嘉興水環(huán)境現(xiàn)狀與治理對(duì)策

1、嘉興水環(huán)境現(xiàn)狀與治理對(duì)策曹小明水環(huán)境是指圍繞人群空間及可直接或間接影響人類生活和發(fā)展的水體，其正常功能的各種自然因素和有關(guān)的社會(huì)因素的總體，主要由地表水環(huán)境和地下水環(huán)境兩部分組成。水環(huán)境是構(gòu)成環(huán)境的基本要素之一，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要場(chǎng)所。改革開放以來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，嘉興已成為長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。但與此同時(shí)，水體污染嚴(yán)重，水環(huán)境狀況日益惡化，水資源供需矛盾尖銳，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也影響了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。緩解水環(huán)境這一瓶頸制約，是嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的重大問題。一、嘉興水環(huán)境現(xiàn)狀（一）河道現(xiàn)狀嘉興市地處太湖流域，市域河道縱橫、湖

2、蕩眾多。全市河道總長度13802km,水域面積273.24km2,其中市、縣二級(jí)主干河道57條，總長959km；0.1km2以上湖蕩66個(gè)，水面積38.29km2。全市水面積率,河道分布密度為3.5km/km2,屬于水力坡度小、部分感潮明顯的平原水網(wǎng)。按河道的水流特征，全市可分為以長山河、海鹽塘和鹽官上河、鹽官下河為骨干河道組成的南排入海（杭州灣）水網(wǎng)，以及由蘇州塘、瀾溪塘、蘆墟塘、紅旗塘、三店塘、上海塘為骨干河道組成的入浦（黃浦江）水網(wǎng)。圖1嘉興市水系圖2（二）降雨情況嘉興地處亞熱帶，屬東亞季風(fēng)區(qū)，四季分明，空氣濕潤，雨量充沛，為較典型的濕潤1嘉興市委黨校副教授，主要從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)研

3、究2楊松彬，董志勇<<W網(wǎng)概化密度對(duì)平原河網(wǎng)水動(dòng)力模型的影響研究>>,浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（5）:568半濕潤地區(qū)。全市多年平均降水量為1180mm（1953-2005年）,接近80%的年份降水量多于1000mm,降水年內(nèi)年際變化較大。（三）水污染狀況1.污染源現(xiàn)狀（1）直排污染嘉興市2010年污染源普查調(diào)查結(jié)果顯示，全市每年直排河道的污染源中的氨氮、總磷的排放量分別為噸和噸（見表1）。表1嘉興直排河道氨氮、總磷總量氨氮總磷總量（噸）比例總量（噸）比例農(nóng)業(yè)源畜菖養(yǎng)殖業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)種植業(yè)合計(jì)%生活源城鎮(zhèn)（未入網(wǎng)）農(nóng)村含流動(dòng)人口（未入網(wǎng)）入網(wǎng)且排內(nèi)河合計(jì)%工業(yè)源未入網(wǎng)/

4、入網(wǎng)后排內(nèi)河合計(jì)%垃圾廠、醫(yī)療、廢物處置廠/合計(jì)（2）入境水污染經(jīng)嘉興市水文站測(cè)量，2010年入境水中，氨氮總量為7479噸，入境總磷總量為1277噸；出境氨氮總量為11884噸，出境總磷總量為1940噸。按照自身直排入河量+入境量-出境量的方式測(cè)算，全市氨氮滯留量為噸/年；總磷滯留量為噸/年。這些污染物除部分通過水生植物、淤泥等吸收、轉(zhuǎn)化外，大多積淀為嘉興水環(huán)境惡化的源頭。（3）河道淤積污染20世紀(jì)70年代末以來,隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,嘉興市傳統(tǒng)的捻河泥積肥基本消失,兩岸坍塌土體入河、雨水沖刷剝蝕兩岸表土入河、農(nóng)田排水?dāng)y帶泥沙、航船攪起的泥沙在附近河道里的沉積、水生植物枯死腐爛沉積、洪水期

