尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃(草案)_圖文

1、中國(guó)濕地生物多樣性與可持續(xù)利用項(xiàng)目尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃（草案）2002年8月聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目服務(wù)局（馬來西亞吉隆坡）聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（中國(guó) 北京）前 言中國(guó)的濕地面積總計(jì)2500萬公頃，擁有亞洲生物多樣性最豐富的受危生態(tài)系統(tǒng)。它們?yōu)闉l?；虮镜貏?dòng)植物提供棲息地，也是眾多候鳥，包括許多國(guó)際受危候鳥重要的停留地和繁殖地。除天然濕地外，中國(guó)還有眾多人工濕地（稻田，共計(jì)3800萬公頃）以及其它在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面具有重要價(jià)值的濕地區(qū)。目前，主要由于人為開發(fā)的壓力，中國(guó)的天然濕地及其擁有的眾多具有國(guó)際重要意義的生物多樣性，正不斷受到退化帶來的威脅。隨著濕地的喪失，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效益，比如改善防洪和當(dāng)?shù)貧夂?/p>

2、的能力以及成百上萬人的收入來源也將隨之喪失?，F(xiàn)在急需保護(hù)濕地的生物多樣性，同時(shí)急需對(duì)濕地資源進(jìn)行合理的利用，以利于社區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的可持續(xù)發(fā)展。這些社區(qū)依賴于濕地的資源，同時(shí)與濕地保護(hù)密切相關(guān)。為迎接濕地生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的挑戰(zhàn)，中華人民共和國(guó)政府已經(jīng)實(shí)施了全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)劃，以便保護(hù)全國(guó)范圍內(nèi)的濕地，合理管理流域地區(qū)，并促進(jìn)本項(xiàng)目濕地區(qū)及周邊地區(qū)的社區(qū)發(fā)展、消除貧困。中央和地方政府機(jī)構(gòu)都表示了與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作的愿望。1999年1月，全球環(huán)境基金（GEF ）捐助中國(guó)政府1170萬美元，用于中國(guó)的濕地保護(hù)事業(yè)。加上澳發(fā)署(AusAid援助的以及日本OECF （1,500,000美元）、聯(lián)合國(guó)

3、開發(fā)計(jì)劃署（340，000美元）和中國(guó)政府（20，297，324美元）的平行資金，本項(xiàng)目于1999年12月正式啟動(dòng)，項(xiàng)目名稱為：“中國(guó)濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”。 本項(xiàng)目（編號(hào)：CPR/98/32）主要是對(duì)四個(gè)有代表性的、具有國(guó)際重要意義的不同濕地區(qū)進(jìn)行管理，它們代表各種不同類型的濕地生物多樣性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。目前，項(xiàng)目正在這四個(gè)濕地區(qū)開展保護(hù)與可持續(xù)利用的示范活動(dòng)，同時(shí)開展扶貧和發(fā)展可替代生計(jì)工作，并對(duì)有關(guān)決策施加影響。報(bào)告編寫人員執(zhí) 筆Peter McNamee 若爾蓋濕地保護(hù)區(qū)系統(tǒng)管理專家，加拿大溫哥華GEC 全球環(huán)境咨詢公司技術(shù)支持專家顧海軍 四川林業(yè)廳保護(hù)計(jì)劃處協(xié)調(diào)員李彧揮 北

4、京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)專家梁國(guó)平 碌曲農(nóng)林局局長(zhǎng)碌曲縣林業(yè)局全體員工隆廷倫 四川林業(yè)廳野生動(dòng)物保護(hù)處 專家Teresa McNamee 若爾蓋濕地項(xiàng)目助理，GEC 全球環(huán)境咨詢公司Rob Paterson 若爾蓋生物多樣性與濕地管理專家 英國(guó)牛津郡Ganesh Rauniyar 若爾蓋濕地社會(huì)經(jīng)濟(jì)專家David Williams 加拿大Pegasus 咨詢公司環(huán)境經(jīng)濟(jì)專家晏兆莉 中科院成都生物所草地生態(tài)及管理專家趙佐成 中科院成都生物所植物群落及生物多樣性專家致 謝我們衷心感謝北京中央項(xiàng)目辦全體員工的支持，尤其要感謝項(xiàng)目經(jīng)理嚴(yán)承高先生、生物多樣性顧問王隆富先生和首席技術(shù)顧問Andrew

5、 Laurie 先生，感謝他們對(duì)我們?cè)谌魻柹w濕地工作期間提供的指導(dǎo)和鼓勵(lì)；我們還要感謝甘肅省項(xiàng)目辦提供的支持，尤其要感謝他們?cè)谖覀兙帉戞睾?則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)尕海濕地管理計(jì)劃時(shí)所給予的指導(dǎo)。我們要感謝碌曲縣林業(yè)局員工在我們野外工作時(shí)提供的幫助，感謝他們?yōu)槲覀兙幹票竟芾碛?jì)劃提供了大量必需的資料。我們同時(shí)還要感謝碌曲縣的藏民，感謝他們的盛情款待，感謝他們非常直率地回答我們的提問，也感謝他們的熱情好客，使遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的我們絲毫不覺得約束。最后，我們要感謝聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目服務(wù)局的Gerald Gunther 先生及其他員工，感謝他們?cè)谖覀兙幹票竟芾碛?jì)劃期間提供的卓有成效的行政支持。執(zhí)行概要本報(bào)告是受中國(guó)濕地項(xiàng)

