謝鋒《招投標實務與操作》培訓講稿2015.3.31-6.

1、招標投標培訓招投標實務與操作2015年4月 一、招投標應該遵守的相關法律體系1、我國立法體系 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 效力依次降低、特殊優(yōu)先于一般、新優(yōu)于舊、上優(yōu)下 部門規(guī)章與地方法規(guī)不一致的由國務院初裁，如以部門規(guī)章為準則報人大常委會批準 新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定不一致的，由制定機關裁定 規(guī)章之間不一致的由國務院裁決。 法律、法規(guī)不一致的由人大常委會裁決 2、招投標法律體系。 如圖 3、與招投標相關的法律。 特別關注與合同法、建筑法、民法通則的關系。 二、招投標的流程1、流程圖1 2 3 4 5 6 7 8 招標、投標、開標、評標、定標、簽訂合同六大環(huán)節(jié)。2、招投標時間節(jié)點規(guī)定 招標

2、投標法的規(guī)定 招標投標法實施條例的規(guī)定 九部委2013年第23號令等部門規(guī)章的規(guī)定 四川在符合上位法規(guī)定時間的同時有所加長。 如： 招標公告時間：招標投標法實施條例未規(guī)定四川省人民政府關于進一步規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見（川府發(fā)201462號）規(guī)定：一經(jīng)發(fā)布至開標之日內(nèi)不得撤銷或屏蔽； 招標文件發(fā)售（放）期：條例： 不少于5日，四川62號文：不少于5日，最后一天須為工作日； 中標候選人公示期（評標結果公示期）：條例： 不少于3日，四川62號文：不少于3日，最后一天須為工作日；幾個重要節(jié)點時間計算示例（按四川實際）：幾個重要節(jié)點時間計算示例（按四川實際）：招標文件發(fā)售5日。 20

3、15年3月2日（周一）公告發(fā)布，3月3日應開始發(fā)售招標文件，3月3日、3月4日、5日、6日為工作日，7日、8日為周末，所以延長3天，到3月9日，保證最后一天為工作日，實際發(fā)售時間為7天。 招標文件發(fā)出至投標截止不少于20日。 2014年7月1日（周二）公告發(fā)布，7月2日應開始發(fā)售招標文件，連續(xù)20日，到7月21日為編制招標文件的時間，開標（投標截止）為其后1日，即7月22日開標（開標日應該為工作日，否則，應順延）。 招標文件修改、澄清時間 按上面例子，預計7月22日開標。修改應在22日-15日-1日=7月6日及之前進行修改、澄清，否則，應延期開標。相應的，投標人提出修改的截止時間應該再提前一天

4、，即7月5日。 三、招標文件的編制1、招標文件的組成部分。 招標投標法十九條：招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。 三、招標文件的編制要求1、招標文件的組成部分。 施工招標文件的組成。招標公告、投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖 紙、技術標準和要求、投標文件

5、格式等組成。 設計施工總承包招標文件的組成。招標公告、投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、發(fā)包人要求、發(fā)包人提供的資料、投標文件格式等組成。 三、招標文件的編制要求2、招標文件的編制文本。 非必須招標的：比較自由的編制，體現(xiàn)招標人意思 必須招標的：按法律法規(guī)的規(guī)定 招標投標法實施條例第十五條：編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。 和暫行規(guī)定（九部委56號令）（根據(jù)23號令修改后）第二條：本標準文件適用于依法必須招標的工程建設項目。 3、我國目前的招標標準文件縱向體系構成4、四川省國家投資工程的招標文件的

