202_精選關(guān)于林業(yè)調(diào)查報(bào)告5篇.doc

1、2022精選關(guān)于林業(yè)調(diào)查報(bào)告5篇環(huán)境與開(kāi)展，是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大課題，21世紀(jì)是生態(tài)世紀(jì)，樹(shù)立新的生態(tài)意識(shí)，尋求新的開(kāi)展戰(zhàn)略，走生態(tài)化之路已是世界開(kāi)展的大趨勢(shì)。那20_林業(yè)調(diào)查報(bào)告有哪些呢?以下是wttWTT為大家搜集整理的20_林業(yè)調(diào)查報(bào)告的全部?jī)?nèi)容了，僅供參考，參考!希望可以幫助到您。20_精選關(guān)于林業(yè)調(diào)查報(bào)告(一)一、我省基層林業(yè)站建立簡(jiǎn)要回憶回憶我省林業(yè)站建立開(kāi)展歷程，大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：一是1956年至1987年的緩慢開(kāi)展階段。為適應(yīng)林業(yè)建立需要，我省于1956年開(kāi)場(chǎng)在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站，但開(kāi)展一直比擬緩慢。到1987年底，林業(yè)站只有551個(gè)，職工僅1995人

2、。二是1988年至1992年的快速開(kāi)展階段。1988年原國(guó)家林業(yè)部將林業(yè)站建立作為林業(yè)改革重要任務(wù)之一，提出利用35年時(shí)間把區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站建立好。我省即把建站設(shè)員工作擺在突出的位置，林業(yè)站建立步伐加快，開(kāi)展迅速。截止1992年，全省已建有林業(yè)站1095個(gè)(占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61.9%)，站員4006人，其中正式職工2627人。三是1993年以來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化建立階段。1993年6月，全省林業(yè)站工作會(huì)議在東至縣召開(kāi)，研究和部署林業(yè)站開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建立，標(biāo)志著我省開(kāi)場(chǎng)了以核定林業(yè)站機(jī)構(gòu)編制，進(jìn)步隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)站房、交通、通訊等根底設(shè)施和制度、圖表及檔案管理建立為中心;以強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化效勞職能，加快林業(yè)站自身經(jīng)

3、濟(jì)建立及廉政建立等為主要內(nèi)容的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建立階段。在這一階段，我省緊緊圍繞林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建立這根主線，穩(wěn)固和完善前期建站成果，發(fā)揮林業(yè)站的多項(xiàng)職能作用，為實(shí)現(xiàn)“五八”造林綠化規(guī)劃、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)和綠色長(zhǎng)廊工程目的做出了積極奉獻(xiàn)，如今正全力投入到退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建立之中。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省保存單獨(dú)設(shè)立的基層林業(yè)站有806個(gè)，在農(nóng)林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站301個(gè)，另有綜合站284個(gè)。全省各類(lèi)站共定林業(yè)人員編制4001人，實(shí)有林業(yè)正式職工4517人。截止目前，全省已經(jīng)有76個(gè)縣(市、區(qū))獲得了國(guó)家林業(yè)部(局)確認(rèn)的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建立“合格縣”稱(chēng)號(hào)。二、林業(yè)站存在的主要問(wèn)題與分析p

4、(一)林業(yè)站機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定據(jù)摸底調(diào)查，從總體上看，目前我省山區(qū)及重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定。21個(gè)山區(qū)縣根本上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站，其它重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)縣多以26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)中心站或在重點(diǎn)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站。而在一般平原區(qū)和丘陵區(qū)，如阜陽(yáng)、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣(市、區(qū))均為設(shè)立綜合站;巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣(市、區(qū))多為在綜合站的根底上加掛林業(yè)站牌。全省單獨(dú)設(shè)立806個(gè)林業(yè)站，較_年底全省已建的1313個(gè)林業(yè)站縮減了39%。形成目前場(chǎng)面的原因在于，自1992年開(kāi)展撤區(qū)并鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我省林業(yè)站就一直受到“撤并”的影響。_年9月新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，

5、各地又開(kāi)場(chǎng)撤并林業(yè)站機(jī)構(gòu)，下放林業(yè)站管理權(quán)限，大幅度裁減林業(yè)站人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到改革后第一年，也是最嚴(yán)重時(shí)的_年底，全省實(shí)有基層林業(yè)站72 3個(gè)(較_年縮減45%)，落實(shí)核定林業(yè)站編制3035人(較_年縮減43%，占省編委核定全省林業(yè)站編制數(shù)的52%)，實(shí)有職工3221人(較_年縮減39%)。與國(guó)家加快林業(yè)開(kāi)展的形勢(shì)，與多項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程施行的實(shí)際需要不相適應(yīng)。林業(yè)站機(jī)構(gòu)的不健全、不完善、不穩(wěn)定難以保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利施行。(二)人員編制少，事業(yè)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)本次調(diào)查，各地均反映林業(yè)站人員編制少，且多數(shù)山區(qū)縣林業(yè)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)不能列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，加重了林業(yè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)壓力。如靈璧縣

6、有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立6個(gè)中心站，核定編制才18人;寧國(guó)市是我省重點(diǎn)山區(qū)縣，全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均單獨(dú)設(shè)置了林業(yè)站，核實(shí)編制113人，站均5.95人，而該市有林業(yè)用地面積275萬(wàn)畝，站人均2.5萬(wàn)畝。金寨縣林業(yè)用地面積達(dá)430多萬(wàn)畝，全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，只核實(shí)編制89人，站均3.07人，人均林用地面積近5萬(wàn)畝。都與安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制基數(shù)為3人，每1.5萬(wàn)畝林業(yè)用地增編1人的規(guī)定要求有較大出入。又如重點(diǎn)山區(qū)縣休寧縣，全縣39個(gè)林業(yè)站，定編128人，站均編制只有3.28人。而且，該縣林業(yè)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)得不到保證?？h財(cái)政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的事業(yè)經(jīng)費(fèi)只有42萬(wàn)元。導(dǎo)致

7、該縣32名農(nóng)民技術(shù)員(包括從社會(huì)上招收的“林政員”、“林管員”和“林業(yè)基金代征員”)，1997年參加了黃山市人事、林業(yè)部門(mén)結(jié)合組織的考試、考核，被擇優(yōu)聘用;_年又參加機(jī)構(gòu)改革中的考試、考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現(xiàn)。近幾年來(lái)，不時(shí)有上訪發(fā)生。類(lèi)似的情況在績(jī)溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省各類(lèi)站共核定林業(yè)人員編制4001人，其中，單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站的59個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立780個(gè)林業(yè)站(注：還有濉溪、肥東、無(wú)為等縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)站，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合站，故未計(jì)其中)，下達(dá)編制3033人，站均3.89人;有18個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立301個(gè)掛牌林

