等,需立案處罰的案件,按照技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定辦理,其中,吊銷許可證的案件由發(fā)證質(zhì)監(jiān)部門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)承辦。 發(fā)現(xiàn)
4、被檢查單位或者人員涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定,移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。檢查使用文書包括特種設(shè)備專用文書和質(zhì)監(jiān)部門通用文書兩種。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查過(guò)程中記錄現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況,以及安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)出安全監(jiān)察指令,應(yīng)當(dāng)使用總局統(tǒng)一制定的特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查記錄、特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書。 特種設(shè)備行政執(zhí)法有關(guān)要求1、根據(jù)行政處罰法,一般案件由違法行為發(fā)生地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管轄,違法行為情節(jié)嚴(yán)重或案件較大及案情復(fù)雜的,應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行處罰,同一個(gè)違法行為不重復(fù)處罰。2、要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)及安全監(jiān)察的有關(guān)規(guī)定,要把履行安全監(jiān)察職責(zé)
5、放在首位,做好行政執(zhí)法工作。3、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)察人員進(jìn)行執(zhí)法,應(yīng)當(dāng)出示安全監(jiān)察員證;其他執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法,應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件(行政執(zhí)法證)。案件調(diào)查取證應(yīng)有兩個(gè)以上的人員參加。4、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查時(shí),對(duì)每次檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況,作出現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄(被檢查人、執(zhí)法檢查人員、證人、記錄人簽名要齊全)和調(diào)查筆錄(被調(diào)查人、調(diào)查人、記錄人簽名要齊全);簽字后歸檔。被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的,安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。拒絕簽收相關(guān)執(zhí)法文書的,可以采取留置、郵寄、公告等方式進(jìn)行送達(dá)。有條件的,可以采取邀請(qǐng)第三方作證、照相、錄音、攝像等方式取證。5、根據(jù)違法行為的實(shí)際情況,依據(jù)有
6、關(guān)規(guī)定對(duì)違法行為進(jìn)行處理,對(duì)違法行為責(zé)令改正的,應(yīng)發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書,責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)采取措施,予以改正或者消除事故隱患。 緊急情況下需要采取緊急處置措施的,應(yīng)當(dāng)隨后補(bǔ)發(fā)書面通知。6、發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患時(shí),應(yīng)當(dāng)在采取必要措施的同時(shí),及時(shí)向上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告。接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施,及時(shí)予以處理。7、對(duì)違法行為、嚴(yán)重事故隱患或者不符合能效指標(biāo)的處理需要當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門的支持、配合時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?,并通知其他有關(guān)部門。8、對(duì)于違法事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予處罰的違法行為,可以在違法行為發(fā)生現(xiàn)場(chǎng),要下達(dá)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書。處罰金
