清潔生產(chǎn)的政策機制與工具概述(共57頁).ppt

1、第五章第五章 清潔生產(chǎn)的政策機制與工具清潔生產(chǎn)的政策機制與工具 第一節(jié)第一節(jié) 清潔生產(chǎn)的政策機制清潔生產(chǎn)的政策機制 一、實施清潔生產(chǎn)的障礙問題一、實施清潔生產(chǎn)的障礙問題 二、推行清潔生產(chǎn)的政策機制二、推行清潔生產(chǎn)的政策機制 第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境管理體系環(huán)境管理體系 一一.ISO14000.ISO14000環(huán)境管理系列標準概述環(huán)境管理系列標準概述 二二. ISO14001. ISO14001環(huán)境管理體系要求環(huán)境管理體系要求 三三. . 清潔生產(chǎn)與清潔生產(chǎn)與ISO14000ISO14000的關(guān)系的關(guān)系 四環(huán)境標志四環(huán)境標志 教學目錄教學目錄第一節(jié)第一節(jié) 清潔生產(chǎn)的政策機制清潔生產(chǎn)的政策機制 一、實施

2、清潔生產(chǎn)的障礙問題一、實施清潔生產(chǎn)的障礙問題 大量清潔生產(chǎn)的實踐說明，在實施清大量清潔生產(chǎn)的實踐說明，在實施清潔生產(chǎn)中遭遇的種種障礙，具有思想潔生產(chǎn)中遭遇的種種障礙，具有思想觀念、經(jīng)濟、技術(shù)、組織管理、方法觀念、經(jīng)濟、技術(shù)、組織管理、方法信息等根本方面的共性特征。如表信息等根本方面的共性特征。如表7-17-1，7-2 7-2 所示：所示：1、需要開發(fā)多種政策和管理手段、需要開發(fā)多種政策和管理手段2、需要政府積極行動、需要政府積極行動1有效機制的建立有效機制的建立2社會公眾作用發(fā)揮社會公眾作用發(fā)揮二、推行清潔生產(chǎn)的政策機制二、推行清潔生產(chǎn)的政策機制四類機制組成：四類機制組成： 強制性強制性 鼓勵

3、性鼓勵性 壓力性壓力性 支持性支持性 圖圖7-17-1 一推行清潔生產(chǎn)的政策機制框架一推行清潔生產(chǎn)的政策機制框架 社會力量社會力量壓力政策壓力政策3 企業(yè)實施清潔生企業(yè)實施清潔生產(chǎn)產(chǎn)支持政策支持政策4鼓勵政策鼓勵政策2強制政策強制政策1 政府力量政府力量圖圖7-1 清潔生產(chǎn)政策框架示意圖清潔生產(chǎn)政策框架示意圖 1、強制性機制強制性機制 迫使企業(yè)遵從適應(yīng)清潔生產(chǎn)需要規(guī)定，迫使企業(yè)遵從適應(yīng)清潔生產(chǎn)需要規(guī)定，實施的具有清潔生產(chǎn)效果作用機制。實施的具有清潔生產(chǎn)效果作用機制。 1)1)強令淘汰污染嚴重的工藝、設(shè)備；強令淘汰污染嚴重的工藝、設(shè)備； 2)2)限制有毒有害原材料的使用；限制有毒有害原材料的使用

4、； 3)3)強制規(guī)定企業(yè)回收產(chǎn)品包裝物；強制規(guī)定企業(yè)回收產(chǎn)品包裝物； 4)4)對未達標又限期治理的企業(yè)實施清對未達標又限期治理的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核。潔生產(chǎn)審核。 缺點：缺點：難調(diào)動企業(yè)積極性難調(diào)動企業(yè)積極性 2 2、鼓勵性機制、鼓勵性機制通過與企業(yè)清潔生產(chǎn)行為通過與企業(yè)清潔生產(chǎn)行為有關(guān)的經(jīng)濟利益，誘導、刺有關(guān)的經(jīng)濟利益，誘導、刺激企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的作用激企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的作用機制。機制。1)1)對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢物中回收對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢物中回收原料的企業(yè)減免增值稅；原料的企業(yè)減免增值稅；2)2)通過中小企業(yè)開展基金支持中小企業(yè)通過中小企業(yè)開展基金支持中小企業(yè)開展清潔生產(chǎn)活動。開

