打造法治化營商環(huán)境(共5頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上打造法治化營商環(huán)境江蘇省人民政府法制辦公室專心-專注-專業(yè)營商環(huán)境是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營或貿(mào)易活動，在遵循政策制度和行為準則等方面所需要的時 間和成本等條件和因素。法治化營商環(huán)境，就是運 用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商 環(huán)境。一、江蘇法治化營商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀近年來，江蘇高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)，不 斷優(yōu)化政務(wù)、市場、社會和法制等環(huán)境，通過體制機 制創(chuàng)新實現(xiàn)營商環(huán)境法治化。著力打造高效便民的政務(wù)環(huán)境。一是深化行政 審批制度改革。著力取消下放與投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng) 新、經(jīng)濟增長及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的行政審批 事項。在 2014 年全面取消省級政府部門 22

2、4 項非 行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，2015 年江蘇省分兩批 再取消下放 81 項審批事項。自新一輪行政審批制 度改革啟動以來，江蘇累計取消下放 587 項，提前 完成本屆政府取消下放 1/3 以上行政審批事項的目 標。在南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐 區(qū)進行相對集中行政許可權(quán)試點。二是深入推進涉 企收費清理。清理收費、減輕企業(yè)負擔工作繼續(xù)保 持全國領(lǐng)先，制定涉企行政審批中介服務(wù)收費目錄 和涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄兩個清單。自 2015 年起， 江蘇對小微企業(yè)減免 5 項政府性基金，取消、停征和 免征 58 項行政事業(yè)性收費，減輕小微企業(yè)負擔，涉 及全省約 80 萬戶小微企業(yè)，共減負 4

3、0 億元。三是 著力優(yōu)化政府服務(wù)。整合政務(wù)服務(wù)資源，完善政務(wù) 服務(wù)體系。省政務(wù)服務(wù)中心、省公共資源交易中心 于 2015 年初開始運行，全省市縣全部建立了政府 服務(wù)中心和便民服務(wù)中心，便民服務(wù)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 延伸。推進企業(yè)投資建設(shè)項目并聯(lián)審批，行政審批整體提速。努力構(gòu)建充滿活力的市場環(huán)境。一是深入推進 商事制度改革。對個體登記、出資、住所、經(jīng)營范圍 等限制實行多要素放寬，放松對市場主體準入的管 制，實施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國 率先推行電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)管理系統(tǒng)。二是嚴格規(guī) 范市場秩序。創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，加強對食品藥 品安全、農(nóng)資生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、融資信貸等重點領(lǐng)域 的市場監(jiān)管，為

4、各類市場主體營造了公平競爭的發(fā) 展環(huán)境。在全國首家開發(fā)了證照聯(lián)動監(jiān)管平臺，在 宿遷市啟動試點運行。三是強化對市場主體的信用 約束。在全國率先打造省市兩級“三庫一平臺”，包 括社會法人、自然人、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng) 一的信息共享服務(wù)平臺。積極構(gòu)建起標準更嚴、覆 蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關(guān)系市場經(jīng)濟 秩序和消費者權(quán)益的九類失信違法行為納入黑名單 管理。大力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。著力提高社會 安全感。各地積極組織開展區(qū)域性、方面性打擊整 治行動，嚴厲打擊盜竊企業(yè)財物、強裝強卸、欺行霸 市等違法犯罪行為，把涉企報警求助事項作為一類 警情優(yōu)先處置，對大案要案實行掛牌督辦。充分運 用法律

5、手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復議 在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政復議申請 9317 件，受理 8077 件，其中， 大量與企業(yè)密切相關(guān)的人力資源與社會保障、工商、 質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的行政爭議在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到化解。 一些地方綜合運用行政指導、行政調(diào)解、行政處罰、 行政補償?shù)榷喾N手段，妥善處理了因行政瑕疵出現(xiàn) 的涉企行政投訴糾紛。加強對商事仲裁工作的聯(lián)系 與指導。通過組建仲裁學會、召開仲裁座談會、舉辦專題研討會、強化對仲裁委員會換屆指導等形式，指導推動各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 個仲裁委員會共受理案件 7567 件，標的額 225.06 億元。

