特種設備安全法解析(共57頁).ppt

1、1?特種設備平安法特種設備平安法?解析解析2 內內 容容一.立法背景簡介二.重點內容解析三.貫徹實施意見3一、立法背景簡介一、立法背景簡介一立法的必要性二重要意義三立法過程4一立法的必要性一立法的必要性n特種設備平安形勢依然嚴峻n作為根本依據(jù)的平安技術標準缺乏相應的法律地位n企業(yè)平安主體責任落實不夠n相關民事關系需要標準n對違法行為的處分力度還需加嚴n綜上，迫切需要在總結實踐經驗的根底上，制定特種設備平安法。從法律上明確調整范圍，理順監(jiān)管體制，落實企業(yè)平安主體責任；從制度上提升特種設備平安工作效果；從源頭上有效預防特種設備重特大事故的發(fā)生，保障人身和財產的平安。5二重要意義二重要意義第一，是維

2、護人民群眾生命財產平安的迫切需要。第二，是促進平安生產的重要保障。第三，是推動節(jié)能環(huán)保的有力舉措。第四，是推進依法行政的必然要求。6三立法過程三立法過程這部法律的特別之處在于：立法方案的申報、起草調研、草案的提出都是由全國人大直接進行的。歷時十幾年，經歷了第十屆、第十一屆全國人大跨界工作銜接，到第十二屆全國人大常委會第三次會議通過。醞釀過程八屆全國人大以來，每年都有全國人大代表提出議案和建議，要求制定特種設備平安法。議案一共35份，參與的人大代表有1204人。起草過程審議過程7二、重點內容解析二、重點內容解析一主要結構及特點二進一步明確了適用范圍三進一步明確了企業(yè)平安主體責任四進一步穩(wěn)固了平安

3、監(jiān)察根本制度五關于檢驗檢測六關于事故應急與處理七關于法律責任8一主要結構及特點一主要結構及特點這部法律共7章101條，分別對生產經營使用、檢驗檢測、監(jiān)督管理、事故應急救援與調查處理、法律責任等作了規(guī)定。明確了適用范圍、特種設備平安工作原那么和根本制度；明確了各方責任尤其是強化了企業(yè)主體責任；確立了平安技術標準的法律地位。第一章總那么十二條，立法宗旨、調整范圍、監(jiān)管體制。第二章 生產、經營、適用 第一節(jié) 一般規(guī)定 五條，規(guī)定生產、經營、使用單位共有的義務、人員要求等。 第二節(jié) 生產 九條，規(guī)定生產單位義務。 第三節(jié) 經營 五條，規(guī)定經營單位義務。 第四節(jié) 使用 十八條，規(guī)定使用單位義務。9一主要

4、結構及特點一主要結構及特點第三章 檢驗、檢測 七條，規(guī)定檢驗、檢測機構作用、義務和職責。第四章 監(jiān)督管理 十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權和執(zhí)法工作的職責。第五章 事故應急救援與調查處理 五條，規(guī)定應急預案的制定、啟動，事故報告、調查及處理等。第六章 法律責任 二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任等。第七條 附那么 三條，規(guī)定收費、對其他特殊范圍使用的特種設備的適用情況、施行日期等。10一主要結構及特點一主要結構及特點1、突出了“以人為本、立法為民的根本原那么。2、表達了平安性與經濟性的統(tǒng)一。3、表達了齊抓共管、多元共治工作格局的指導思想。4、堅持并開展了平

5、安生產方針。5、確立了平安技術標準的法律地位。6、監(jiān)管鏈條更加完整。7、表達了法律對技術進步技術創(chuàng)新支持和鼓勵。8、突出了增強法律可操作性、可執(zhí)行性的特點。9、突出了民事法律責任的標準，實行民事賠償優(yōu)先的原那么11一主要結構及特點一主要結構及特點10、為進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用奠定法律根底。11、強調了加強平安宣傳教育，普及平安知識，增強平安意識。12二、重點內容解析二、重點內容解析一主要結構及特點二進一步明確了適用范圍三進一步明確了企業(yè)平安主體責任四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度五關于檢驗檢測六關于事故應急與處理七關于法律責任13二進一步明確了適用范圍二進一步明確了適用范圍適用范圍增加經營環(huán)節(jié)，

6、參照條例范圍，保持根本一致，并且兼顧立法本意和原那么要求。適用范圍：特種設備的生產(包括設計、制造、安裝、改造、修理)、經營、使用、檢驗、檢測及其監(jiān)督管理，適用本法。特種設備定義：本法所稱特種設備是對人身和財產平安有較大危險性的設備和設施的總稱。列舉法明確八類設備，并且提出“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備14二進一步明確了適用范圍二進一步明確了適用范圍并不是所有的特種設備都納入平安監(jiān)察。納入監(jiān)察范圍的特種設備，考慮三個因素：成群體傷害；造成他人傷害；生較大社會影響。特種設備的范圍由目錄調整。另外，刪除了條例有關“壓力管道設計、安裝、使用的平安監(jiān)督管理方法由國務院另行制定的規(guī)定。這