7、額超過(guò)1000元,需要立案辦理,要經(jīng)案件審理委員會(huì)審議通過(guò)后,實(shí)施處罰。并要下達(dá)行政處罰告知書和行政處罰決定書。9、擬作出下列行政處罰之一的,應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人有要求聽(tīng)證的權(quán)利;行政相對(duì)人是否要求聽(tīng)證,應(yīng)當(dāng)記錄在案。a、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的;b、吊銷生產(chǎn)許可證的;c、較大數(shù)額罰款的。10、檢查提出整改要求的,檢查人員應(yīng)當(dāng)在整改期限屆滿后3個(gè)工作日之內(nèi)對(duì)隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查程序按照上述規(guī)定進(jìn)行。質(zhì)監(jiān)部門專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)承辦特種設(shè)備違法案件,負(fù)責(zé)對(duì)隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查。特種設(shè)備行政處罰程序簡(jiǎn)易程序(一)適用范圍縣級(jí)以上技術(shù)監(jiān)督行政部門在監(jiān)督管理中,對(duì)違反特種設(shè)備安全法律、法規(guī)和規(guī)章的行為,違法事實(shí)確鑿
8、并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以現(xiàn)場(chǎng)作出行政處罰決定。 (二)簡(jiǎn)易程序主要步驟包括表明身份、現(xiàn)場(chǎng)檢查并說(shuō)明理由、聽(tīng)取意見(jiàn)、作出檢查筆錄、作出處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行、備案等步驟。 一般程序(一)現(xiàn)場(chǎng)檢查主要包括出示證件、說(shuō)明來(lái)意、實(shí)施檢查并做好檢查記錄、交換檢查意見(jiàn)、履行簽字手續(xù)、下達(dá)安全監(jiān)察指令書、及時(shí)報(bào)告重大情況等。該過(guò)程涉及特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄、特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書等文書。(二)立案立案是行政處罰一般程序的開(kāi)始階段,也是法定程序。在特種設(shè)備安全監(jiān)察過(guò)程中,我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法行為進(jìn)行初步調(diào)查,認(rèn)為卻有違法行為發(fā)生,屬于本
9、部門管轄和應(yīng)給予處罰,還應(yīng)確認(rèn)該違法行為不適用簡(jiǎn)易程序處理,應(yīng)按要求立案。該過(guò)程涉及的文書立案審批表。(三)調(diào)查取證調(diào)查取證是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)決定立案處理的違法案件,為查明案件的違法事實(shí)真相依法進(jìn)行的專門調(diào)查、獲取證據(jù)和采取強(qiáng)制措施的活動(dòng)。它由調(diào)查和取證兩部分組成。該過(guò)程涉及調(diào)查筆錄、通知書、送達(dá)回證等文書。 (四)強(qiáng)制措施經(jīng)檢查和調(diào)查了解,對(duì)有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的或者有其他嚴(yán)重事故隱患、能耗嚴(yán)重超標(biāo)的特種設(shè)備,采取查封或扣押措施。此措施也可在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)采取。涉及文書封存(扣押)通知書、封條、涉案物品清單等。(五)審理特種設(shè)備行政案件的審理,是指由案件審理組織對(duì)調(diào)查終結(jié)的特種設(shè)
10、備違法案件所進(jìn)行的一系列的證據(jù)的審查、辦案程序的監(jiān)督、違法事實(shí)的審核、認(rèn)定以及依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)案件作出行政處理決定的活動(dòng)。 (六)告知設(shè)立告知程序的目的就是要做到處罰公開(kāi)和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利,保證當(dāng)事人充分行使陳述權(quán)、申辯權(quán)。 涉及文書行政處罰告知書。(七)做出處罰決定審委會(huì)辦公室組織案件承辦機(jī)構(gòu)制作行政處罰決定書。對(duì)要報(bào)批備案的案件,按有關(guān)規(guī)定到上級(jí)部門報(bào)批備案。涉及文書行政處罰決定書。(八)送達(dá)送達(dá)執(zhí)法文書,一般采用直接送達(dá)方式,還有留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)等方式。涉及文書送達(dá)回證。(九)執(zhí)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件執(zhí)行的原則主要有:1、自覺(jué)履行原則; 2、不停
11、止執(zhí)行原則; 3、強(qiáng)制執(zhí)行原則。 (十)結(jié)案案件辦理程序第三十三條規(guī)定:“屬下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案:1、行政處罰決定執(zhí)行完畢的;2、經(jīng)人民法院判決或者裁定執(zhí)行完畢的;3、免于行政處罰或者不予行政處罰的。每一立案辦理的案件,均應(yīng)當(dāng)履行結(jié)案手續(xù),制作結(jié)案報(bào)告。特種設(shè)備行政執(zhí)法案例及注意事項(xiàng)屬限期改正,逾期未改處罰的行政處罰案件案件辦理注意事項(xiàng):1、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄的違法事實(shí)要準(zhǔn)確,應(yīng)該采取查封措施的要依法辦理封存(扣押)手續(xù);2、及時(shí)下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書,并寫明整改所示及要求,整改期限要明確且符合客觀實(shí)際;3、超過(guò)整改期限后應(yīng)有復(fù)查記錄,且對(duì)整改情況記錄清楚準(zhǔn)確;4、案件定性(適用法律條款
