行政復(fù)議工作情況

1、2009年上半年全市行政復(fù)議工作情況2009年上半年，我市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委市政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，以創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式為突破口，認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極追求行政復(fù)議“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”的法律效果和社會效果，進(jìn)一步提升了行政復(fù)議公信力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和法制保障。一、基本情況（一）全市行政復(fù)議工作基本情況2009年上半年，全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到復(fù)議案件307件，受理278件，不予受理5件，其他處理24件。至6月底審結(jié)234件（結(jié)案率為84.2%），維持138件,占59%；調(diào)解解決84件(其中申請人自愿撤回申請或被申請人改變原具體

2、行政行為后撤回申請82件，制作行政復(fù)議調(diào)解書2件),占35.9%；駁回5件，占2.1%；撤銷1件、確認(rèn)違法3件，占1.8%。1、復(fù)議當(dāng)事人與復(fù)議機(jī)關(guān)情況分析。307件復(fù)議案件中，申請人為公民的277件，為法人或其他組織的30件，申請人達(dá)497人次。其中申請人人數(shù)10人以上的群體性案件6件，主要發(fā)生在土地、規(guī)劃、拆遷和政府信息公開等領(lǐng)域。從被申請人的行政層級來看，以市（地）級政府為被申請人的1件，占0.33%；以市（地）級政府部門為被申請人的55件，占17.9%;以縣級政府為被申請人的24件，占7.8%；以縣級政府部門為被申請人的205件，占66.8%；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被申請人的6件，占1.95%；

3、以其他行政主體為被申請人的16件，占5.2%。從復(fù)議機(jī)關(guān)行政層級來看，復(fù)議機(jī)關(guān)為市（地）級人民政府的案件81件，占26.4%；為市（地）級政府部門的118件，占38.4%；為縣級政府的101件，占32.9%；為縣級政府部門的7件，占2.3%。2、復(fù)議案件類別分析。307件復(fù)議案件中,公安類案件140件，占45.6%，是數(shù)量最多的復(fù)議案件類別，主要涉及治安、公安交通管理和勞教等類型；城建類案件80件，占26.1%，主要涉及規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法等部門和區(qū)、縣（市）一級政府;社保類案件48件，占15.6%，主要為工傷認(rèn)定糾紛；土地類案件12件，占3.9%，主要為征地糾紛；交通類案件7件，占2.28%

4、;林業(yè)、工商、環(huán)保、民政類案件各2件；地礦、計劃生育、教育類案件各1件；其他類型案件9件。3、具體行政行為類別分析。307件復(fù)議案件中，行政處罰類155件，占50.5%;行政強制措施類53件，占17.3%；行政許可類21件，占6.8%;行政確權(quán)類17件，占5.5%；行政不作為類13件，占4.2%；行政征收類案件和信息公開類各5件，各占1.6%；其他類型38件，占12.4%，主要為行政裁決、行政命令等類型。從上述情況可以看出，行政處罰作為行政管理常用手段，涉及部門多，且行政處罰直接影響到行政相對人的人身和財產(chǎn)權(quán)利，易引發(fā)行政爭議，被訴幾率大。但行政處罰類案件同比下降10.5%，在一定程度上也反映

5、出我市各級行政機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變政府職能、打造“服務(wù)型”政府方面所取得的成效。行政強制措施、行政許可、行政裁決類案件主要涉及拆遷案件，數(shù)量較去年同期顯著上升，增長約130.4%。這與近年來我市大力推進(jìn)城市建設(shè)的現(xiàn)狀是相適應(yīng)的，同時也說明在推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程中，尚需進(jìn)一步協(xié)調(diào)行政效率與民生保障之間的關(guān)系。（二）市政府本級基本情況今年上半年市政府本級共收到行政復(fù)議申請84件，申請人數(shù)達(dá)210人次。立案前協(xié)調(diào)處理19件，正式受理65件。已審結(jié)41件，其中維持11件，占26.8%；駁回3件，占7.3%；經(jīng)復(fù)議調(diào)解后申請人撤回申請的27件，占65.9%。上半年復(fù)議案件仍以土地、拆遷、規(guī)劃、公安管理等類別為主，且這