8、業(yè)站，下達(dá)編制666人，站均2.21人;其它302個(gè)編制多屬綜合站中落實(shí)林業(yè)人員。全省各類(lèi)站實(shí)有林業(yè)正式職工中還有23%的人員事業(yè)費(fèi)未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。(三)管理體制不順，林業(yè)站職工待遇低目前全省基層林業(yè)站管理體制多種多樣。據(jù)調(diào)查，全省有35個(gè)縣(市、區(qū))483個(gè)林業(yè)站“三權(quán)”在縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，實(shí)行以條為主的管理體制。主要分布在山區(qū)縣和設(shè)立林業(yè)中心站的縣;有23個(gè)縣(市、區(qū))157個(gè)林業(yè)站和89個(gè)掛牌林業(yè)站實(shí)行雙重指導(dǎo);還有20個(gè)縣(市、區(qū))148個(gè)林業(yè)站和212個(gè)掛牌林業(yè)站，18個(gè)縣(市、區(qū))18個(gè)林業(yè)站和284個(gè)綜合站實(shí)行以塊為主的管理體制。金寨、青陽(yáng)、桐城、埇橋、蕭縣、濉溪等縣(市、區(qū)

9、)普遍反映，由于林業(yè)站現(xiàn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的管理，存在以下弊端：一是林業(yè)站職工成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部，要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，成天包村下隊(duì)，計(jì)生收稅，無(wú)力投身林業(yè)工作;二是林業(yè)站職工待遇低，工資福利難保證;三是森林資管理失控;四是造林質(zhì)量難保證;五是林業(yè)主管部門(mén)落實(shí)任務(wù)不暢等等。同時(shí)，多年來(lái)一些地方將林業(yè)站“三權(quán)”下放與收回幾經(jīng)反復(fù)，動(dòng)搖了基層林業(yè)站職工的工作積極性。如在工資兌現(xiàn)上，林業(yè)站“三權(quán)”下放的青陽(yáng)縣，廟前鄉(xiāng)財(cái)政只撥給林業(yè)站根本工資(占70%)的80%，而浮開(kāi)工資(占30%)、123元津貼工資等一概不發(fā)，林業(yè)站職工在家扎大掃把賣(mài)，每月只能勉強(qiáng)兌現(xiàn)根本工資。與此同時(shí)，省林業(yè)廳沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，市級(jí)和

10、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)內(nèi)也沒(méi)有統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)的林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)。林業(yè)站管理的職能分散在辦公室(人秘股)、林業(yè)站(造林科)、資科(股)、技術(shù)推廣中心等部門(mén)。省、市、縣三級(jí)林業(yè)站主管部門(mén)的管理體系也有待理順與加強(qiáng)。20_精選關(guān)于林業(yè)調(diào)查報(bào)告(二)為了進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，深化貫徹執(zhí)行_中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)開(kāi)展的決定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央決定)及_河南省委、河南省人民政府貫徹中央決定的施行意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南省施行意見(jiàn))，探究林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的形式和途徑，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)開(kāi)展，資林政管理處組織開(kāi)展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：一、我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的根本情況林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和開(kāi)展非公有制林業(yè)的重要

11、內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和開(kāi)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀(jì)80年代以來(lái)，特別是中央決定和河南省施行意見(jiàn)發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭迅猛，獲得的成效明顯。通過(guò)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)別離，使資配置得以?xún)?yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資增量、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的“三增”場(chǎng)面。(一)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn)。其中，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了關(guān)于出讓

12、“四荒”使用權(quán)，加速“四荒”開(kāi)發(fā)的決定和關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的施行細(xì)那么。1995年以后，_、_、_、_、_等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開(kāi)發(fā)治理“四荒”，拍賣(mài)、承包其使用權(quán)的意見(jiàn)或決定，_縣、_縣、_縣等許多縣(區(qū))也出臺(tái)了相關(guān)決定或詳細(xì)的施行方法。(二)林權(quán)流轉(zhuǎn)的開(kāi)展過(guò)程我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，始于二十世紀(jì)80年代后期，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的根底上開(kāi)展起來(lái)的。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地由農(nóng)戶(hù)承包自主經(jīng)營(yíng)，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹(shù)木，實(shí)行樹(shù)隨地走，作價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn);山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的農(nóng)民接手承包，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn)。

13、二十世紀(jì)九十年代中后期，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深化，尤其是“四荒”的開(kāi)發(fā)治理，農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性越來(lái)越高，從開(kāi)場(chǎng)承包幾米的路段、河段，開(kāi)展到承包經(jīng)營(yíng)一條路、渠或一條河段;從承包經(jīng)營(yíng)幾畝、幾十畝林地開(kāi)展為買(mǎi)斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營(yíng)權(quán);從小片荒山荒坡開(kāi)發(fā)利用開(kāi)展到以林為主的多種經(jīng)營(yíng)。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)方式的不斷更新，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，涉及面不斷拓寬。森林法的修訂、森林法施行條例的施行、中央決定的出臺(tái)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)開(kāi)展的場(chǎng)面和良好的開(kāi)展趨勢(shì)。(三)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式1、拍賣(mài)拍賣(mài)是指按照有關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)展資產(chǎn)評(píng)估，確定底價(jià)后，舉行拍賣(mài)會(huì)，由買(mǎi)方競(jìng)價(jià)，報(bào)價(jià)最高

14、者中標(biāo)，與賣(mài)方簽訂合同(協(xié)議)，出資買(mǎi)斷一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，并在林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃的根底上自主經(jīng)營(yíng)管理，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式。在拍賣(mài)過(guò)程中，允許各類(lèi)投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競(jìng)標(biāo)購(gòu)置，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上表達(dá)了“公平、公正、公開(kāi)”的原那么，比擬受群眾的。且這種形式轉(zhuǎn)讓?zhuān)话愠山粌r(jià)都要高于底價(jià)，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家或集體森林資資產(chǎn)的價(jià)值。2、承包經(jīng)營(yíng)承包經(jīng)營(yíng)是指按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用，獲得林地使用權(quán)，自主進(jìn)展植樹(shù)造林、經(jīng)營(yíng)管理，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式。承包經(jīng)營(yíng)中，承包方可以是自然

15、人，也可以是農(nóng)戶(hù)、法人單位或合伙組織。承包經(jīng)營(yíng)是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，也是理論中應(yīng)用較多的方式之一。3、結(jié)合(合作)經(jīng)營(yíng)結(jié)合(合作)經(jīng)營(yíng)，是指由多個(gè)投資主體以土地使用權(quán)、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等作為合作條件，從事林業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)，收益按比例分成的經(jīng)營(yíng)方式。結(jié)合(合作)經(jīng)營(yíng)主要是通過(guò)民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)展經(jīng)營(yíng)管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國(guó)貝石村布朗李園藝場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積1000畝，_市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬(wàn)元資金入股，國(guó)貝石村以土地、勞動(dòng)力入股，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股，建立董事會(huì)，結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理。4、林木認(rèn)領(lǐng)托管所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過(guò)承包等方式獲得國(guó)有或集體林地使用權(quán)和