5、展清潔生產(chǎn)活動。優(yōu)點：不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)行為優(yōu)點：不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)行為 3 3、壓力性機制、壓力性機制 通過政府、企業(yè)合同方、社會團體、消費通過政府、企業(yè)合同方、社會團體、消費者、公眾等社會力量，影響企業(yè)產(chǎn)生清潔者、公眾等社會力量，影響企業(yè)產(chǎn)生清潔生產(chǎn)需求并實施清潔生產(chǎn)的作用機制。生產(chǎn)需求并實施清潔生產(chǎn)的作用機制。 1)1)公開企業(yè)清潔生產(chǎn)績效；公開企業(yè)清潔生產(chǎn)績效； 2)2)實施政府對清潔產(chǎn)品的優(yōu)先采購；實施政府對清潔產(chǎn)品的優(yōu)先采購； 3)3)社會各界的綠色消費。社會各界的綠色消費。 4 4、支持性機制、支持性機制 指轉(zhuǎn)變企業(yè)清潔生產(chǎn)的思想觀念，提指轉(zhuǎn)變企業(yè)清潔生產(chǎn)的思想觀念，提高企業(yè)實施

6、清潔生產(chǎn)能力的作用機制。高企業(yè)實施清潔生產(chǎn)能力的作用機制。 1)1)從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)傳統(tǒng)思想認識和從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)傳統(tǒng)思想認識和價值觀念，不斷提高清潔生產(chǎn)意識；價值觀念，不斷提高清潔生產(chǎn)意識； 2)2)從知識、技術(shù)以及信息等能力方面從知識、技術(shù)以及信息等能力方面給企業(yè)提供有力的支持效勞。給企業(yè)提供有力的支持效勞。 優(yōu)點：企業(yè)推行清潔生產(chǎn)優(yōu)點：企業(yè)推行清潔生產(chǎn) 的動力根底的動力根底 四種政策機制各具功能，單一機制難以獲得滿意結(jié)果，需要多種措施結(jié)合。二推行清潔生產(chǎn)的政策工具二推行清潔生產(chǎn)的政策工具1 1、政策工具概念：、政策工具概念： 人們?yōu)榱私鉀Q某一社會問題或?qū)崿F(xiàn)一人們?yōu)榱私鉀Q某一社會問題或?qū)崿F(xiàn)

7、一定的政策目標而采用的具體的活動方式或定的政策目標而采用的具體的活動方式或方法途徑。政策工具有時也稱做管理工具方法途徑。政策工具有時也稱做管理工具或手段?；蚴侄?。政策工具的主體：政府主要政策工具的主體：政府主要政策工具是政策目標與實施結(jié)果間的橋梁政策工具是政策目標與實施結(jié)果間的橋梁 2 2、傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)政策工具、傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)政策工具 Thomas LindqvistThomas Lindqvist參與聯(lián)合國環(huán)境參與聯(lián)合國環(huán)境署清潔生產(chǎn)政策分析及其文件起草修署清潔生產(chǎn)政策分析及其文件起草修訂提出訂提出3 3種根本類型：種根本類型： 規(guī)章性手段；規(guī)章性手段； 經(jīng)濟性手段；經(jīng)濟性手段； 信息性手段。

8、信息性手段。 P:258-259 P:258-2593 3、清潔生產(chǎn)的新型政策工具、清潔生產(chǎn)的新型政策工具 以以ISO14000環(huán)境管理系列標準為環(huán)境管理系列標準為代表的新興的管理工具大體歸納三代表的新興的管理工具大體歸納三個方面：個方面： 以分析評價為主要作用的工具以分析評價為主要作用的工具 以實施活動為主要作用的工具以實施活動為主要作用的工具 以信息溝通為主要作用的工具以信息溝通為主要作用的工具4 4、新型政策工具的重要特征、新型政策工具的重要特征 1注重鼓勵企業(yè)超越法律法規(guī)的最低限度要求，支持企業(yè)用更積極主動的行為方式，展開以環(huán)境預(yù)防為原那么的活動，促進持續(xù)改進組織的環(huán)境績效。 2作用對