5、間過境水流夾帶的泥沙沉淀淤積、人為棄入河中的垃圾雜物等，使河道淤積日趨嚴(yán)重。據(jù)對(duì)清淤過程中的河道斷面觀測(cè),歷經(jīng)近30年的淤積,河床淤積最大厚度通常在115m左右，一般河道淤積厚度也在112進(jìn)右。經(jīng)測(cè)算,全市河道淤積總量達(dá)214億m3成為水環(huán)境污染的重要因素。2水質(zhì)狀況（1）水質(zhì)變化情況嘉興市的水污染歷史并不長，但其污染發(fā)展的速度和污染的嚴(yán)重程度卻十分驚人。二十世紀(jì)八十年代，市域內(nèi)水體以H、出類為主體；九十年代初，n、出類水體也還占到嘉興市水體的一半以上。到本世紀(jì)初，市域內(nèi)幾乎找不到n、出類水體，連W類水體也不到20%大量河道水體為V類和劣于V類。水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料表明，嘉興市水體污染主要以有機(jī)污染和

6、氨氮污染為主。其污染源主要來自三個(gè)方面：一是工業(yè)污水，特別是印染、化工、織造業(yè)排放污水；二是城市生活污水和三產(chǎn)廢水直排入河；三是農(nóng)業(yè)面源污染。另外，多年來積淀在河道內(nèi)的污染物已成為再生污染源，加上新增污染物，污染程度越來越嚴(yán)重。（2）河流水質(zhì)現(xiàn)狀根據(jù)嘉興市水文站水資源公報(bào)，2012年7月中旬，嘉興市域水位在3.62米（吳淞，下同），屬全年的豐水期。127個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，出類水體1個(gè)占%IV類水體9個(gè)占%V類水體10個(gè)占%劣V類水體107個(gè)占入境水體19個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，出類水體占%IV類水體占%V類水體占劣V類水體占出境水體10個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，IV類水體占V類水體占劣V類水體占%全市地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)

7、的主要超標(biāo)項(xiàng)目有溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、石油類、總磷和化學(xué)需氧量。綜合全市區(qū)域情況，總體水質(zhì)仍以V類和劣V類為主，主要超標(biāo)指標(biāo)為氨氮和總磷，部分飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)，飲用水源保護(hù)地內(nèi)生態(tài)差，污染源未完全清理。其中，湖蕩水質(zhì)優(yōu)于河道水質(zhì)，入境水質(zhì)略優(yōu)于境內(nèi)水質(zhì)，水體污染較去年呈上升態(tài)勢(shì)，僅有太浦河沿線和南北湖為嘉興市地表水資源質(zhì)量最好的水體。（四）污水處理情況2010年，嘉興市域范圍內(nèi)共建成集中式污水處理廠14座，日總處理能力達(dá)萬噸，年污水處理量達(dá)到億噸。嘉興市區(qū)和各縣（市）主城區(qū)的污水收集主干管均已建成，市域污水管道總長度1819公里。2011年，進(jìn)一步加大污水收集和處理設(shè)施

8、建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大污水收集服務(wù)范圍，完成全部建制鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施主體工程建設(shè)，成為全省第一個(gè)所有建制鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施的市。通過大力推進(jìn)污水處理廠和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集處理率，全市污水處理能力不斷提高。2011年全市新建污水收集管網(wǎng)公里，泵站21個(gè)，污水收集管網(wǎng)達(dá)4025公里，污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力達(dá)萬噸/日，平均運(yùn)行負(fù)荷率%。二、2012年的治污措施及初步成效（一）加強(qiáng)飲用水安全建設(shè)力度1. 加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)堅(jiān)決取締搬遷保護(hù)區(qū)內(nèi)各類排污企業(yè)，拉網(wǎng)式清理各類排污口，定期排查保護(hù)區(qū)環(huán)境安全隱患。上半年全市共排查出一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)工業(yè)污染源25個(gè)，非工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源18個(gè)，交通事故隱