6、目（CPR/98/G32）委托編制的尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)尕海濕地管理計(jì)劃，它是過去18個(gè)月中許多機(jī)構(gòu)共同努力的結(jié)晶，這些機(jī)構(gòu)包括：中央項(xiàng)目辦；甘肅省項(xiàng)目辦；國(guó)際國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)專家、環(huán)境經(jīng)濟(jì)專家、生物多樣性和濕地管理專家、保護(hù)區(qū)規(guī)劃和管理專家組成的專家組；碌曲縣農(nóng)林局以及尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。本管理計(jì)劃的指導(dǎo)性文件是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院1994年10月9日批準(zhǔn)的中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例所包含的保護(hù)區(qū)立法體系。濕地生物多樣性資源中國(guó)生物多樣性評(píng)估將若爾蓋濕地內(nèi)所有大面積保存完好的濕地列為在濕地生物多樣性保護(hù)方面具有國(guó)際重要意義的地區(qū)。由于尕海濕地位于若爾蓋濕地相鄰濕地區(qū)的外

7、圍，因此它的生物地理氣候以及水文狀況與其它幾個(gè)地區(qū)存在差異，這幾個(gè)地區(qū)包括：嚴(yán)格意義上的若爾蓋濕地；紅原縣境內(nèi)的措恰勒和瓦切地區(qū)的若爾蓋濕地；若爾蓋縣境內(nèi)的納偌喬和哈丘湖；瑪曲縣境內(nèi)的朗曲喬爾干。尕海濕地目前面積約為1000公頃，將來可能擴(kuò)大至2000公頃左右，在中國(guó)濕地項(xiàng)目的整個(gè)若爾蓋濕地區(qū)中是面積最小的一個(gè)。此前，若爾蓋濕地區(qū)內(nèi)很多與尕海面積類似的濕地，由于面積太小，無法對(duì)重要的生物多樣性資源進(jìn)行有效保護(hù)，有關(guān)部門沒有把它們納入保護(hù)之列。在若爾蓋濕地項(xiàng)目區(qū)目前確定的六個(gè)主要濕地中，尕海濕地的生境條件最差，在生物多樣性方面僅僅名列第四。尕海濕地的動(dòng)植物生物多樣性相對(duì)貧乏。與嚴(yán)格意義上的若爾蓋

8、濕地相比，尕海濕地的野生動(dòng)植物數(shù)量相對(duì)較少。但值得注意的是，尕海濕地僅占整個(gè)尕海-則岔保護(hù)區(qū)很小一部分，以上結(jié)論對(duì)在中國(guó)濕地項(xiàng)目區(qū)范圍外的草地和山地部分并不適用。比如，整個(gè)尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共有植物529種、動(dòng)物198種，其中絕大部分分布在尕海濕地。況且，很多物種被列為世界自然保護(hù)聯(lián)盟中國(guó)瀕危物種名單、中國(guó)瀕危物種紅皮書，國(guó)家級(jí)保護(hù)名單，省級(jí)保護(hù)名單或中國(guó)瀕危物種國(guó)際貿(mào)易公約名單中的珍稀或?yàn)l危物種，尕海濕地內(nèi)發(fā)現(xiàn)的約1/3的鳥類以及近40%的哺乳動(dòng)物種類至少列為這些名單中的其中一項(xiàng)。尕海還擁有一些具有國(guó)際重要意義的野生動(dòng)物種類，如黑頸鶴（Grus nigricollis）等。對(duì)濕地生物

9、多樣性造成的威脅一覽表如下所示，對(duì)該濕地重要的生物多樣性造成的威脅程度相對(duì)溫和、情況特殊。 威脅 對(duì)威脅程度的評(píng)估濕地排水 無近年的干旱氣候 大過度放牧 不大牲畜對(duì)鳥類和其它動(dòng)物的干擾 不大荒漠化 無鼠兔、鼢鼠造成的破壞 無對(duì)保護(hù)物種的非法采集 未知目前的旅游開發(fā) 無將來的旅游開發(fā) 大修路、采石采沙 不大制約因素及機(jī)遇建立尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)南部地區(qū)，主要是為了改善尕海濕地的生態(tài)系統(tǒng)功能，尤其是保護(hù)尕海濕地內(nèi)具有國(guó)際重要意義的濕地生物多樣性資源，使其在現(xiàn)在和將來免受重大的威脅。尕海-則岔自成立國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)以來的四年間，在濕地生物多樣性保護(hù)方面已取得了一系列重要的成就： 建立了精干負(fù)責(zé)的保