9、象包括企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、企業(yè)的管作用對象包括企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、企業(yè)的管理體系、產(chǎn)品效勞的生命周期。有力理體系、產(chǎn)品效勞的生命周期。有力的促進了企業(yè)的生產(chǎn)與管理、乃至整個產(chǎn)的促進了企業(yè)的生產(chǎn)與管理、乃至整個產(chǎn)業(yè)體系沿著清潔生產(chǎn)的方向開展，極大的業(yè)體系沿著清潔生產(chǎn)的方向開展，極大的影響了企業(yè)運行的市場條件。影響了企業(yè)運行的市場條件。 3新型工具不僅具有自身的系統(tǒng)、綜合特新型工具不僅具有自身的系統(tǒng)、綜合特征、可供單獨使用，而且具有易于內(nèi)部嵌征、可供單獨使用，而且具有易于內(nèi)部嵌套、交叉結(jié)合、相互配合使用的靈活性。套、交叉結(jié)合、相互配合使用的靈活性。例如：例如： 1環(huán)境管理體系與審計工具結(jié)合環(huán)境管理體系與審計工

10、具結(jié)合 2生命周期評價與環(huán)境標志結(jié)合生命周期評價與環(huán)境標志結(jié)合第二節(jié) 環(huán)境管理體系一、一、ISO14000ISO14000環(huán)境管理系列標準概述環(huán)境管理系列標準概述二、二、ISO14001ISO14001環(huán)境管理體系的要求環(huán)境管理體系的要求三、清潔生產(chǎn)與三、清潔生產(chǎn)與ISO14000ISO14000的關(guān)系的關(guān)系四、環(huán)境標志四、環(huán)境標志第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境管理體系環(huán)境管理體系一、一、ISO14000ISO14000環(huán)境管理系列標準概述環(huán)境管理系列標準概述一一 ISO14000 ISO14000的產(chǎn)生的產(chǎn)生國際標準化組織國際標準化組織ISOISO成立于成立于19471947年年2 2月月, ,正式成員

11、國正式成員國120120多個，我國是其中之一。多個，我國是其中之一。ISO/TC207ISO/TC207：代表環(huán)境管理技術(shù)委員會：代表環(huán)境管理技術(shù)委員會9393年成立，負責制訂年成立，負責制訂ISO14000ISO14000系列標準。系列標準。1400014000系列標準：有系列標準：有100100個標準號，編號個標準號，編號從從ISO14001ISO140011410014100。ISO14001ISO14001和和ISO14004ISO14004標準標準9696年發(fā)布。年發(fā)布。ISO14000ISO14000系列標準的構(gòu)成系列標準的構(gòu)成 我國等同采用的我國等同采用的GB/24000GB/2

12、4000環(huán)境管理環(huán)境管理系列標準系列標準19971997年年4 4月月1 1日實施日實施. . 例如：我國例如：我國GB/T24001GB/T24001：2004?2004?環(huán)境環(huán)境管理體系管理體系要求與使用指南要求與使用指南? ?等同于等同于ISO14001:2004 ?ISO14001:2004 ?環(huán)境管理體系環(huán)境管理體系要要求與使用指南求與使用指南? ?二二 ISO14000 ISO14000的指導思想的指導思想1 1、ISO14000ISO14000系列標準應(yīng)不增加并消系列標準應(yīng)不增加并消除貿(mào)易壁壘；除貿(mào)易壁壘；2 2、ISO14000ISO14000系列標準可用于各國對系列標準可用于