7、意味著三個環(huán)節(jié)的平安要求依據(jù)本法。15二、重點內容解析二、重點內容解析一主要結構及特點二進一步明確了適用范圍三進一步明確了企業(yè)平安主體責任四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度五關于檢驗檢測六關于事故應急與處理七關于法律責任16三進一步明確了企業(yè)平安主體責任三進一步明確了企業(yè)平安主體責任 確立特種設備生產、經營、使用單位的平安主體責任，確立特種設備生產、經營、使用單位的平安主體責任，是從屢屢發(fā)生的特種設備平安事故血的教訓中得出的重要是從屢屢發(fā)生的特種設備平安事故血的教訓中得出的重要經驗。換句話說，法律的條文是用生命的代價、血的教訓經驗。換句話說，法律的條文是用生命的代價、血的教訓寫出來的。寫出來的。

8、責任不落實，特種設備的平安無從談起。從以往發(fā)生責任不落實，特種設備的平安無從談起。從以往發(fā)生的特種設備平安事故看，大多是由于企業(yè)平安管理不善、的特種設備平安事故看，大多是由于企業(yè)平安管理不善、平安責任不落實導致的。因此，特種設備平安法規(guī)定由特平安責任不落實導致的。因此，特種設備平安法規(guī)定由特種設備生產、經營、使用單位承擔平安主體責任。強調企種設備生產、經營、使用單位承擔平安主體責任。強調企業(yè)的平安主體責任，就是要求企業(yè)牢固樹立業(yè)的平安主體責任，就是要求企業(yè)牢固樹立“平安至上平安至上的責任意識，構建起有效的責任約束體系，在特種設備的的責任意識，構建起有效的責任約束體系，在特種設備的生產、使用、經

9、營等環(huán)節(jié)嚴格落實崗位責任，真正把平安生產、使用、經營等環(huán)節(jié)嚴格落實崗位責任，真正把平安放在重要位置來抓。放在重要位置來抓。17三進一步明確了企業(yè)平安主體責任三進一步明確了企業(yè)平安主體責任本法進一步強化了生產、使用單位的責任，明確了企業(yè)的平安義務和相應的法律責任。1、總的要求(第二章第一節(jié)一般規(guī)定)。本法在生產、經營、使用一章中，利用一般規(guī)定這一節(jié)，將共性的問題放在一起。(1)強調生產、經營、使用單位的平安責任是第一位的。規(guī)定了生產、經營、使用單位及其負責人的總體責任，即對平安負責。并且包括人員的配置、平安教育和技能培訓的責任(第十三條)。18三進一步明確了企業(yè)平安主體責任三進一步明確了企業(yè)平安

10、主體責任(2)(2)人員資格和義務要求人員資格和義務要求( (第十四條第十四條) )人員包括生產平安管理人員和使用平安管理人員，無損檢人員包括生產平安管理人員和使用平安管理人員，無損檢測人員，生產活動中的特殊工種焊工和使用活動中的測人員，生產活動中的特殊工種焊工和使用活動中的設備操作、維護保養(yǎng)人員。設備操作、維護保養(yǎng)人員。要求取得資格。要求取得資格。(3)(3)自行檢測、維護保養(yǎng)和申報并接受檢驗的義務自行檢測、維護保養(yǎng)和申報并接受檢驗的義務( (第十五第十五條條) )(4)(4)新材料、新工藝、新技術的應用評審要求新材料、新工藝、新技術的應用評審要求( (第十六條第十六條) )(5)(5)鼓勵

11、投平安責任保險鼓勵投平安責任保險( (第十七條第十七條) )。19三進一步明確了企業(yè)平安主體責任三進一步明確了企業(yè)平安主體責任2 2、全面的規(guī)定了生產者的主體責任、全面的規(guī)定了生產者的主體責任( (第二章第二節(jié)第二章第二節(jié)) )。(1)(1)生產許可制度和條件第十八條生產許可制度和條件第十八條沒有具體規(guī)定各類設備生產各環(huán)節(jié)的許可工程，按照分類沒有具體規(guī)定各類設備生產各環(huán)節(jié)的許可工程，按照分類要求實施。生產許可由監(jiān)督管理部門實施。要求實施。生產許可由監(jiān)督管理部門實施。(2)(2)強調特種設備生產單位是保證特種設備本質平安的主體強調特種設備生產單位是保證特種設備本質平安的主體( (第十九條第十九條

12、) )(3)(3)明確設計文件鑒定、型式試驗由經核準的檢驗機構進行明確設計文件鑒定、型式試驗由經核準的檢驗機構進行( (第二十條第二十條) )。(4)(4)標準出廠資料和文件的表述，新規(guī)定了銘牌、警示標志標準出廠資料和文件的表述，新規(guī)定了銘牌、警示標志及其說明要求及其說明要求( (第二十一條第二十一條) )20三進一步明確了企業(yè)平安主體責任三進一步明確了企業(yè)平安主體責任(5)(5)提出電梯安裝、改造、修理的特殊要求，并且規(guī)定電梯提出電梯安裝、改造、修理的特殊要求，并且規(guī)定電梯制造單位對電梯平安性能負責制造單位對電梯平安性能負責( (第二十二條第二十二條) )(6)(6)關于施工告知第二十三條關