9、患點(diǎn)15個(gè)，各類危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、船只200余輛。2. 加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)測(cè)投入萬元建設(shè)了10個(gè)集中式飲用水源地應(yīng)急自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)急性、毒性、藍(lán)藻等10余項(xiàng)指標(biāo)24小時(shí)在線監(jiān)控。還根據(jù)不同季節(jié)、不同汛情及上游臨近地區(qū)安全事故等情況加密監(jiān)測(cè)、溯源監(jiān)測(cè)、增加監(jiān)測(cè)因子，發(fā)現(xiàn)異常立即啟動(dòng)預(yù)警，確保飲用水安全。3. 加強(qiáng)飲用水源地生態(tài)建設(shè)2012年市政府安排億元，建設(shè)完善貫涇港生態(tài)濕地，通過推進(jìn)“三清兩綠”，不但讓水清起來，更讓水流起來，形成市區(qū)兩片濕地、兩個(gè)水廠同時(shí)供水局面，使居民用保障更安全、更穩(wěn)定、更具抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（二）加強(qiáng)污染物收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度1 .加快推進(jìn)污水收集系統(tǒng)、輸送系統(tǒng)和處理

10、系統(tǒng)建設(shè)全市實(shí)現(xiàn)污水收集網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，已有累計(jì)4500家企事業(yè)單位、530個(gè)居民生活區(qū)塊以及多數(shù)集鎮(zhèn)污水入網(wǎng)。截至目前，全市已建成污水處理廠23座，污水收集管網(wǎng)4050公里，泵立308座，污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到萬噸/日，排放達(dá)標(biāo)率%2 .全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)集中污水處理廠提標(biāo)改造工作為緩解嘉興地域內(nèi)的水環(huán)境形勢(shì)，嘉興市政府經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和論證，決定采取內(nèi)源控制措施，首先重點(diǎn)解決境內(nèi)城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污染源問題，實(shí)施“嘉興聯(lián)合污水集中處理工程”：旨在將市域內(nèi)大部分城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水集中收集輸送、處理達(dá)標(biāo)后排海，大幅減少生活和工業(yè)源對(duì)內(nèi)河水體的納污量。工程采取跨區(qū)域聯(lián)建的方式，服務(wù)范圍包括嘉興市區(qū)、南湖

11、區(qū)、秀洲區(qū)、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉善縣、平湖市、海鹽縣及嘉興港區(qū)，以及上述區(qū)域所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；工程范圍覆蓋了市域內(nèi)除海寧市和桐鄉(xiāng)市的大部分縣（市）區(qū)域，達(dá)到約1860平方公里服務(wù)范圍。自嘉興聯(lián)合污水集中處理工程實(shí)施以來，每年減少內(nèi)河水體COD納污量約3.8萬噸，累計(jì)削減水污染物COD總量已達(dá)30萬噸。目前，除聯(lián)合污水處理廠執(zhí)行一級(jí)刖準(zhǔn)外，所有城鎮(zhèn)集中污水處理廠均執(zhí)行一級(jí)AB準(zhǔn)。通過城鎮(zhèn)集中污水處理廠的提標(biāo)改造，進(jìn)一步提高了市域范圍內(nèi)的污水入網(wǎng)處理水平，進(jìn)一步降低了污染物排放濃度，有效減少了污染物入河總量，有效地緩解了嘉興市水環(huán)境污染的形勢(shì)。表2嘉興市聯(lián)合污水處理廠工業(yè)廢水接納標(biāo)準(zhǔn)及處理前后水質(zhì)情況

12、32011 (12) : 313邢善宏：嘉興聯(lián)合污水集中處理模式的實(shí)踐與思考，時(shí)代經(jīng)貿(mào),時(shí)間工業(yè)廢水進(jìn)水平均濃度（mg/L）出水平均濃度（ag/L）CODNF3-NCODnR-n2003年11月平均值81765.62011年5月平均值3873.加強(qiáng)固廢和污泥處置降低二次水污染2011年投入投資億元建成年處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物10000噸、醫(yī)療廢物3000噸的嘉興市固廢處置中心一期項(xiàng)目。新嘉愛斯熱電2050噸/天污泥處置工程和浙能嘉興發(fā)電公司250噸/天污泥焚燒處置項(xiàng)目均已投入運(yùn)行，有效降低了二次污染的壓力。（三）加大污染減排力度1 .從嚴(yán)控制環(huán)保準(zhǔn)入對(duì)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目全面實(shí)行污染替代和排污權(quán)交易制度

