加強(qiáng)社區(qū)法制宣傳教育思考

1、加強(qiáng)社區(qū)法制宣傳教育思考十八屆四中全會(huì)把依法治國(guó)確定為黨_民治理國(guó)家的基本方略，明確提出要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法制宣傳教育是實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、提高全民法律素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。新形勢(shì)下的法制宣傳教育工作具有普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培養(yǎng)法治觀念、引導(dǎo)法治行為的作用。城市社區(qū)法制宣傳教育是公民法制教育和法治建設(shè)的基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)社區(qū)居民法律意識(shí)和法律素質(zhì)、推進(jìn)基層社會(huì)管理法治化的前提。新形勢(shì)下如何加強(qiáng)社區(qū)法制宣傳教育，努力在全社會(huì)形成崇尚法治、遵循法治、弘揚(yáng)法治的良好氛圍，更好地服務(wù)和保障社會(huì)管理創(chuàng)新，是當(dāng)前法制宣傳教育工作面臨的重大課題。經(jīng)過(guò)五個(gè)五年普法教育，各

2、類法律知識(shí)得到了較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)逐步提高，社區(qū)居民的法治觀念和維權(quán)意識(shí)發(fā)生了較大變化，法制宣傳的形式也從單一的發(fā)資料、聽(tīng)廣播、看圖片，發(fā)展到集中學(xué)法、廣播電視網(wǎng)絡(luò)普法、法制文藝演出、以案說(shuō)法、法律服務(wù)、法律咨詢等多種形式，法制宣傳教育取得了很好的效果。一是強(qiáng)化了社區(qū)居民依法評(píng)判是非和自覺(jué)履行法定義務(wù)的觀念，以前遇到矛盾糾紛就動(dòng)輒打人罵人等不良現(xiàn)象已基本沒(méi)有。二是提升了社區(qū)居民依法辦事的意識(shí)。在涉及經(jīng)濟(jì)和民事關(guān)系時(shí)，能夠按照法律的要求確定雙方的權(quán)利和義務(wù);發(fā)生經(jīng)濟(jì)等糾紛時(shí)能夠注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。三是增強(qiáng)了社區(qū)居民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民

3、主監(jiān)督的意識(shí)與能力。同時(shí)，社區(qū)廣大基層干部依法決策、依法辦事、依法管理社區(qū)各種事務(wù)的能力和水平也有了明顯提高。今年是實(shí)施“六五”普法規(guī)劃的收官之年，經(jīng)過(guò)近30年的普法教育，*的社區(qū)法制宣傳教育工作得到加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制基本形成，普法工作取得顯著成效。但在創(chuàng)新社會(huì)管理這一新形勢(shì)、新背景下，*的社區(qū)法制宣傳教育工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題，與依法治國(guó)方略的推進(jìn)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：（一）對(duì)社區(qū)法制宣傳教育工作的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)不夠深刻不少人認(rèn)為法制_是軟任務(wù)，搞不搞無(wú)所謂，表現(xiàn)為“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的同志認(rèn)為法制宣傳教育工作是

4、司法行政部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，不能積極主動(dòng)地參與。（二）社區(qū)法制宣傳教育工作的基礎(chǔ)保障不到位普法工作經(jīng)費(fèi)早在“五五”普法時(shí)期就已得到了明確規(guī)定：“各級(jí)政府要把普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ茫鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定地方普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。各部門(mén)各單位也要安排法制宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作正常開(kāi)展?！钡怯捎诟鞣N因素，大部分社區(qū)的法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障，出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)不到位、經(jīng)費(fèi)被占用、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全等情況。多數(shù)社區(qū)的法制宣傳教育工作是由司法所工作人員、社區(qū)居委干部承擔(dān)，由于社區(qū)事務(wù)性工作多、干部少、個(gè)人法律素養(yǎng)有限，無(wú)法滿足眾多社區(qū)居民對(duì)法律的需求，這也制約了社區(qū)法制宣傳

5、教育工作的順利開(kāi)展。（三）社區(qū)法制宣傳教育工作的實(shí)效性不強(qiáng)目前，許多社區(qū)的法制宣傳教育仍停留在出出墻報(bào)板報(bào)，組織居民組長(zhǎng)讀讀報(bào)紙等，形式與手段都落后于時(shí)代、社會(huì)對(duì)宣傳教育工作的要求；一些社區(qū)強(qiáng)調(diào)自己建立了多少宣傳欄、發(fā)放了多少宣傳資料、建立了多少人的法律志愿者隊(duì)伍，但不具有實(shí)效性，社區(qū)志愿者隊(duì)伍只是社區(qū)兩委填在登記冊(cè)上的名單，發(fā)揮的作用非常有限；一些社區(qū)有“法制宣傳就是搞活動(dòng)”的想法，片面追求表面的熱鬧，走過(guò)場(chǎng)的形式重于實(shí)效的追求，忽視了對(duì)居民的社會(huì)主義法治理念的培育，忽略了學(xué)法是基礎(chǔ)、尊法是前提、守法用法才是社區(qū)法制宣傳教育工作的真正使命，只滿足于將社區(qū)普法依法治理工作與維護(hù)社區(qū)治安畫(huà)上等號(hào)

