鄒議農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與對策

1、農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與對策摘要：人力資源已成為社會第一資源，而我國70%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展對整個現(xiàn)代化事業(yè)具有重要影響，開發(fā)我國農(nóng)村人力資源是解決“三農(nóng)”乃至我國發(fā)展問題的最根本出路，從某種意義上來說，我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)勢在必行。但目前我跟農(nóng)村人力資源開發(fā)正處于起步接待，且受到很多因素制約。因此，分析我國人力資源開發(fā)存在的問題，制定相應(yīng)對策，對促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距有重要意義。 人力資源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，加之我國是農(nóng)業(yè)大國，開發(fā)、配置和利用好農(nóng)村豐富的人力資源，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的現(xiàn)實(shí)需要。如何開發(fā)、利用我國龐大的農(nóng)村人力資源，讓人力資

2、源轉(zhuǎn)化成人力資本，是一項(xiàng)重大課題，具有十分重大的意義。關(guān)鍵字：農(nóng)村； 人力資源； 現(xiàn)狀； 合理開發(fā)一、我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀      我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀是：總量過大，素質(zhì)不高；地區(qū)分布不平衡，人口構(gòu)成不合理；老齡化趨勢明顯。國家統(tǒng)計局2004 中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒顯示，我國農(nóng)村勞動力的文化構(gòu)成狀況如下:文盲或半文盲8.96%；小學(xué)33.65%；初中46.05%；高中9.37%；中專1.57%；大專及以上0.40%。另據(jù)報載，我國農(nóng)村平均每萬人中的技術(shù)人員不足7 人，該類技術(shù)人員約占全國人口的0.06% ，遠(yuǎn)低于美國的0.24%和日本的0.28%。

3、隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技應(yīng)用日益廣泛和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日益發(fā)展，農(nóng)村人口文化素質(zhì)的差異逐漸演化為收入上的差異。而農(nóng)村人口素質(zhì)的高低將直接影響到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。我國13 億人口，9 億多在農(nóng)村。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人力資源素質(zhì)差的問題已經(jīng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形成了尖銳的矛盾。我國農(nóng)村從長期以開發(fā)自然資源為主正在逐步轉(zhuǎn)向以開發(fā)人力資源為主。二、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題 農(nóng)村勞動力的數(shù)量巨大，但受教育程度普遍低，整體素質(zhì)不高到目前為止，我國仍然是農(nóng)業(yè)人口大國。根據(jù)第5次全國人口普查的數(shù)據(jù)，2000年全國總?cè)丝跒?2.6583億，鄉(xiāng)村人口為8.0739，約占全國總?cè)丝诘?3.78

4、%，這其中不包括處于城鄉(xiāng)之間的人口；2004年，全國總?cè)丝跒?2.9988億，而鄉(xiāng)村人口為7.5705億，仍占全國總?cè)丝诘?8.24；2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口（56157萬）占總?cè)丝诘谋壤秊?2.99%，居住在鄉(xiāng)村的人口（74544萬）占總?cè)丝诘谋壤秊?7.01%。與第5次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.8個百分點(diǎn)，但可以看出農(nóng)村人口在總?cè)丝谥腥哉加泻芨叩谋壤?，這主要由人口基數(shù)大造成的。三、開發(fā)農(nóng)村人力資源的迫切性“三農(nóng)”問題不斷地引起全社會的關(guān)注，中央及地方政府的政策的偏重點(diǎn)也逐漸由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，黨的十五屆三中全會把促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)

5、定發(fā)展確定為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略方針。中國未來的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要發(fā)展就必須進(jìn)行我國的農(nóng)村人力資源開發(fā)，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，走開發(fā)創(chuàng)新的致富之路。我國農(nóng)村的一個基本特點(diǎn)是耕地等自然資源相對不足，而人口多、潛在人力資源豐富。但是靠開發(fā)耕地等物質(zhì)資源來拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的余地很少，而靠提高人的素質(zhì)，開發(fā)人力資源來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，則具有比較優(yōu)勢。因此從某種意義上來說，我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)勢在必行。在我國不同區(qū)域，農(nóng)村人力資源的開發(fā)程度、農(nóng)民的受教育程度與農(nóng)民的人均收入間存在一種正比關(guān)系。2006年，農(nóng)業(yè)部對中國農(nóng)民大學(xué)函授學(xué)院問卷調(diào)查結(jié)果表明，隨著教育程度的提高，農(nóng)民收入逐漸增加，具