10、護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)；開始提高公眾對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)和自然保護(hù)區(qū)重要性的意識(shí)；進(jìn)行了尕海濕地的本底生物調(diào)查； 制定并批準(zhǔn)了保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行了功能區(qū)劃； 保護(hù)區(qū)已開始采取共管的方法開展一些重要的活動(dòng)，如保護(hù)和執(zhí)法活動(dòng)等。不過，目前尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展仍面臨嚴(yán)重的制約因素。比如，碌曲縣境內(nèi)用于放牧的土地全部承包給牧民，受保護(hù)區(qū)正式區(qū)劃影響的家庭已找不到可以遷出進(jìn)行放牧的地方。同時(shí)，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)備以及很多主要職能都存在不足。更重要的是，尕海濕地的生物多樣性是若爾蓋濕地區(qū)的所有主要濕地中最差的一個(gè)。因此，與若爾蓋濕地區(qū)內(nèi)的其它濕地相比，尕海濕地在生物多樣性保護(hù)方面獲得大規(guī)模投資

11、的難度更大。同時(shí)，在保護(hù)濕地生物多樣性方面，尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)也面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要有：保護(hù)區(qū)現(xiàn)有邊界內(nèi)的所有土地，除太遠(yuǎn)的濕地區(qū)外，均以長(zhǎng)期放牧證的形式承包給了牧民。這樣，一旦將來進(jìn)行正式的區(qū)劃，問題將十分棘手。況且，在保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃中制定了很多計(jì)劃和行動(dòng)，如科研和拯救野生生物，實(shí)現(xiàn)這些計(jì)劃和行動(dòng)需要高度專業(yè)化的知識(shí)和技能，而保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的員工很難掌握這些知識(shí)和技能。另外，要吸引擁有這些知識(shí)和技能的人到保護(hù)區(qū)工作，也是極為困難的。以上這些制約因素和挑戰(zhàn)，絕大部分可以相對(duì)輕松地得到克服。但是，如果不采取新的濕地規(guī)劃和管理措施，以下這些制約因素和問題將制約尕海-則岔自然保護(hù)區(qū)按照國(guó)

12、家自然保護(hù)區(qū)法律體系的要求保護(hù)濕地生物多樣性的能力。尕海濕地的功能區(qū)劃策略對(duì)尕海濕地生物多樣性的保護(hù)必須集中在以下幾類地區(qū)：季節(jié)性積水的草地；常年淺水區(qū)；常年深水區(qū)。通常情況下，在劃定保護(hù)區(qū)邊界，尤其是劃定核心區(qū)邊界時(shí)，總是采取折衷的辦法，一方面最大程度地保護(hù)生物多樣性的價(jià)值，另一方面最大程度地減小對(duì)牧民和社區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的不利影響，把兩者結(jié)合起來。而且，保護(hù)區(qū)（包括核心區(qū)）邊界的勘定應(yīng)相對(duì)簡(jiǎn)單一點(diǎn)，以便盡可能有效地進(jìn)行執(zhí)法和開展保護(hù)區(qū)的其它活動(dòng)。因此，草地，尤其是季節(jié)性積水的草地有可能最終納入保護(hù)區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)。這樣可能把濕地和草地之間的交錯(cuò)群落納入保護(hù)區(qū)，所以這樣做還是有利的。不過，由于

13、尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)南部地區(qū)主要是為了保護(hù)這里的濕地生物多樣性，合理的邊界勘定應(yīng)盡可能不包括干草地，尤其是核心區(qū)內(nèi)更應(yīng)盡量沒有干草地。目前尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)邊界內(nèi)的所有土地都已承包給牧民用于放牧，因此，不可避免地將有牧民受到保護(hù)區(qū)功能分區(qū)及劃界的影響。保護(hù)區(qū)在分區(qū)時(shí)，不可能既執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)又允許牧民在核心區(qū)、緩沖區(qū)或?qū)嶒?yàn)區(qū)的任何一個(gè)部分放牧維持生計(jì)。這兩種情況不可能兼得。因此，尕海濕地應(yīng)盡量不要把草地，尤其是不要把干草地納入在內(nèi)。這樣，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)劃定的核心區(qū)內(nèi)的濕地生物多樣性集中進(jìn)行保護(hù)，也可以最大程度上減少受保護(hù)區(qū)分區(qū)區(qū)劃影響的牧民家庭數(shù)量，并由此減少搬

14、遷和可替代生計(jì)的成本。假如此分區(qū)策略得以采納，假如保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)能夠有效地執(zhí)行功能區(qū)劃管理?xiàng)l例，并且受功能區(qū)區(qū)劃影響的牧民家庭因喪失放牧權(quán)和喪失在保護(hù)區(qū)邊界內(nèi)的經(jīng)濟(jì)來源得到了合理的賠償，在此情況下，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)而關(guān)注干旱草地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如過度放牧，不良的牧場(chǎng)管理等，監(jiān)測(cè)這些活動(dòng)是否將對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地生物多樣性造成不利影響。目前，干旱草地區(qū)內(nèi)的絕大部分活動(dòng)，如放牧、荒漠化以及嚙齒動(dòng)物的破壞，對(duì)尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的濕地生物多樣性資源幾乎沒有任何影響，這些地區(qū)不應(yīng)納入保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)。鑒于上述情況，建議中的分區(qū)策略還包括另一方面，即確保尕海濕地的外圍保護(hù)地帶基本是