6、編制文本要求。 按照國家層面的標準文本及其規(guī)定。 和暫行規(guī)定（九部委56號令） 2008年5月1日起施行 適用于依法必須招標的工程建設項目。 關于印發(fā)簡明標準施工招標文件和標準設計施工總承包招標文件的通知（發(fā)改法規(guī)20113018號）2012年5月1日起實施 依法必須進行招標的工程建設項目，工期不超過12個月、技術相對簡單、且設計和施工不是由同一承包人承擔的小型項目，其施工招標文件應當根據(jù)簡明標準施工招標文件編制；設計施工一體化的總承包項目，其招標文件應當根據(jù)標準設計施工總承包招標文件編制。4、四川省國家投資工程的招標文件的編制文本要求。 按照行業(yè)層面的標準文本及其規(guī)定。 關于印發(fā)和的通知（建

7、市201088號） 關于發(fā)布公路工程標準施工招標資格預審文件和公路工程標準施工招標文件2009年版的通知（交公路發(fā)2009221號） 省級層面的標準文本及其規(guī)定。 關于印發(fā)四川省國家投資工程建設項目招標人 使用標準文件進一步要求的通知（川發(fā)改政策2008666號）是對 (九部委第56號令（2007年）)的落實 關于貫徹實施（2010年版）的意見（川建發(fā)201045號）是對（建市201088號）的落實 4、四川省國家投資工程的招標文件的編制文本要求。 我省進一步要求及配套文件的特點 只適用于四川省國家投資工程建設項目（資金來源）。而國家與行業(yè)文本適用范圍為所有必須招標項目（資金來源及其他屬性）。

8、 國家層面+行業(yè)層面+本地實際的結合。 更多的應用于房屋建筑與市政工程。 4、四川省國家投資工程的招標文件的編制文本要求。 合同條款是招標文件的重要組成部分，而招標文件也是今后合同的組成部分，招標是訂立合同的途徑。因此，合同條款的選擇非常重要。 在招標時即明確相關的權利、義務、計價方式、付款方式、質(zhì)量保修、違約責任等重要內(nèi)容，明明白白交易，避免中標后簽訂合同的無據(jù)可依 、拉鋸談判、低價中標、高價結算等現(xiàn)象。 5、招標文件中合同文本的選擇 四川省的國家投資工程建設項目的招標文件合同條款選擇，按以下要求結合四川省進一步要求確定 通用條款。應不加修改地引用國家層面的標準施工招標文件（九部委56號令）

9、、簡明標準施工招標文件標準設計施工總承包招標文件（發(fā)改法規(guī)20113018號）中的“通用合同條款”。 專用條款。按照行業(yè)層面關于印發(fā)和的通知（建市201088號）、關于發(fā)布公路工程標準施工招標資格預審文件和公路工程標準施工招標文件2009年版的通知（交公路發(fā)2009221號）等結合地方和招標人實際編制 關于施工合同的示范文本。建設工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理總局制定） 為非強制性使用文本。示范文本適用于房屋建筑工程、土木工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等建設工程的施工承發(fā)包活動,合同當事人可結合建設工程具體情況，根據(jù)示范文本訂立

10、合同，并按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定承擔相應的法律責任及合同權利義務。 其他的合同示范文本。 建設工程監(jiān)理合同（示范文本）（GF-2012-0202） 建設項目工程總承包示范文本（試行）（GF-2011-0216） 建設工程設計合同（二）(專業(yè)建設工程設計合同)(GF-2000-0210) 建設工程設計合同（一）(民用建設工程設計合同)(GF-2000-0209） 合同示范文本是非強制性的，自主決定是否使用或者如何使用。使用國家投資的工程建設項目一般選用以上示范文本。 四川省建設工程合同備案管理辦法：合同當事人應當使用住房城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理總局或省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商行政管理局聯(lián)合制

11、定的合同示范文本訂立合同。 四、招標文件的編制實務（以房屋建筑和市政工程的施工為例）1 1、招標文件編制建議：、招標文件編制建議： 選用適合的招標文件文本 招標文件應將投標人承擔的風險內(nèi)容及其范圍（幅度）給予明確。 應對投標人的不平衡報價做出必要的限制； 應將招標范圍、分包范圍及界面劃分清楚； 1 1、招標文件編制建議：、招標文件編制建議： 應對中標后簽訂合同前的清標的要求進行明確規(guī)定； 應對市場未來波動引起工料機漲價時雙方合理承擔風險的幅度做出明確的說明； 對于暫估單價的材料和設備的采購程序和單價確定方法做出明確規(guī)定。 【案例】【案例】某項目施工招標招標文件中約定某項目施工招標招標文件中約定