16、林木所有權(quán)，然后面向社會(huì)吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會(huì)組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)展專(zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用，托管方按照專(zhuān)業(yè)化程度對(duì)所托管的林木進(jìn)展集約化管理，并確保林木生長(zhǎng)量到達(dá)約定的蓄積，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20_年起在我省新興。二、林權(quán)合理流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的積極效應(yīng)(一)拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資主體隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速，全社會(huì)投身林業(yè)建立的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速開(kāi)展，林業(yè)建立資金

17、的打破了過(guò)去長(zhǎng)期依靠政府的場(chǎng)面，林業(yè)建立主體實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單一行業(yè)建立項(xiàng)社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變。以桐柏縣為例，1999年以來(lái)，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬(wàn)畝，占全縣五年來(lái)造林總面積的67%，參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、單位、個(gè)人2452家，累計(jì)吸引投資3800余萬(wàn)元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。(二)盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化了資配置在林權(quán)流轉(zhuǎn)前，宜林荒地、四旁隙地等長(zhǎng)期閑置不用，或分配給無(wú)力經(jīng)營(yíng)者，得不到有效的開(kāi)發(fā)，土地作為消費(fèi)力要素，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，形成死滯資產(chǎn)。同時(shí)，社會(huì)上一些閑散資金沒(méi)有找到適宜的投資工程，因無(wú)政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量充裕勞動(dòng)力沒(méi)有施展的空間。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)

18、了林地資、資金、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)消費(fèi)要素的合理配置，活了資產(chǎn)，富了群眾，穩(wěn)定了社會(huì)，開(kāi)展了林業(yè)。(三)擴(kuò)大了有林地面積，增加了森林資的總量投入的增加、資的優(yōu)化組合必然地帶來(lái)了資量的增加。僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬(wàn)畝，目前，已增加146萬(wàn)畝，森林活立木蓄積量從116萬(wàn)立方米增加到138萬(wàn)立方米，森林覆蓋率由原來(lái)的37.8%進(jìn)步到42.1%。(四)進(jìn)步了造林質(zhì)量，有效保護(hù)了資俗話說(shuō)：“三分造，七分管”，是說(shuō)造林不易，管護(hù)更難。過(guò)去植樹(shù)造林產(chǎn)權(quán)收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低，管護(hù)困難，“年年造林不見(jiàn)林”。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，明確了產(chǎn)權(quán)，保證了收益，“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策落到了

19、實(shí)處，廣闊林農(nóng)有了實(shí)實(shí)在在的擁有感，造林護(hù)林積極性極大進(jìn)步，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規(guī)格高質(zhì)量栽植，后期管護(hù)精心澆水、施肥、防治病蟲(chóng)害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強(qiáng)管理的同時(shí)，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策，加強(qiáng)了對(duì)別人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少，資得到了較好保護(hù)。(五)促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，增加了林業(yè)建立的科技含量林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了消費(fèi)資料與勞動(dòng)者的嚴(yán)密結(jié)合。經(jīng)營(yíng)者為了進(jìn)步消費(fèi)力程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系，大力引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新成果，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步，加快了林業(yè)科技建立步伐。如桐柏縣，近五年來(lái)，共引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種15個(gè)

20、，良種接穗(芽)100萬(wàn)節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個(gè)，應(yīng)用新技術(shù)、新成果36項(xiàng)，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。(六)增加了農(nóng)民收入，培育了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非公有制林業(yè)，使經(jīng)營(yíng)者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目的，圍繞市場(chǎng)進(jìn)展消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)，根據(jù)市場(chǎng)供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和樹(shù)種構(gòu)造。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展注入了活力和活力，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)對(duì)桐柏縣的調(diào)查，全縣依靠開(kāi)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶(hù)達(dá)_余戶(hù)，占全縣脫貧農(nóng)戶(hù)總數(shù)的30%。(七)開(kāi)拓了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力經(jīng)營(yíng)“綠色企業(yè)”，風(fēng)險(xiǎn)小，效益持久，為機(jī)關(guān)充裕人員、企業(yè)下崗職工

21、及城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)路徑，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、走興林致富開(kāi)拓了新的途徑。如桐柏縣風(fēng)扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購(gòu)置荒山20_畝，開(kāi)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達(dá)2萬(wàn)元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，被評(píng)為非公有制林業(yè)的好典型。(八)帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，次金了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，森林資的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，木材加工、林產(chǎn)品加工、花卉經(jīng)營(yíng)等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農(nóng)民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬(wàn)畝，自籌資金1000萬(wàn)元，建成了目前全省最大的連片杜仲基

22、地。他依托西北農(nóng)大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)。羅眼科的兄長(zhǎng)羅來(lái)科承包荒山6000畝，投資150萬(wàn)余元，嫁接梨棗、雪棗等15萬(wàn)株，成立了來(lái)科棗業(yè)有限責(zé)任公司，實(shí)行種植、貯藏、銷(xiāo)售一體化，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬(wàn)余斤，產(chǎn)值達(dá)50多萬(wàn)元。三、林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題(一)有關(guān)法規(guī)政策相對(duì)滯后這里所說(shuō)的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立詳細(xì)完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策，二是以森林資合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。第一個(gè)方面，1985年，國(guó)家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原

23、那么，進(jìn)展林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知中，要求要合理安排農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)消費(fèi)，實(shí)行家庭或聯(lián)戶(hù)承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)使用權(quán)等多種方式治理開(kāi)發(fā)“四荒”，規(guī)定了對(duì)宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五條，規(guī)定用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán)、采伐跡地使用權(quán)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，同時(shí)指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木

24、和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”。以法律的形式，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原那么性的規(guī)定。20_年，中央決定中也提出：“在明確權(quán)屬的根底上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。應(yīng)該說(shuō)林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后，缺乏標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)操作的行政法規(guī)，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。20_精選關(guān)于林業(yè)調(diào)查報(bào)告(三)雨碌鄉(xiāng)的林業(yè)工作始終堅(jiān)持“綠山富民奔小康”的指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)天然林保護(hù)工程、退耕還林、集體林權(quán)制度改革、中低產(chǎn)林改造等林業(yè)重點(diǎn)工程，加大造林綠化和資保護(hù)工作力度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建立，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造

25、調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展步伐，使全鄉(xiāng)的林業(yè)工作步入持續(xù)、高效、良性開(kāi)展軌道。一、林業(yè)現(xiàn)狀1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng)。我鄉(xiāng)現(xiàn)已完成長(zhǎng)防林程9萬(wàn)余畝，造林更新13.9萬(wàn)畝，封山育林1.6萬(wàn)畝。森林覆蓋率到達(dá)46.7%。通過(guò)各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的施行和森林經(jīng)營(yíng)管理程度的不斷進(jìn)步，使全鄉(xiāng)森林覆蓋率和森林蓄積逐年增長(zhǎng)。森林植被總量得到快速恢復(fù)增長(zhǎng)，森林質(zhì)量得到明顯進(jìn)步，目前，全鄉(xiāng)有林業(yè)用地面積 23.6 萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積的65.83 %。全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、人居條件、工農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件得到明顯改善。2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，開(kāi)展后勁不斷增強(qiáng)在穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建立的同時(shí)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建立，堅(jiān)持生態(tài)建立