13、于施工告知第二十三條(7)(7)關于生產過程中的監(jiān)督檢驗，對機電類設備的制造監(jiān)督關于生產過程中的監(jiān)督檢驗，對機電類設備的制造監(jiān)督檢驗沒有給予明確規(guī)定。檢驗沒有給予明確規(guī)定。( (第二十五條第二十五條) )。(8)(8)建立缺陷召回制度，要求主動召回，否那么責令回建立缺陷召回制度，要求主動召回，否那么責令回( (第第二十六條二十六條) )3.3.增加經營環(huán)節(jié)的要求增加經營環(huán)節(jié)的要求( (第二章第三節(jié)第二章第三節(jié)) )經營包括銷售、出租、進口。經營包括銷售、出租、進口。21三進一步明確了企業(yè)平安主體責任三進一步明確了企業(yè)平安主體責任(1)(1)銷售的設備符合要求、隨機資料齊全，建立驗收和銷售銷售的

14、設備符合要求、隨機資料齊全，建立驗收和銷售記錄記錄( (見第二十七條見第二十七條) )(2)(2)明確了出租和承租的各方責任，其中使用管理和維護保明確了出租和承租的各方責任，其中使用管理和維護保養(yǎng)原那么由出租方負責養(yǎng)原那么由出租方負責( (見第二十八條、第二十九條見第二十八條、第二十九條) )。(3)(3)進口設備的具體要求進口設備的具體要求( (第三十條、第三十一條第三十條、第三十一條) )符合我國標準、檢驗合格、進口許可符合我國標準、檢驗合格、進口許可文件資料符合要求文件資料符合要求進出口遵守商品檢驗法律、法規(guī)要求；進出口遵守商品檢驗法律、法規(guī)要求；進口告知。進口告知。22三進一步明確了企

15、業(yè)平安主體責任三進一步明確了企業(yè)平安主體責任4.4.進一步明確了使用單位的責任第二章第四節(jié)進一步明確了使用單位的責任第二章第四節(jié)特種設備的使用環(huán)節(jié)是事故發(fā)生的最重要的環(huán)節(jié)，該法全特種設備的使用環(huán)節(jié)是事故發(fā)生的最重要的環(huán)節(jié)，該法全面的規(guī)定了使用者的平安責任。面的規(guī)定了使用者的平安責任。本法進一步明確使用單位依法履行使用登記本法進一步明確使用單位依法履行使用登記( (第三十三條第三十三條) )、建立制度、建立制度( (第三十四條第三十四條) )、建立檔案、建立檔案( (第三十五條第三十五條) )、設立、設立管理機構和配備人員管理機構和配備人員( (第三十六條第三十六條) )、進行維護保養(yǎng)和定期、進

16、行維護保養(yǎng)和定期檢查檢查( (第三十九條第三十九條) )、提出定期檢驗要求、提出定期檢驗要求( (第四十條第四十條) )、及時、及時對問題處理對問題處理( (第四十一條、第四十二條第四十一條、第四十二條) )等平安使用的責任等平安使用的責任，這些表述根本上和條例一致。另外有針對性地增加和強，這些表述根本上和條例一致。另外有針對性地增加和強調了一些要求。調了一些要求。23三進一步明確了企業(yè)平安主體責任三進一步明確了企業(yè)平安主體責任(1)(1)提出使用的平安距離和建筑物、附屬設施的要求提出使用的平安距離和建筑物、附屬設施的要求( (第三第三十七條十七條 新增規(guī)定新增規(guī)定) )。平安距離；平安距離；

17、特種設備的使用應當具有規(guī)定的平安防護措施；特種設備的使用應當具有規(guī)定的平安防護措施；與特種設備平安相關的建筑物、附屬設施。應當符合有與特種設備平安相關的建筑物、附屬設施。應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。(2)(2)特種設備共有情況的責任主體特種設備共有情況的責任主體( (第三十八條新增規(guī)定第三十八條新增規(guī)定) )。特種設備產權共有人是特種設備平安管理的責任主體。特種設備產權共有人是特種設備平安管理的責任主體。共有人可以委托物業(yè)或者其他管理人管理特種設備。共有人可以委托物業(yè)或者其他管理人管理特種設備。共有人未委托的，由共有人或者實際管理人履行管理義共有人未委托的，由共有

18、人或者實際管理人履行管理義務，承擔相應責任。務，承擔相應責任。24三進一步明確了企業(yè)平安主體責任三進一步明確了企業(yè)平安主體責任(3)針對電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾效勞的特種設備，規(guī)定其運營使用單位的一些特殊要求第四十三條)。內容相對09條例有較大變化使用前的平安檢查將相關平安使用說明、平安本卷須知和警示標志等置于易于為乘客注意的顯著位置。乘客應當遵守相關平安事項要求，服從管理和指揮。(4)電梯的維護保養(yǎng)承擔單位及其應急救援工作(見第四十五條)條例第三十一條、第三十二條內容的整合。25三進一步明確了企業(yè)平安主體責任三進一步明確了企業(yè)平安主體責任(5)(5)電梯制造單位對其制造的電梯運行