12、 招標范圍為：施工圖范圍內(nèi)的建筑、裝飾（不含二次裝招標范圍為：施工圖范圍內(nèi)的建筑、裝飾（不含二次裝修）和安裝工程。但在與中標單位簽訂的施工承包合同的修）和安裝工程。但在與中標單位簽訂的施工承包合同的協(xié)議書中約定承包范圍為：建筑、裝飾和安裝工程。協(xié)議書中約定承包范圍為：建筑、裝飾和安裝工程。2 2、不招標的規(guī)定不招標的規(guī)定 招標投標法(七部委30號令)（2013年修訂）第十二條 第六十六條：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。 實施條例第九條（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（二

13、）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。 2 2、不招標的規(guī)定不招標的規(guī)定 工程建設項目施工招標投標辦法(七部委30號令)（2013年修訂）第十二條 依法必須進行施工招標的工程建設項目有下列情形之一的，可以不進行施工招標：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標；（二）施工主要技術采用不可替代的專利或者專有技術；（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營

14、項目投資人依法能夠自行建設；（四）采購人依法能夠自行建設；（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力，并且其他人承擔將影響施工或者功能配套要求；（六）國家規(guī)定的其他情形。 3 3、邀請招標條件邀請招標條件招投標法實施條例第八條國有資金占控股或者主招投標法實施條例第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇

15、；少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。大。 3 3、邀請招標條件邀請招標條件 工程建設項目施工招標投標辦法(七部委30號令)（2013年修訂）（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大； （三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標。 3 3、邀請招標條件邀請招標條件 工程建設項目施工招標投標辦法(七部委30號令)（2013年修訂）（一）項目技術復雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投

16、標人可供選擇；（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標；（三）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門批準。 4 4、招標、招標公告編制公告編制 適用于公開招標、且不做資格預審的。邀請招標、資格預審的不適用。 招標公告的時間。 起始時間：應在招標文件發(fā)售前。 結束時間：四川省人民政府關于進一步規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見（川府發(fā)201462號）規(guī)定：一經(jīng)發(fā)布至開標之日內(nèi)不得撤銷或屏蔽； 4

17、 4、招標、招標公告編制公告編制 公告媒體。 招標公告發(fā)布暫行辦法（國家發(fā)展計劃委4號令）：各地方人民政府依照審批權限審批的依法必須招標的民用建筑項目的招標公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門指定的媒介發(fā)布。 四川省國家投資工程建設項目招標投標條例：必須公開招標項目的招標公告應當按規(guī)定在國家或者省發(fā)展計劃部門指定的媒介發(fā)布。 四川省發(fā)展和改革委員會關于指定招標公告、中標候選人公示網(wǎng)絡媒介的通知（川發(fā)改招管函20121772號）：目前指定的網(wǎng)絡媒介為：四川省公共資源交易信息網(wǎng)（網(wǎng)址：），部分地方要求在當?shù)氐墓操Y源交易中心網(wǎng)站同時公布。 4 4、招標、招標公告編制公告編制 幾個注意事

18、項。 標明項目的主要信息。規(guī)模、地址、投資額、標段、投標資格要求、招標文件發(fā)售時間和方式主要信息與招標文件正文的一致性。工期、投標人資格要求。應注意這個問題，避免造成異議、投訴和評標爭議、流標。 案例：招標公告約定：技術負責人為中級工程師；招標文件的投標人須知前附表約定：技術負責人為中級工程師，且為水利相關專業(yè)。 5 5、招標、招標備案備案 單備案或者雙備案。 招標前備案。招標文件發(fā)售前，發(fā)改部門和（或）行業(yè)主管部門。 中標公示備案。備案后才能上網(wǎng)公式中標候選人。要注意時間，避免超時公示。在收到評標結果3日內(nèi)公示。 招標完成后的備案。 合同備案。 6 6、發(fā)售招標文件發(fā)售招標文件 發(fā)售時間。從

