特種設(shè)備安全法的幾點思考

1、關(guān)于貫徹落實特種設(shè)備安全法的幾點思考中華人民共和國特種設(shè)備安全法已于2014年 1 月 1 日起正式施行。它的出臺，標志著特種設(shè)備安全工作向科學化、法 制化方向邁進了一大步。 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為特種設(shè)備安全監(jiān)督 管理的重要部門， 應當嚴格遵守該法， 依法開展特種設(shè)備安全監(jiān) 察工作。一、理清特種設(shè)備安全法與特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 的關(guān)系特種設(shè)備安全法明確了堅持安全第一、預防為主、節(jié)能 環(huán)保、綜合治理的特種設(shè)備安全工作原則，對特種設(shè)備的生產(chǎn)、 經(jīng)營、使用、檢驗、檢測、報廢、安全監(jiān)督管理，事故應急救援 與調(diào)查處理，法律責任等從“生”到“死”的每一個環(huán)節(jié)均作出 了明確的規(guī)定。特種設(shè)備安全法對特種設(shè)備安全

2、監(jiān)察條例 作了較大幅度的補充和細化。 強化了特種設(shè)備生產(chǎn)安裝、 經(jīng)營使 用、維護保養(yǎng)、檢驗檢測等全過程監(jiān)管，確立了特種設(shè)備身份管 理制度、報廢制度、召回制度。增加了對經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求，明確 了特種設(shè)備銷售、租賃者的責任和義務。突出了特種設(shè)備生產(chǎn)、 經(jīng)營、使用單位的安全主體責任， 加大了對違法行為的處罰力度。 對全面加強特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作， 預防特種設(shè)備事故， 保 障人身和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要意義。目前，由于對相關(guān)法律知識的學習不夠深入， 一些特種設(shè)備 安全監(jiān)察員及行政執(zhí)法人員對在日常特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中 是繼續(xù)延用特種設(shè)備安全監(jiān)察條例還是采用特種設(shè)備安全 法的認識是模糊的。

3、主要有兩種觀點：一是認為特種設(shè)備安 全法出臺后，條例即廢止，法比條例要高，而且盼望條例成法 也已經(jīng)多年了。二是認為與特種設(shè)備安全法相配套的實施細 則還沒出來，相關(guān)法律文書如特種設(shè)備安全監(jiān)察指令、特種 設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄 仍然是按照總局統(tǒng)一制定， 適用的 法規(guī)是特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，所以現(xiàn)在仍執(zhí)行特種設(shè)備 安全監(jiān)察條例相關(guān)規(guī)定，而將特種設(shè)備安全法束之高閣。 筆者認為：特種設(shè)備安全監(jiān)察條例是由國務院審議通過，而特種設(shè)備安全法 是由全國人大審議通過， 兩者不屬于同一位 階，法的效力肯定高于條例。 條例不能因法的頻布實施而自然廢 止，只要條例與法不相沖突，仍然可以適用。但是，為了避免兩 者可能出

4、現(xiàn)的沖突，還是應當提倡適用特種設(shè)備安全法，依法開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。二、加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)造特種設(shè)備安全監(jiān)察良 好氛圍加強特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境， 保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全是各級政府及相關(guān)部門的一項重 要職責。特種設(shè)備的安全工作，主要是通過質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)安全監(jiān) 督管理職能來實現(xiàn)。但是，面對復雜的形勢，僅憑質(zhì)監(jiān)部門的力 量是難以取得好的監(jiān)督效果的。 如住宅電梯，按照房屋產(chǎn)權(quán)歸屬，住宅電梯屬于建筑物的公用設(shè)施，是全體業(yè)主的共同共有財產(chǎn)， 所有權(quán)涉及眾多業(yè)主，其使用管理涉及業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)管理 公司、電梯維保單位等多個主體。 各主體在電梯使用管理過程中 相互推

5、諉，安全監(jiān)督責任難以落實。雖然特種設(shè)備安全法較 之條例有了很大的進步，明確規(guī)定了 “特種設(shè)備屬于共有的， 共有人可以委托物業(yè)服務單位或者其他管理人管理特種設(shè)備，受托人履行本法規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務，承擔相應責任。共有人未委托的，由共有人或者實際管理人履行管理義務，承擔相應責任?！钡?，對于既沒有委托物業(yè)管理又沒有成立業(yè)委會 的生活小區(qū)，承擔電梯使用管理和責任主體是全體業(yè)主，特種設(shè)備使用單位的相關(guān)責任如何落實？顯然，組織選舉業(yè)委會，成立相應管理機構(gòu)，配備管理人員不屬于質(zhì)監(jiān)部門的職能職責范疇。 應當先由街道、社區(qū)組織協(xié)調(diào)確定物業(yè)公司或其他單位進行物業(yè) 管理，質(zhì)監(jiān)部門在職能職責范圍內(nèi)對電梯進行