13、，將投資排污強(qiáng)度納入環(huán)境準(zhǔn)入評(píng)估體系，通過通報(bào)、督辦、約談和區(qū)域限批等一系列手段，加大污染減排力度。停止審批、核準(zhǔn)市區(qū)增加COD氨氮、總磷排放的建設(shè)項(xiàng)目和新的大宗取水項(xiàng)目，2012年已實(shí)施限批項(xiàng)目53個(gè)，涉及投資億元。2 .從嚴(yán)監(jiān)管污染排放企業(yè)定期開展減排工程執(zhí)法檢查，確保減排工程發(fā)揮持久、穩(wěn)定減排成效。2012年計(jì)劃關(guān)停電鍍企業(yè)32家，完成128家電鍍企業(yè)的整治。對(duì)去年完成關(guān)停的鉛酸蓄電池企業(yè)開展后督查，嚴(yán)防擅自恢復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象。在全省率先完成重點(diǎn)企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)主要水污染物定量刷卡排放制度，推行總量和濃度雙控制。3 .全面推進(jìn)中水回用從2011年起，重點(diǎn)開展23家污水處理

14、廠中水回用工程，預(yù)計(jì)CODPJ減潛力846噸，氨氮削減潛力44噸。在全市造紙、印染行業(yè)全面實(shí)施中水回用工程，變行業(yè)“吃水大戶”為“節(jié)水典范”。4 .實(shí)施“兩退兩進(jìn)”（退低進(jìn)高、退二進(jìn)三）將制造業(yè)中資源占用多、能源消耗高、環(huán)境污染重、已不適合在當(dāng)?shù)乩^續(xù)發(fā)展的相對(duì)低端低效的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從原先占有的空間中騰退出來，引進(jìn)相對(duì)高端高效的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)或某些先進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，今年已完成騰退低效用地10151畝，完成年度計(jì)劃的%。（四）加大體制機(jī)制建設(shè)力度1. 成立治水辦在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，成立由市委書記、市長任組長，分管副市長任副組長，相關(guān)部門（單位）和各縣（市

15、、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的水環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市水環(huán)境治理和保護(hù)、重大問題研究、政策及年度目標(biāo)制定、部門協(xié)調(diào)等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室即“市治水辦”。市治水辦統(tǒng)籌開展水環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃、政策制定、協(xié)調(diào)管理、資金調(diào)動(dòng)和監(jiān)督考核。在理清各部門水污染防治職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）參照建立地方治水機(jī)構(gòu)，形成全市上下統(tǒng)一的治水體系。2. 建立河長制包括市長在內(nèi)的市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)河道河長，相關(guān)部門（單位）擔(dān)任河長單位。河長負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督屬地開展水污染防治，包干河道水質(zhì)改善規(guī)劃目標(biāo)，具體實(shí)施水環(huán)境治理工作。“河長”們不僅要對(duì)所負(fù)責(zé)河道的水

16、質(zhì)改善目標(biāo)做出承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，還要接受“河長”保證金制度考核。明確目標(biāo)考核，將交接斷面水質(zhì)考核列入各地黨委政府目標(biāo)責(zé)任制考核，建立包括污染物總量控制、節(jié)水、功能區(qū)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)等指標(biāo)的環(huán)保問責(zé)體系，規(guī)范問責(zé)程序，按照污染事件的嚴(yán)重程度、影響范圍、成因等追究責(zé)任，實(shí)行“一票否決”制和嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。3. 明確工作機(jī)制由環(huán)保、公安、農(nóng)經(jīng)、國土、水利、建設(shè)、城管等部門組成的水環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，將繼續(xù)保持對(duì)“涉水”違法打擊的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)水環(huán)境污染事件“零容忍”，依法打擊和嚴(yán)厲懲處污染直排、偷排漏排、違章搭建、私自占用河道、隨意傾倒固體廢物等環(huán)境違法行為。建立水環(huán)境巡查機(jī)制。由市治水辦牽頭，聯(lián)合市