6、幾類案件中涉及政府信息公開的案件有5件，成為行政復(fù)議案件新的熱點和難點。二、主要特點（一）行政復(fù)議案件數(shù)量與同期相比出現(xiàn)大幅回升。今年上半年收案307件，與去年同期234件相比，申請量增加了31.2%。正式受理278件，受理率達(dá)90.6%，較去年同期增加5.1%。究其原因：一是隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各級執(zhí)法部門的執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的種類和數(shù)量明顯增多，隨之行政爭議也有所增加；二是各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大了宣傳力度，提高了行政復(fù)議的“知名度”，加上老百姓的維權(quán)意識不斷增強，通過復(fù)議這一法定途徑解決行政爭議成為其重要選擇；三是行政復(fù)議渠道進(jìn)一步得到暢通，各級復(fù)議機(jī)

7、關(guān)基本上做到行政復(fù)議申請應(yīng)收盡收，如上半年市政府專門設(shè)立行政復(fù)議接待室，申請人申請行政復(fù)議暢通無阻，實現(xiàn)了行政復(fù)議與老百姓的“零距離”交流，不少申請人消除了對政府“衙門”難進(jìn)的思想顧慮，市政府本級上半年的案件量比去年同期上升 近15%；四是各級復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議制度在化解行政爭議中重要作用的認(rèn)識有了進(jìn)一步提升，重視程度和支持力度有所加大，一些區(qū)縣政府增加了復(fù)議人員，充實了辦案力量，加強了復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，為復(fù)議辦案提供了良好的保障；五是行政復(fù)議工作開展成效顯著，行政復(fù)議的公信力不斷提高，老百姓越來越愿意選擇這種簡便、靈活、有效的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，以期依法、有效解決行政爭議。（二）案件涉及的行

8、政管理類別相對集中，群體性案件發(fā)生數(shù)量增長有所減緩。上半年我市行政復(fù)議案件仍主要集中于公安、城建（包括規(guī)劃、拆遷、房管等）、土地、勞動保障等行政爭議易發(fā)領(lǐng)域。同時，隨著我市“東站樞紐工程”、“地鐵建設(shè)”、“十橫十縱”等重點建設(shè)工程和舊城改造的不斷推進(jìn)，與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，如城市規(guī)劃、土地征收和房屋拆遷工作也相應(yīng)地深入開展，這些方面的行政行為絕對量明顯增加。因此，在一定階段，涉及這幾類行政爭議的復(fù)議案件將繼續(xù)居高不下。但另一方面，上半年群體性案件發(fā)生數(shù)量顯著下降。在拆遷、土地、公安三類案件中，涉案申請人數(shù)分別為42件88人次、12件121人次、137件137人次，共計191件346人次。與去年

9、同期相比，上述三類復(fù)議案件數(shù)量增加了36件，但申請人總數(shù)減少了426人次。這在一定程度上反映出各級政府及其執(zhí)法部門作出的行政行為更加規(guī)范，依法行政水平不斷提高，協(xié)調(diào)說理能力和政策法律水平不斷提升，尤其在工作中更加注重維護(hù)大局、注重人性化執(zhí)法、和諧執(zhí)法，努力在行政程序中預(yù)防并妥善處理涉及土地征收、城市房屋拆遷、勞動和社會保障等行政爭議，老百姓對行政執(zhí)法工作的理解支持度也在不斷提高。（三）案件涉及的類型不斷擴(kuò)展，信息公開類案件日漸成為關(guān)注點。2009年上半年，行政復(fù)議案件類型除行政處罰、行政強制措施、行政許可等常見類型外，信息公開案件成為新的熱點和難點。隨著政府信息公開工作的深入推進(jìn)，公眾的信息知

10、情權(quán)在一定程度上得到了較好的保障。但行政機(jī)關(guān)與申請人之間就政府信息該不該公開、有沒有及時公開、公開的是否全面準(zhǔn)確、對申請有沒有給予及時答復(fù)等各種行政爭議也日益增多，涉及政府信息公開的行政復(fù)議案件呈快速上升趨勢。上半年要求依法履行政府信息公開法定職責(zé)的各類復(fù)議案件，均涉及爭議較大、敏感程度較高的土地征收、城市房屋拆遷、農(nóng)村集體土地承包等領(lǐng)域，爭議大、處理難。隨著公眾的維權(quán)意識日漸增強，對知情權(quán)的訴求不斷強化，政府信息公開案件必將成為下一階段行政復(fù)議工作新的熱點和難點，這給各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出了新課題。（四）協(xié)調(diào)結(jié)案率進(jìn)一步提高，行政復(fù)議“化解爭議、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的作用日益顯著。全市各級行政