26、和產(chǎn)業(yè)建立齊頭并進(jìn)，按照生態(tài)建立產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建立生態(tài)化的要求，以林業(yè)重點(diǎn)工程工程為依托，堅(jiān)持以核桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展戰(zhàn)略，為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展做出了重要奉獻(xiàn)。3、依法治林得到加強(qiáng)，森林動(dòng)植物資及生物多樣性得到有效保護(hù)自天然林保護(hù)工程施行以來(lái)，我鄉(xiāng)的天然林資得到全面有效保護(hù)。林政資管理工作步入了正規(guī)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴(yán)厲打擊了各類(lèi)破壞森林資的違法犯罪活動(dòng)。近年來(lái)，全鄉(xiāng)林區(qū)未發(fā)生重大森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害和惡性林政案件，大量的動(dòng)植物得以生存和繁衍，林區(qū)治安秩序良好。4、林木建立保障有力，科技興林富有成效在科技興林方面，為確保各項(xiàng)工程順利施行，我鄉(xiāng)堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，加大科技投入

27、，加大科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持適地適樹(shù)，采用科學(xué)合理的造林形式，不斷進(jìn)步造林成效，促進(jìn)了林業(yè)效益的有效發(fā)揮。5、工程管理形成了科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、合法有序的形式體系在各項(xiàng)林業(yè)工程建立管理方面，我鄉(xiāng)積極加大林業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，確保了各項(xiàng)工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量順利施行，確保了全鄉(xiāng)林業(yè)事業(yè)持續(xù)、安康、高效、穩(wěn)步開(kāi)展。近年來(lái)，我鄉(xiāng)各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程工程均順利地通過(guò)了上級(jí)各部門(mén)的檢查驗(yàn)收。通過(guò)檢查，各級(jí)檢查組一致認(rèn)為我鄉(xiāng)在施行各項(xiàng)林業(yè)工程工程方面，各級(jí)指導(dǎo)重視、施行情況良好，資金管理有序，政策兌現(xiàn)落實(shí)，工程成效顯著，人民群眾滿(mǎn)意。二、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立滯后全鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，構(gòu)

28、造不合理，特色林業(yè)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有做到集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還較低、消費(fèi)力程度低。特別是我鄉(xiāng)山區(qū)較多，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無(wú)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立滯后。2、投入仍然缺乏目前雖然我鄉(xiāng)逐年加大對(duì)林業(yè)投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)建立投資，但是工程造林扶持資金仍然難以滿(mǎn)足根底設(shè)施、自然災(zāi)害、科技推廣等生態(tài)建立需要，生態(tài)建立的投資渠道仍然比擬單一，全鄉(xiāng)林業(yè)投入機(jī)制尚在起步階段，林業(yè)投入與生態(tài)環(huán)境建立的要求還有很大的差距。3、科技程度有待進(jìn)步現(xiàn)代林業(yè)注重林業(yè)科技含量，盡管我鄉(xiāng)在林業(yè)科技培訓(xùn)、新品種推廣等方面做了大量工作，但是由于受根底設(shè)施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業(yè)科

29、技科技含量不高，林業(yè)科技程度與現(xiàn)代林業(yè)開(kāi)展存在較大差距。4、林牧矛盾仍然非常突出由于我鄉(xiāng)多年來(lái)森林保護(hù)的方式單一，加之群眾思想觀念有待于進(jìn)一步進(jìn)步，盡管我們?cè)诜馍浇恋确矫孀隽舜罅康墓ぷ?，但林業(yè)生態(tài)建立的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、整體利益和部分利益之間的矛盾仍然很突出，同時(shí)又存在管理不到位、基層隊(duì)伍薄弱等問(wèn)題，解決林牧矛盾的任務(wù)非常艱巨。5、林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不健全。隨著全鄉(xiāng)林業(yè)建立的開(kāi)展，林政案件、林地糾紛增多，林業(yè)行政執(zhí)法工作的重要性日益突出。而我鄉(xiāng)林政執(zhí)法主要依靠縣森林公安派出所協(xié)助，目前尚未建全林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致重大林政案件無(wú)法介入調(diào)查，不同程度影響林政資依法管理。三、下一步的工作打算一、堅(jiān)持好

30、字優(yōu)先，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化及配套措施的施行我鄉(xiāng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化程度還較低。因此，要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立，調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)構(gòu)造，培育和扶持龍頭企業(yè)，大力開(kāi)展特色林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。1、加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級(jí)。要適應(yīng)生態(tài)建立和市場(chǎng)需求的變化，優(yōu)化資配置，加快形成以森林資培育為根底、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展新格局。2、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的引導(dǎo)和調(diào)控。鄉(xiāng)黨委、政府和林業(yè)部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)需要、資條件和產(chǎn)業(yè)根底，充分用好用活產(chǎn)業(yè)開(kāi)展政策，爭(zhēng)取工程，增加投入，并制定配套的扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安康開(kāi)展，防止低程度重復(fù)建立。3、優(yōu)先開(kāi)展好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制

31、。二、堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一隨著林業(yè)建立指導(dǎo)思想由木材消費(fèi)為主向生態(tài)建立為主的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建立勢(shì)在必行。要堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展，把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以保護(hù)生態(tài)為主、同時(shí)兼顧林業(yè)企業(yè)的效益，保護(hù)林農(nóng)的利益，做到互相促進(jìn)、共同開(kāi)展。1、以公益林、自然景區(qū)為重點(diǎn)，施行生態(tài)林管護(hù)。緊緊圍繞全鄉(xiāng)生態(tài)建立的目的和任務(wù)，堅(jiān)持保護(hù)與治理并重的原那么，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)林管護(hù)制度，加快生態(tài)工程施行進(jìn)度，加大生態(tài)治理力度，使全鄉(xiāng)的生態(tài)建立獲得明顯的成效。抓好現(xiàn)有國(guó)家、省級(jí)公益林的重點(diǎn)生態(tài)管護(hù)。認(rèn)真做好林地普查和病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)工作，有效防止各類(lèi)病蟲(chóng)害的發(fā)生，把林業(yè)

32、有害生物成災(zāi)率嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍之內(nèi)，進(jìn)一步加大植物檢疫檢查力度。2、以退耕還林成果穩(wěn)固為關(guān)鍵，進(jìn)步林農(nóng)開(kāi)展林業(yè)的積極性。全鄉(xiāng)0.64畝退耕還林面積是保障農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑,也是改善生態(tài)環(huán)境的重要補(bǔ)充。一要進(jìn)一步加大國(guó)家退耕還林政策的宣傳,進(jìn)步林農(nóng)對(duì)退耕還林工程的認(rèn)識(shí)和參與的積極性。二要加強(qiáng)退耕還林工程的技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)林農(nóng)自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)退耕還林地的管理,指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取合理的管護(hù)措施,確保退耕還林建立成果。三要針對(duì)部分地塊自身?xiàng)l件不夠、苗木不適宜生長(zhǎng)的實(shí)際情況，及時(shí)更換樹(shù)種，防止退耕還林面積的再度減少。3、以工程建立為支撐，積極對(duì)上爭(zhēng)取，增強(qiáng)林業(yè)開(kāi)展后勁。當(dāng)前，要加快林業(yè)開(kāi)展，離不開(kāi)工程的支撐。要