15、一條分水界，這樣，尕海濕地可以盡可能將更多的排水區(qū)域納入到保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的保護(hù)管轄范圍內(nèi)（河流上游大部分流經(jīng)濕地核心區(qū)，這些地區(qū)可以納入到保護(hù)區(qū)管轄范圍內(nèi)，并且尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)西部的排水邊界很長(zhǎng)）。按照1994年頒布的中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例的有關(guān)規(guī)定，排水盆地內(nèi)的土地劃歸整個(gè)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)（這些地區(qū)不包括濕地的上下游地區(qū)，因?yàn)榱鹘?jīng)濕地的河流的上下游地區(qū)并非都能切實(shí)可行地劃歸保護(hù)區(qū)）。中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例第32條規(guī)定：在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或景觀的生產(chǎn)設(shè)施。從字面上理解，放牧也可視為一種生產(chǎn)活動(dòng)。從目前放牧的強(qiáng)度和方式看，它對(duì)尕海濕地生物多

16、樣性造成的影響很小。因此，牧民可以繼續(xù)留在這里放牧，沒必要進(jìn)行搬遷。如果以上分區(qū)區(qū)劃策略得以實(shí)施，尕海濕地的保護(hù)面積將達(dá)到約40，000公頃；其中包括： 尕海濕地總面積30，000公頃，其中：核心區(qū)和緩沖區(qū) 5000公頃實(shí)驗(yàn)區(qū) 25000公頃核心區(qū)和緩沖區(qū)的面積共計(jì)5000公頃，即使將來的降水量恢復(fù)到或超過正常的降水量，也足以保護(hù)好整個(gè)尕海濕地。位于尕海濕地周邊、尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)另一端（面積約128，000公頃）的地區(qū)，仍作為保護(hù)區(qū)的一部分，但其目的不是保護(hù)尕海濕地的生物多樣性。按照這種分區(qū)區(qū)劃策略，受影響的牧民家庭只有約36戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于按現(xiàn)有分區(qū)區(qū)劃策略的1200戶，同時(shí)又能確保這

17、里的濕地生物多樣性不會(huì)退化。 管理計(jì)劃尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)尕海濕地管理計(jì)劃的總體目標(biāo)是：按照國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)的要求，提高尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的濕地生物多樣性保護(hù)水平。該管理計(jì)劃是一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，它將利用現(xiàn)有保護(hù)區(qū)管理局的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行實(shí)施，同時(shí)利用保護(hù)區(qū)在濕地生物多樣性保護(hù)方面現(xiàn)有的機(jī)遇，消除對(duì)生物多樣性保護(hù)管理的一些大的制約因素，并確保這些活動(dòng)符合國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)的規(guī)定。尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)尕海濕地管理計(jì)劃包括以下15個(gè)組成部分（每個(gè)部分將在以后的章節(jié)作詳細(xì)闡述）：1 保護(hù)區(qū)規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置2 資源評(píng)估3 修改保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃及功能區(qū)劃4 確定功能區(qū)劃及保護(hù)區(qū)邊界5

18、 保護(hù)區(qū)野外工作人員6 保護(hù)及執(zhí)法計(jì)劃7 生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)8 移民及生計(jì)支持9 實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理10 公眾意識(shí)和自然保護(hù)區(qū)教育11 對(duì)保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)12 行政管理13 與若爾蓋濕地區(qū)其它三個(gè)自然保護(hù)區(qū)的合作和協(xié)調(diào)14 保護(hù)區(qū)運(yùn)行的持續(xù)資金支持15 運(yùn)行與維護(hù)該管理計(jì)劃實(shí)施期限共5年，基本成本約為1050萬人民幣。加上因客觀情況及物價(jià)變動(dòng)的不可預(yù)見費(fèi)用（增加90萬人民幣），實(shí)施該管理計(jì)劃的總成本為1140萬人民幣。效益尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)尕海濕地管理計(jì)劃所帶來的效益將十分巨大：國(guó)際義務(wù)中國(guó)已加入部分國(guó)際公約，因而有義務(wù)履行公約；實(shí)施管理計(jì)劃與以下兩個(gè)公約直接相關(guān)：國(guó)際生物多樣性公約公約呼吁所有締約

