國外電信資費(fèi)實(shí)證分析

1、國外電信資費(fèi)的實(shí)證分析眾所周知，電信業(yè)屬于國民生活基礎(chǔ)設(shè)施范疇，是人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠?，在人類步入信息社會后更是如此。因而，有關(guān)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)一直是人們樂意和普遍關(guān)注的話題，資費(fèi)水平、結(jié)構(gòu)，甚至計(jì)費(fèi)方式上稍有“風(fēng)吹草動”，便會引起“軒然大波”。這不，盡管我國最近對電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的調(diào)整方案已經(jīng)出臺了較長時間，但至今仍有用戶、專家、消費(fèi)組織等利益各方對它提出質(zhì)疑。我國電信資費(fèi)最近調(diào)整的特點(diǎn)是降低總體資費(fèi)水平，調(diào)整資費(fèi)結(jié)構(gòu)和計(jì)費(fèi)單元。典型的是，將長途業(yè)務(wù)（包括國際和國內(nèi)）資費(fèi)的計(jì)費(fèi)單元從1分鐘調(diào)整到了6秒鐘；本地業(yè)務(wù)資費(fèi)按首次3分鐘和以后按分鐘計(jì)費(fèi)；等等。那么，這次對電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的調(diào)整是否符合國

2、際慣例？下面不妨對西歐，乃至OECD組織成員國電信資費(fèi)進(jìn)行實(shí)證分析，以期對電信資費(fèi)感到困惑的人能有所裨益。電信資費(fèi)一般由三部分構(gòu)成電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)結(jié)構(gòu)一般包括三個組成部分；初裝費(fèi)（入網(wǎng)費(fèi)）、月租費(fèi)和通話費(fèi)，這是國外許多國家，包括我國的一貫做法。當(dāng)然，不同國家在不同部分的實(shí)際水平差異較大。以初裝費(fèi)、月租費(fèi)為例，西歐主要國家的初裝費(fèi)（或安裝費(fèi)）和月租費(fèi)水平差異明顯，見圖1和圖2:圖1:西歐主要國家運(yùn)營者商業(yè)用戶初裝費(fèi)水平（1999年3月）分布201550初裝費(fèi)分布來源：法國電信于2000年3月的公司新聞圖2:西歐主要國家（包括美國）運(yùn)營者商業(yè)用戶月租費(fèi)水平（1999年3月）分布月租費(fèi)分布八元?dú)W來源：

3、法國電信于2000年3月的公司新聞通話費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式千變?nèi)f化應(yīng)該說，資費(fèi)水平和計(jì)費(fèi)方式的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在通話費(fèi)上。根據(jù)計(jì)費(fèi)對象不同（包括上述的初裝費(fèi)和月租費(fèi)），分為商業(yè)用戶和住宅用戶，商業(yè)用戶的資費(fèi)水平一般要高于住宅用戶。根據(jù)計(jì)費(fèi)時段不同，分為峰值資費(fèi)和非峰值資費(fèi)，而且峰值與非峰值時段的劃分不盡相同。如法國電信的峰值時段為工作日的8:00-19:00,而德國電信本地業(yè)務(wù)的峰值時段為工作日的9:00-18:00、長途業(yè)務(wù)的峰值時段為工作日的7:00-18:00。止匕外，法國電信對于中小型企業(yè)用戶的資費(fèi)，峰值時段還包括每周六的8:00-12:000綜合峰值時段的不同劃分，我們不難發(fā)現(xiàn)，所謂峰值資費(fèi)是

4、指人們在工作期間享用的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，其水平當(dāng)然要高于非峰值資費(fèi)，因?yàn)檫\(yùn)營者設(shè)定非峰值資費(fèi)的目的是刺激用戶在休息（包括周末和公眾節(jié)假日等）時段也多使用電信業(yè)務(wù)。以國際資費(fèi)為例，見表1。表1:西歐典型國家運(yùn)營者國際電信資費(fèi)（商業(yè)用戶）情況單位：法郎/分鐘目的國法國電信英國電信技彳心國電信思大利電信西班牙的Telefonica德國峰值1.362.53一2.292.59非峰值1.202.15一2.012.39英國峰值1.36一2.082.292.59非峰值1.20一2.082.012.39日本峰值3.355.376.245.747.04非峰值2.984.566.245.166.45美國峰值1.451.