6、有高中學(xué)歷的農(nóng)民在收入水平上顯著高于其他受教育程度低或沒接受教育的人（具有高中及以上學(xué)歷的農(nóng)民年人均收入比小學(xué)文化程度以下農(nóng)民的年人均收入低800元左右）；農(nóng)民收入的地域差距突出，東部地區(qū)特別突出，表現(xiàn)為東部地區(qū)小學(xué)文化程度以下農(nóng)民的年人均收入（2601.45元）高于全國高中以上學(xué)歷農(nóng)民年人均收入（2575.78元）水平，東部地區(qū)高中以上學(xué)歷農(nóng)民的年人均收入是該地區(qū)小學(xué)文化程度以下農(nóng)民的2.3倍。另外，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長方式靠粗放型的增加投入方式進(jìn)行，而對從事農(nóng)業(yè)勞動的主體農(nóng)民投入的不夠，這對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式不適應(yīng)。可以說，開發(fā)農(nóng)村人力資源是提高我國綜合國力特別是農(nóng)業(yè)水平的必然要

7、求。四、農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性 社會學(xué)原理告訴我們，農(nóng)村人力資本內(nèi)涵的高低與農(nóng)村家庭的收入之間將產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，內(nèi)涵越豐富的家庭，越容易擺脫貧困走向富裕，并且形成良性循環(huán)，具有加速效應(yīng)。人力資源如果得不到開發(fā)，不能轉(zhuǎn)化成人力資本，則會陷入貧困的陷阱，難以改變。就我國目前的農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀來說，人力資源沒有得到很好地開發(fā)，不能轉(zhuǎn)化成人力資本，以此下去，將會陷入貧困的陷阱，難以改變。因此，做好農(nóng)村人力資源的開發(fā)，是改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，帶動農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。     1、 從增強(qiáng)綜合國力的高度來看待農(nóng)村人力資源開發(fā)  

8、    我國農(nóng)民占到人口的大約70%，講人力資源開發(fā)絕大多數(shù)是指農(nóng)村人力資源開發(fā)。將來隨著現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村人口降到占全國人口的30% 時，仍然有45 億農(nóng)民，這是一個巨大的生產(chǎn)力，也是巨大的購買力群體和巨大的消費(fèi)市場。如此眾多的人口如果處在現(xiàn)代化的門檻之外，則中國談不上富裕。在21 世紀(jì)的綜合國力國際競爭中，中國靠什么取勝? 核心問題是人才問題，國民素質(zhì)問題，而恰恰在這個問題上，我國的劣勢是如此的明顯：稀缺的土地上生存著9 億農(nóng)民，其中有兩億文盲半文盲，貧困地區(qū)每年還有上百萬的失學(xué)少年。如果對這些人力資源不進(jìn)行投入開發(fā)，而是讓其自然發(fā)展，那么，這些人力不僅不能在

9、提高中國綜合國力中發(fā)揮資源效用，相反，將會極大地阻礙中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。      2、 消除貧困、創(chuàng)業(yè)發(fā)展, 離不開農(nóng)村人力資源的開發(fā)      薩繆爾森說：“貧困根源于缺乏教育和訓(xùn)練，根源于營養(yǎng)不良。所以，貧困的根源正是貧困的條件”。治窮必先治愚，一個地區(qū)的落后，本質(zhì)上是勞動者素質(zhì)的落后，舒而茨認(rèn)為“改善窮人福利的決定性生產(chǎn)要素是人口質(zhì)量的改善和知識的增進(jìn)”。脫貧致富， 就業(yè)是第一步, 如果就業(yè)問題沒解決，其它問題就無從談起，人力資源開發(fā)就是要解決城鄉(xiāng)群眾的就業(yè)問題。如果說過去的就業(yè)