33、抓住工程建立不放松，增強(qiáng)林業(yè)開(kāi)展后勁。一是實(shí)在抓好現(xiàn)有工程的施行。對(duì)已經(jīng)施行的退耕還林、公益林、集體林權(quán)制度改革等工程，及時(shí)總結(jié)和宣傳，并積極向上級(jí)主管部門(mén)反應(yīng)，爭(zhēng)取更大的支持;正在施行的工程，如中低產(chǎn)林改造(撫育間伐)工程，要采取實(shí)在可行的措施保障施行并產(chǎn)生效益。4、以林權(quán)的依法有序流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，激活林業(yè)開(kāi)展機(jī)制。在完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證的根底上，標(biāo)準(zhǔn)林權(quán)的依法、有序流轉(zhuǎn)，激活林業(yè)開(kāi)展機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)開(kāi)展和林農(nóng)增收;加大力度，搞好政策宣傳。把林權(quán)流轉(zhuǎn)的意義宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，“讓栽樹(shù)人受益”的好處深化人心，把農(nóng)民和社會(huì)力量參與植樹(shù)造林、開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情激發(fā)起來(lái);把政策推動(dòng)與依法治理嚴(yán)密結(jié)合

34、。處理好管理與效勞的關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)林權(quán)市場(chǎng)，依法變更林權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，依法保護(hù)投資經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，努力培育林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。5、以依法治林為保障，加強(qiáng)限額采伐管理，加大林政執(zhí)法力度，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)開(kāi)展。逐年科學(xué)合理適度安排人工林的撫育間伐，進(jìn)步林木的年生長(zhǎng)量和畝效益，減輕生態(tài)建立的壓力，增加林農(nóng)收入。實(shí)在加強(qiáng)限額采伐的管理，標(biāo)準(zhǔn)審批程序和操作規(guī)程，確保有序采伐。同時(shí)，加大林政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資和擾亂林業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪活動(dòng)，為林業(yè)可持續(xù)開(kāi)展提供保障。20_精選關(guān)于林業(yè)調(diào)查報(bào)告(四)環(huán)境與開(kāi)展，是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大課題，21世紀(jì)是生態(tài)世紀(jì)，樹(shù)立新的生態(tài)意識(shí)，尋求新的開(kāi)展戰(zhàn)

35、略，走生態(tài)化之路已是世界開(kāi)展的大趨勢(shì)。世紀(jì)之交，世界因氣候變異、環(huán)境污染、土地荒漠化等一系列環(huán)境問(wèn)題，無(wú)不使全球視點(diǎn)聚焦于生態(tài)上。可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略是我國(guó)施行的兩大戰(zhàn)略之一，而可持續(xù)開(kāi)展是一種以自然資為根底，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的協(xié)調(diào)，文秘114網(wǎng)到達(dá)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的安康開(kāi)展與繁榮。根據(jù)市委、市政府確立建立“生態(tài)-”，-縣委、縣政府提出了建立“生態(tài)-”的奮斗目的。林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底產(chǎn)業(yè)和重要的社會(huì)公益事業(yè)，為人類(lèi)生存提供了根底資，處在維護(hù)地球生命、改善人類(lèi)生存空間的生態(tài)環(huán)境建立的主體地位，在可持續(xù)開(kāi)展中發(fā)揮著無(wú)可替代的保障和支撐作用，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)改善生

36、態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起著決定性作用，森林作為人類(lèi)開(kāi)展不可缺少的重要自然資，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展具重要戰(zhàn)略意義。主要以經(jīng)營(yíng)森林的林業(yè)，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，更是生態(tài)環(huán)境建立的主體事業(yè)，肩負(fù)優(yōu)化環(huán)境和促進(jìn)開(kāi)展的雙重使命。為此，加快林業(yè)開(kāi)展，建立生態(tài)家園，已成為時(shí)代賦予我們的歷史使命。一、綠化現(xiàn)狀我縣林業(yè)工作始終堅(jiān)持“綠山富民奔小康”和“把-建成-江上游綠色生態(tài)屏障”的指導(dǎo)思想，依托長(zhǎng)江防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程等林業(yè)重點(diǎn)工程，加大造林綠化和資保護(hù)工作力度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建立，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展步伐，全縣林業(yè)工作步入持續(xù)、高效、良性開(kāi)展軌道。特別是中共中央、國(guó)務(wù)院

37、關(guān)于加快林業(yè)開(kāi)展的決定的出臺(tái)，為新時(shí)期我縣林業(yè)工作的進(jìn)一步開(kāi)展指明了方面，開(kāi)拓了廣闊的開(kāi)展前景。1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率、林木蓄積量持續(xù)增長(zhǎng)。繼-年全縣根本綠化達(dá)標(biāo)后，十年完成造林更新-萬(wàn)畝，封山育林-萬(wàn)畝。-年全縣實(shí)現(xiàn)初步綠化，森林覆蓋率到達(dá)-，自-年我縣施行天然林保護(hù)、退耕還林兩大工程以來(lái)，全縣共施行各類(lèi)重點(diǎn)工程人工造林-萬(wàn)畝(其中天保公益林人工造林-萬(wàn)畝,退耕還林-萬(wàn)畝,退一還二荒山造林-萬(wàn)畝),封山育林-萬(wàn)畝(其中天保公益林-萬(wàn)畝,德援工程-萬(wàn)畝)，飛播及人工點(diǎn)撒播造林-萬(wàn)畝，種苗工程-畝，施行天保工程森林管護(hù)面積-萬(wàn)畝。通過(guò)各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的施行和森林經(jīng)營(yíng)管理程度的不斷進(jìn)步，

38、使全縣森林覆蓋率每年以-的速度遞增,到達(dá)-,森林蓄積每年以-萬(wàn)立方米的增量持續(xù)增長(zhǎng),全縣活立木蓄積到達(dá)-萬(wàn)立方米。森林植被總量得到快速恢復(fù)增長(zhǎng)，森林質(zhì)量得到明顯進(jìn)步，林業(yè)用地面積已達(dá)-公頃，占全縣幅員面積的-%。2、完備的生態(tài)體系初步建立，生態(tài)環(huán)境明顯改觀通過(guò)長(zhǎng)江防護(hù)林工程、退耕還林工程、飛播造林工程等各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程工程的施行，使全縣林業(yè)生態(tài)體系根本形成，林業(yè)生態(tài)效益逐步發(fā)揮。各類(lèi)森林經(jīng)營(yíng)類(lèi)型面積比例和林種、樹(shù)種構(gòu)造科學(xué)合理，為我縣林業(yè)三大效益的有效發(fā)揮奠定了根底。全縣水土流失面積減少了-平方公里，水土流失量減少-萬(wàn)噸，森林年蓄水量保水量達(dá)-萬(wàn)立方米，全縣生態(tài)環(huán)境、人居條件、工農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件明