5、882.412.293.18非峰值1.331.792.082.012.86注：1歐元約等于6.56法郎。來源：法國電信于2000年3月的公司新聞呼叫建立費(fèi)。一般地，本地呼叫建立費(fèi)與國內(nèi)長途呼叫建立費(fèi)相同，如意大利、瑞典、荷蘭和丹麥的主導(dǎo)電信公司均實(shí)行了呼叫建立費(fèi)，而且兩者相同，詳見表2。、二后再后意大利電信瑞典(Telia)荷蘭電信丹麥電信長途和本地呼叫建立費(fèi)0.0650.0360.0380.013表2;西歐一些國家運(yùn)營者呼叫建立費(fèi)分布單位：歐元/call來源：法國電信于2000年3月的公司新聞。不過，有些國家的本地業(yè)務(wù)沒有呼叫建立費(fèi)，只是長途業(yè)務(wù)實(shí)行了呼叫建立費(fèi)，象西班牙Telefonica

6、長途業(yè)務(wù)呼叫建立費(fèi)為0.089歐元/call,本地業(yè)務(wù)沒有呼叫建立費(fèi)。計(jì)費(fèi)單元差異顯著。如已實(shí)行呼叫建立費(fèi)的，無論是長途業(yè)務(wù)，還是本地業(yè)務(wù)，一般都按分鐘計(jì)費(fèi)，如表3。表3;西歐一些國家運(yùn)營者（實(shí)行呼叫建立費(fèi)）計(jì)費(fèi)單元分布單位：歐元/分鐘運(yùn)營者意大利電信瑞典(Telia)荷蘭電信丹麥電信本地業(yè)務(wù)0.0180.0210.0220.030長途業(yè)務(wù)0.1750.0450.0560.048注：表中數(shù)據(jù)均為峰值資費(fèi)。來源：法國電信于2000年3月的公司新聞若沒有實(shí)行呼叫建立費(fèi)，多數(shù)國家本地業(yè)務(wù)的計(jì)費(fèi)單元分為首次呼叫資費(fèi)和持續(xù)呼叫資費(fèi)，首次呼叫計(jì)費(fèi)單元一般為3分鐘，然后按分鐘計(jì)費(fèi)，典型的是，法國電信本地業(yè)務(wù)

7、的首次呼叫計(jì)費(fèi)為0.094歐元/180秒（峰值資費(fèi)），然后是0.035歐元/分鐘，但也有例外，如西班牙Telefonica的本地業(yè)務(wù)首次呼叫計(jì)費(fèi)單元為160秒，然后是0.068歐元/分鐘（峰值資費(fèi)）。對于國內(nèi)長途業(yè)務(wù)，許多國家一般都按分鐘計(jì)費(fèi)，如德國電信的標(biāo)準(zhǔn)是0.245歐元/分鐘（峰值資費(fèi)）。特殊的情況是，象法國電信的長途業(yè)務(wù)資費(fèi)首次呼叫為0.094歐元/39秒，然后再按分鐘計(jì)費(fèi)（峰值資費(fèi)為0.126歐元/分鐘）。英國電信的本地和長途業(yè)務(wù)資費(fèi)更為特別，雖然從原則上看，它們均以分鐘計(jì)費(fèi)，分別為0.050歐元/分鐘和0.102歐元/分鐘（峰值資費(fèi)），但每次呼叫有“最低消費(fèi)”，如本地業(yè)務(wù)的最低消費(fèi)