13、各國對內(nèi)、對外認證與注冊；內(nèi)、對外認證與注冊；3 3、ISO14000ISO14000系列標準必須摒棄對改系列標準必須摒棄對改善環(huán)境無幫助的任何行政干預(yù)。善環(huán)境無幫助的任何行政干預(yù)。三三ISO14000ISO14000的特點略的特點略1 1、標準以市場準入原那么為推動力、標準以市場準入原那么為推動力2 2、標準的自愿性原那么、標準的自愿性原那么3 3、標準的靈活性原那么、標準的靈活性原那么4 4、標準的廣泛適應(yīng)性、標準的廣泛適應(yīng)性5 5、標準的預(yù)防性、標準的預(yù)防性一一ISO14001ISO14001概述概述 環(huán)境管理體系標準環(huán)境管理體系標準(ISO14001-14009(ISO14001-14

14、009，以以ISO14001ISO14001最重要最重要. . 為一個組織在其內(nèi)部建立并保持一個符合國為一個組織在其內(nèi)部建立并保持一個符合國際慣例的環(huán)境管理體系做出了最根本的規(guī)際慣例的環(huán)境管理體系做出了最根本的規(guī)定。定。ISO14001ISO14001的特點：的特點：二二. . 環(huán)境管理體系要求環(huán)境管理體系要求1 1、ISO14001ISO14001標準的制定與社會環(huán)境保護要求密切標準的制定與社會環(huán)境保護要求密切相關(guān)；相關(guān)；2 2、ISO14001ISO14001的實施與應(yīng)用遵循自愿原那么，并不的實施與應(yīng)用遵循自愿原那么，并不增加或改變組織的法律責任；增加或改變組織的法律責任；3 3、ISO1

15、4001ISO14001標準是認證審核的依據(jù)；標準是認證審核的依據(jù)；4 4、標準并未對組織的環(huán)境績效提出絕對的要求；、標準并未對組織的環(huán)境績效提出絕對的要求；5 5、ISO14001ISO14001環(huán)境管理體系不排斥其他管理體系；環(huán)境管理體系不排斥其他管理體系；6 6、ISO14001ISO14001具有廣泛的適用性；具有廣泛的適用性；7 7、實施、實施ISO14001ISO14001要堅持持續(xù)改進和污染預(yù)防。要堅持持續(xù)改進和污染預(yù)防。二二ISO14001ISO14001主要內(nèi)容主要內(nèi)容導言、范圍、引用標準、術(shù)語定義、環(huán)境管理體系原導言、范圍、引用標準、術(shù)語定義、環(huán)境管理體系原那么和要素。那么

16、和要素。構(gòu)成構(gòu)成ISO14001ISO14001的五大要素：的五大要素：1 1、環(huán)境方針、環(huán)境方針( (兩項根本承諾：預(yù)防污染持續(xù)改兩項根本承諾：預(yù)防污染持續(xù)改 進、符合法律法規(guī)及其他要求進、符合法律法規(guī)及其他要求2 2、環(huán)境籌劃、環(huán)境籌劃3 3、實施與運行、實施與運行4 4、檢查、檢查5 5、管理評審、管理評審通過對體系有方案的評審和持續(xù)改進，支持組織環(huán)境通過對體系有方案的評審和持續(xù)改進，支持組織環(huán)境績效的持續(xù)改進?？冃У某掷m(xù)改進。 五要素劃分五要素劃分1717個小要素：個小要素： 環(huán)境方針、環(huán)境因素、法律與其他要求、環(huán)境方針、環(huán)境因素、法律與其他要求、目標與指示、環(huán)境管理方案、結(jié)構(gòu)與職責、

17、目標與指示、環(huán)境管理方案、結(jié)構(gòu)與職責、培訓與能力、信息交流、環(huán)境管理體系文培訓與能力、信息交流、環(huán)境管理體系文件編制、文件管理、運行控制、緊急情況件編制、文件管理、運行控制、緊急情況準備、監(jiān)測、糾正與預(yù)防、記錄、環(huán)境管準備、監(jiān)測、糾正與預(yù)防、記錄、環(huán)境管理體系審核、環(huán)境管理評審。理體系審核、環(huán)境管理評審。 一個有效的環(huán)境管理體系必將對企業(yè)實施一個有效的環(huán)境管理體系必將對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供強有力的組織管理支持清潔生產(chǎn)提供強有力的組織管理支持 三環(huán)境管理體系實施的根本框架三環(huán)境管理體系實施的根本框架準備準備 初始環(huán)境評審初始環(huán)境評審環(huán)境方針環(huán)境方針環(huán)境行動方案環(huán)境行動方案組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)資源支持