19、公告次日起不少于5日，最后一日必須為工作日。 發(fā)售條件。不得設置發(fā)售的附加條件。有時候有的招標人約定：法定代表人親自購買等，不合理。 節(jié)約時間的建議。有的項目比較急，控制價還沒有完成，需要搶時間，有些業(yè)主是先發(fā)布招標文件，然后以補遺的方式更正控制價。節(jié)約部分時間。 7 7、招標、招標文件的一些具體編制要求文件的一些具體編制要求 省外企業(yè)的要求。具備四川省省外企業(yè)入川從事建筑活動備案登記證或者四川省省外建筑企業(yè)入川承攬業(yè)務驗證登記證。 非本市省內(nèi)企業(yè)的要求。如成都市，對管理人員的配備有不同于本地企業(yè)的要求。7 7、招標、招標文件的一些具體編制要求文件的一些具體編制要求 標段劃分。 招投標法實施條

20、例：招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。 工程建設項目施工招標投標辦法（七部委令第30號）：施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段。 非本市省內(nèi)企業(yè)的要求。如成都市，對管理人員的配備有不同于本地企業(yè)的要求。7 7、招標、招標文件的一些具體編制要求文件的一些具體編制要求 標段劃分。 關于進一步加強成都市房屋建筑和市政基礎設施關于進一步加強成都市房屋建筑和市政基礎設施工程發(fā)包與

21、承包范圍管理的通知（成建委發(fā)工程發(fā)包與承包范圍管理的通知（成建委發(fā)20097212009721號）號） 房屋建筑工程應按照一個或幾個單項工程劃分標段，項目業(yè)主不得將一個單項工程的地下和地面以上部分割裂劃分標段分別發(fā)包；總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程應隨總承包招標一并進行，不得肢解發(fā)包?？偲绞姓蛨@林綠化、建筑幕墻、二次裝飾裝修工程及需先于主體建筑開工的深基坑工程，項目業(yè)主可單獨發(fā)包，但應在總承包招標時明確發(fā)包方式、范圍和履約責任。在一個總承包標段內(nèi)業(yè)主單獨發(fā)包的專業(yè)工程不得再劃分標段，嚴禁化整為零規(guī)避資質(zhì)要求。7 7、招標、招標文件的一些具體編制要求文件的一些具體編制要求 資質(zhì)設置的問題。 關于進

22、一步加強成都市房屋建筑和市政基礎設施關于進一步加強成都市房屋建筑和市政基礎設施工程發(fā)包與承包范圍管理的通知（成建委發(fā)工程發(fā)包與承包范圍管理的通知（成建委發(fā)20097212009721號：號：項目招標發(fā)包時，總承包工程和專業(yè)承包工程資質(zhì)條件必須達到國家資質(zhì)標準，不得化整為零規(guī)避資質(zhì)要求，不得將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)等級的總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)；招標人不得將總承包資質(zhì)范圍中已包含的專業(yè)工程作為招標的附加資質(zhì)條件；有多種資質(zhì)要求的招標項目，招標人在設置聯(lián)合體投標資質(zhì)條件時，應分別滿足相應總承包和各專業(yè)承包的資質(zhì)標準要求，不得拒絕和排斥符合資質(zhì)條件的聯(lián)合體投標；不得利用聯(lián)合體招標方式降低資質(zhì)標準、