6、，忽視了將法制宣傳教育進(jìn)社區(qū)與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治有機(jī)結(jié)合，減緩了社區(qū)民主法治建設(shè)進(jìn)程。（四）社區(qū)法制宣傳教育的工作方式和載體呈現(xiàn)單一化隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們思想觀念的不斷轉(zhuǎn)變以及獲取知識(shí)渠道的不斷更新，居民對(duì)社區(qū)法制宣傳教育工作形式的需求趨于多樣化，如：從簡(jiǎn)單地了解法律知識(shí)向?qū)W會(huì)用法律來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益等多層次、綜合性需求轉(zhuǎn)變；從被動(dòng)地接受職能部門(mén)單向灌輸向主動(dòng)獲取的雙向式、互動(dòng)式需求轉(zhuǎn)變。但是目前，大部分社區(qū)法制宣傳教育的活動(dòng)形式還比較單一，采用的方法停留在年初定規(guī)劃，年內(nèi)組織幾次大型宣傳活動(dòng)，辦幾期培訓(xùn)班，年終搞總結(jié)。不少社區(qū)存在著“為宣傳而宣傳”，就法律條文而宣傳，不重視社區(qū)

7、居民實(shí)際需求和法律精神培育，學(xué)用脫節(jié)，這種形式顯然無(wú)法跟上群眾的步伐，難以滿足居民的實(shí)際法律需求。（一）思想認(rèn)識(shí)不斷提升，樹(shù)立新理念首先，樹(shù)立法律至上的理念。注重法的信仰的培養(yǎng)和教育，通過(guò)法制教育讓社區(qū)居民真正認(rèn)識(shí)到法的價(jià)值所在，使老百姓切實(shí)看到法給自身帶來(lái)“實(shí)惠”，努力培養(yǎng)社區(qū)居民崇尚法律、保護(hù)法律的意識(shí)。其次，樹(shù)立社區(qū)普法人人有責(zé)的觀念。將社區(qū)法治建設(shè)放在社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)提高包括社區(qū)管理者、社區(qū)居民在內(nèi)的全體公眾的普法意識(shí)，加大民主法治社區(qū)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)全體社區(qū)居民積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，共同推進(jìn)社區(qū)法治化管理水平。再次，樹(shù)立權(quán)利和義務(wù)并重的理念。全面提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)，既要讓群眾了

8、解承擔(dān)法律義務(wù)的必要性，也要讓群眾懂得維護(hù)權(quán)利的重要性。（二）普法內(nèi)容貼近實(shí)際，滿足群眾需求社區(qū)法制宣傳教育內(nèi)容應(yīng)由兩方面組成，一是相對(duì)比較固定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，這部分基本上要與人民群眾日常生活、工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，如婚姻法、繼承法、消費(fèi)者權(quán)益保障法、治安管理處罰法、義務(wù)教育法、國(guó)旗法以及涉及保護(hù)婦女、兒童、老人合法權(quán)益的法律、法規(guī)。二是根據(jù)不同時(shí)期、不同形勢(shì)、不同地區(qū)的實(shí)際，有側(cè)重、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展專題性的法制宣傳教育。社區(qū)要充分借助社會(huì)上大型的法制宣傳活動(dòng)的舞臺(tái)，如綜治宣傳月、“6.26”禁毒日、“11.9”消防宣傳日、“12.4”國(guó)家憲法日等，對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展適宜的法制宣傳教育。這樣，

9、才能滿足社區(qū)居民的愿望要求，使社區(qū)居民對(duì)法律有信賴感、親近感，法制宣傳教育才有實(shí)效性。（三）方式方法靈活多樣，增強(qiáng)針對(duì)性法律能否飛入尋常百姓家，能否為社區(qū)居民所接受，法制宣傳形式是至關(guān)重要的一環(huán)。特別是隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，社區(qū)居民物質(zhì)文化生活水平的提高，人們的精神追求、文化品位、欣賞能力、教育需求等都發(fā)生了很大的變化。為適應(yīng)這一變化，一方面我們必須改變傳統(tǒng)的單純的說(shuō)教的教育方式，堅(jiān)持以人為本的工作思路，根據(jù)不同的普法對(duì)象人群的特點(diǎn)，做到有的放矢、區(qū)別對(duì)待，把普法教育與為民服務(wù)融為一體。如利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展法制動(dòng)漫、利用播放廣場(chǎng)電影時(shí)播放法制宣傳短片、利用社區(qū)文藝宣傳隊(duì)開(kāi)展法制文藝演出、利用社區(qū)電子