19、狀況跟蹤和了解情況電梯制造單位對其制造的電梯運行狀況跟蹤和了解情況( (第四十六條第四十六條) )。(6)(6)關于改造、修理變更使用登記關于改造、修理變更使用登記( (第四十七條第四十七條 新增新增) )要求使用登記數(shù)據(jù)發(fā)送變化，需要變更登記表和使用登記要求使用登記數(shù)據(jù)發(fā)送變化，需要變更登記表和使用登記證的才辦理變更手續(xù)。證的才辦理變更手續(xù)。(7)(7)使用單位的報廢義務，并提出設計使用年限概念使用單位的報廢義務，并提出設計使用年限概念( (第四第四十八條十八條) )。特種設備因存在嚴重的事故隱患，無改造、修理價值。特種設備因存在嚴重的事故隱患，無改造、修理價值。到達平安技術標準規(guī)定的其他報

20、廢條件的。到達平安技術標準規(guī)定的其他報廢條件的。使用單位是履行特種設備報廢的責任主體。使用單位是履行特種設備報廢的責任主體。特種設備報廢必須進行去功能化處理，并辦理注銷。特種設備報廢必須進行去功能化處理，并辦理注銷。26三進一步明確了企業(yè)平安主體責任三進一步明確了企業(yè)平安主體責任(8)(8)移動式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務移動式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務( (第四十九條第四十九條) )。取得充裝許可。取得充裝許可。履行充裝前后的檢查、記錄制度等義務，禁止充裝不符履行充裝前后的檢查、記錄制度等義務，禁止充裝不符合要求的移動式壓力容器和氣瓶。合要求的移動式壓力容器和氣瓶。氣瓶充裝單位的特殊義務

21、。氣瓶充裝單位的特殊義務。氣瓶作為氣體的包裝物，氣瓶充裝單位是氣瓶的主要使用氣瓶作為氣體的包裝物，氣瓶充裝單位是氣瓶的主要使用單位，氣瓶的平安必須由充裝單位負責。氣瓶充裝單位應單位，氣瓶的平安必須由充裝單位負責。氣瓶充裝單位應履行向氣體使用者提供符合平安技術標準要求的氣瓶，對履行向氣體使用者提供符合平安技術標準要求的氣瓶，對氣體使用者進行氣瓶平安使用指導，并按照平安技術標準氣體使用者進行氣瓶平安使用指導，并按照平安技術標準的要求辦理氣瓶使用登記，及時申報定期檢驗的義務。的要求辦理氣瓶使用登記，及時申報定期檢驗的義務。27二、重點內容解析二、重點內容解析一主要結構及特點二進一步明確了適用范圍三進

22、一步明確了企業(yè)平安主體責任四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度五關于檢驗檢測六關于事故應急與處理七關于法律責任28四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度本法強調，國家對特種設備的生產、經營、使用，實施分類的、全過程平安監(jiān)督管理第四條。進一步穩(wěn)固了特種設備平安監(jiān)察根本制度。1、分類監(jiān)管：按設備分類，根據(jù)設備的特點；按企業(yè)分類，根據(jù)企業(yè)的情況；按地區(qū)分類，根據(jù)地區(qū)的開展，分別采取針對性的監(jiān)督管理方式。29四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度2 2、全過程監(jiān)管：、全過程監(jiān)管：對設備全生命周期的監(jiān)管，從設計、制造、經營、安裝、對設備全生命周期的監(jiān)管，從設計、制造

23、、經營、安裝、使用、檢驗、修理改造到報廢的全過程，形成完整監(jiān)管鏈使用、檢驗、修理改造到報廢的全過程，形成完整監(jiān)管鏈條。條。注意，全過程監(jiān)管，應當是按照確定的職責，對涉及特種注意，全過程監(jiān)管，應當是按照確定的職責，對涉及特種設備平安的各個環(huán)節(jié)實施平安監(jiān)察。不能簡單理解為全過設備平安的各個環(huán)節(jié)實施平安監(jiān)察。不能簡單理解為全過程負責任。各環(huán)節(jié)都有其責任主體，該誰負責就誰負責。程負責任。各環(huán)節(jié)都有其責任主體，該誰負責就誰負責。20212021年年7 7月月1010日，日，? ?人民日報人民日報? ?評論員文章寫到，政府部門對評論員文章寫到，政府部門對特種設備平安的監(jiān)管，不應是特種設備平安的監(jiān)管，不應是

24、“保姆式包攬企業(yè)的平安保姆式包攬企業(yè)的平安責任，對事故造成的損害責任，對事故造成的損害“買單，而應該是買單，而應該是“警察式警察式的監(jiān)管，嚴格按照法律規(guī)定的職責、權限依法催促特種設的監(jiān)管，嚴格按照法律規(guī)定的職責、權限依法催促特種設備的生產、經營、使用、維修、檢測等單位認真落實法律備的生產、經營、使用、維修、檢測等單位認真落實法律規(guī)定的各項要求和義務。我想，這才是規(guī)定的各項要求和義務。我想，這才是“平安監(jiān)察的本平安監(jiān)察的本意。意。30四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度3 3、平安監(jiān)察根本制度、平安監(jiān)察根本制度本法保持條例規(guī)定的監(jiān)督管理部門對生產使用等的監(jiān)管職本法保持條例