17、生態(tài)辦，組織水利、農(nóng)經(jīng)等部門組織開展“清水系列”專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)公眾參與，重點(diǎn)巡查畜禽養(yǎng)殖污染、工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)情況、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水污染等，摸清全市水環(huán)境污染底數(shù)，為全面開展水環(huán)境治理提供依據(jù)。建立統(tǒng)一的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和發(fā)布機(jī)制。以統(tǒng)一的平臺(tái)發(fā)布水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)信息，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境信息共享，使公眾能及時(shí)監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境行為。建立斷面考核約談機(jī)制。市治水辦每月對(duì)全市河流交接斷面考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，根據(jù)各行政區(qū)當(dāng)月水質(zhì)惡化程度進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，并視情況約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人，對(duì)問題突出的區(qū)域?qū)嵭性露葏^(qū)域限批。各縣（市、區(qū)）均逐級(jí)建立約談機(jī)制，將責(zé)任層層落實(shí)。建立水體污染交辦機(jī)制。每月組織召開工作例會(huì)，

18、分析問題，形成督辦意見并協(xié)調(diào)解決，督促檢查工作進(jìn)展。市治水辦將查處到的問題，交予相關(guān)部門處理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；相關(guān)單位須按時(shí)完成交辦任務(wù)，并將整治情況及時(shí)上報(bào)市治水辦。4. 加大資金投入建立預(yù)算投入增長機(jī)制。培育形成多元化的投資和融資格局，確立水污染防治資金投入的優(yōu)先和重點(diǎn)保障地位。建立穩(wěn)定的政府水污染防治預(yù)算投入增長機(jī)制，保障政府對(duì)環(huán)保提供持續(xù)性的財(cái)政支持。整合現(xiàn)有水環(huán)境整治各類專項(xiàng)資金，建立預(yù)算內(nèi)水污染控制專項(xiàng)資金，設(shè)立水污染防治基金，穩(wěn)定資金來源渠道，帶動(dòng)全社會(huì)資金投入。引導(dǎo)建立市場(chǎng)投融資機(jī)制。緊緊把握政府專項(xiàng)資金向水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，爭(zhēng)取更多投資。同時(shí)

19、，依據(jù)“以水養(yǎng)水”的原則，確保收取的涉水費(fèi)用?？顚Ｓ茫≈谒?、用之于水，進(jìn)行滾動(dòng)投入和積累。逐步放開基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)政府控制，出租、轉(zhuǎn)讓管網(wǎng)收費(fèi)、特許經(jīng)營權(quán)等，最大限度地盤活城市水資源。5. 深化公眾參與開展全民治水宣傳。充分發(fā)揮媒體的作用，開辟專欄，制作專題節(jié)目，刊播公益廣告，開展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)。在每條河流樹立宣傳牌，引導(dǎo)市民樹立憂患意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，自覺抵制破壞水環(huán)境、浪費(fèi)水資源行為，倡導(dǎo)有益于水環(huán)境保護(hù)的文明生活方式，營造全社會(huì)“惜水、愛水、護(hù)水、節(jié)水”的良好風(fēng)氣。加大對(duì)農(nóng)村的宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保覺悟和參與意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民采用資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民積極參與面源污染控制

20、。深化公眾參與。擴(kuò)大公眾知情權(quán)，加強(qiáng)水環(huán)境信息披露，使公眾科學(xué)地了解水環(huán)境質(zhì)量狀況及存在的問題，公開發(fā)布規(guī)劃執(zhí)行、水利工程、水價(jià)、城市污水處理費(fèi)征收及使用等水環(huán)境管理信息，公開重點(diǎn)污染企業(yè)污染排放信息。鼓勵(lì)民間具有一定技術(shù)能力的群眾成為水環(huán)境治理的志愿者，讓志愿者在政府能力之外的領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法排污行為，舉報(bào)人可通過來電、來函、來訪、微博四種途徑進(jìn)行舉報(bào)，環(huán)保部門對(duì)舉報(bào)者的姓名、聯(lián)系方式等給予嚴(yán)格保密，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三、嘉興水環(huán)境治理存在的問題目前水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全市總體水質(zhì)仍以V類和劣V類為主，主要超標(biāo)指標(biāo)為氨氮和總磷，部分飲用