23、規(guī)避資質(zhì)要求。7 7、招標、招標文件的一些具體編制要求文件的一些具體編制要求 標段劃分。 市政基礎設施工程發(fā)包可分為主體工程（道路排水工程、橋梁工市政基礎設施工程發(fā)包可分為主體工程（道路排水工程、橋梁工程、隧道工程）及專業(yè)工程（交通工程、城市及道路照明工程、道程、隧道工程）及專業(yè)工程（交通工程、城市及道路照明工程、道路綠化工程），但道路工程路基和路面不得分別發(fā)包。主體工程應路綠化工程），但道路工程路基和路面不得分別發(fā)包。主體工程應根據(jù)工程特性按照一個或幾個單項工程劃分招標標段，道路工程一根據(jù)工程特性按照一個或幾個單項工程劃分招標標段，道路工程一般按照長度（樁號）劃分，橋梁、隧道工程原則上以座為

24、單位劃分般按照長度（樁號）劃分，橋梁、隧道工程原則上以座為單位劃分（長跨度橋梁、隧道可根據(jù)工程的具體情況劃分），每一標段的劃（長跨度橋梁、隧道可根據(jù)工程的具體情況劃分），每一標段的劃分規(guī)模（招標控制價）不得低于分規(guī)模（招標控制價）不得低于50005000萬元。給水廠、污水處理工程萬元。給水廠、污水處理工程 市政基礎設施工程施工總承包范圍包括：市政基礎設施工程施工總承包范圍包括：土石方工程土石方工程，各類城市，各類城市管道工程管道工程，路基工程路基工程，路面工程路面工程及及橋梁工程橋梁工程等，總承包范圍內(nèi)的專等，總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程應隨總承包招標一并進行，不得肢解發(fā)包。專業(yè)工程中業(yè)工程應隨總承

25、包招標一并進行，不得肢解發(fā)包。專業(yè)工程中交通交通工程工程、城市及道路照明工程城市及道路照明工程、道路綠化工程道路綠化工程，業(yè)主可單獨發(fā)包，但，業(yè)主可單獨發(fā)包，但應在總承包招標發(fā)包時明確發(fā)包方式、范圍和履約責任。在一個總應在總承包招標發(fā)包時明確發(fā)包方式、范圍和履約責任。在一個總承包標段內(nèi)業(yè)主單獨發(fā)包的專業(yè)工程不得再劃分標段，嚴禁化整為承包標段內(nèi)業(yè)主單獨發(fā)包的專業(yè)工程不得再劃分標段，嚴禁化整為零規(guī)避資質(zhì)要求。零規(guī)避資質(zhì)要求。7 7、招標、招標文件的一些具體編制要求文件的一些具體編制要求 評標辦法。綜合評估法及經(jīng)評審的最低投標價法。 四川省人民政府關于嚴格規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標四川省人民政

26、府關于嚴格規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見工作的意見（川府發(fā)200714號）：推行經(jīng)評審的最低投標價法。具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的工程建設項目（不含勘察、設計、監(jiān)理、設備或材料采購、建設管理及其他服務項目），應采用經(jīng)評審的最低投標價法。7 7、招標、招標文件的一些具體編制要求文件的一些具體編制要求 評標辦法。綜合評估法及經(jīng)評審的最低投標價法。 成都市人民政府貫徹省政府關于嚴格規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見的實施意見（成府發(fā)200744號）：我市依法必須招標的國家投資工程建設項目施工招標，原則上應采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。特殊項目技術復

27、雜或?qū)夹g有特殊要求的，可以采用綜合評審法。采用綜合評審法的，由項目業(yè)主在招標方案申報核準時報招標核準部門同意。綜合評審法的經(jīng)濟標權重不得低于80%。技術復雜或技術規(guī)格、性能制作工藝難以統(tǒng)一的貨物，可以對貨物的投標報價、貨物的技術水平、性能和其他需要評審的內(nèi)容進行綜合評審，綜合得分最高者中標。其中，經(jīng)濟標的權重不得低于60%。7 7、招標、招標文件的一些具體編制要求文件的一些具體編制要求 評標辦法。綜合評估法及經(jīng)評審的最低投標價法。 關于進一步加強和規(guī)范成都市政府投資項目施工招標投標活動的實施意見（成辦發(fā)200948號）綜合評估法適用范圍為： 1建筑工程抗震設防分類標準為重點設防類的工程；2涉