25、規(guī)定的監(jiān)督管理部門對生產使用等的監(jiān)管職責，包括監(jiān)督檢查責，包括監(jiān)督檢查( (第五十七條第五十七條) )、許可工作、許可工作( (第五十八條、第五十八條、第五十九條、第六十四條第五十九條、第六十四條) )、違法行為處理和報告、違法行為處理和報告( (第六十第六十三條三條) )、執(zhí)法工作、執(zhí)法工作( (第六十二條、第六十五條、第六十六條第六十二條、第六十五條、第六十六條) )、公布平安狀況等，還增加了一些新的規(guī)定。這就要求監(jiān)督公布平安狀況等，還增加了一些新的規(guī)定。這就要求監(jiān)督管理部門要加強自身建設，認真履行職責，保一方平安。管理部門要加強自身建設，認真履行職責，保一方平安。根本制度包括行政許可制度

26、和監(jiān)督檢查制度。根本制度包括行政許可制度和監(jiān)督檢查制度。平安監(jiān)察根本制度特點：平安監(jiān)察根本制度特點：堅持堅持“預防為主的平安方針預防為主的平安方針反映反映“從嚴管理的客觀需求從嚴管理的客觀需求表達表達“統(tǒng)一高效的管理原那么統(tǒng)一高效的管理原那么強化強化“技術檢驗的法定作用技術檢驗的法定作用31四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度4 4、體制、體制我國特種設備平安監(jiān)察實行的是分級監(jiān)督管理的行政體制。我國特種設備平安監(jiān)察實行的是分級監(jiān)督管理的行政體制。按照按照? ?特種設備平安法特種設備平安法? ?第五條：國務院負責特種設備平安第五條：國務院負責特種設備平安監(jiān)督管理的部門對全

27、國特種設備平安實施監(jiān)督管理?？h級監(jiān)督管理的部門對全國特種設備平安實施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府負責特種設備平安監(jiān)督管理的部門以上地方各級人民政府負責特種設備平安監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內特種設備平安實施監(jiān)督管理。對本行政區(qū)域內特種設備平安實施監(jiān)督管理。截至截至20212021年底，全國質檢系統(tǒng)共設置特種設備平安監(jiān)察機年底，全國質檢系統(tǒng)共設置特種設備平安監(jiān)察機構構31893189個，其中國家級個，其中國家級1 1個、省級個、省級3232個、市級個、市級477477個、縣級個、縣級26792679個，全國特種設備平安監(jiān)察人員共個，全國特種設備平安監(jiān)察人員共1193611936人。人。全國

28、共有特種設備綜合性檢驗機構全國共有特種設備綜合性檢驗機構530530個，其中質檢部門所個，其中質檢部門所屬檢驗機構屬檢驗機構333333個，行業(yè)檢驗機構及企業(yè)自檢機構個，行業(yè)檢驗機構及企業(yè)自檢機構197197個。個。另外還有型式試驗機構另外還有型式試驗機構3232個，無損檢測機構個，無損檢測機構304304個，氣瓶檢個，氣瓶檢驗機構驗機構18181818個。各類檢驗機構共有人員個。各類檢驗機構共有人員6718567185人。人。32四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度5 5、關于重點檢查、許可工作實施和監(jiān)督檢查職權的行使、關于重點檢查、許可工作實施和監(jiān)督檢查職權的行使

29、1 1對重點場所實施重點監(jiān)督檢查第五十七條對重點場所實施重點監(jiān)督檢查第五十七條2 2許可工作許可工作 許可工作應當按照本法和其他有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的許可工作應當按照本法和其他有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及平安技術標準的要求進行審查條件和程序以及平安技術標準的要求進行審查( (第五十八第五十八條條) )。3 3監(jiān)督檢查的職權，包括行政調查權、行政強制權和行監(jiān)督檢查的職權，包括行政調查權、行政強制權和行政處分權政處分權( (第六十一條第六十一條) )進入現(xiàn)場檢查、調查、了解有關情況。進入現(xiàn)場檢查、調查、了解有關情況。 有條件的查閱和復制資料。有條件的查閱和復制資料。 有條件實施查封和扣

30、押。有條件實施查封和扣押。 行政處分。行政處分。 33四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度4 4關于平安狀況公布關于平安狀況公布( (第六十八條第六十八條) )公布特種設備平安狀況的作用。公布特種設備平安狀況的作用。公布特種設備平安狀況的責任主體有兩個。公布特種設備平安狀況的責任主體有兩個。公布的方式。公布的方式。公布的期限。公布的期限。公布的內容。公布的內容。34四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度6 6、新的要求、新的要求 一是加強宣傳、普及知識增強公眾平安意識一是加強宣傳、普及知識增強公眾平安意識( (第十一條第十一條) )。 本法明確特種

31、設備平安監(jiān)督管理負責特種設備平安宣傳教本法明確特種設備平安監(jiān)督管理負責特種設備平安宣傳教育，普及特種設備平安知識，增強社會公眾的特種設備平育，普及特種設備平安知識，增強社會公眾的特種設備平安意識的職責，宣傳教育、普及平安知識職責。安意識的職責，宣傳教育、普及平安知識職責。二是建立檔案和信息查詢系統(tǒng)，催促報廢二是建立檔案和信息查詢系統(tǒng)，催促報廢( (第六十條第六十條) )。 本法提出特種設備平安監(jiān)督管理部門對依法辦理使用登記本法提出特種設備平安監(jiān)督管理部門對依法辦理使用登記的特種設備應當建立設備檔案和信息化查詢系統(tǒng)，對到達的特種設備應當建立設備檔案和信息化查詢系統(tǒng)，對到達報廢的特種設備，應當及時

