關(guān)于構(gòu)建五個公共服務(wù)體系加快建立覆蓋城鄉(xiāng)民生的實(shí)施方案_百度

1、關(guān)于構(gòu)建五個公共服務(wù)體系加快建立 民生保障全覆蓋機(jī)制改革試驗(yàn)的實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會和省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見（黔黨發(fā)201113號）和中共畢節(jié)地委、行署關(guān)于印發(fā)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展若干實(shí)施方案的通知（畢地黨發(fā)201125號），結(jié)合竹園鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。一、總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，按照“兩年明顯變化，五年大件成效，十年實(shí)現(xiàn)跨越”的總體要求，積極探索貧困地區(qū)民生保障全覆蓋的實(shí)現(xiàn)途徑和有有效機(jī)制，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“五個公共服務(wù)體系”（教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息），不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。二

2、、基本目標(biāo)到2012年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生生活補(bǔ)助全覆蓋，適齡兒童、少年能就進(jìn)入學(xué)，能享受義務(wù)教育；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療保障體系，服務(wù)和保障水平接近全省平均水平，基本消除地方病；村村建有衛(wèi)生室、文化室、農(nóng)家書屋，農(nóng)村廣播電視“戶戶通”，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村級文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)家書屋建設(shè)達(dá)到全覆蓋。到2015年，人人能享受職業(yè)教育培訓(xùn)，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)全部減免；建立健全適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會要求、適應(yīng)人民健康需求的較為完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療保障體系，服務(wù)和保障水平超過全省平均水平；基本形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)方便的四級公共文化體育服務(wù)體系

3、；村級數(shù)字農(nóng)家書屋、村級農(nóng)民健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身等工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；基本實(shí)現(xiàn)自然村“村村通電話”的目標(biāo)，3G 網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋所有村，C 網(wǎng)信號100%覆蓋行政村，天翼信息村全部完成，寬帶到村覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%。三、改革試驗(yàn)內(nèi)容（一）建立覆蓋農(nóng)村的教育服務(wù)體系1、推進(jìn)學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。新建竹園鄉(xiāng)中心幼兒園、鼓勵私人辦園，三年內(nèi)配置齊全能滿足學(xué)前教育的教育資源。2、推進(jìn)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展。大力實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程、校安工程、農(nóng)村初中建設(shè)工程、“思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)工程”等項(xiàng)目，配齊配足消息和初中教學(xué)儀器和附屬設(shè)施，推進(jìn)義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。3、推進(jìn)中小學(xué)信息技術(shù)教育基礎(chǔ)能力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。多種方

4、式入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)教育綜合信息平臺站點(diǎn)“校校通”、農(nóng)村中心小學(xué)和中學(xué)多媒體網(wǎng)絡(luò)教室“班班通”，共享發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。4、加快教師校長隊(duì)伍建設(shè)。按照國家教職工編制標(biāo)準(zhǔn)配齊配足各級各類學(xué)校教職工，創(chuàng)新師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，提升教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次和專業(yè)化水平，提升校長隊(duì)伍的整體素質(zhì)和精細(xì)化管理能力。（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)體系1、建立完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度。統(tǒng)一基本醫(yī)療保障制度籌資補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障差距。到2012年，統(tǒng)籌縣政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例達(dá)70%以上；到2015年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，統(tǒng)籌縣政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例達(dá)80%左右（接近或達(dá)到職工醫(yī)保

5、補(bǔ)償水平）。全面開展兒童重大疾病救治試點(diǎn)工作。全鄉(xiāng)兒童白血病和兒童先天性心臟病政策范圍內(nèi)的診療費(fèi)用補(bǔ)償比例，到2012年，達(dá)90%左右，到2015年，達(dá)到100%。擴(kuò)大重大疾病保障試點(diǎn)范圍，從2012年起，逐步提高部分重大疾病（如腎功能衰竭、癌癥等）的政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例，力爭到2015年達(dá)90%左右。2、建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。認(rèn)真組織實(shí)施部、省協(xié)議確定的“人才隊(duì)伍建設(shè)工程”項(xiàng)目，到2015年，全鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置達(dá)到每 千人擁有醫(yī)療病床1.9張、衛(wèi)生技術(shù)人員1.4人、職業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護(hù)士0.71人。到2015年，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村醫(yī)生100%達(dá)到中專及以上學(xué)歷。全面提升醫(yī)療衛(wèi)生范圍能力。到2015年，30

6、%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)一級甲等，50%的村衛(wèi)生達(dá)到甲等水平；鄉(xiāng)衛(wèi)生院有1名以上能從事中醫(yī)服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員。3、認(rèn)真開展公共衛(wèi)生均等化服務(wù)。到2012年，基本消除地疿、地砷等地方病，達(dá)到1/10萬的麻風(fēng)病發(fā)病率的防控指標(biāo)。到2012年，60以上的居民建立健康檔案，到2015年，所有居民建立電子健康檔案。提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。到2012年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達(dá)95以上，到2015年，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達(dá)95以上。加強(qiáng)兒童保健，降低嬰兒即歲以下兒童死亡率。到2012年，兒童保健覆蓋率達(dá)70以上，2015年達(dá)80以上。（三）建立覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)體系加大文化體育基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)工程建設(shè)力度；繼