6、積極營造規(guī)范有序的法制環(huán)境。首先，構(gòu)建符 合市場經(jīng)濟規(guī)律的商事制度規(guī)范。先后制定出臺了江蘇省合同監(jiān)督管理辦法（修訂）、江蘇省創(chuàng)業(yè)投 資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理辦法、江蘇省中小企業(yè) 發(fā)展基金管理辦法等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。 強化規(guī)范性文件合法性審查，對違法設(shè)置市場壁壘 等不符合經(jīng)濟運行秩序的規(guī)范性文件堅決不予通 過。其次，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。2008 年，江蘇 在全國率先開展省市縣三級行政權(quán)力清理工作，建 立了行政權(quán)力庫和行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整、目錄化管理 機制，并在全國率先實現(xiàn)省市縣三級行政權(quán)力網(wǎng)上 運行和網(wǎng)上行政監(jiān)察、法制監(jiān)督全覆蓋。全省各地 通過落實行政執(zhí)法跟蹤回訪制度、發(fā)放行政執(zhí)法終 端反饋卡

7、、服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡等方式，主動接受企業(yè)和 群眾的監(jiān)督。最后，積極營造全社會尊法、學法、用 法、守法的良好氛圍。完善領(lǐng)導干部學法、用法、考 法制度，認真落實黨組中心組法律知識學習制度，把 學法、用法、執(zhí)法、守法情況納入法治創(chuàng)建和依法行 政考核的重要內(nèi)容。大力弘揚法治文化，扎實開展“送法進企業(yè)”活動，與企業(yè)零接觸。有的地方開展 了以“平安企業(yè)、綠色企業(yè)、法治企業(yè)、和諧企業(yè)”為 主題的企業(yè)法治文化創(chuàng)建活動。從江蘇幾年來的探索實踐看，建設(shè)法治化營商 環(huán)境十分重要，非常必要。一是建設(shè)法治化營商環(huán) 境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動經(jīng)濟邁上新臺階的重要舉 措。一方面，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源 的流向與集聚，成為

8、能否在經(jīng)濟技術(shù)競爭中獲勝的 關(guān)鍵因素；另一方面，要爭創(chuàng)江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu) 勢，就必須在推進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時， 更加重視以法治化營商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。 二是建設(shè)法治化營商環(huán)境是提高政府治理能力的必 然要求。建設(shè)法治化營商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理 服務(wù)方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng) 濟活動的直接干預，通過優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)有效 提升政府治理效能。三是建設(shè)法治化營商環(huán)境是法 治建設(shè)的重要內(nèi)容。營商環(huán)境法治化建設(shè)以提高科 學立法、依法行政、公正司法為目標，以法治為基石， 建立起以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向的市場經(jīng)濟法律制度，實現(xiàn)政府依

9、法行政，市場主體誠實經(jīng)營，公民尊 法守法。二、法治化營商環(huán)境建設(shè)面臨的問題近年來，江蘇在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面取得 了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn) 在以下幾個方面：營商制度建設(shè)不健全。一是立法對營商環(huán)境的 促進和保護不夠。當前的地方立法中，以人為本、立 法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項目過于強 調(diào)對重點領(lǐng)域、國外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程 度上造成了對其他市場主體的不公平競爭。立法中 公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事 主體有序參與的渠道有待進一步拓寬。立法過程缺 乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新 實踐

10、需要。當前，營商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處 于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項目審批 等，亟須省級乃至國家在法律層面進行頂層設(shè)計。 審批事項取消、行政權(quán)力下放等重點改革事項需要 及時對法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營商實際工 作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過于原則，配套實 施意見、執(zhí)行標準等不能及時出臺，法律實施達不到 應(yīng)有的效果。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收， 由于個人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺 乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當前，還存在法律規(guī)定 不統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問題。政務(wù)服務(wù)水平有待提高。行政審批服務(wù)效能不 高。各地審批事項數(shù)量差距較大，個別地方對已取 消的審批事項存在

11、落實不到位的問題。一些審批事 項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業(yè) 發(fā)展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批 合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到 減輕企業(yè)負擔的作用。政府與市場關(guān)系界限不清。 政府不當干預市場的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業(yè)準入、項目審核、土地使用、環(huán)境保護、 生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企 業(yè)過度保護現(xiàn)象。營商政務(wù)服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。 在加強政府績效管理，規(guī)范和健全首問責任制、限時 辦結(jié)制、責任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計，對行政 服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價方面機制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的各類職

12、務(wù)行為，懲處機制不健全，問責不夠。市場秩序不夠規(guī)范。一是誠信體系建設(shè)不完善。 雖然江蘇誠信體系建設(shè)走在全國前列，但缺乏剛性 制度推動。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用評價、信用服務(wù)等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙拐騙、低價傾銷、不正當競爭等問題，以及騙取貸 款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在一些地方、行業(yè)依 然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公 眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場執(zhí)法 中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精 通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專業(yè)知識。 有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序， 越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層