8、是0.064歐元/call。資費(fèi)套餐。資費(fèi)套餐業(yè)務(wù)的計(jì)費(fèi)方式和計(jì)費(fèi)單元更加復(fù)雜，它不僅包含對通話費(fèi)的折扣，可能還涉及初裝費(fèi)、月租費(fèi)和通話費(fèi)捆綁計(jì)費(fèi)的優(yōu)惠。以德國電信為例：德國電信在1999年第一季度推出“5/30資費(fèi)方案”，即選用此方案的德國電信固定業(yè)務(wù)用戶每月只需支付5馬克，即可對其所選擇的5個固定號碼（包括德國國內(nèi)或國外）的呼叫資費(fèi)享受30%折扣（早6：00到晚21：00），計(jì)費(fèi)期結(jié)束后，用戶可以更改所選擇的號碼。1999年7月1日，德國電信又推出了“選擇5/10資費(fèi)方案”，將固定業(yè)務(wù)用戶的5/30資費(fèi)方案的月租費(fèi)從5馬克降低到2馬克，用戶對5個固定號碼資費(fèi)折扣為10%（早6：00到晚21

9、：00），如果撥叫所設(shè)定的D1和C網(wǎng)移動電話號碼，資費(fèi)可便宜29%。1999年3月，德國電信對移動資費(fèi)除了繼續(xù)推行按10秒計(jì)費(fèi)（峰值資費(fèi)為0.215馬克/10秒）外，還引入了60/1資費(fèi)方案讓用戶選擇，即開始按1分鐘計(jì)費(fèi)，以后按秒計(jì)費(fèi)（0.022馬克/秒），同時月租費(fèi)降低5馬克。按10秒計(jì)費(fèi)的月租費(fèi)為29.95馬克/月。（注：1歐元約等于1.96馬克）OECD成員國電信資費(fèi)水平的國際比較根據(jù)愛爾蘭電信管制局（ODTR）在2000年12月發(fā)布的引入自由化兩年后愛爾蘭電信市場研究報(bào)告，OECD成員國國內(nèi)、國際和移動資費(fèi)水平（包括住宅用戶和商業(yè)用戶）的折算結(jié)果詳見圖3圖8。圖3：OECD成員國國內(nèi)P

10、STN住宅業(yè)務(wù)資費(fèi)OECD成員國國內(nèi)住宅資費(fèi)分布（2000年11月）注：（1）使用費(fèi)的計(jì)算以1200次呼叫為基礎(chǔ)，涉及從3到490公里之間14個不同距離，以及依據(jù)6個不同時段（選定4個工作日和2個周末時段）和4個不同的呼叫持續(xù)時間。使用費(fèi)包含增值稅（VAT）。（2）PPP是購買力平價指數(shù)。（3）OECD（目前有29個成員國）平均是簡單平均。圖4:OECD成員國國內(nèi)PSTN商業(yè)業(yè)務(wù)資費(fèi)OECD員國國內(nèi)PSTN!業(yè)資費(fèi)分布（200311月）1400120010008006004002000E使用費(fèi)vnuniiiiiiiLiiii叩出ffT,T口使用費(fèi)固定費(fèi)冰島203114挪威415143丹麥447

11、132瑞典468144荷蘭564165芬蘭616122德國716128w時680168利637216法國716176OECD 平均 T96-193英國783225新西蘭661424美國831258W牙976195西班牙1041151注：（1）使用費(fèi)的計(jì)算以3600次呼叫為基礎(chǔ)，而且涉及從3到490公里之間14個不同距離，以及依據(jù)6個不同時段（選定4個工作日和2個周末時段），呼叫持續(xù)時間設(shè)定為3.5分鐘。使用費(fèi)不包含增值稅（VAT）。（2）PPP是購買力平價指數(shù)。（3）OECD平均是簡單平均。圖5:OECD成員國國際PSTN住宅業(yè)務(wù)資費(fèi)OECD員國國際PSTNE宅資費(fèi)分布（200仁11月）2 5

12、 15 010.均平權(quán)加量務(wù)業(yè)©pbPASSU口使用費(fèi).45358881.53217991.6 1360 71.693 5431.958509注：（1）使用費(fèi)根據(jù)加權(quán)平均計(jì)算，包括從發(fā)出國到其它所有國家的平均呼叫資費(fèi)，其中1/4為峰值、3/4為非峰值，包含增值稅（VAT）。（2）OECD平均是簡單平均，各國資費(fèi)以1999年的匯率折算。圖6:OECD成員國國際PSTN冏業(yè)資費(fèi)OECD員國國際PST商業(yè)資費(fèi)分布（200仁11月）費(fèi) 用 使 4 2刎時 上爾蘭愛蘭地U奧禾呼二使用費(fèi)0.240.3360.340.4390.540.5560.5810.6170.8091.0891.1081.2