7、續(xù)深化文化體制改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；著力抓好農(nóng)村廣播影視綜合服務(wù)站管理和技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程，力爭“十二五”期末基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”廣播電視。（四）建立覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系探索科技信息為民生保障服務(wù)的有效途徑和方式；加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高科技服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。（五）建立覆蓋城鄉(xiāng)想農(nóng)村信息服務(wù)體系加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。把自然村“村村通電話”工程納入農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作重點(diǎn)。按照“五個一標(biāo)準(zhǔn)”（即：建一個能夠提供信息服務(wù)的固定場所、配置一套電腦+寬帶信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、裝一部固定電話、定一名兼職或?qū)Ｂ毴藛T、制

8、一套服務(wù)制度），開展“農(nóng)民多功能服務(wù)站”建設(shè)試點(diǎn)，使其在傳播農(nóng)業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)戶于市場聯(lián)系的基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)村、拓展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的功能。建設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息網(wǎng)站、特色彩鈴、網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村綜合信息平臺、農(nóng)村遠(yuǎn)教新模式、電話會議、鄉(xiāng)村總機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)視頻、網(wǎng)絡(luò)村務(wù)公開、百姓訴求和數(shù)字煙草”等11個功能平臺。（六）建立覆蓋全鄉(xiāng)的信訪、社區(qū)管理、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、便民服務(wù)及“和諧四區(qū)”建設(shè)“五種社會管理服務(wù)模式”體系完善“三級聯(lián)動視頻接訪”信訪工作模式。推進(jìn)“三級聯(lián)動視頻接訪”系統(tǒng)改造升級，拓展接訪大廳職能，完善三級聯(lián)動視頻常規(guī)接訪、投訴熱線運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理工作模式。在每個村建立“網(wǎng)絡(luò)”

9、服務(wù)工作室，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)政策法規(guī)宣傳、人口和計(jì)劃生育管理、治安巡邏防范、矛盾糾紛排查調(diào)處、社會保障服務(wù)、基層黨組織建設(shè)等工作。構(gòu)建鄉(xiāng)、村二級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)工作模式，建立鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解中心和鄉(xiāng)村調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建人民政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)性調(diào)解和輕微刑事案件和解“五位一體”的化解矛盾新機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)、村、組三級便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作模式，構(gòu)建“平安和諧四區(qū)”（礦區(qū)、庫區(qū)、工區(qū)、林區(qū)），建立“四區(qū)”警務(wù)室和促進(jìn)會，有效化解各類矛盾糾紛，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，促進(jìn)“四區(qū)”和諧穩(wěn)定。（七）建立覆蓋城鄉(xiāng)流動人口管理服務(wù)體系。研究制定針對流動人口管理“四早”、“三同”的工作思路，經(jīng)過一段時間的實(shí)施，流動人

10、口管理逐步規(guī)范，逐漸形成一個可行的、有效的管理模式，積極探索流動人口創(chuàng)新管理服務(wù)的新途徑、新方法。強(qiáng)化服務(wù)。強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集。組織開展以流動人口和租賃房屋信息采集為重點(diǎn)的入戶走訪專項(xiàng)行動，加大流動人口和租賃房屋信息采集力度。規(guī)范 流動人口服務(wù)管理辦公室建設(shè)。充分發(fā)揮辦公室的社會服務(wù) 職能，把服務(wù)管理所建成“流動人口之家” 。加強(qiáng)流動人口 協(xié)管員隊(duì)伍管理。全力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的協(xié)管員隊(duì) 伍，緩解基層管理力量不足的問題。 以上改革內(nèi)容牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位如下： 牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張明學(xué)、李堯、陳云 姜毅。 責(zé)任單位： 中小學(xué)、 衛(wèi)生院、 文體廣播旅游站、 經(jīng)發(fā)辦、 財(cái)政所、人力資源與社會保障服務(wù)中心、

11、綜治辦、派出所、 司法所。 四、實(shí)施步驟 （一）廣泛動員，全面部署（2011 年 6 月） 廣泛動員，全面部署（ 深入調(diào)研，摸清農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)狀況，召開動 員大會，全面部署改革試驗(yàn)工作；利用各種媒體、宣傳手段 進(jìn)行廣泛宣傳，充分調(diào)動群眾支持和投身改革試驗(yàn)的積極性 和主動性；制定出臺實(shí)施方案及相關(guān)配套政策，建立工作推 進(jìn)機(jī)制。 開展試點(diǎn)， 重點(diǎn)突破 2011 年 7 月-2012 年 6 月） （ （二） 開展試點(diǎn)， 2011 年 7 月，試點(diǎn)工作正式啟動。2011 年 7 月底前制定 試點(diǎn)實(shí)施方案。方案審批后即投入改革試驗(yàn)。 2012 年 6 月迎接試點(diǎn)總結(jié)驗(yàn)收。 全面實(shí)施， 擴(kuò)大成果 2012 年 6 月-2015 年 12 月） （ （三） 全面實(shí)施， 2015 年 12 月底前，基本完成社會事業(yè)改革和社會管理 創(chuàng)新的試驗(yàn)任務(wù)。 6 五、組織保障 （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)， 成立民生保障全覆蓋改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專門人員 處理日常事務(wù)。 涉