32、催促使用單位依法履行報廢義報廢的特種設備，應當及時催促使用單位依法履行報廢義務務( (見第六十條見第六十條) )。三是監(jiān)督管理部門及其工作人員不得推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特三是監(jiān)督管理部門及其工作人員不得推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備，履職過程的保密義務第六十七條。種設備，履職過程的保密義務第六十七條。35二、重點內容解析二、重點內容解析一主要結構及特點二進一步明確了適用范圍三進一步明確了企業(yè)平安主體責任四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度五關于檢驗檢測六關于事故應急與處理七關于法律責任36五關于檢驗檢測五關于檢驗檢測表達部門監(jiān)管效果的一個輔助功能是依靠技術支撐。換言之，特種設備平安工作需要依托特種設備檢驗、檢測

33、機構的技術支撐。1、檢驗、檢測工作的根本作用和做法2、我國特種設備檢驗、檢測工作的歷史和現(xiàn)狀3、存在的問題4、優(yōu)化法定檢驗、發(fā)揮社會檢測力量的作用1區(qū)分了檢驗、檢測不同性質第五十條，進一步發(fā)揮檢測力量的作用。檢驗活動的強制性和法定性。檢測活動的自愿性和委托關系。37五關于檢驗檢測五關于檢驗檢測2 2進一步加強行為約束，加強職業(yè)道德建設。進一步加強行為約束，加強職業(yè)道德建設。本法對包括取得核準本法對包括取得核準( (第五十條第五十條) )，遵守規(guī)定和要求、誠信，遵守規(guī)定和要求、誠信效勞效勞( (第五十二條第五十二條) )，檢驗、檢測結論負責和隱患報告，檢驗、檢測結論負責和隱患報告( (第五第五十

34、三條十三條) )，保密義務，保密義務( (第五十五條第五十五條) )等提出了要求，還規(guī)定了等提出了要求，還規(guī)定了一些禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門對檢驗、檢測一些禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門對檢驗、檢測機構的監(jiān)督要求機構的監(jiān)督要求( (第五十三條、第五十六條第五十三條、第五十六條) )。關于不得從事生產、經營活動第五十五條。關于不得從事生產、經營活動第五十五條。關于成心刁難的投訴第五十六條。關于成心刁難的投訴第五十六條。5 5、生產、經營、使用單位提供檢驗便利的義務第五十四、生產、經營、使用單位提供檢驗便利的義務第五十四條，新增加項條，新增加項本條是對特種設備生產、經營、使用單位為配

35、合特種設備本條是對特種設備生產、經營、使用單位為配合特種設備檢驗、檢測機構開展相關特種設備檢驗、檢測活動的規(guī)定。檢驗、檢測機構開展相關特種設備檢驗、檢測活動的規(guī)定。38二、重點內容解析二、重點內容解析一主要結構及特點二進一步明確了適用范圍三進一步明確了企業(yè)平安主體責任四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度五關于檢驗檢測六關于事故應急與處理七關于法律責任39六關于事故應急與處理六關于事故應急與處理本法將條例第六章事故預防改為事故應急救援更為合理，因為本法前面和法律責任的內容都是為了事故預防，也強調了事故應急救援的重要性。本法有關事故報告和調查根本上保持了條例有關規(guī)定，但是也有一些不同點。1、關于事故應急

36、救援 1預案的制定(第六十九條)，包括國家、地方政府和 使用單位國家監(jiān)管理部門組織制定重特大事故應急預案，國務院批準后納入國家突發(fā)事件應急預案體系。地方各地人民政府和其監(jiān)管部門組織制定本地區(qū)應急預案，建立或者納入地方應急處置和救援體系。使用單位制定本單位的預案，并且定期組織演練。40六關于事故應急與處理六關于事故應急與處理2 2預案實施和報告預案實施和報告( (第七十條第七十條) )事故發(fā)生單位，按照預案組織搶救、保護現(xiàn)場和證據(jù)、及事故發(fā)生單位，按照預案組織搶救、保護現(xiàn)場和證據(jù)、及時報告。時報告。當?shù)卣捅O(jiān)管部門核實情況，按規(guī)定報告；當?shù)卣捅O(jiān)管部門核實情況，按規(guī)定報告；不得遲報、謊報、瞞

37、報和隱蔽、消滅證據(jù)和成心破壞現(xiàn)場。不得遲報、謊報、瞞報和隱蔽、消滅證據(jù)和成心破壞現(xiàn)場。3 3預案啟動和應急救援預案啟動和應急救援由當?shù)卣撠熡僧數(shù)卣撠? (第七十一條第七十一條) )。41六關于事故應急與處理六關于事故應急與處理2 2、關于事故調查組織、關于事故調查組織( (第七十二條第七十二條) ) 各級事故的調查職權與條例一致，增加提出調查組的工作各級事故的調查職權與條例一致，增加提出調查組的工作準那么要求，即依法、獨立、公正。準那么要求，即依法、獨立、公正。關于事故處理級別，關于事故處理級別，0909版版? ?特種設備平安監(jiān)察條例特種設備平安監(jiān)察條例? ?與與? ?平平安生產事故報