6、安全監(jiān)察并提供相 應的技術(shù)服務。特種設(shè)備安全法第六條明確規(guī)定“各級政府 應當加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導， 督促各有關(guān)部門依法履行 監(jiān)督管理職責?？h級以上地方各級人民政府應當建立協(xié)調(diào)機制， 及時協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作中存在的問題?！边@就要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須打破原來省以下垂直管理的行為 模式，要積極主動地同地方政府溝通匯報， 積極督促地方人民政 府依照特種設(shè)備安全法及相關(guān)規(guī)章加強本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè) 備安全工作的領(lǐng)導和管理，以保證特種設(shè)備安全法的有效實 施。讓地方政府主要領(lǐng)導認識到特種設(shè)備安全不僅僅是質(zhì)監(jiān)部門 的事，它關(guān)系到方方面面，需要各部門的配合（如，氣瓶安全監(jiān) 察，需要城建、

7、工商的介入；電梯安全監(jiān)察需要社區(qū)、街道的介 入；鍋爐、壓力容器、起重機械則需要商務、安監(jiān)、園管會等部 門的配合與支持）。三、落實企業(yè)安全主體責任，依法開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工 作（一）加強法律宣貫、落實安全主體責任。對特種設(shè)備安 全法的宣貫應當大張旗鼓，多措并舉，持之以恒。大力采取集 中培訓、上門送法、重點輔導以及利用網(wǎng)絡、電視、宣傳手冊、 動漫等多種方式開展宣傳工作。只要我們工作做到位了，讓特 種設(shè)備安全法深入人心，那么特種設(shè)備安全監(jiān)察必將是事半功 倍。特種設(shè)備安全法確定了四位一體的特種設(shè)備安全工作模 式：企業(yè)承擔安全主體責任、政府履行安全監(jiān)管職責、專業(yè)機構(gòu) 擔負技術(shù)監(jiān)督職能、社會力量發(fā)揮監(jiān)督

8、作用。 確立了特種設(shè)備生 產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責任。其中，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng) 營、使用單位的安全責任是第一位。這是從多年工作實踐和一起 起血淋淋的特種設(shè)備事故中得出來的。 安全主體責任不落實，發(fā) 生特種設(shè)備事故后往往是由政府來“買單”，這是對違法行為的 縱容。特種設(shè)備安全法規(guī)定了特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、 改造、修理等單位的行政許可制度， 特種設(shè)備使用單位的注冊登 記制度，并加強了對違法行為的懲處力度，為督促落實企業(yè)特種 設(shè)備安全主體責任提供了法律依據(jù)。（二）推進分類監(jiān)管，搞好專項整治。 特種設(shè)備安全法 第四條規(guī)定 “國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、 經(jīng)營、 使用、 實施分類的、 全過程的安全監(jiān)

9、督管理” 。 50%以上特種設(shè)備事故都發(fā)生在使用 環(huán)節(jié)， 因此必須進一步完善使用單位分類監(jiān)管制度， 研究制定重 點單位或重點行業(yè)領(lǐng)域的特種設(shè)備使用安全管理標準， 開展特種 設(shè)備使用單位安全管理標準化及達標評價試點。 加大對使用單位 建立并執(zhí)行操作規(guī)程、 維護保養(yǎng)和隱患排查治理等制度以及應急 預案制定和演練的監(jiān)督檢查力度。 嚴格重點設(shè)備領(lǐng)域監(jiān)管， 加強 對涉及公共安全的電梯、索道、大型游樂設(shè)施、氣瓶和事故量大 的起重機械監(jiān)管， 加強危險化學品承壓設(shè)備安全監(jiān)察。 建立督察 督導長效機制， 堅持領(lǐng)導包片， 在加大行政督導力度的同時要開 展技術(shù)服務。按照分類監(jiān)管原則，分步對小型鍋爐、商業(yè)公共場 所及住

10、宅電梯、氣瓶、壓力容器等進行專項整治。并充分發(fā)揮質(zhì) 監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化的優(yōu)勢， 強化專項執(zhí)法檢查， 加大違 法處罰力度，從而形成對特種設(shè)備違法行為的震懾。（三）完善應急管理，開展救援演練。 特種設(shè)備安全法 第五章規(guī)定的是事故應急救援與調(diào)查處理， 對特種設(shè)備事故應急 救援體系建設(shè)提出了具體要求，對事故報告制度做出了明確規(guī) 定。具體工作中， 要求特種設(shè)備產(chǎn)使用單位制定完善的特種設(shè)備 突發(fā)事件應急預案，加強應急值守，成立應急救援隊伍，開展應 急救援演練，提高應急處置能力。質(zhì)監(jiān)部門作為“負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門”應當加強對設(shè)備安全風險的分析研判， 針 對不同種類特種設(shè)備事故發(fā)生的特點，開展事故易發(fā)設(shè)備、存在 嚴重缺陷設(shè)備的風險監(jiān)測和風險預警通報，建立健全事故處置工作機構(gòu)和專家隊伍。經(jīng)過多年的發(fā)展，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作已經(jīng)成為我國安全 生