19、國(guó)制定并實(shí)施國(guó)家生物多樣性保護(hù)以及優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃。中國(guó)于1992年6月11日簽署公約，1993年1月5日正式加入公約。實(shí)施本管理計(jì)劃將加強(qiáng)中國(guó)履行該公約中有關(guān)規(guī)定的能力，尤其是第7條-生物多樣性的確定和監(jiān)測(cè)以及第8條-生物多樣性的就地保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。國(guó)際重要意義濕地公約該公約于1992年7月31日在中國(guó)正式生效。它呼吁所有締約國(guó)建立并管理好遷徙水禽和涉禽的重要棲息地。盡管尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不屬于中國(guó)的國(guó)際重要濕地，但保護(hù)好這里的濕地生物多樣性將提高中國(guó)履行國(guó)際重要意義濕地公約的水平。環(huán)境和自然資源的保護(hù)與管理-國(guó)家計(jì)劃實(shí)施該管理計(jì)劃將加強(qiáng)中國(guó)對(duì)中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施力度。-有利

20、于若爾蓋濕地區(qū)的生物多樣性保護(hù)實(shí)施該管理計(jì)劃將加強(qiáng)尕海濕地的生物多樣性保護(hù)力度，有利于整個(gè)若爾蓋濕地區(qū)濕地的全面保護(hù)工作。- 自然資源如果實(shí)施該管理計(jì)劃，將使中國(guó)生物多樣性資源的狀況得到改善。只要通過提升與若爾蓋濕地生物多樣性有關(guān)的現(xiàn)有資料的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)尕海濕地區(qū)的正式規(guī)劃和管理，就能做到這一點(diǎn)。另外，實(shí)施該管理計(jì)劃，將全面而深入地推動(dòng)尕海這一重要自然保護(hù)區(qū)改進(jìn)各方面的工作，如生物評(píng)估和社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)估、總體規(guī)劃、功能區(qū)劃、劃分邊界、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他設(shè)施等方面的工作。-公眾參與和社區(qū)發(fā)展該管理計(jì)劃賦予當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)充分參與保護(hù)區(qū)規(guī)劃管理等各方面工作的權(quán)利，包括替代生計(jì)和社區(qū)發(fā)展計(jì)劃方面。其它效益實(shí)施該管

21、理計(jì)劃的其它預(yù)期效益包括：- 合理的保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃將使保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地生物多樣性更有可能得到持續(xù)的保護(hù)。 - 改善碌曲縣和若爾蓋濕地區(qū)內(nèi)重要生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量，提高資源管理的決策水平。- 增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)管理和保護(hù)碌曲縣和若爾蓋濕地區(qū)內(nèi)濕地生物多樣性的權(quán)利和義務(wù) - 提高當(dāng)?shù)夭块T在保護(hù)區(qū)規(guī)劃和管理方面的能力；- 提高當(dāng)?shù)刂饕块T與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的能力，加強(qiáng)兩者之間的聯(lián)系經(jīng)濟(jì)效益尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)尕海濕地管理計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)上是可行的。按貼現(xiàn)率12%計(jì)算，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（NPV ）為1400萬元人民幣，經(jīng)濟(jì)回報(bào)率約為33%。此回報(bào)率相當(dāng)可觀，這意味著：投資管理計(jì)劃提供的改善濕地生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)是值得的。目

22、 錄1 引言. 1411 若爾蓋濕地，尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，尕海濕地. 1412 尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)概況. 15121 保護(hù)區(qū)地理位置. 15122 保護(hù)區(qū)管理的立法機(jī)關(guān). 15124 交通. 1613 管理計(jì)劃的構(gòu)成 . 162 保護(hù)背景. 1821 保護(hù)區(qū)成立的理由及保護(hù)的目的 . 18211 生境及生物多樣性2 . 182.1.2 關(guān)鍵物種6 . 1822 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 . 19221 保護(hù)區(qū)內(nèi)居民及社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況. 19222放牧方式、土地權(quán)屬與放牧權(quán) . . 19223放牧壓力與草地現(xiàn)狀 . . 1923 對(duì)生物多樣性構(gòu)成的威脅 . 1924 保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施及

23、其運(yùn)行 . 223 制約濕地生物多樣性保護(hù)的因素. 2431 組織機(jī)構(gòu) . . 24311 保護(hù)區(qū)管理的法律依據(jù). 24312 部門間參與保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和管理. 24313 保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行. 24314 參與式規(guī)劃管理. 2732 數(shù)據(jù)與信息 . . 2733 總體規(guī)劃 . . 2734 保護(hù)區(qū)邊界的建立 . . 27341 保護(hù)區(qū)分區(qū)區(qū)劃. 27342 劃界，邊界調(diào)查及樹立標(biāo)牌. 2835 保護(hù)區(qū)的保護(hù)及執(zhí)法 . . 2836 對(duì)受保護(hù)區(qū)分區(qū)影響的住戶進(jìn)行搬遷及生計(jì)支持 . . 2937 公眾意識(shí)及自然保護(hù)區(qū)教育 . . 2938 保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè) . . 2939 保護(hù)區(qū)的管理 . . 3