10、問題主要局限于城鎮(zhèn)，而忽略農(nóng)村，那么在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的今天，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題應(yīng)該成為各級政府認(rèn)真思考并著力解決的基本問題。五、開發(fā)農(nóng)村人力資源的對策1、發(fā)展教育和培訓(xùn)是主要途徑教育與培訓(xùn)是人力資本投資的重要形式，而個人的人力資本積累是其勞動力市場收益和績效的決定因素。通過教育與培訓(xùn)提高農(nóng)村人力資本水平，使其獲得和提高參與勞動力市場的能力，對提高農(nóng)民個人收入、培養(yǎng)新型農(nóng)民、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長具有重要意義。(1)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是培養(yǎng)和提高農(nóng)村人口和勞動者的基本素質(zhì)，特別是普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲。要不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)的辦學(xué)條件

11、，提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念。(2)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。新農(nóng)村建設(shè)要著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，就必須加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針，適當(dāng)適時分流，多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，滿足農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)完善農(nóng)村成人教育體系。構(gòu)建和完善農(nóng)村成人教育體系，要立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)實(shí)際，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識、文化培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用得著、留得住的專門人才。(4)發(fā)展面向農(nóng)村的高等教育。制約中國農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一是缺乏熱愛并了解農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的高級專門人才

12、。國家、學(xué)校和社會應(yīng)共同努力辦好農(nóng)業(yè)和面向農(nóng)村的高等教育，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村培養(yǎng)更多留得住、能充分發(fā)揮聰明才智的精英人才，這也是支撐和帶動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性措施之一。(5)推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和衛(wèi)星電視教育等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式，擺脫時空局限，使接受教育者的人數(shù)不斷快速增長，使新的科學(xué)技術(shù)和信息在短時間內(nèi)傳遞到農(nóng)村千家萬戶，最大限度地滿足農(nóng)民不同層次、個性化的學(xué)習(xí)需求，加速農(nóng)業(yè)知識更新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。2、轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念是前提 觀念決定思路，思路決定出路。農(nóng)民思想觀念狀況決定著農(nóng)村人力資源作用的發(fā)揮。轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，關(guān)鍵要教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高知識水平和技術(shù)

13、水平，樹立和加強(qiáng)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”意識、現(xiàn)代文明意識，轉(zhuǎn)變自給自足、不求創(chuàng)新的生產(chǎn)觀念，主動投資于科學(xué)文化教育。同時，要各方聯(lián)動，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，吸引并留住優(yōu)秀人才。3、制度支持是可靠保障(1)加大政府對農(nóng)村的投入和支持力度農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)浩大宏偉的工程，要以農(nóng)民為主體，動員全社會的人力、財力和物力。為此，各級政府應(yīng)給予政策、制度和資金保障，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，逐步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。各級政府可以成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村人才資源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專職、精干

14、人員，成立人才服務(wù)中心，根據(jù)實(shí)際研究制定農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針、政策，實(shí)施規(guī)劃和管理，落實(shí)具體措施，實(shí)現(xiàn)開發(fā)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。(2)保持計劃生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性人口政策是人力資源政策的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，農(nóng)村人口增長率居高不下、人口素質(zhì)不高，主要原因是廣大農(nóng)村生育觀念落后。有效地調(diào)節(jié)農(nóng)村人口的增長，將為全國人口素質(zhì)改善和質(zhì)量提高創(chuàng)造良好的數(shù)量前提。值得重視的是，現(xiàn)在農(nóng)民仍然是依賴于土地保障和養(yǎng)兒防老，這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制人口增長是一個巨大障礙。為此，有必要繼續(xù)加大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍和實(shí)施力度。(3)建立健全農(nóng)村人力資源市場制度體系第一，堅持市場配置人才原則，推進(jìn)人力資源市場建