39、顯改善。3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，開(kāi)展后勁不斷增強(qiáng)在穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建立的同時(shí)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建立，堅(jiān)持生態(tài)建立和產(chǎn)業(yè)建立齊頭并進(jìn)，按照生態(tài)建立產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建立生態(tài)化的要求，以林業(yè)重點(diǎn)工程工程為依托，以-大支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整開(kāi)展戰(zhàn)略，先后開(kāi)展-多萬(wàn)株，開(kāi)展-萬(wàn)畝,茶葉-萬(wàn)畝,油橄欖-畝。全縣先后建立了一批以-、-為主的工業(yè)原料林基地;以-、-為主的干果基地;以-、-、-、-、-為主的中藥材種植基地;以-、-為主的養(yǎng)殖基地;以香菌、木耳、蘑蕷為主的森林蔬菜基地;以-、-為主的木本油料基地;以-、-為主的生態(tài)旅游基地。全縣20_年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)-億元，占全縣國(guó)民消費(fèi)總值的-，為全

40、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展做出了宏大奉獻(xiàn)。4、依法治林得到加強(qiáng)，森林動(dòng)植物資及生物多樣性得到有效保護(hù)自天然林保護(hù)工程施行以來(lái)，全縣-萬(wàn)畝天然林資得到全面有效保護(hù)。林政資管理工作步入了正規(guī)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴(yán)厲打擊了各類(lèi)破壞森林資的違法犯罪活動(dòng)。全縣林區(qū)已連續(xù)-年未發(fā)生重大森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害和惡性林政案件，大量的動(dòng)植物得以生存和繁衍，林區(qū)治安秩序良好。·市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告 ·平安消費(fèi)調(diào)研報(bào)告 ·社會(huì)調(diào)研報(bào)告 ·會(huì)計(jì)調(diào)研報(bào)告 ·產(chǎn)品調(diào)研報(bào)告5、種苗建立保障有力，科技興林

41、富有成效各項(xiàng)重點(diǎn)工程的施行，有力推動(dòng)了我縣林木種苗工程建立基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全縣育苗基地面積達(dá)-余畝，每年可消費(fèi)各類(lèi)合格苗木-萬(wàn)株，確保了全縣各類(lèi)工程造林用苗之需。在科技興林方面，為確保各項(xiàng)工程順利施行，我縣堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，縣關(guān)于建立生態(tài)區(qū)的調(diào)研報(bào)告(林業(yè))加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化。先后成功進(jìn)展了-營(yíng)養(yǎng)袋育苗、-人工采種育苗及日本落葉松、三倍體毛白楊、油橄欖、元寶楓、滇柏引種栽培。廣泛推廣混交林營(yíng)造、abt生根粉、扦插育苗、兩段育苗、高效復(fù)合劑等林業(yè)消費(fèi)技術(shù)。堅(jiān)持適地適樹(shù)，采用科學(xué)合理的造林形式，不斷進(jìn)步造林成效，促進(jìn)了林業(yè)三大效益的發(fā)揮6、工程管理形成了科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、

42、合法有序的形式體系在各項(xiàng)林業(yè)工程建立管理方面，實(shí)行了工程法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、工程報(bào)帳制、審計(jì)監(jiān)管制、質(zhì)量事故追究制、大宗物資政府采購(gòu)制和林政執(zhí)法監(jiān)察制，推進(jìn)林業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，確保了各項(xiàng)工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量順利施行，確保了全縣林業(yè)事業(yè)持續(xù)、安康、高效、穩(wěn)步開(kāi)展。我縣自-年以來(lái)所施行的各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程工程均順利地通過(guò)了國(guó)家林業(yè)局-森林資監(jiān)測(cè)中心及省、市相關(guān)部門(mén)的檢查驗(yàn)收。通過(guò)檢查，各級(jí)檢查組一致認(rèn)為我縣在施行各項(xiàng)國(guó)家林業(yè)工程工程方面，各級(jí)指導(dǎo)重視、施行情況良好，資金管理有序，政策兌現(xiàn)落實(shí)，工程成效顯著，人民群眾滿(mǎn)意。二、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題1、森林分布不均，林分質(zhì)量不高全縣森林資特

43、別是天然林資在-山區(qū)分布較多，人工林在-和-低山分布較多，從總體情況看，北部-、南部-區(qū)森林較多，走廊地帶森林較少，北部-區(qū)的森林集中分布在-界嶺和-邊界限附近以及分布于江河分水嶺上。林分生態(tài)效能低，生態(tài)公益林功能布局不甚合理，分布不均，江河頭、水庫(kù)集水區(qū)、城市飲用水頭、城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境、交通干線兩側(cè)等許多急需建公益林的地方，生態(tài)公益林建立尚不到位。全縣森林面積-公頃,占林業(yè)用地總面積的-%,而森林蓄積-萬(wàn)m3，平均每公頃-m3。森林覆蓋率雖高，但森林生態(tài)功能還不理想，林相較好且生態(tài)功能較穩(wěn)定的森林還不多。2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立滯后，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，構(gòu)造不合理，特色林業(yè)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有做到

44、集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還較低、消費(fèi)力程度低。特別是山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還較落后，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無(wú)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立滯后。3、林業(yè)生態(tài)建立的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、整體利益和部分利益的矛盾突出。政府行為和農(nóng)民合法利益的矛盾如何協(xié)調(diào)，生態(tài)建立的資金來(lái)如何解決?社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益如何表達(dá)，整體利益和部分利益如何分配，一直制約著全縣林業(yè)事業(yè)的開(kāi)展。4、林業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口大，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏我縣林業(yè)局機(jī)關(guān)共有在職人員-人，因地方財(cái)政困難，每年財(cái)政事業(yè)費(fèi)撥款僅-人，每年事業(yè)經(jīng)費(fèi)僅-萬(wàn)元左右，致使林業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口大、工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。5、基層林業(yè)站管理體制不順，無(wú)收