24、0310 保護(hù)區(qū)運(yùn)行的可持續(xù)性資金支持 . . 30311 保護(hù)區(qū)員工進(jìn)行保護(hù)區(qū)規(guī)劃管理的能力 . . 304. 濕地生物多樣性保護(hù)總體策略. 314.1 保護(hù)尕海濕地的目的 . . 314.2 小結(jié)：制約因素與機(jī)遇 . . 314.2.1 主要的制約因素. 3243尕海濕地管理計(jì)劃總體策略 . . 33431保護(hù)區(qū)替代區(qū)劃原則及說明 . . 33432 功能區(qū)劃總體策略的實(shí)施. 34433 實(shí)施合理分區(qū)區(qū)劃需要注意的問題. 345 尕海濕地管理計(jì)劃. 3551 尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)尕海濕地管理計(jì)劃的目標(biāo) . 3552 管理計(jì)劃的范圍 . 35521保護(hù)區(qū)規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置 . . 36

25、522資源評(píng)估 . . 36523總體規(guī)劃的修改. 37524保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃及劃界的調(diào)整 . . 38525 保護(hù)區(qū)野外工作人員. 39526保護(hù)與執(zhí)法 . . 39527生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù) . . 395.2 .8 移民及可替代生計(jì)支持. 39529 實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理. 405210 公眾意識(shí)與保護(hù)區(qū)教育. 405211 保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè). 415.2.12 與若爾蓋濕地區(qū)其它保護(hù)區(qū)的合作和協(xié)調(diào). 425213 保護(hù)區(qū)的行政管理. 435.2.14 對(duì)保護(hù)區(qū)運(yùn)行的持續(xù)資金支持. 435.2.15 運(yùn)行和維護(hù). 4453 保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃成本概算 . 44531 管理計(jì)劃成本與保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃成本的比較. 4

26、454 實(shí)施進(jìn)度及時(shí)間表 . . 456編制管理計(jì)劃的理由. 456.1 效益 . . 45611國(guó)際義務(wù) . . 45612環(huán)境和自然資源的保護(hù)與管理 . . 4562 經(jīng)濟(jì)效益 . . 466.3 受益者的參與 . . 466.4 持續(xù)性及風(fēng)險(xiǎn) . 46參考文獻(xiàn)（略）. 47附錄1 尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃摘要 . 47濕地植物區(qū)系. 54 尕海湖和周圍草地. 54 其他濕地地區(qū). 58濕地動(dòng)物區(qū)系. 59 尕海湖和周圍草地. 59其他濕地地區(qū). 60 鳥類. 錯(cuò)誤！未定義書簽。哺乳類. 63附錄參考文獻(xiàn)（略）表格列表插圖列表匯率（截至2002年8月）貨幣單位 人民幣中華人民共和

27、國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例第十八條 自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。緩沖區(qū)外圍可以劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以在自然保護(hù)區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護(hù)地帶?？s略詞CPMU 中央項(xiàng)目辦CTA 首席技術(shù)顧問GEF 全球環(huán)境基金GIS 地理

28、信息系統(tǒng)IUCN 世界自然保護(hù)聯(lián)盟PASS 保護(hù)區(qū)系統(tǒng)專家PPMU 省項(xiàng)目辦RMB 人民幣ToR 任務(wù)書UNDP 聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署UNOPS 聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目服務(wù)局若爾蓋濕地是“中國(guó)濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”項(xiàng)目的四個(gè)項(xiàng)目區(qū)之一，在四川和甘肅兩省境內(nèi)，位于黃河上游、青藏高原的東部（海拔3400-3900米）。這里包含著約1百萬公頃的泥炭沼澤，苔草沼澤，湖泊和濕草地，零星分布于低山和干旱草地之間。居住著游牧藏民，他們擁有大量的綿羊、牦牛和馬。若爾蓋濕地是中國(guó)現(xiàn)存的最大一塊高原泥炭沼澤地，也是世界上面積最大的泥炭沼澤地之一。這種大面積的高海拔泥炭沼澤相對(duì)罕見，泥炭沼澤和高原草地所特有的多種植物，確

29、保了若爾蓋濕地的生物多樣性具有全球重要意義。同時(shí)，若爾蓋濕地作為受危鳥類重要的繁殖地，也具有國(guó)際重要意義，尤其對(duì)前來避暑和繁殖的黑頸鶴（Grus nigricollis ）更是如此。夏季，前來這里的黑頸鶴數(shù)量總共為600-900只，約有150-200對(duì)繁殖，使若爾蓋濕地成為世界上黑頸鶴最重要的繁殖地和避暑地。濕地及周邊河流也是其它重要的鳥類的棲息地，其中很多鳥類屬于珍稀和瀕危物種。尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立于1998年，目的是保護(hù)碌曲縣南部重要的濕地生物多樣性。本報(bào)告包含尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)尕海濕地管理計(jì)劃，該計(jì)劃旨在作為各級(jí)政府-中央、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為保護(hù)這些濕地生