28、及公眾安全、公共利益的大型建筑物及構筑物；3在我市未曾施工，且采用新技術、新工藝的工程；4、其他工程因技術復雜、施工技術要求高，需采用綜合評標法的，且已經(jīng)發(fā)改部門同意的。 關于在政府投資項目施工招標中嚴格執(zhí)行經(jīng)評審的最低投標價法的通知（成辦發(fā)201197號）：政府投資項目的施工招標一律采用經(jīng)評審的最低投標價法。 采用經(jīng)評審的最低投標價法采用經(jīng)評審的最低投標價法的優(yōu)點的優(yōu)點：（1 1）對具有通用技術、性能標準工程建設項目，只要投標）對具有通用技術、性能標準工程建設項目，只要投標人資質(zhì)條件滿足，都能完成施工。人資質(zhì)條件滿足，都能完成施工。（2 2）簡化評標程序，提高評標效率；）簡化評標程序，提高評

29、標效率；（3 3）有效避免評標專家的主觀意志，使評標更公平、公正。）有效避免評標專家的主觀意志，使評標更公平、公正。7 7、招標、招標文件的一些具體編制要求文件的一些具體編制要求 合同條款。 實質(zhì)內(nèi)容不違法。如約定質(zhì)量不能達到國家標準、違規(guī)約定承包商墊資等。 對變更管理的約定。注意約定政府相關部門或者企業(yè)部門內(nèi)部的管理規(guī)定，如：變更須報當?shù)匕l(fā)改局審批后才能實施，變更須按照“某某市關于變更管理的規(guī)定”的規(guī)定辦理。做好“公法和私法的銜接”、“單方內(nèi)部管理規(guī)定與合同雙方權責的銜接”避免后期的糾紛， 7 7、招標、招標文件的一些具體編制要求文件的一些具體編制要求 合同條款。 約定結算審計事宜。四川省政

30、府投資建設項目審計條例規(guī)定了審計對政府投資建設項目的監(jiān)督，但是為了做好銜接，應在招標文件和合同中約定“本項目的結算以審計機關的審核結果為準”等字樣?！肮ê退椒ǖ你暯印?。 有一些項目，審計機關審減結算后，施工方告到法院，最后施工方勝訴。 最高人民法院關施工合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋（2005年1月1日施行）第十六條規(guī)定：“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款” 最高人民法院關于建設工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復意見（ 2001民一他字第2號）：“審計是國家對建設單位的一種行政

31、監(jiān)督，不影響建設單位與承建單位的合同效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計結論作為結算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結論作為判決的依據(jù)。7 7、招標、招標文件的一些具體編制要求文件的一些具體編制要求 合同條款。 合同條款約定應該與工程清單及投標報價說明一致。如變更的計價原則，措施費包干原則，土石方計量原則等。 某案例：工程量清單的投標報價說明：措施費除安全文明施工費和模板外，均包干使用，不作調(diào)整；合同中約定：施工措施如發(fā)生調(diào)整的，按經(jīng)批準的施工組織設計計算措施費。 工程量清單的報價說明：架立鋼筋、分層鋼筋等措施鋼筋由投標

32、單位自行核算，報價時列入措施費中，結算時不再調(diào)整；合同中約定：架立鋼筋、分層鋼筋等措施鋼筋按經(jīng)批準的施工組織設計計算。 7 7、招標、招標文件的一些具體編制要求文件的一些具體編制要求 合同條款。 約定工期獎罰費用。某一個市政公用項目，情況復雜，既有施工單位造成的延誤，也有甲方造成的延誤，最后牽涉到搶工期，由于合同沒有明確工期獎罰費用，施工方提出高額索賠，甲方承受了交大的損失。 約定招標文件與投標文件的效力問題。2013年清單計價規(guī)范：招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。但不是強制性條款。 7 7、招標、招標文件的一些具體編制要求文件的一些具體編制要求 合同條款。 約定暫估價的

