制約農業(yè)產業(yè)化經營的因素及解決對策

1、制約農業(yè)產業(yè)化經營的因素及解決對策     內容摘要：農業(yè)產業(yè)化經營是新形勢下提高農業(yè)生產能力和增加農民收入的重要手段。但是目前我國農業(yè)產業(yè)化經營并未形成規(guī)模，我國農產品生產基地分散，龍頭企業(yè)組織規(guī)模偏小，政策扶持力度不夠及農產品質量不高等制約著我國農業(yè)產業(yè)化經營的進一步發(fā)展，所以必須完善土地產權制度，培育龍頭企業(yè)，增強政府服務意識，加強農產品質量安全管理等幾方面的解決對策。? 關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化，龍頭企業(yè)，對策 農業(yè)產業(yè)化經營，是在堅持家庭承包經營基礎上推進規(guī)模經營、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和提高農民收入的有效途徑，也是加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要帶動力量。自有

2、關方面正式提出“農業(yè)產業(yè)化”這個概念算起，農業(yè)產業(yè)化在我國的發(fā)展已經經歷了十幾個年頭了。盡管十幾年來，農業(yè)產業(yè)化的政策地位不斷提高，在理論和實踐上也日益受到高度重視，但是，迄今為止，農業(yè)產業(yè)化外部運行環(huán)境不佳、 內在運行機制缺乏等問題仍然比較嚴重。由此，往往導致農業(yè)產業(yè)化的運行成本較高，發(fā)展難度較大，對于促進農民增收的貢獻亟待增強。特別是中國加入WTO 的蜜月期過去，農業(yè)和農村經濟的發(fā)展面臨著新的發(fā)展環(huán)境，對農業(yè)產業(yè)化經營提出了新的約束條件。因此，對農業(yè)產業(yè)化經營的制約因素做進一步的理論認識，從而提出更加有針對性的對策和措施。? 一、農業(yè)產業(yè)化的內涵與特征? 農業(yè)產業(yè)化經營，國際上稱之為Agr

3、icultural Integration，興起于美國，一般認為大約在20世紀50年代中期成型，然后傳入西歐和日本，傳入發(fā)展中國家較晚。在中國，農業(yè)產業(yè)化經營大約在90年代初始于山東，當時，針對全國農產品市場不斷出現(xiàn)買難賣難，農業(yè)經濟效益難以提高的局面，由山東省濰坊市于1993年初提出了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的思路，并對農業(yè)產業(yè)化作出了24個字的解釋，即“確立主導產業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經營”。1993年7月，農民日報對濰坊的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展經驗進行了首次報道。1995年12月，中共中央的機關報人民日報對濰坊的農業(yè)產業(yè)化經驗進行了大篇幅報道，并配發(fā)長篇社論，其導向極為明確。從此以后，農

4、業(yè)產業(yè)化的提法開始流行，并得到中央的肯定和重視。農業(yè)產業(yè)化經營作為一種將分散的小農戶與大市場聯(lián)系起來的模式，很快在一些商品經濟比較發(fā)達的省份興起。? 按照人民日報社論的解釋，所謂農業(yè)產業(yè)化就是“以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當?shù)剞r業(yè)的支柱產業(yè)和主導產品實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成的經營體制”。由此可見，盡管中外農業(yè)產業(yè)化經營興起的歷史背景和發(fā)展程度有很大不同，但都是要解決農業(yè)生產經營進一步適應市場需求的問題，都是增強農業(yè)的競爭力，提高農業(yè)的比較效益，并在社會勞動分工深細化基礎上，使農業(yè)與相關聯(lián)的產前、產

5、后產業(yè)相融合，實現(xiàn)縱向一體化的必然過程和有效方式。? 當然，由于中國的國情所決定，農業(yè)產業(yè)化經營首先被看作是農業(yè)由傳統(tǒng)的生產部門轉變?yōu)楝F(xiàn)代產業(yè)的歷史演進過程，是解決目前城鄉(xiāng)二元經濟現(xiàn)狀的一項可行措施。也正基于此，在我國，農業(yè)產業(yè)化這一概念從它提出之日起，其內涵就處在不斷充實和完善之中，人們對農業(yè)產業(yè)化這一概念的內涵也有著多種不同的解釋和界定，其中有許多是把農業(yè)產業(yè)化歸納為“龍頭企業(yè)加農戶”、“產、加、銷一條龍”等，這種看法實際只停留在表象上，不能普遍指導我國農業(yè)的產業(yè)化轉變。衡量一個生產經營實體是否產業(yè)化經營，核心標準是看多元參與主體是否結成了利益共同體，“風險共擔，利益共享”。 農業(yè)及其產業(yè)