30、物多樣性資源采取的行動(dòng)計(jì)劃。該管理計(jì)劃是許多人歷時(shí)18個(gè)月共同努力的結(jié)晶，他們包括：中央項(xiàng)目辦；甘肅省項(xiàng)目辦；國(guó)際國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)專家、環(huán)境經(jīng)濟(jì)專家、生物多樣性和濕地管理專家以及保護(hù)區(qū)規(guī)劃管理專家；碌曲縣農(nóng)林局以及尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等。該管理計(jì)劃的指導(dǎo)文件是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院1994年10月9日頒布的中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例中對(duì)保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)法律體系。編制本管理計(jì)劃的背景是：建立尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)尕海濕地的目的是保護(hù)濕地生物多樣性。按照目前保護(hù)區(qū)的分區(qū)區(qū)劃，保護(hù)區(qū)內(nèi)主要的濕地區(qū)都劃在南部核心區(qū)，這一點(diǎn)決定了生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)是保護(hù)濕地生物多樣性。由于保護(hù)區(qū)界內(nèi)可能包括

31、其它生物多樣性資源，中國(guó)濕地項(xiàng)目要求重點(diǎn)是保護(hù)重要的濕地生物多樣性資源。迄今為止，尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)做過幾次大的規(guī)劃，1997年完成生物多樣性綜合調(diào)查，2000年完成總體規(guī)劃（總體規(guī)劃摘要見該管理計(jì)劃附錄1），2001年底為實(shí)施總體規(guī)劃批準(zhǔn)可行性研究。該管理計(jì)劃旨在補(bǔ)充、支持和加強(qiáng)總體規(guī)劃在今后五年的實(shí)施情況，以便按照國(guó)家自然保護(hù)區(qū)條例的規(guī)定保護(hù)好濕地的生物多樣性。甘肅林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2000年。尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。有關(guān)總體規(guī)劃的摘要見附錄1。 11尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由則岔保護(hù)區(qū)和尕海保護(hù)區(qū)兩部分組成。北部的則岔保護(hù)區(qū)包括森林、高原和山地生物多樣性，南部

32、的尕海保護(hù)區(qū)包括濕地、湖泊及河流。尕海-則岔國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)總面積247，431公頃。南部地區(qū)面積為167993公頃，其中包括面積最大、劃為核心保護(hù)區(qū)的一塊濕地。尕海-則岔保護(hù)區(qū)位于甘肅省甘南州的碌曲縣境內(nèi)，若爾蓋濕地區(qū)的外圍地帶，在若爾蓋和甘南兩縣交界山系的北部。（圖1）不過，這里的生物地理氣候條件以及水文狀況與真正意義上的若爾蓋濕地區(qū)十分相似，從生物多樣性的角度看，它仍可以視為整個(gè)若爾蓋濕地生態(tài)系統(tǒng)的一部分。保護(hù)區(qū)位于北緯34005- 34032，東經(jīng)102011-103037。保護(hù)區(qū)尕海濕地部分目前劃定的邊界為：西北邊界是將碌曲縣幾部分自然分開的山脈西南邊界是碌曲和瑪曲兩縣的交界線南部邊界是

33、甘肅（瑪曲縣）和四川（若爾蓋縣）兩省的交界線北部及東北部邊界是一條橫穿碌曲縣中心的公路，在蘭州以北、四川省以南。這條公路也是保護(hù)區(qū)南部核心區(qū)的北部邊界。在中國(guó)濕地項(xiàng)目若爾蓋項(xiàng)目區(qū)的四個(gè)濕地保護(hù)區(qū)中，尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)尕海部分的歷史沿革最長(zhǎng)，可追溯至1982年。1982年-甘肅省政府頒發(fā)第139號(hào)文件-“關(guān)于批準(zhǔn)改善鳥類保護(hù)狀況的報(bào)告”，報(bào)告由甘肅林業(yè)廳和環(huán)保局提交?！版睾：蝤B避難所”也因此正式成立。1994年-碌曲農(nóng)林局向碌曲縣政府提交第40號(hào)文件，要求將尕海和則岔兩個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)合并為一個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，該申請(qǐng)于1994年得到批準(zhǔn)。1996年-甘南州政府向甘肅省政府提交第11號(hào)文

34、件，要求將尕海和則岔兩個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)合并為一個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，該申請(qǐng)于1996年得到批準(zhǔn)。1997年-甘肅林業(yè)廳向國(guó)家林業(yè)局提交第7號(hào)文件，要求批準(zhǔn)成立尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。1998年-中華人民共和國(guó)頒發(fā)第68號(hào)文件，正式批準(zhǔn)成立尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。圖一 尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)尕海部分地圖，圖中標(biāo)有若爾蓋濕地的位置。圖由顧海軍先生繪制。尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)交通便利，多條道路連接瑪曲、碌曲、四川省北部中心城市，最北可達(dá)蘭州。這些道路均是柏油公路，路況良好，并橫貫保護(hù)區(qū)南部地區(qū)。幾條公路構(gòu)成南部核心區(qū)邊界線的其中一部分。另外，一條相對(duì)較好的三級(jí)公路從草地穿過，經(jīng)過緊靠核