33、確定方式。約定由誰主導組織招標采購，由誰管理，與誰簽訂合同，配合費等問題。 約定施工組織設計（施工方案）與造價計算的關系。招標文件已經(jīng)有約定的，施工組織設計（施工方案）的變化（即便已經(jīng)監(jiān)理和發(fā)包人的批準）不能作為增加造價的依據(jù)。 約定變更計價原則。與2013年清單計價接軌，進行完善。 7 7、招標、招標文件的一些具體編制要求文件的一些具體編制要求 合同條款。 約定不平衡報價的條款。如變更后比變更前項目的工作內(nèi)容減少、消耗量減少、檔次降低、規(guī)格減小、施工難度降低、主材價格降低的，其新單價或者總價不得超過變更前的單價或者總價；變更項目的中標綜合單價（或總價）等于或高于按定額正常組價的120%的，變

34、更項目增加部分的計價須按定額正常組價修正中標綜合單價；7 7、招標、招標文件的一些具體編制要求文件的一些具體編制要求 合同條款。 約定價格調(diào)整方式。按關于印發(fā)的通知（川建造價發(fā)200975號）的規(guī)定，在合同條款中約定以投標截止日前28天為基準日，約定風險范圍、風險幅度、調(diào)價方法、調(diào)價公式等。 約定安全文明施工費的計價。一方面約定按四川省相關文件規(guī)定計費，另一方面應約定如有超出文件規(guī)定的安全文明方面的費用的，有投標人在投標報價時自行考慮，結算不再增加相關費用。 7 7、招標、招標文件的一些具體編制要求文件的一些具體編制要求 合同條款。 約定七通一平和水電等接入和供應的要求。結合工地現(xiàn)狀，合理約定

35、投標人和招標人的責任。 約定總分包范圍及配合服務的內(nèi)容和費用。 約定缺陷責任期和質(zhì)量保證金支付的關系。如防水保修五年。五、工程量清單模式招標的注意事項 建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB505002013）。 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。 招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準 確性和完整性由招標人負責。注意：此是指施工發(fā)承包，如為工程總承包（EPC、DB等模式則可以采取其他方式）（一）避免工程量清單編制錯誤 方法、技巧與應對策略1 1、工程量清單編制、工程量清單編制 工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清工程量清單包括分部分

36、項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單。五單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單。五個清單編制中最重要的也是最難的清單是分部分項工程個清單編制中最重要的也是最難的清單是分部分項工程量清單的編制。量清單的編制。 分部分項工程量清單的編制的關鍵環(huán)節(jié)：分部分項工程量清單的編制的關鍵環(huán)節(jié)：（1 1）清單子目列項）清單子目列項（2 2）五要素的設置）五要素的設置2 2、清單編制常見錯誤：、清單編制常見錯誤：（1 1）漏項、錯項、多項；）漏項、錯項、多項；（2 2）項目特征不描述或描述不清；）項目特征不描述或描述不清；（3 3）計量單位錯誤；）計量單位錯誤；（4 4）工

37、程量計算錯誤。）工程量計算錯誤。（5 5）編制（投標報價）說明與招標文件的合同條款）編制（投標報價）說明與招標文件的合同條款等不一致。等不一致。 3 3、 工程量清單編制錯誤的影響和風險工程量清單編制錯誤的影響和風險 （1 1）影響）影響 工程量清單的錯漏會直接導致承包人向發(fā)包人工程變更、工程量清單的錯漏會直接導致承包人向發(fā)包人工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠與價款調(diào)整的發(fā)生，甚至會給投標人現(xiàn)場簽證、工程索賠與價款調(diào)整的發(fā)生，甚至會給投標人以不平衡報價帶來更大機會以不平衡報價帶來更大機會 （2 2）風險）風險 招標人對編制的工程量清單的準確性（數(shù)量）和完整性招標人對編制的工程量清單的準確性（數(shù)量）