18、資源支持執(zhí)行程序執(zhí)行程序監(jiān)測信息系統(tǒng)監(jiān)測信息系統(tǒng)應(yīng)急糾正措施應(yīng)急糾正措施 環(huán)境管理體系文件環(huán)境管理體系文件 EMS運行運行 EMS評審評審/改進改進 EMS實施實施 EMS建立建立 EMS設(shè)計設(shè)計P:267 1、準備 最高管理者決策、任命環(huán)境管理者代表、組織體系工作組、建立和實施環(huán)境管理體系范圍、制定工作方案、宣貫和建立培訓等 2、初始環(huán)境評審 識別活動、產(chǎn)品和效勞中環(huán)境因素，評價重要環(huán)境因素； 獲取環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)遵守的環(huán)境要求；對照法律法規(guī)對組織環(huán)境績效評價. 收集現(xiàn)行管理制度，評價現(xiàn)有環(huán)境管理制度有收集現(xiàn)行管理制度，評價現(xiàn)有環(huán)境管理制度有效性，籌劃其與環(huán)境管理體系相融合的方案效性，籌

19、劃其與環(huán)境管理體系相融合的方案 評價本組織過去發(fā)生的緊急情況和事故評價本組織過去發(fā)生的緊急情況和事故 3、環(huán)境管理體系設(shè)計、環(huán)境管理體系設(shè)計 同前同前 4、編制環(huán)境管理體系文件、編制環(huán)境管理體系文件 編寫環(huán)境管理手冊、編制程序文件、編寫環(huán)境編寫環(huán)境管理手冊、編制程序文件、編寫環(huán)境管理體系其他文件作業(yè)指導書、操作規(guī)程、工管理體系其他文件作業(yè)指導書、操作規(guī)程、工藝卡等藝卡等 5 5、環(huán)境管理體系的實施運行與持續(xù)改進、環(huán)境管理體系的實施運行與持續(xù)改進 1 1環(huán)境管理體系文件的發(fā)布；環(huán)境管理體系文件的發(fā)布； 2 2環(huán)境管理體系的實施運行；環(huán)境管理體系的實施運行； 3 3環(huán)境管理體系運行的監(jiān)測和檢查；環(huán)

20、境管理體系運行的監(jiān)測和檢查； 4 4確保環(huán)境管理體系實施的有效性；確保環(huán)境管理體系實施的有效性； 5 5環(huán)境管理體系的持續(xù)改進環(huán)境管理體系的持續(xù)改進1 1、有助于提高組織的環(huán)境意識和管理水平、有助于提高組織的環(huán)境意識和管理水平2 2、有助于推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染預(yù)防、有助于推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染預(yù)防 3 3、有助于企業(yè)節(jié)能降耗，降低本錢、有助于企業(yè)節(jié)能降耗，降低本錢4 4、減少污染物排放，降低環(huán)境事故風險、減少污染物排放，降低環(huán)境事故風險5 5、滿足顧客要求，提高市場份額、滿足顧客要求，提高市場份額 四四ISO14001ISO14001實施意義實施意義三、清潔生產(chǎn)與三、清潔生產(chǎn)與ISO1400