35、心區(qū)的南部地區(qū)。除引言外，該管理計(jì)劃包括六個(gè)主要的部分： 圖2 尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖。摘自實(shí)施尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的2001年可行性研究報(bào)告。保護(hù)背景本章節(jié)具體描述了尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地生物多樣性資源的現(xiàn)狀、保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、保護(hù)區(qū)濕地生物多樣性存在的主要威脅以及對(duì)保護(hù)區(qū)運(yùn)行狀況的描述。制約濕地生物多樣性保護(hù)的因素本章節(jié)分析了尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在實(shí)施尕海濕地生物多樣性保護(hù)方面正面臨的一些制約因素。加強(qiáng)濕地生物多樣性保護(hù)的總體策略本章節(jié)闡述了保護(hù)尕海濕地的基本方針和要求，以便改善濕地生物多樣性的保護(hù)狀況。自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃本章節(jié)詳細(xì)介紹了

36、尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)尕海濕地的管理計(jì)劃。它詳細(xì)闡述了整個(gè)管理計(jì)劃的目標(biāo)以及每一部分要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，概括了要采取的活動(dòng)，提供了管理計(jì)劃詳細(xì)的成本估算，并制定了實(shí)施進(jìn)度表以及實(shí)施安排。依據(jù) 本章節(jié)對(duì)主體報(bào)告進(jìn)行了總結(jié)，其中包括實(shí)施該管理計(jì)劃產(chǎn)生的效益、實(shí)施的依據(jù)及風(fēng)險(xiǎn)。本主體報(bào)告后附有大量的技術(shù)資料，為主體報(bào)告中包含的結(jié)論提供論據(jù)。希望大家在閱讀該管理計(jì)劃時(shí)，隨時(shí)參照“引言”前的尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的地圖。32 中國(guó)生物多樣性評(píng)估將若爾蓋濕地內(nèi)所有大面積保存完好的濕地列為在濕地生物多樣性保護(hù)方面具有國(guó)際重要意義的地區(qū)。由于尕海濕地位于若爾蓋濕地相鄰濕地區(qū)的外圍，因此它的生物地理氣候以及水

37、文狀況與其它幾個(gè)地區(qū)存在差異，這幾個(gè)地區(qū)包括：嚴(yán)格意義上的若爾蓋濕地；紅原縣境內(nèi)的措恰勒和瓦切地區(qū)的若爾蓋濕地；若爾蓋縣境內(nèi)的納偌喬和哈丘湖；瑪曲縣境內(nèi)的朗曲喬爾干。尕海濕地目前面積約為1000公頃，將來可能擴(kuò)大至2000公頃左右，在整個(gè)若爾蓋濕地區(qū)受保護(hù)濕地中是面積最小的一個(gè)。此前，若爾蓋濕地區(qū)內(nèi)很多與尕海面積類似的濕地，由于面積太小，無法對(duì)重要的生物多樣性資源進(jìn)行有效保護(hù)，有關(guān)部門沒有把它們納入保護(hù)之列。在若爾蓋濕地項(xiàng)目區(qū)目前確定的六個(gè)主要濕地中，尕海濕地的生境條件較差，在生物多樣性豐富度方面名列第四。目前，尕海濕地內(nèi)共發(fā)現(xiàn)有9類植物群落，其中兩類（ Eleocharis vallicul

38、osa 和Carex pamirensis 是與黃河首曲省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和日干喬州級(jí)自然保護(hù)區(qū)共有的，但在若爾蓋國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)這兩類植物群落。若爾蓋濕地區(qū)內(nèi)的四個(gè)自然保護(hù)區(qū)絕大部分植物種類是共有的。盡管尕海、日干喬和若爾蓋的濕地生物多樣性方面存在許多類似的地方，但其植物群落并非完全相同。56尕海濕地的動(dòng)植物生物多樣性相對(duì)貧乏，總體而言，與嚴(yán)格意義上的若爾蓋濕地相比，尕海的野生動(dòng)植物數(shù)量較少。但值得注意的是，尕海濕地僅占整個(gè)尕海-則岔保護(hù)區(qū)的很小一部分，以上結(jié)論對(duì)在中國(guó)濕地項(xiàng)目區(qū)范圍外的草地和山地部分并不適用。尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共有植物529種、動(dòng)物198種，其中絕大部分分布在尕海濕地。另外，很多物種被列為世界自然保護(hù)聯(lián)盟2000中國(guó)瀕危物種名單、中國(guó)瀕危物種紅皮書、國(guó)家級(jí)保護(hù)名單、省級(jí)保護(hù)名單或中國(guó)瀕危物種國(guó)際貿(mào)易公約名單中的珍稀瀕危物種（見附錄3），尕海濕地內(nèi)發(fā)現(xiàn)的約1/3的鳥類以及近40%的哺乳動(dòng)物種類至少列為這些名單中的其中一項(xiàng)。尕海還擁有一些具有國(guó)際重要意義的野生動(dòng)物種類，如黑頸鶴（Grus nigricollis）等。表1： 尕海-則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)