10、顯示屏做普法公益廣告等。另一方面，要注意開(kāi)拓普法教育與維權(quán)相結(jié)合，普法階段性與長(zhǎng)期性相結(jié)合，普法教育的傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合的新途徑和新渠道，使社區(qū)法制宣傳教育的形式朝更有益于群眾接受的方向擴(kuò)展，通過(guò)好的形式讓社區(qū)居民在參與法治實(shí)踐中學(xué)法，推動(dòng)社區(qū)法治建設(shè)。如有的社區(qū)就非常注重將法制宣傳與人民調(diào)解相結(jié)合，堅(jiān)持把法制宣傳教育工作貫穿于社區(qū)矛盾化解全過(guò)程，做到事前講法，事中明法，事后析法;把矛盾化解的過(guò)程變?yōu)槿罕妼W(xué)法的過(guò)程，讓群眾了解和熟悉與他們切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，幫助群眾樹(shù)立權(quán)利義務(wù)對(duì)等的觀念，引導(dǎo)社區(qū)居民樹(shù)立與構(gòu)建和諧社會(huì)、平安社區(qū)相適應(yīng)的法治觀念，努力培育依法有序表達(dá)利益訴求的社會(huì)風(fēng)尚。（

11、四）各種資源整合利用，形成宣傳合力一是組織資源整合。社區(qū)內(nèi)_、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等均擁有社區(qū)法制宣傳，要通過(guò)各種方法爭(zhēng)取駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)、黨支部等的支持和重視，善于挖掘和利用駐區(qū)單位的組織優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到社區(qū)法制宣傳教育目的。二是物資資源整合。搞好社區(qū)內(nèi)教育物資資源的摸底調(diào)查工作，打破單位界限，提高資源利用率，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。宣傳教育經(jīng)費(fèi)除社區(qū)按規(guī)定正常預(yù)算外，對(duì)有困難的社區(qū)上級(jí)有關(guān)部門(mén)還應(yīng)給予撥付，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。同時(shí)，要確保宣傳教育經(jīng)費(fèi)真正用在了法制宣傳教育工作上，達(dá)到專款專用，切實(shí)保證法制宣傳教育工作的扎實(shí)開(kāi)展。三是人力資源整合。充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)“有權(quán)者、有錢(qián)者、有熱情者、有能力者

12、、有空閑者、有需求者”的積極作用，通過(guò)諸如建立法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍等措施，培育社區(qū)良好形象和人人參與社區(qū)建設(shè)的互助氛圍。如20*年*市司法局啟動(dòng)了“建立鎮(zhèn)（街）所轄社區(qū)律師聯(lián)系點(diǎn)”項(xiàng)目，開(kāi)展律師所與社區(qū)法律服務(wù)共建活動(dòng)，通過(guò)這種方式為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的法制培訓(xùn)，提高他們的法律素質(zhì)和用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力及水平。（五）工作體系科學(xué)構(gòu)建，強(qiáng)化保障能力法制宣傳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠全社會(huì)的力量來(lái)完成。一是將社區(qū)法制宣傳教育工作進(jìn)行科學(xué)分類。社區(qū)群體和廣大成員存在多樣性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，因此，必須根據(jù)他們的不同職業(yè)、身份等情況，進(jìn)行橫向和縱向的

13、劃分，盡量細(xì)化到最小單位，形成網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)法制宣傳教育工作體系。二是形成合理化的工作格局。要形成鎮(zhèn)（街）黨工委領(lǐng)導(dǎo)、司法所負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各職能部門(mén)積極配合，居委會(huì)具體落實(shí)和細(xì)化，其他社區(qū)成員廣泛參與的工作格局。三是建設(shè)一支以社區(qū)工作人員為主要力量，包括社區(qū)志愿者在內(nèi)的、知識(shí)職業(yè)和專業(yè)構(gòu)成寬泛的社區(qū)法制宣傳教育工作隊(duì)伍。建立社區(qū)工作人員的學(xué)法用法制度，將他們的學(xué)法用法情況納入目標(biāo)考核范圍。同時(shí)，充分發(fā)揮司法所、法律服務(wù)所和律師、公證員、法律援助工作者、基層法律工作者的作用，充實(shí)法制宣傳教育工作隊(duì)伍的力量，建立資源庫(kù)，將該隊(duì)伍從松散型管理改變?yōu)榫o密型管理。四是建立社區(qū)法制宣傳教育工作績(jī)效評(píng)估機(jī)制。應(yīng)建立一個(gè)由社區(qū)成員、政府官員、法學(xué)專家、人大代表、司法人員等組成