12、)準(zhǔn)確無(wú)誤;5、執(zhí)行完成后應(yīng)有整改情況見(jiàn)證案例1:2008年5月12日,某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(下簡(jiǎn)稱縣質(zhì)監(jiān)局)安全監(jiān)察人員對(duì)A廠進(jìn)行安全監(jiān)察時(shí),發(fā)現(xiàn)該單位一臺(tái)冬季供暖用燃煤鍋爐已經(jīng)超過(guò)檢驗(yàn)周期,監(jiān)察人員當(dāng)即下達(dá)了特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書,責(zé)令停止使用該鍋爐,限七日內(nèi)提出該鍋爐定期檢驗(yàn)申請(qǐng)。該廠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有提出該鍋爐檢驗(yàn)申請(qǐng),并表示該鍋爐不再使用,擬進(jìn)行報(bào)廢處理。之后,雖經(jīng)安全監(jiān)察人員督促,該廠一直未辦理鍋爐停用或報(bào)廢處理。2008年11月25日,監(jiān)察人員再次到該企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)察時(shí),發(fā)現(xiàn)該廠又將超期未檢的該鍋爐投入了實(shí)際運(yùn)行。安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書,責(zé)令停止使用該鍋爐,并隨
13、即辦理了立案查處手續(xù)。案例2:2007年9月,某電梯公司接到某物業(yè)公司觀光電梯安裝任務(wù)。同年10月11日,該電梯公司在施工前辦理了特種設(shè)備安裝改造維修告知書。 2007年11月,某特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)所對(duì)電梯進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn),提出了整改意見(jiàn),并告知待完成整改并自檢合格后通知該所進(jìn)行復(fù)檢。2007年11月26日,某電梯公司在整改階段,將未經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的電梯鑰匙交于某物業(yè)公司使用。2007年12月2日,某物業(yè)公司觀光電梯發(fā)生關(guān)人故障,有群眾舉報(bào)到某區(qū)質(zhì)監(jiān)局。區(qū)質(zhì)監(jiān)局對(duì)此事進(jìn)行了立案處理,經(jīng)調(diào)查了解,該局依據(jù)條例第七十一條“安裝過(guò)程未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)而交付使用的應(yīng)進(jìn)行處罰”的規(guī)定,對(duì)該電梯公司做出如下處
14、罰決定:1、責(zé)令七日內(nèi)提出復(fù)檢申請(qǐng),監(jiān)督檢驗(yàn)合格后方可交付使用;2、罰款陸萬(wàn)元。某電梯公司不服,提出行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理后,維持了區(qū)質(zhì)監(jiān)局的行政處罰決定。非法生產(chǎn)(包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修)案件的處理案件辦理注意事項(xiàng):1、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄要詳實(shí),特別是對(duì)案件的關(guān)鍵點(diǎn)(直接影響案件定性的問(wèn)題)記錄一定要準(zhǔn)確無(wú)誤;2、設(shè)備、配件及其它相關(guān)性事物證據(jù)要依法采取登記保存、封存或扣押措施,最好有影像證據(jù);3、及時(shí)做好相關(guān)人員的調(diào)查取證工作,盡快將違法行為固定下來(lái);4、要對(duì)涉案產(chǎn)品和相應(yīng)的法律、法規(guī)作充分的研究,熟悉涉案特種設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)及特定的參數(shù),按照法規(guī)的要求有的放矢地進(jìn)行調(diào)查取證;5、在執(zhí)行財(cái)
15、產(chǎn)罰時(shí),除收繳罰款外,還要依法執(zhí)行沒(méi)收非法制造的產(chǎn)品以及違法所得。除此之外,還要格外重視行為罰的執(zhí)行,如:取締、吊銷許可、恢復(fù)原狀等。6、對(duì)重新安裝、監(jiān)督檢驗(yàn)、停產(chǎn)停業(yè)等處罰措施的執(zhí)行一定要有見(jiàn)證資料。3某縣質(zhì)監(jiān)局接到舉報(bào)對(duì)一機(jī)械加工廠進(jìn)行執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)該廠在無(wú)任何起重機(jī)械制造許可資質(zhì)的情況下,私自焊接起重機(jī)設(shè)備。執(zhí)法人員如實(shí)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄,采取了封存措施,依法進(jìn)行了立案調(diào)查,并根據(jù)條例的第六十七條規(guī)定,對(duì)該企業(yè)作出了下列行政處罰。1、立即停止起重機(jī)械制造活動(dòng);2、罰款壹拾萬(wàn)元。然而,由于縣質(zhì)監(jiān)局在調(diào)查取證時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)證物的定性存在概念上的不清,對(duì)已被查封的物品處置不當(dāng),且所使用的材料明顯單薄,不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,而涉案企業(yè)
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