6、化經營就必須是以市場為導向，按產業(yè)系列組織發(fā)展農村經濟，實現(xiàn)農業(yè)與相關產業(yè)系列化、社會化、一體化的發(fā)展過程；是引導分散農戶小生產轉變?yōu)樯鐣笊a的最佳組織形式。因此，農業(yè)產業(yè)化的內涵表述，必須根據(jù)產業(yè)化的基本特征，進行高度概括提煉，體現(xiàn)和反映產業(yè)化的全部內容。其內涵表述應當是：以市場為導向，以農戶為基礎，以效益為中心，以科技為先導，以龍頭企業(yè)為紐帶，在堅持穩(wěn)定家庭承包經營的前提下，對農業(yè)和農村經濟的重點產品、主導產業(yè)，按照產供銷、種養(yǎng)加、貿工農、經科教一體化的要求，實行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，形成各具特色的龍型經濟實體，以達到區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管

7、理的目標，使農業(yè)走上城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、產業(yè)相互促進、抵御市場風險、承載農業(yè)勞力、良性循環(huán)、協(xié)調發(fā)展的路子，從而建立起農業(yè)新型經營體制和運行機制。? 由農業(yè)產業(yè)化的內涵我們可以總結出農業(yè)產業(yè)化的基本特征：布局區(qū)域化；生產專業(yè)化；管理企業(yè)化；經營一體化；服務社會化。只有具備上述特征的農業(yè)生產和經營，才可稱之為產業(yè)化經營。?農業(yè)要解決小生產與大市場的矛盾，農民要真正獲得社會的平均利潤，進而最終實現(xiàn)全國統(tǒng)一市場條件下同行業(yè)同產品的平均利潤，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營是根本出路。? 從黨的十五屆五中全會到2006年中央1號文件，建設社會主義新農村成為當前我國建設與發(fā)展的一個亮點。從經濟的角度看，建設社會主義新農村要

8、著力解決兩大問題：農村經濟發(fā)展和農民剩余勞動力的轉移。作為一個農業(yè)大國，我國政府對農村經濟發(fā)展問題非常重視，將它作為政府工作的重中之重。近些年來，采取了一系列有利于農業(yè)發(fā)展和農民增收的措施，如農村稅費改革、取消農業(yè)稅、對種糧農民進行直補等，并取得了一些成效。但分析起來，這些政策措施都是基于分配環(huán)節(jié)的，對農村經濟發(fā)展和農民收入提高的作用是有限的。我國農業(yè)的“四低一高”，即農業(yè)商品化程度低、農產品市場一體化程度低、農產品加工程度低和農民組織化程度低，農民面臨的交易成本高，是制約我國農民收入增長的重要因素。要增加農民收入，幫助農民走出貧困化狀態(tài)，除了政策支持外，關鍵是要走產業(yè)化經營之路。? 二、制約

9、農業(yè)產業(yè)化經營的因素? 農業(yè)產業(yè)化是許多國家提升農業(yè)競爭力的必由之路，目前我國農業(yè)產業(yè)化經營雖經歷了十幾年的發(fā)展，但仍處于初始階段，在新階段其健康順利發(fā)展仍面臨著許多深層次的問題。? (一)農產品生產基地規(guī)模偏小，競爭力不夠? 規(guī)模經營是農業(yè)產業(yè)化經營的一個基本條件。但是，目前在我國農村，不同質量等級的土地被分配到一家一戶手中分散經營，每戶農民在各自分得的土地上按照自己的意愿種植各種糧食、蔬菜等，同時，各農戶還要從事養(yǎng)殖、加工、運輸?shù)榷喾N經營活動。據(jù)統(tǒng)計，中國有2.48億農戶，絕大多數(shù)是小規(guī)模、分散的種養(yǎng)，農戶規(guī)模小而分散。任何企業(yè)與大量小農戶的聯(lián)結都會產生巨大的交易成本。由于生產經營規(guī)模小，