38、告和調查處理條例安生產事故報告和調查處理條例? ?第第493493號令存在不一號令存在不一致的問題。致的問題。3 3、關于事故處理、關于事故處理 ( (第七十三條第七十三條) ) 調查報告的上報程序和對處理要求根本和條例一致，增加調查報告的上報程序和對處理要求根本和條例一致，增加了一款，明確了事故責任單位的整改和賠償責任，這也是了一款，明確了事故責任單位的整改和賠償責任，這也是加大企業(yè)責任的一個要求。加大企業(yè)責任的一個要求。42二、重點內容解析二、重點內容解析一主要結構及特點二進一步明確了適用范圍三進一步明確了企業(yè)平安主體責任四進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度五關于檢驗檢測六關于事故應急與處理七關

39、于法律責任43七關于法律責任七關于法律責任1 1、總的情況、總的情況共二十五條，占四分之一。共二十五條，占四分之一。對生產、經營、使用環(huán)節(jié)的義務和檢驗、檢測和監(jiān)管部門對生產、經營、使用環(huán)節(jié)的義務和檢驗、檢測和監(jiān)管部門的職責等都根本對應的規(guī)定了相應的法律責任。的職責等都根本對應的規(guī)定了相應的法律責任。增加民事賠償責任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原那么增加民事賠償責任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原那么( (第第九十七條九十七條) )。處分上限有所增加，并且幅度也相應增加，有的到達處分上限有所增加，并且幅度也相應增加，有的到達1010倍。倍。增加了治安處分的規(guī)定增加了治安處分的規(guī)定( (第九十八條第九十

40、八條) )。44七關于法律責任七關于法律責任2 2、生產、經營、使用單位法律責任、生產、經營、使用單位法律責任一般要求的法律責任：一般要求的法律責任： (1)(1)未按照規(guī)定配備、使用人員未按照規(guī)定配備、使用人員( (第八十六條第八十六條) )； (2)(2)據(jù)不接受監(jiān)督檢查、動用查封、扣押據(jù)不接受監(jiān)督檢查、動用查封、扣押( (第九十五條第九十五條) )； (3)(3)撤消許可證，三年不受理撤消許可證，三年不受理( (第九十六條第九十六條) )。有關生產法律責任：有關生產法律責任： (1)(1)未經許可未經許可( (第七十四條第七十四條) )。 (2)(2)設計文件未經鑒定設計文件未經鑒定(

41、(第七十五條第七十五條) )。 (3)(3)未進行型式試驗未進行型式試驗( (第七十六條第七十六條) )。 (4)(4)未按規(guī)定附資料未按規(guī)定附資料( (第七十七條、第七十八條第七十七條、第七十八條) )。45七關于法律責任七關于法律責任(5)未經監(jiān)督檢驗(兩種情況：過程中按第七十九條，已經交付按第八十二條)。(6)不再具備生產條件、對缺陷設備未召回、交付淘汰設備、違規(guī)使用許可證(第八十一條)。 (7)未施工告知(第七十八條)。 (8)電梯制造單位特殊法律責任，校驗、調試，跟蹤調查、了解，問題告知和報告。n有關經營單位法律責任：有關經營單位法律責任：銷售、出租不符合規(guī)定的設備、未建立檢查驗收和

42、銷售記錄、進口未告知(第八十二條)。46七關于法律責任七關于法律責任n有關使用單位法律責任：有關使用單位法律責任： n(1)(1)未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要求、未依未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要求、未依法設置有關標志、未進行維護保養(yǎng)和定期校驗、未申報法設置有關標志、未進行維護保養(yǎng)和定期校驗、未申報檢驗、未進行水檢驗、未進行水( (介質介質) )處理、未制定應急專項議案處理、未制定應急專項議案( (第八第八十三條十三條) )。 n(2)(2)使用不符合規(guī)定的設備、使用有隱患的設備、未按規(guī)使用不符合規(guī)定的設備、使用有隱患的設備、未按規(guī)定履行報廢義務定履行報廢義務( (第八十四條

43、第八十四條) )。 n(3)(3)運營使用單位責任，未設置專業(yè)管理機構、未進行試運營使用單位責任，未設置專業(yè)管理機構、未進行試運行和例行檢查及檢查確認、未將平安說明和標志置于運行和例行檢查及檢查確認、未將平安說明和標志置于規(guī)定位置規(guī)定位置( (第八十七條第八十七條) )n(4)(4)擅自或者未按照規(guī)定進行維護保養(yǎng)擅自或者未按照規(guī)定進行維護保養(yǎng)( (第八十八條第八十八條) )。n有關充裝單位法律責任：有關充裝單位法律責任： n未按照規(guī)定實施充裝前后檢查和記錄、充裝不符合規(guī)定未按照規(guī)定實施充裝前后檢查和記錄、充裝不符合規(guī)定要求的設備、未經許可要求的設備、未經許可( (第八十五條第八十五條) )。4

44、7七關于法律責任七關于法律責任3 3、檢驗、檢測機構及其人員法律責任、檢驗、檢測機構及其人員法律責任( (第九十三條第九十三條) )1 1超檢驗范圍、使用未取到資格的人員從事工作。超檢驗范圍、使用未取到資格的人員從事工作。 2 2未按要求進行檢驗檢測。未按要求進行檢驗檢測。 3 3檢驗、檢測結果不符合要求，包括虛假和嚴重失真。檢驗、檢測結果不符合要求，包括虛假和嚴重失真。4 4發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時告知和立即報告。發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時告知和立即報告。 5 5泄漏商業(yè)秘密。泄漏商業(yè)秘密。 6 6從事生產、經營活動。從事生產、經營活動。 7 7推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備。推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備。 8