21、1ISO14001的關(guān)系的關(guān)系一相同點一相同點(1) (1) 指導思想和目標一致指導思想和目標一致(2) (2) 需要最高管理者的授權(quán)和承諾需要最高管理者的授權(quán)和承諾(3) (3) 明顯改善作業(yè)環(huán)境、保護員工作業(yè)平安與身明顯改善作業(yè)環(huán)境、保護員工作業(yè)平安與身體健康體健康(4) (4) 建立一個可持續(xù)運行的系統(tǒng)建立一個可持續(xù)運行的系統(tǒng)二不同點二不同點側(cè)重點不同側(cè)重點不同實施目標不同實施目標不同審核方法不同審核方法不同產(chǎn)生的作用不同產(chǎn)生的作用不同三實施清潔生產(chǎn)與三實施清潔生產(chǎn)與ISO14001ISO14001關(guān)系關(guān)系 (1)(1)系統(tǒng)工程與具體目標的關(guān)系系統(tǒng)工程與具體目標的關(guān)系(2)(2)實施清潔

22、生產(chǎn)為推行實施清潔生產(chǎn)為推行ISO14001ISO14001標準創(chuàng)造了條件標準創(chuàng)造了條件(3)(3)實施實施ISO14001ISO14001標準，推動了標準，推動了清潔生產(chǎn)工作清潔生產(chǎn)工作四、環(huán)境標志四、環(huán)境標志1.1.環(huán)境標志制度的開展環(huán)境標志制度的開展1 1開展概況開展概況1978, 1978, 第一推行環(huán)境標志方案是德國第一推行環(huán)境標志方案是德國1988,1988,加拿大和日本實施加拿大和日本實施1991,1991,歐洲各國和美國實施歐洲各國和美國實施9090年代初年代初, ,亞洲國家開始實施亞洲國家開始實施, ,中國中國1994199419911991年年9 9月月, ,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃

23、署歸納了環(huán)境標聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署歸納了環(huán)境標志的共同特征。志的共同特征。ISO14020ISO14020是環(huán)境標志管理標準，有利于人們對產(chǎn)品是環(huán)境標志管理標準，有利于人們對產(chǎn)品環(huán)境問題的認識不斷深入。環(huán)境問題的認識不斷深入。 2 2國外環(huán)境標志開展國外環(huán)境標志開展 例如德國采用藍色天使的環(huán)境標志例如德國采用藍色天使的環(huán)境標志對綠色產(chǎn)品進行認證對綠色產(chǎn)品進行認證 加拿大采用和平鴿和楓葉加拿大采用和平鴿和楓葉 3 3中國的環(huán)境標志開展中國的環(huán)境標志開展 1994年中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證委員會成立。公布9項環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求： 1、低氟氯化碳家用制冷器具； 2、無氟氯化碳家用制冷器具； 3、無氟氯化碳

24、氣溶膠制品； 4、發(fā)用摩絲、定型發(fā)膠； 5、無鉛車用汽油； 6、水性涂料； 7、衛(wèi)生紙廁用； 8、真絲綢類； 9、無汞鎘鉛充電電池。 德國德國 加拿大加拿大 日本日本 瑞典瑞典 歐共體歐共體 2.2.環(huán)境標志的定義和特點環(huán)境標志的定義和特點 定義定義: : 環(huán)境標志是由權(quán)威性機構(gòu)認定同類產(chǎn)品中環(huán)境標志是由權(quán)威性機構(gòu)認定同類產(chǎn)品中某些產(chǎn)品具有較為優(yōu)異的環(huán)境性能，除授某些產(chǎn)品具有較為優(yōu)異的環(huán)境性能，除授予證書外，還可使用鮮明的環(huán)境標志圖案。予證書外，還可使用鮮明的環(huán)境標志圖案。 特點特點: : 環(huán)境標志作為一種指導性的、自愿的、控環(huán)境標志作為一種指導性的、自愿的、控制市場的手段，可以成為保護環(huán)境的有效制市場的手段，可以成為保護環(huán)境的有效工具工具。3.3.環(huán)境標志的目標環(huán)境標志的目標 為消費者提供準確的信息為消費者提供準確的信息 增強消費者的環(huán)境意識增強消費者的環(huán)境意識 促進銷售促進銷售 推動生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變推動生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變 保護環(huán)境保護環(huán)境4.4.環(huán)境標志的分類環(huán)