15、設(shè)。逐步形成以市、縣人才市場和勞動力市場為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站和勞動力服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)，輻射廣大農(nóng)村、貫通城鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源市場體系，允許農(nóng)村人力資源合理流動；以市場為中介，深化戶籍制度改革，變戶口管理為身份證管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本市場化。第二，健全人才市場。建立功能完善、機(jī)制健全的人才市場和門類齊全的人才庫，開發(fā)農(nóng)村人才網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村人力資源開發(fā)搞好信息服務(wù)，給農(nóng)村在調(diào)劑人才余缺、輸送農(nóng)業(yè)急需人才以及培訓(xùn)等方面提供有效幫助；有計劃地開展農(nóng)村實(shí)用人才交流活動，扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)間的人才開發(fā)和協(xié)作。第三，建立人力資源開發(fā)督察機(jī)構(gòu)和激勵機(jī)制。依法監(jiān)督人力資源開發(fā)中不規(guī)范的行為和存在的問題，并將開發(fā)工作列入各

16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門班子工作實(shí)績考核目標(biāo)，加大考核力度；建立人才激勵機(jī)制，提供優(yōu)惠政策和寬松環(huán)境，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)雙重激勵作用，采取“戶口不遷，身份保留，來去自由”等靈活的人才策略和政策，也可簽定中短期合同，吸引各類中高級人才服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 4、發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)近年來為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，中國政府采取重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，資本密集型產(chǎn)業(yè)而忽視勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的政策取向。從長遠(yuǎn)來說這樣的方式對于中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，增長速度的加快是行之有效的。但是，從短期來說發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)更有利于中國三農(nóng)問題的解決。我國農(nóng)村勞動力在數(shù)量上嚴(yán)重過剩，但受教育水平、職業(yè)技能相對較低，要

17、提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，短期內(nèi)很難見效。在當(dāng)前的農(nóng)村人力資源低水平下，發(fā)展對知識資本、經(jīng)濟(jì)資本要求較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)顯然是較為困難的。相比之下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)無疑是智力要求最小、吸收勞動力最快的一種產(chǎn)業(yè)，也是最適合我國當(dāng)前農(nóng)村人力資源特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力在勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，可以變我國農(nóng)村人力資源的劣勢為優(yōu)勢，從而直接促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)村發(fā)展，前面我們談到農(nóng)村人力資本內(nèi)涵的高低與農(nóng)村家庭的收入之間將產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。如果能通過發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。將農(nóng)民從貧困走向富裕，根據(jù)馬斯洛需要層次理論，農(nóng)民的低層次的需求滿足了，還會有更高層次的需要即自我發(fā)展需要，農(nóng)民自己

18、會自愿拿出多余的資金來學(xué)習(xí)更多的知識，以更高的技術(shù)性水平回報社會，推動社會的發(fā)展。 5、利用國際勞務(wù)市場，促進(jìn)國際勞務(wù)輸出一些發(fā)達(dá)國家勞動力資源短缺，而我國農(nóng)村勞動力資源數(shù)量大，可以采取相關(guān)措施促進(jìn)我國農(nóng)村勞動力的對外輸出。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部1998年末公布的數(shù)字顯示，我國國際勞務(wù)輸出人員為35 萬人，僅占全球勞動力流動的1% ，雖然近幾年有所發(fā)展，但目前國際勞務(wù)輸出的規(guī)模與我國人口比例仍然很不相稱，我國國際勞務(wù)輸出的空間仍然很大。為了促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動力參與國際勞務(wù)市場，政府應(yīng)制定符合我國國情的勞務(wù)輸出法律、法規(guī)；建立國際勞務(wù)輸出的信息系統(tǒng)，幫助我國農(nóng)民了解出國信息；加強(qiáng)對勞務(wù)輸出人口的教育、管理與培訓(xùn)等多種方式，全力促進(jìn)我國農(nóng)村勞動力在國際市場的競爭。 6、建立面向農(nóng)民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由于自身素質(zhì)及其所處環(huán)境的影響，農(nóng)民無法準(zhǔn)確及時地獲知勞動力供求及農(nóng)業(yè)信息。因此建立面向農(nóng)民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尤為重要。面向農(nóng)民的