10、導致農業(yè)機械化程度低，大型機器難以派上用場，農民只好以手工勞動為主，仍然是采用面朝黃土背朝天的小農生產方式，難以采用新技術，難以實現(xiàn)機械化。這種小規(guī)模農戶經營與產業(yè)化規(guī)模經營存在著比較嚴重的沖突，規(guī)模經濟效益難以發(fā)揮出來。? (二)農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)組織規(guī)模小，帶動力不夠? 龍頭企業(yè)的發(fā)展是農業(yè)產業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。因為龍頭企業(yè)是產業(yè)化經營系統(tǒng)的組織者、生產中心、加工中心、服務中心、信息中心、技術創(chuàng)新主體和市場開拓者。所以，龍頭企業(yè)的競爭優(yōu)勢和輻射帶動能力如何，決定了農產品的生產、加工和銷售，直接影響農戶與市場聯(lián)結的廣度和深度，并反映了一個地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營水平和區(qū)域經濟的水平。 目前，在我

11、國農產品市場上，初加工產品比較多，精深加工的產品少。加工產品技術含量低，有競爭力的名牌產品更是缺乏。雖然目前我國農業(yè)產業(yè)化經營組織已達近七萬個，但龍頭企業(yè)沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)。難以形成規(guī)模經濟和對小農戶的有效帶動，導致小生產與大市場對接困難。大部分組織的龍頭企業(yè)，加工技術設備落后，資金缺乏，產品檔次低，品種單一，企業(yè)效益難以提高。經營規(guī)模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力，是目前我國大多數(shù)農業(yè)龍頭企業(yè)中普遍存在的問題，難以支持農工商或貿工農一體化的經營體系并實現(xiàn)產業(yè)鏈條的延長和優(yōu)化。龍頭企業(yè)的弱小直接影響了農產品的加工轉化率。因此，加快發(fā)展農業(yè)

12、龍頭企業(yè)、培育壯大農業(yè)產業(yè)化經營主體成為推動農業(yè)產業(yè)化的當務之急。? (三)政府職能轉變跟不上農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的要求，政策扶持力度不夠? 農業(yè)是一個弱質產業(yè)，周期長，回報率低，農業(yè)產業(yè)化經營更需要各級政府的指導和協(xié)調。政府應該成為農業(yè)產業(yè)化經營制度環(huán)境的保障者、宏觀調控者和公共服務者。但目前由于政府職能規(guī)范不夠，對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展方面的扶持政策尚未完全落實，一些政府行為尚未建立在法制基礎上。一些地方政府由于求成心切，過于強調本地區(qū)農業(yè)產業(yè)化的速度和整體水平，在沒有摸清本地實際，不了解市場的行情下，往往違背農民意愿，采取行政命令的辦法做出決策。更有甚者有些地方政府強令農戶改變經營品種、經營方向，

13、強迫農民種植某個農作物品種或使用某種生產要素。這種強制性的干預，造成一哄而上，盲目上項目，陷入低水平重復建設的困境?？梢?，當前政府對農業(yè)產業(yè)化經營的干預卻存在著“越位”、“移位”和“虛位”等不適當?shù)男袨?，這些嚴重掣肘農業(yè)產業(yè)化經營的深入化。(四)農業(yè)生產方式落后，科技含量低，農產品質量不高且安全性差? 目前，我國大多數(shù)地區(qū)仍在沿襲多年一貫制的耕作方式，新品種、新技術得不到推廣和應用。農民生產什么產品完全按照自己消費的意愿和前一年市場上什么價格高決定。常常出現(xiàn)跟風問題，導致產品過剩，產品低水平無序競爭，常常是增產滯銷，尤其是農民為了追求生產數(shù)量、追求自給率，不注意土壤的墑情保養(yǎng)，而是不斷地增加農