21、水源地水質(zhì)超標(biāo)，飲用水源保護(hù)地內(nèi)生態(tài)差，污染源未完全清理。1. 飲用水安全形勢(shì)嚴(yán)峻目前嘉興市域部分飲用水水源地尤其是河網(wǎng)地區(qū)水質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，而且面臨水質(zhì)污染程度進(jìn)一步加劇的威脅。以南湖區(qū)為例，根據(jù)南湖區(qū)2012年9月水環(huán)境質(zhì)量月報(bào)，全區(qū)地表水部分?jǐn)嗝骐m然較去年同期有所改善，水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到遏制，但斷面水質(zhì)總體情況仍不理想（總體評(píng)價(jià)見表3）,區(qū)域內(nèi)地表水主要監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率極低，總磷溶解氧、氨氮和高鎰酸鹽等主要指標(biāo)均大大超出III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，特別是氨氮和總磷超標(biāo)嚴(yán)重。全市大部分水廠凈水工藝落后，城市供水水源單一，在水源遭受突發(fā)性污染時(shí)，只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)甚至被迫停水，飲用水安全缺乏保障。表3南湖區(qū)

22、區(qū)域水質(zhì)總體評(píng)價(jià)地區(qū)南湖區(qū)出（入）境/年份月份高鎰酸鹽指數(shù)（mg/L）氨氮（mg/L）總磷（mg/L）2012年出境1-9月2012年入境1-9月是否達(dá)標(biāo)否否否出入境比較出境比入境差出境比入境差出境比入境差2012年出境1-9月2011年出境1-9月出境比較%初級(jí)評(píng)判合格不合格不合格2012年入境1-9月2011年入境1-9月入境比較%扣除入境后的變化濃度扣除入境后的幅度（衿2012年1-9月與去年同期出境水質(zhì)與入境水質(zhì)幅度差/%2. 污染物排放總量居高不下總體而言，嘉興市水污染治理，仍然滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，水污染排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水環(huán)境容量，全市“三廢”排放量仍然持續(xù)維持在較高水平。表42007

23、-2010年嘉興市“三廢”排放量年份工業(yè)廢水排放量（萬噸）工業(yè)廢氣排放量（億標(biāo)立方米）工業(yè)固廢產(chǎn)生量（萬噸）2007157592065200816235193220091748818972010198122088資料來源：2008-2011年嘉興市環(huán)境公報(bào)3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度有待進(jìn)一步提升2011年，嘉興三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二，第三產(chǎn)業(yè)占%低于全省44虬右的平均水平，比重明顯偏低。一方面，環(huán)境容量不足與傳統(tǒng)行業(yè)增長較快造成的污染排放剛性增長之間的矛盾日益突出，如紡織、印染、造紙、制革、化工等傳統(tǒng)行業(yè)排放的COD占了全市排放總量的約85%（而產(chǎn)值只占約35%）；另一方面，近年來嘉興市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

24、和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響，但要真正扭轉(zhuǎn)這一局面尚需時(shí)日。4. 工業(yè)點(diǎn)源污染治理和污水處理水平不高全市大部分工業(yè)企業(yè)廢水已經(jīng)實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)，但仍有少部分企業(yè)因種種原因廢水還未入網(wǎng)。同時(shí)，在已入網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)中，也有少部分企業(yè)由于管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理，清污分流不徹底，導(dǎo)致廢水排入河道。另外，工業(yè)企業(yè)污水處理的污泥以及河道清淤污泥沒有規(guī)范處置，也會(huì)引起二次污染，影響水環(huán)境質(zhì)量。5. 農(nóng)村面源污染治理嚴(yán)重滯后農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)的面源污染問題比較突出。散養(yǎng)密集區(qū)的養(yǎng)殖戶污染防治的意長效管理機(jī)制有待進(jìn)一截止目前， 鎮(zhèn)區(qū)生活污農(nóng)村地區(qū)更是沒有污識(shí)還比較薄弱，養(yǎng)殖總量偏大且較

25、難控制，重養(yǎng)輕管現(xiàn)象比較普遍，步完善。生活污水收集不到位。由于污水處理城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)展緩慢，水管道實(shí)際入網(wǎng)覆蓋率和農(nóng)村生活污水收集處理率還沒能達(dá)到全覆蓋，水管網(wǎng)，相當(dāng)數(shù)量的生活污水僅通過化糞池簡單處理后即排入河道。雖然在農(nóng)村開展生活污水處理的行政村比率達(dá)到了50，但實(shí)際受益面仍然偏小，大量農(nóng)村生活污水仍直排內(nèi)河，成為全市水環(huán)境惡化的重要因素。6. 水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后一是污水管網(wǎng)滲漏；二是雨污分流不徹底，生活污水通過雨水管排入河道；三是雨季大量雨水進(jìn)入污水管網(wǎng)，造成污水輸送系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)行，致使污水收集后又通過雨污合流系統(tǒng)和應(yīng)急排放口排入河道。7. 河道生態(tài)功能弱化一是污染物排放總量的累積增