13、執(zhí)法 中存在權(quán)責不對等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客 商提供政務(wù)服務(wù)，在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面無權(quán) 監(jiān)管，但又承擔著屬地責任，權(quán)責不對應(yīng)，導致大量 市場違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負擔仍然 過重。目前，江蘇通過落實稅收優(yōu)惠政策、清理減少 收費項目，企業(yè)負擔得到有效控制，但企業(yè)在政府性 基金、社會保險等方面的負擔仍然較重。有企業(yè)反 映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險實行捆綁式參 保繳費，且單位需承擔的繳費比例高，加大了企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營成本。社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用 沒有充分發(fā)揮。社會組織參與政府重大決策和社會 管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機關(guān)與社會 組織“功能對接，能力

14、互補”的工作體制機制。社會 組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的能力不足。對 社會組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會組織職能單 一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、行業(yè) 政策以及行業(yè)爭端協(xié)調(diào)等缺乏社會組織的有序參 與。其次，商事主體參與社會治理機制不健全。除 了有關(guān)法律對行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí) 法，以及價格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評價等領(lǐng)域的商 事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及 經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低， 形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域 管理一體化程度較低。近年來，江蘇在區(qū)域一體化 建設(shè)方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素 優(yōu)化配置、共

15、建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會公 共事務(wù)管理機制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響 了區(qū)域和諧發(fā)展。三、加快建設(shè)江蘇法治化營商環(huán)境在加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新的大背景下，營造公平自由快捷的法治化 營商環(huán)境具有重要意義。針對當前營商環(huán)境法治化 遇到的困難和存在的突出問題，我們提出以下對策 和建議：完善營商地方立法，構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的營商 制度體系。完善的營商法律體系是促進市場主體守 法經(jīng)營、依靠規(guī)則和法律健康運行的前提和保障。 針對當前營商環(huán)境立法滯后、缺乏整體制度設(shè)計的 狀況，建

16、議加強營商環(huán)境制度建設(shè)的頂層設(shè)計，著力 建立法治化的營商環(huán)境制度框架。一是抓緊制定江蘇省開發(fā)園區(qū)條例。目前，開發(fā)區(qū)已成為江蘇 經(jīng)濟發(fā)展的增長極、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、外商投資的 密集區(qū)，但仍然存在管理體制不統(tǒng)一、管理權(quán)限不明 確等問題。建議加快江蘇省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例（以下簡稱條例）調(diào)研修改進程，將經(jīng)濟技術(shù)開發(fā) 區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)納入條例調(diào)整范圍，明確開發(fā)園區(qū)的法律地位、管理 體制、運行機制和管理權(quán)限等，完善投資者權(quán)益保障 機制，建立公正法治的市場環(huán)境。二是抓緊制定江 蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進條例。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、 保護和管理是推動實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鼓勵自主創(chuàng) 新的動力之一。

17、建議加快制定一部覆蓋知識產(chǎn)權(quán)各 個方面的綜合性地方法規(guī)，對知識產(chǎn)權(quán)的促進與激 勵、保護與管理，職務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的處置及侵犯知識產(chǎn) 權(quán)的法律責任等做出詳細規(guī)定，加快形成符合省情 的強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。三是抓緊制定江 蘇省促進誠信建設(shè)條例。誠信缺失、道德失范已成 為當前突出的社會問題。誠信建設(shè)是營商環(huán)境建設(shè) 的重要內(nèi)容。通過制度建設(shè)，明確政府及各類主體 在誠信建設(shè)中的責任，加強信用監(jiān)管，強化對守信者 的鼓勵和對失信者的懲戒，構(gòu)建社會信用體系和行 為規(guī)范。四是抓緊制定江蘇省互聯(lián)網(wǎng)安全保護條 例。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) +”的發(fā)展趨勢，基于互聯(lián)網(wǎng)等 方式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺的快速發(fā)展，建 議加快網(wǎng)絡(luò)安

18、全保護立法，建立網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性制 度，推動落實網(wǎng)絡(luò)有關(guān)實名制度，強化商業(yè)網(wǎng)站管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬人口、虛擬社區(qū)和網(wǎng)上重點人員、組織的實時動態(tài)管控。加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)和持續(xù)保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是促 進發(fā)展的強大動力和重要保障，也是建設(shè)法治化營 商環(huán)境的根本要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前 經(jīng)濟社會領(lǐng)域諸多矛盾和問題的體制性根源。因 此，要進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層 級間的關(guān)系，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服 務(wù)，推動政府職能轉(zhuǎn)變。進一步壓減和規(guī)范行政審 批事項。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“