13、631.399注：（1）使用費(fèi)根據(jù)加權(quán)平均計(jì)算，包括從發(fā)出國到其它所有國家的平均呼叫資費(fèi)，其中3/4為峰值、1/4為非峰值，不包含增值稅（VAT）。（2）OECD平均是簡單平均，各國資費(fèi)以1999年的匯率折算。圖7:OECD成員國移動住宅資費(fèi)OEC成員國移動住宅資費(fèi)分布（200蜂11月）注：（1）包括GSM和DCS業(yè)務(wù)資費(fèi)，且都根據(jù)原有運(yùn)營者后付費(fèi)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。（2）使用費(fèi)基于200次呼叫（與距離無關(guān)），包括10%與其它移動網(wǎng)絡(luò)的呼叫，呼叫持續(xù)時間均設(shè)定為3分鐘，考慮了呼叫建立費(fèi)和“最低消費(fèi)”資費(fèi)圖8:OECD成員國移動冏業(yè)資費(fèi)OEC成員國移動商業(yè)資費(fèi)分布（200晚11月）2000使用費(fèi) 口固

14、定費(fèi)00005005 0 5PPPASSU愛爾蘭新西蘭瑞典葡萄牙意大利西班牙E DZOC平荷蘭德國芬蘭法國瑞士英國比利時丹麥美國冰島助成奧地利匚盧森堡使用費(fèi)497333386655495691143307709619891654100677104115129182103101口固定費(fèi)14432527870396229822660260371103406128520186281469174966102注：（1）包括GSM和DCS業(yè)務(wù)資費(fèi)，且都根據(jù)原有運(yùn)營者后付費(fèi)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。（2）使用費(fèi)基于1200次呼叫（與距離無關(guān)），包括10%與其它移動網(wǎng)絡(luò)的呼叫，呼叫持續(xù)時間均設(shè)定為3分鐘，并考慮了呼叫建立

15、費(fèi)和“最低消費(fèi)”資費(fèi)。如上所述，伴隨電信競爭的引入和深化，OECD成員國主要運(yùn)營者都先后推出了“資費(fèi)套餐”，所以僅以某項(xiàng)業(yè)務(wù)在某個具體時段的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行不同國家的比較是非常困難的，而且意義也不大。不過，從用戶消費(fèi)角度，根據(jù)OECD推出的比較分析方法（見圖3到圖8的說明）來衡量不同國家用戶對電信業(yè)務(wù)消費(fèi)所承擔(dān)的成本是可行的。更主要的是，這樣能夠間接地反映出不同國家所實(shí)行電信總體資費(fèi)水平的高低。綜合圖3到圖8,一般來看，在OECD組織中，北歐國家繼續(xù)推行低資費(fèi)，尤其是冰島、盧森堡、挪威和丹麥，無論是國內(nèi)PSTN、移動業(yè)務(wù)，還是國際PSTN,總體資費(fèi)水平在OECD中基本占據(jù)前5名（用戶消費(fèi)成本最低排名）。與此相反，南歐國家，如葡萄牙、西班牙、意大利，以及大洋洲的新西蘭等OECD成員國，它們的總體資費(fèi)水平一直位于最高之列。西歐國家包括法國、德國、比利時、奧地利等國家的總體資費(fèi)水平在OECD中處于中游水平。例外的情況是，荷蘭的國際PSTN總體資費(fèi)水平偏低，住宅和商業(yè)用戶的資費(fèi)水平在OECD最低排位中分別位列第三和第四。美國商業(yè)用戶的移動資費(fèi)總體水平也較低，位列第五，但住宅用戶的移動資費(fèi)水平則較高，位列第17名。而瑞典的商業(yè)移動用