26、加，使得區(qū)域環(huán)境容量日益萎縮，水環(huán)境的改善和自凈修復(fù)時(shí)間長。二是由于嘉興地處平原河網(wǎng)地區(qū)，水系復(fù)雜，斷頭浜多，水流緩慢，加上河道疏浚輪換周期長，部分河道淤結(jié)速度超過疏浚周期，造成河道水質(zhì)凈化能力退化。三是由于農(nóng)村地區(qū)存在向河道傾倒生活垃圾，丟棄病死豬，排放生活污水等不良現(xiàn)象，加劇了河道污染。四、加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的幾點(diǎn)建議（一）加大水生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣傳力度1. 通過貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的多層次宣傳教育，積極倡導(dǎo)文明生活的良好習(xí)慣，逐步改變亂丟、亂倒、亂扔垃圾的生活陋習(xí)，使保護(hù)水生態(tài)環(huán)境成為每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)單位的自覺行動(dòng)。2. 重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治知識(shí)的宣傳，對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和

27、養(yǎng)殖戶開展污染防治培訓(xùn)，以講座、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)等各種形式，講解畜禽養(yǎng)殖污染防治的相關(guān)知識(shí)，傳授生態(tài)養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖的新興實(shí)用技術(shù)。（二）實(shí)行“治養(yǎng)”并重，注重生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力1. 加強(qiáng)流域骨干河道、城市河道和縣鄉(xiāng)河道底泥生態(tài)省清淤的疏浚工作，提高疏浚質(zhì)量，保持河道暢通，減輕內(nèi)源污染，提高水環(huán)境容量。2. 妥善處置疏浚污泥，避免疏浚污泥進(jìn)入河道造成二次污染。3. 有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)河道生態(tài)隔離帶，宜樹則樹、宜草則草，宜土則土、宜磚則磚，逐步恢復(fù)河道的生態(tài)護(hù)岸、護(hù)坡。4. 探索航道、外蕩輪疏和保潔的長效管理機(jī)制，加強(qiáng)水域、濕地的保護(hù)，維護(hù)和發(fā)揮水域和濕地的生態(tài)功能。（三）突出農(nóng)業(yè)面源污染

28、治理，減輕面源污染對(duì)水環(huán)境的影響1. 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，尤其是控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模。通過轉(zhuǎn)產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)手段，積極引導(dǎo)中小養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)，壓縮現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模和總量，逐步使畜禽養(yǎng)殖從低水平、分散性養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖發(fā)展。2. 進(jìn)一步加大與高等院校和科研院所在畜禽養(yǎng)殖方面的合作，深入進(jìn)展清潔生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染治理新技術(shù)等方面的研究，不斷創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和廢棄物綜合利用新模式。3. 實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效工程，結(jié)合測(cè)土配方施肥，減少普通化肥使用量，降低氮肥、磷肥流失率，有效削減氨氮污染負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。4. 加大養(yǎng)殖污染的日常監(jiān)管力度、頻次和范圍，完善后續(xù)管理服務(wù)機(jī)制，逐步從政府主導(dǎo)向行政要求與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，積極探索完善后續(xù)管理社會(huì)化服務(wù)，大力提升服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)。（四）進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，減輕對(duì)水生態(tài)環(huán)境的壓力1. 理順管理體制，以“兩新”工程為抓手，通過加快農(nóng)民集中居住和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，著力打破城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)治理模式，把城市環(huán)境衛(wèi)生管理的職能向農(nóng)村延伸，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。2. 加大投入，建立多渠道籌資機(jī)制。擴(kuò)大公共財(cái)政向農(nóng)村地區(qū)覆蓋的力度，將工作經(jīng)費(fèi)納入正常的預(yù)算之中；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，為農(nóng)村環(huán)境改善出資出力；全面實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度，建立起國家