11、復(fù)議機(jī)關(guān)廣泛宣傳行政復(fù)議法及其實施條例，認(rèn)真貫徹落實杭州市行政復(fù)議調(diào)解工作暫行規(guī)定， 緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，在符合政策、立法精神，不損害當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，盡可能地對涉及城市房屋拆遷、征地補償安置、勞動保障、公安交通管理等關(guān)系到當(dāng)事人重大財產(chǎn)關(guān)系的熱點、難點、敏感性問題的案件，積極采用行政復(fù)議調(diào)解、和解方式，切實有效地化解行政爭議。上半年審結(jié)的234件案件中，通過復(fù)議機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)，申請人自愿撤回申請或被申請人改變原具體行政行為后撤回申請的案件84件，占35.9%（同期各級法院的協(xié)調(diào)撤訴率約為20%），較去年同期增長6.1%。尤其是上

12、半年市政府本級的行政復(fù)議調(diào)解工作成效顯著，調(diào)解成功率高達(dá)65.9%。通過行政復(fù)議調(diào)解制度，將一大批行政爭議化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、化解在基層，有效避免了行政訴累和當(dāng)事人層層上訪現(xiàn)象，較好地體現(xiàn)出行政復(fù)議制度的服務(wù)功能和維穩(wěn)功能。三、幾點建議針對上半年全市行政復(fù)議工作的上述情況，為進(jìn)一步加強和改進(jìn)行政復(fù)議工作，促進(jìn)依法行政水平的提高，有效預(yù)防和化解行政爭議，更好地維護(hù)和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，提出如下建議與對策：（一）強化“民本復(fù)議”理念，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。要繼續(xù)加大宣傳力度，提高行政復(fù)議的“知名度”。采取積極有效的措施，多渠道、多方式、多層次地宣傳行政復(fù)議制度的基本內(nèi)容和優(yōu)勢功能，努力

13、營造依法解決行政爭議的法治氛圍。進(jìn)一步加強行政復(fù)議與信訪之間的銜接與協(xié)作，建立健全復(fù)議與信訪在化解行政爭議方面分工合作的工作機(jī)制，對屬于行政復(fù)議范圍的信訪事項，要積極地引導(dǎo)到復(fù)議軌道上及時解決，切實減少一些涉法涉訴案件的重訪、纏訪現(xiàn)象，對影響社會和諧穩(wěn)定的重大信訪事項，要形成合力，加強研究，共同妥善化解矛盾，為實現(xiàn)“三?！钡牧己铆h(huán)境提供保障。（二）繼續(xù)加強行政復(fù)議能力建設(shè)，努力提升行政復(fù)議制度公信力。近年來我市行政復(fù)議能力建設(shè)有所加強，但力量不足的問題仍未從根本上得到解決。上半年市政府專門設(shè)置了行政復(fù)議聽證室，增添和配置了有關(guān)辦案設(shè)備，保證了復(fù)議工作的正常開展，但相比之下，各區(qū)、縣（市）政府的

14、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)尚面臨較大的差距，13個區(qū)、縣（市）政府中，專職行政復(fù)議人員僅有5名，大多數(shù)復(fù)議人員是臨時或兼職人員，影響了復(fù)議辦案效能，無法滿足越來越高的行政復(fù)議工作要求。同時，各級復(fù)議機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全復(fù)議工作制度，完善辦案程序，加強復(fù)議信息交流，尤其要切實加強新情況、新問題的研究，探索提高辦案質(zhì)量的新辦法和新舉措。（三）加緊研究創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，提高有效化解行政爭議的能力。隨著我市深入推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”、破解“七難問題”、城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，涉及民生問題的糾紛已成為各類行政爭議的主流，群體性爭議大多集中在群眾因征地安置、拆遷補償?shù)壬婕懊裆鷨栴}而引發(fā)的群體維權(quán)事件上。要立足社會和諧穩(wěn)定

15、大局，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的焦點、難點問題，要善于尋求各方利益的平衡點，正確處理好行政效率與依法行政的關(guān)系，保障弱勢和困難群體的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、勞動和社會保障、環(huán)境保護(hù)等民生類行政爭議。對一些可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的案件或者群體性案件，應(yīng)及時與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，共同做好預(yù)防工作和矛盾排查化解工作，防止群體性事件的發(fā)生。要繼續(xù)加強調(diào)解、和解等手段的運用，平衡利益、柔化矛盾，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，最大限度地化解行政爭議并減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng)。要積極探索當(dāng)面審理方式和公開聽證制度，借鑒行政審判嚴(yán)謹(jǐn)、公開、參與的特點，將書面審查與聽證審理相結(jié)合，提高當(dāng)事人對行政復(fù)議結(jié)果的認(rèn)同度。要深入貫徹實施政府信息公開條例和杭州市政府信息公開規(guī)定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加強對政府信息公開問題