19、項目多、手續(xù)繁、收費高”等 問題。必須繼續(xù)著力清理涉及實體經(jīng)濟、民間投資 和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項，及各 類不合理行政事業(yè)性收費，進一步取消和下放行政 審批事項，特別是與經(jīng)濟增長、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的 審批事項。建立健全行政審批權(quán)力清單和目錄管理 制度，明確審批項目的構(gòu)成要素，并從事項名稱，實 施機關(guān)、條件、程序、期限等構(gòu)成要素入手全面深入 推進改革。規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程， 建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強對 行政審批制度改革調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)管。提升政府 公共服務(wù)水平。優(yōu)化政府服務(wù)，提供充裕的公共產(chǎn) 品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢， 是營造法

20、治化營商環(huán)境的重要方面。以提高政務(wù)透 明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標，創(chuàng)新政府 管理服務(wù)方式，拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍，使企業(yè) 規(guī)范經(jīng)營受保護，政府服務(wù)管理受監(jiān)督。規(guī)范優(yōu)化服務(wù)中心運行，逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式。積極 探索推進政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和 礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立 健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺。優(yōu) 化政府職能配置。轉(zhuǎn)變政府職能，重點是解決好政 府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在 資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會自治功能。借鑒上

21、海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗和做法，建立市場準入負面清單制 度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行 業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實行統(tǒng)一的市場準入制度，營造更 加公平合理的市場環(huán)境。理順政府部門職能分工， 結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實施大部門制，進 一步明確各部門之間的職責分工，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè) 置和職能配置。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能， 優(yōu)化行政權(quán)力縱向配置，充分發(fā)揮地方政府貼近基 層的優(yōu)勢，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、 地方能夠承擔、實施更方便有效的行政管理事項，堅 決下放給地方。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理， 加強統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，壓縮省市兩級執(zhí)法力量，充實 縣區(qū)一級執(zhí)法力量，加強食品藥品、安

22、全生產(chǎn)、環(huán)境 保護、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，推進執(zhí)法 重心下移。健全市場監(jiān)管體系，充分釋放各類市場主體的 活力。市場在法治的軌道上良性運作是營商主體從 事營商活動的基礎(chǔ)，市場愈發(fā)達，營商活動就愈頻 繁。要以激發(fā)市場活力、促進市場主體誠信經(jīng)營為目標，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。加快市場準入制 度改革。按照法無禁止即可為的原則，拓寬民間投 資的領(lǐng)域和范圍，促進各類營商主體公平競爭。按 照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、“寬進嚴管”的原則，創(chuàng)新公 司登記制度，放寬注冊資本登記條件，降低準入門 檻。推進工商注冊制度便利化，由“先證后照”改為 “先照后證”，把注冊資

23、本實繳登記制逐步改為認繳登記制，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。 全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，通 過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政 管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)部門分別核發(fā)不同證照， 改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織 統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。積極推進市場監(jiān)管 體制改革。整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進城市 管理、文化等領(lǐng)域跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中 執(zhí)法權(quán)。由基層監(jiān)管的事項，省級市場監(jiān)管部門主 要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大 案件查處職責，原則上不設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí) 法隊伍。設(shè)區(qū)的市，市級部門承擔執(zhí)法職責并設(shè)立 執(zhí)法隊伍的，

24、區(qū)本級不設(shè)執(zhí)法隊伍；區(qū)級部門承擔執(zhí) 法職責并設(shè)立執(zhí)法隊伍的，市本級不設(shè)執(zhí)法隊伍。 加強和改進市場監(jiān)管執(zhí)法。建立科學監(jiān)管的規(guī)則和 方法，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。 建立責任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)營者黑 名單制度，完善常態(tài)化監(jiān)管機制。完善行政執(zhí)法程 序和制度建設(shè)，健全市場監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與 行政處罰決定相對分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行 政執(zhí)法責任制。積極推行行政指導、行政合同、行政 獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法 權(quán)益。加強信息化監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實 現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度。 加快社會信用體系建設(shè)。建立完備的社會信用體系 是促

25、進市場規(guī)范有序運行、降低交易成本、激發(fā)市場 活力和創(chuàng)新動力的決定性因素。建立健全信用法規(guī) 制度和標準規(guī)范體系，加強對信用信息記錄、歸集、 處理、公開和應(yīng)用等全過程的管理。完善市場主體 信用信息記錄，建立行業(yè)信用信息記錄、歸集和共享 交換機制。建立市場主體守信激勵、失信懲戒機制。 建立完善各行業(yè)失信行為懲戒制度和“紅黑名單” 發(fā)布制度，健全行業(yè)市場準入和退出信用審核機制。 建立各類市場主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重點產(chǎn)品安全追溯體系。運用多元化社會治理方式，營造護商安商的良 好社會環(huán)境。生活安定、社會穩(wěn)定是法治化營商環(huán) 境的必然要求。各級行政機關(guān)要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟 條件下社會多元化發(fā)展趨勢，改進社會治理