45、入來(lái)全縣-個(gè)中心林業(yè)站、-個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站均為自收自支的全民事業(yè)單位，共有職工-人，縣財(cái)政沒(méi)有任何經(jīng)費(fèi)預(yù)算。特別是天然林禁伐后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒(méi)有收入來(lái)。天保工程施行后僅以天保資金勉強(qiáng)發(fā)放根本工資，各種津貼、補(bǔ)貼無(wú)力發(fā)放，職工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等各種保險(xiǎn)金無(wú)力支付，正常工作、消費(fèi)經(jīng)費(fèi)難以保障。6、林業(yè)森工企事業(yè)單位債務(wù)包袱沉重、各項(xiàng)工作難以正常開(kāi)展由于受?chē)?guó)家林業(yè)政策的調(diào)整，特別是-年天然林禁伐以來(lái)，到目前為止，全縣國(guó)營(yíng)森工企事業(yè)單位各類(lèi)債務(wù)高達(dá)-萬(wàn)元，其中縣-林場(chǎng)-萬(wàn)元，-萬(wàn)元，國(guó)營(yíng)-苗圃-萬(wàn)元。職工工資和退休生活費(fèi)不能按時(shí)足額發(fā)放。縣-林場(chǎng)、林產(chǎn)、國(guó)營(yíng)-苗圃自天然林禁

46、伐后，職工工資均按職工檔案工資的50%發(fā)放。-年至-年-月，各森工企事業(yè)單位累計(jì)拖欠職工工資-余萬(wàn)元，職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等均無(wú)經(jīng)濟(jì)才能參加。職工供養(yǎng)直系親屬生活費(fèi)、職工醫(yī)藥費(fèi)和死亡職工喪葬費(fèi)等費(fèi)用長(zhǎng)期無(wú)力支付。下崗人員安置壓力大。全縣森工企事業(yè)單位共有下崗人員-人，由于受資金、技術(shù)、林區(qū)自然地理?xiàng)l件等因素的限制，非林轉(zhuǎn)產(chǎn)工程選擇難、投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，下崗失業(yè)人員得不到妥善安置，就業(yè)矛盾突出，直接影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定。國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)根底設(shè)施因資金匱乏，得不到必要的完善維護(hù)。主要是林區(qū)公路無(wú)力養(yǎng)護(hù)，林火隔離帶無(wú)才能新建，林區(qū)輸電線路、通訊線路因失修和欠費(fèi)被迫中斷使用

47、，部分護(hù)林站房屋年久失修存在平安隱患等方面直接影響林區(qū)職工的正常工作和生活，影響林區(qū)的平安穩(wěn)定。三、將來(lái)五年綠化整體規(guī)劃和工作思路1、指導(dǎo)思想以保護(hù)和改善-生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性為根本前提，確立以生態(tài)建立為主的林業(yè)為持續(xù)開(kāi)展道路，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先，培育和增加森林資為開(kāi)展方向，減少水土流失，加強(qiáng)對(duì)江河頭、庫(kù)湖周?chē)?、水系干流兩?cè)及主要山脈脊部以及地帶性頂級(jí)群落等對(duì)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展具有重大影響及生態(tài)重點(diǎn)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)展重點(diǎn)建立，以科技為依托，以實(shí)現(xiàn)青山綠水，富民強(qiáng)縣為目的，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)旅游建立步伐，把我縣建成-江上游生態(tài)屏障，為全縣人民脫貧致富奔小康創(chuàng)造條件，再造山川秀美的新-

48、。2、奮斗目的在管好現(xiàn)有森林資的根底上，加大造林綠化步伐，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建立，大力開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供應(yīng)，增加林業(yè)職工及林農(nóng)的收入，力爭(zhēng)到-年增加有林地面積-頌，消滅荒山-公頃，使全縣森林覆蓋率到達(dá)-以上，消滅荒山荒坡，實(shí)現(xiàn)全面綠化，全縣生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造趨于合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，林業(yè)總產(chǎn)值占全縣國(guó)民消費(fèi)總產(chǎn)值比重達(dá)-以上，建成比擬完備的森林生態(tài)體系和比擬興旺的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，根本實(shí)現(xiàn)山川秀美。(1)施行天然林保護(hù)工程生態(tài)公益林-公頃;(2)施行退耕還林-公頃，其中退耕地造林-公頃;(3)施行點(diǎn)

49、撒播造林-公頃;(4)建立以核桃為主的干果經(jīng)濟(jì)林基地-公頃;(5)大力開(kāi)展以森林食品和藥材培植為主的新興林產(chǎn)業(yè);(6)加快以-風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建立步伐。四、政策措施及建議1、強(qiáng)化政府行為，廣泛宣傳，形成共識(shí)，落實(shí)責(zé)任。建立“生態(tài)-”是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化政府行為，納入黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)。一是要利用各種形式加大宣傳力度，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到建立“生態(tài)-”是社會(huì)開(kāi)展的必然趨勢(shì)，擴(kuò)大其在全社會(huì)的影響，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)林業(yè)建立的關(guān)心和支持，進(jìn)步廣闊干部和群眾參與林業(yè)建立的自覺(jué)性和積極性。二是生態(tài)開(kāi)展戰(zhàn)略必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與。林業(yè)活動(dòng)不僅為提供消費(fèi)木材和林產(chǎn)品，而且

50、要到達(dá)保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)開(kāi)展，為全社會(huì)謀福利的目的。只有全社會(huì)、全民、全方位投入到建立“生態(tài)-”中來(lái)，此項(xiàng)工作才會(huì)獲得成功。三是要把生態(tài)建立放到穩(wěn)固千秋大業(yè)的高度來(lái)對(duì)待，以治土安邦的雄略抓生態(tài)，以造福子孫的胸懷抓生態(tài)，以愚公移山的精神抓生態(tài)，把抓生態(tài)建立作為各級(jí)政府的重要工作任務(wù)。成立生態(tài)建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)生態(tài)建立的規(guī)劃、籌劃、協(xié)調(diào)等管理工作，部門(mén)負(fù)責(zé)制進(jìn)展分工、協(xié)作，實(shí)在把生態(tài)建立納入“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容加以施行。2、建立和完善森林經(jīng)營(yíng)機(jī)制和補(bǔ)償制度生態(tài)建立的經(jīng)營(yíng)目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)建立很難直接獲取經(jīng)濟(jì)利益，但對(duì)下游人們的人身財(cái)產(chǎn)平安有著宏大作用。但這些森林權(quán)屬大多屬于農(nóng)民，由農(nóng)民分

51、散經(jīng)營(yíng)，為保證生態(tài)公益林事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展，必須對(duì)林權(quán)所有者進(jìn)展補(bǔ)償或按照自愿互利原那么，采取轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓的方式，逐步把產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)家或集體，由國(guó)家或集體經(jīng)營(yíng)。屬?lài)?guó)家產(chǎn)權(quán)的國(guó)家投入;屬社會(huì)產(chǎn)權(quán)的由社會(huì)管理，補(bǔ)償;屬集體的可拍賣(mài)、租賃給國(guó)家，由國(guó)家管理和投入，或由國(guó)家投入和補(bǔ)償，集體管理。建立生態(tài)，應(yīng)多方籌措建立資金，除國(guó)家投入外，還應(yīng)按“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原那么，建立和完善森林生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)依托森林獲取收益的單位，如水電站、自來(lái)水公司、風(fēng)景區(qū)、煤礦等，逐步征收綠化費(fèi)，資補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)下游特別是經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)需要上游保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，通過(guò)九八年的特大洪災(zāi)的慘痛教訓(xùn)，使人們逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，沒(méi)有上