14、藥、化肥、添加劑的使用量，農產品的質量不能適應人民生活水平的提高。? 在農產品安全問題上，最讓老百姓擔心也是最讓政府頭疼的是農產品化肥、農藥殘留和污染問題嚴重，這與農戶缺乏先進的種植、養(yǎng)殖技術和生產安全農產品的意識有關。農業(yè)產業(yè)化經營模式雖然從理論上講能夠在解決上述問題上提供有效的途徑，實踐上也確實發(fā)揮了一定的作用， 但目前為止，這種作用還不明顯。? 究其原因，是我國農產品生產、加工和銷售鏈上的主體基本上還是生產領域的小規(guī)模農戶、生產加工領域的家庭小作坊和流通部門中的個體戶商販。據(jù)統(tǒng)計，我國有100多萬家農產品加工單位，其中有70%是10人以下的家庭小作坊，大多不具備必備的條件和生產安全農產品

15、的意識。在流通領域，全國農產品流通企業(yè)達300萬家，其中大部分為個體工商戶，缺乏必要的設備，經營方式落后，質量意識不高。 一些農產品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和管理辦法。農產品質量是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的根本，這個根本問題不解決，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展必將受阻。? 三、推進農業(yè)產業(yè)化經營的對策? 推進農業(yè)產業(yè)化經營是一場具有深遠意義的農村經濟組織的變革，它將直接關系到農民能否增加收入，走出貧困，關系到社會主義新農村建設的步伐。針對上述存在問題，提出以下對策? (一)完善土地產權制度，促使土地使用權合理流轉，逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經營? 土地分散經營所帶來的弊端，已逐步為農民所認識，特別是經濟比較發(fā)達地區(qū)的農

16、民，正在為打破這個束縛而進行積極探索。實踐證明，土地向產業(yè)化集中，實現(xiàn)規(guī)模經營是加快推進農業(yè)產業(yè)化的前提和基礎，土地向產業(yè)化集中，并不是要改變現(xiàn)行的土地承包政策，而是在穩(wěn)定土地承包關系基礎上，允許并促進土地使用權的合理流轉。要在堅持自愿、有償?shù)脑瓌t下，使土地承包經營權逐步集中到一部分種田能手和龍頭企業(yè)手中，從而提高土地的規(guī)?；?、集約化程度。? (二)大力培養(yǎng)各種龍頭企業(yè)? 龍頭企業(yè)的成敗不僅直接關系到農業(yè)增效、農民增收，而且已經成為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的重點。因此，必須通過多種途徑和方式，重點扶植和培育多層次、多形式發(fā)展的一批骨干龍頭企業(yè)，特別是要扶持那些規(guī)模大、技術水平高、能進行農產品精深加工

17、，促進農產品轉化增殖，具有較強的市場開拓能力、帶動力和輻射力，能為農民提高有效服務的龍頭企業(yè)。在培育各種龍頭企業(yè)過程中，不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農戶，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。建設龍頭企業(yè)要防止主導產業(yè)趨同和低水平重復建設，要打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，積聚優(yōu)質資產，實現(xiàn)強強聯(lián)合，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、集團化發(fā)展。? (三)明確政府職能，增強政府服務意識，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境? 在農業(yè)產業(yè)化進程中，政府的職能是進行宏觀調控，作用是為市場等主體提供指導、協(xié)調和服務，保證農業(yè)產業(yè)化經營組織有序、健康、快速發(fā)展。各級政府應結合機構改革，進一步轉變職能，改變作風，增強服務意識，變管理為服務，變審批為指導，努力提高對農業(yè)產業(yè)化經營工作的引導和服務水平。要按照市場經濟、法制規(guī)范各參與者的行為，協(xié)調各自的利益關系，協(xié)調農業(yè)產業(yè)化組織在運行中自身難以解決的問題，加大政策扶持力度，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，規(guī)范環(huán)境。政府應當盡快地消除全過程過度介入干預的計劃經濟傳統(tǒng)慣性，以便給市場機制充分發(fā)揮作用提供一個廣闊的空間，盡快創(chuàng)造出一個“小政府、大服務、大市場”的農村經濟快速發(fā)展機制。在農業(yè)生產與經營方面幾塊實現(xiàn)自在自發(fā)的市場調節(jié)與自覺自為的政府宏觀調控之間的最佳組合。? (四)樹立品牌意識，加強農產品質量安全管理? 在發(fā)展農業(yè)