45、 8利用檢驗工作刁難相關單位利用檢驗工作刁難相關單位( (只適用檢驗單位只適用檢驗單位) )。 9 9據(jù)不接受監(jiān)督檢查據(jù)不接受監(jiān)督檢查( (第九十五條第九十五條) )。 另外另外 同時在兩個以上檢驗、檢測機構執(zhí)業(yè)的檢驗、檢測人同時在兩個以上檢驗、檢測機構執(zhí)業(yè)的檢驗、檢測人員，也要受到處分。員，也要受到處分。48七關于法律責任七關于法律責任4 4、監(jiān)督管理機構及其人員法律責任、監(jiān)督管理機構及其人員法律責任( (第九十四條第九十四條) )濫用職權、營私舞弊：濫用職權、營私舞弊： (1)(1)未按規(guī)定實施許可未按規(guī)定實施許可( (第一項第一項) )。 (2)(2)要求重復許可、重復檢驗要求重復許可、

46、重復檢驗( (第七項第七項) )。 (3)(3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備( (第八項第八項) )。 (4)(4)泄漏商業(yè)秘密泄漏商業(yè)秘密( (第九項第九項) )。 (5)(5)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故遲報、漏報、謊報或者瞞報事故( (第十一項第十一項) )。 (6)(6)阻礙事故救援和調查阻礙事故救援和調查( (第十二項第十二項) )。 (7)(7)其他濫用職權、營私舞弊行為其他濫用職權、營私舞弊行為( (第十三項第十三項) )。49七關于法律責任七關于法律責任n玩忽職守、失職，發(fā)現(xiàn)問題不進行處理：玩忽職守、失職，發(fā)現(xiàn)問題不進行處理：n(1)(1)發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事

47、生產、使用、檢驗、檢測發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產、使用、檢驗、檢測( (第二第二項項) )； n(2)(2)發(fā)現(xiàn)不再生產條件，應當撤消許可證而不撤消，或者發(fā)現(xiàn)不再生產條件，應當撤消許可證而不撤消，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處( (第三項第三項) )； n(3)(3)發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗、檢測條件，應當撤銷核準而不撤發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗、檢測條件，應當撤銷核準而不撤銷核準，或者檢驗、檢測結果嚴重失真不予查處銷核準，或者檢驗、檢測結果嚴重失真不予查處( (第四第四項項) )； n(4)(4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理( (第五第五項項) )

48、。 n(5)(5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴重事故隱患，未報告，接到報發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴重事故隱患，未報告，接到報告不立即處理告不立即處理( (第六現(xiàn)第六現(xiàn)) )。 n(6)(6)接到事故報告不立即報告接到事故報告不立即報告( (第十項第十項) )。 n(7)(7)其他玩忽職守其他玩忽職守( (第十三項第十三項) )。50七關于法律責任七關于法律責任5 5、其他相關法律責任、其他相關法律責任 有關事故的責任：有關事故的責任： (1)(1)相關單位及其主要負責人不組織搶救、擅離職守或者逃相關單位及其主要負責人不組織搶救、擅離職守或者逃匿、遲報、謊報或者瞞報匿、遲報、謊報或者瞞報( (第八十九條第八十

49、九條) )。 (2)(2)事故責任單位及其主要負責人的法律責任事故責任單位及其主要負責人的法律責任( (第九十條、第九十條、第九十一條第九十一條) )。責任單位經濟處分，主要負責人的經濟處分，國家工作人責任單位經濟處分，主要負責人的經濟處分，國家工作人員的并給以處分。員的并給以處分。有關平安管理、檢測人員有關平安管理、檢測人員( (自行檢測自行檢測) )、作業(yè)人員的法律責、作業(yè)人員的法律責任任( (第九十二條第九十二條) )。違法、違規(guī)造成事故的，撤消資格。沒有罰款說法違法、違規(guī)造成事故的，撤消資格。沒有罰款說法51七關于法律責任七關于法律責任n關于民事責任關于民事責任( (第九十七條第九十七

50、條) )n(1)(1)違反本法規(guī)定、造成人身、財產損失，承擔民事責任。違反本法規(guī)定、造成人身、財產損失，承擔民事責任。n(2)(2)民事賠償責任優(yōu)先。民事賠償責任優(yōu)先。n關于治安管理處分關于治安管理處分( (第九十八條第九十八條) )n目前治安管理處分法中沒有針對特種設備平安的具體處目前治安管理處分法中沒有針對特種設備平安的具體處分規(guī)定，可以利用妨害公共平安的行和處分、妨害社會分規(guī)定，可以利用妨害公共平安的行和處分、妨害社會管理的行為和處分條款進行。管理的行為和處分條款進行。n關于刑事責任關于刑事責任( (第九十八條第九十八條) )n本法沒有做出具體規(guī)定，可以按照其相應的生產、銷售本法沒有做出具體規(guī)定，可以按照其相應的生產、銷售偽劣商品罪，危害公共平安罪，侵犯知識產權罪，擾亂偽劣商品罪，危害公共平安罪，侵犯知識