52、游的良好生態(tài)環(huán)境，下游地區(qū)也就無(wú)平安感，經(jīng)濟(jì)上也會(huì)遭受重大損失，因此應(yīng)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)(稅)用于生態(tài)建立和管護(hù)。3、健全生態(tài)建立的政策體系一是堅(jiān)持全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化的根本方針，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有，維護(hù)林權(quán)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分調(diào)動(dòng)廣闊群眾的造林育林積極性;二是鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)和用木材做原料的企業(yè)建立原料林，促進(jìn)貿(mào)工林一體化的形成和開(kāi)展;三是進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)理順木材及各類(lèi)林產(chǎn)品的收益關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)流通領(lǐng)域和稅費(fèi)管理，取消一切不合理收費(fèi)，實(shí)在減輕林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，充分保證經(jīng)營(yíng)商品林有較多的利益;四是完善經(jīng)濟(jì)、技術(shù)扶持政策，在投入方面，把公益林建立管護(hù)投資納入公共財(cái)政預(yù)算，建立

53、長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道;使商品林建立享有長(zhǎng)周期、低利息的信貸政策。在稅費(fèi)方面，要積極爭(zhēng)取調(diào)整不合理部分，實(shí)行輕稅薄費(fèi)，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，使務(wù)林者能得利，植樹(shù)者受其益，形成有利于刺激林業(yè)開(kāi)展的良性機(jī)制。五是積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的科研成果，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。4、大力開(kāi)展森林旅游業(yè)。完善國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)景觀、游憩功能開(kāi)發(fā)利用及根本設(shè)施建立，開(kāi)發(fā)新的森林生態(tài)旅游景點(diǎn)及工程，充分利用區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢(shì)，做大做好森林旅游蛋糕，使森林旅游成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)新型的支柱產(chǎn)業(yè)。5、加大對(duì)林業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，確保生態(tài)建立正常開(kāi)展政府應(yīng)逐步理順基層林業(yè)管理體制，逐步加大對(duì)林業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，將基層林業(yè)站人納入政府機(jī)構(gòu)工作人員序列編

54、制，其經(jīng)費(fèi)列入公共財(cái)政事業(yè)范圍，以解決基層林業(yè)站人員正常工作經(jīng)費(fèi)。國(guó)家森工企業(yè)，為生態(tài)建立的重要力量，國(guó)家應(yīng)對(duì)其在資金、工程、政策上予以扶持和幫助，以緩解森工企事業(yè)單位面臨的困境，使其在生態(tài)建立上發(fā)揮應(yīng)有的作用。6、堅(jiān)持科技興林戰(zhàn)略進(jìn)一步加大科技投入，加大林業(yè)、科技攻關(guān)、課題研究及林業(yè)新技術(shù)推廣力度，強(qiáng)化林業(yè)科技隊(duì)伍建立和培訓(xùn)工作，積極推行科技人員工程承包，促進(jìn)人才資向人才資本轉(zhuǎn)化，不斷提升林業(yè)科技開(kāi)展程度。7、建議對(duì)河流、省道、高速公路、鐵路、腹部走廊、主要干道綠化建立一次性劃撥用地紅線。8、建議引導(dǎo)農(nóng)民“借綠開(kāi)展”、“借綠轉(zhuǎn)型”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)消費(fèi)方式。在林地范圍內(nèi)的舊村改造或新村建立，都必須按

55、綠色生態(tài)社區(qū)(或生態(tài)村)的要求進(jìn)展，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的“三贏”目的。9、建議按全國(guó)生態(tài)環(huán)境建立規(guī)劃的精神，將縣內(nèi)25度以上的陡坡地退耕還林，種樹(shù)種果。10、腹部走廊裸巖復(fù)綠。腹部走廊巖石裸露地?zé)o泥土層覆蓋，要在裸巖礫石上復(fù)綠，具有一定的難度，因工程措施難度較大及投資較多而均未采取復(fù)綠措施。建議腹部走廊采用爬墻虎等植物遮蔽巖石裸露地，可獲得短平快的效果。20_精選關(guān)于林業(yè)調(diào)查報(bào)告(五)一、全縣非公有制林業(yè)根本情況和根本經(jīng)歷_縣屬于黃河沖積平原，是個(gè)平原農(nóng)業(yè)縣，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積84.2萬(wàn)畝。土層肥沃深沉，氣候溫暖潮濕，境內(nèi)河流眾多，適宜多種林木生長(zhǎng)，林地構(gòu)成主要是果桑

56、園、林場(chǎng)、苗圃地和農(nóng)田防護(hù)林，沒(méi)有自然林和原始林。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)縣委、縣政府和林業(yè)部門(mén)的努力，我縣的林業(yè)事業(yè)獲得了一定成績(jī)，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，非公有制林業(yè)得到迅猛開(kāi)展，個(gè)體造林人數(shù)不斷增加，資金投入不斷增大，造林規(guī)模越來(lái)越大，質(zhì)量越來(lái)越好。截止底，全縣非公有制造林總面積到達(dá)8.89萬(wàn)畝，其中用材林2.11萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林2.7萬(wàn)畝，公益林面積3.6萬(wàn)畝，其他0.46萬(wàn)畝;全縣造林大戶(hù)100畝以下的12個(gè)，面積0.25萬(wàn)畝，其中用材林0.03萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林0.13萬(wàn)畝，公益林面積0.09萬(wàn)畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98 %，在我縣林業(yè)開(kāi)展中占主導(dǎo)地位。投入方式主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自籌資

57、金，共投資2717萬(wàn)元，就業(yè)人數(shù)32人。總結(jié)所獲得的成績(jī)，我縣開(kāi)展非公有制林業(yè)的根本經(jīng)歷是：(一)全面落實(shí)林權(quán)制度改革，進(jìn)步了群眾植樹(shù)造林的積極性。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)開(kāi)展中起著舉足輕重的作用，對(duì)解決農(nóng)村可持續(xù)開(kāi)展問(wèn)題也起到了重要作用。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，大戶(hù)承包方式有所增加，但主要還是各家各戶(hù)平均到戶(hù)的責(zé)任制形式，很難形成規(guī)模效益。為促進(jìn)非公有制林業(yè)的開(kāi)展，形成全民都來(lái)開(kāi)展林業(yè)的大好場(chǎng)面，我縣按照“明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán)、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路，對(duì)全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣(mài)承包等形式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的政策，逐步建立起既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，又符合林業(yè)特點(diǎn)的管理體制。建立合理的利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化。對(duì)承包后的林地頒發(fā)林權(quán)證，明確權(quán)屬，同時(shí)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，在簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)讓承包手續(xù)、扶持信貸資金、減免部分稅費(fèi)等方面制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶(hù)12個(gè)，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費(fèi)20_多萬(wàn)元。林權(quán)改革的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)了群眾投