38、和完整性（不缺項、漏項、多項）負責。（不缺項、漏項、多項）負責。 如委托工程造價咨詢?nèi)司幹疲湄熑稳杂烧袠巳顺袚?。如委托工程造價咨詢?nèi)司幹疲湄熑稳杂烧袠巳顺袚?4 4、重視分部分項工程量清單的編制。、重視分部分項工程量清單的編制。 分部分項工程量清單為閉口清單，投標單位只能遵分部分項工程量清單為閉口清單，投標單位只能遵照執(zhí)行，投標人依據(jù)工程量清單進行投標報價，對工程量照執(zhí)行，投標人依據(jù)工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實義務，更不具有修改和調(diào)整的權利。清單不負有核實義務，更不具有修改和調(diào)整的權利。 措施項目清單措施項目清單部分屬于部分開部分屬于部分開口清單，若投標單位口清單，若投

39、標單位認為不完善，可以自行增加或補充。一定要按照工程項目認為不完善，可以自行增加或補充。一定要按照工程項目的常規(guī)施工方案來編制。的常規(guī)施工方案來編制。 措施項目費應根據(jù)招標文件中措施項目費應根據(jù)招標文件中的措施項目清單及投標時擬定的施工組織設計或施工方案的措施項目清單及投標時擬定的施工組織設計或施工方案自主確定。自主確定。 其他項目清單內(nèi)容固定，編制容易掌握。其他項目清單內(nèi)容固定，編制容易掌握。 （1 1）暫列金額：必須計算。一般按分部分項工程費用的）暫列金額：必須計算。一般按分部分項工程費用的10%10%-15%-15%列取；列取； （2 2）暫估價）暫估價 1 1）材料暫估價：視情況而定，

40、當有難以確定單價的）材料暫估價：視情況而定，當有難以確定單價的材料和甲供材料時必須列取，否則不列；材料和甲供材料時必須列取，否則不列； 2 2）設備暫估價；）設備暫估價；同材料暫估價同材料暫估價 3 3）專業(yè)工程暫估價：應分不同專業(yè)，按有關計價規(guī)）專業(yè)工程暫估價：應分不同專業(yè)，按有關計價規(guī)定估算。定估算。 規(guī)費項目清單、稅金項目清單的編制規(guī)費項目清單、稅金項目清單的編制 按照規(guī)范規(guī)定的常規(guī)項目（包括工程排污費、按照規(guī)范規(guī)定的常規(guī)項目（包括工程排污費、社會保社會保障障、住房公積金、工傷保險、住房公積金、工傷保險 、生育保險、生育保險）以及當）以及當?shù)卣蛐袠I(yè)具體政策規(guī)定列項。地政府或行業(yè)具體政

41、策規(guī)定列項。 稅金項目按當?shù)匾?guī)定標準計取。（全國統(tǒng)一的三稅金項目按當?shù)匾?guī)定標準計取。（全國統(tǒng)一的三項：營業(yè)稅、城市建設維護稅及教育費附加項：營業(yè)稅、城市建設維護稅及教育費附加，各省有增，各省有增加加）。）。5 5、充分熟悉施工圖紙，檢查施工圖的完整、充分熟悉施工圖紙，檢查施工圖的完整性。性。 如發(fā)現(xiàn)施工圖紙不完整、設計要求不明確，尺寸如發(fā)現(xiàn)施工圖紙不完整、設計要求不明確，尺寸標注不清或有誤，應及時與設計單位聯(lián)系改正，切不標注不清或有誤，應及時與設計單位聯(lián)系改正，切不可自作主張將錯就錯?？勺宰髦鲝垖㈠e就錯。6 6、明確編制范圍和招標范圍。、明確編制范圍和招標范圍。7 7、項目特征描述是關鍵、項目

42、特征描述是關鍵 必須正確描述項目特征，這是投標單位綜合單價組價必須正確描述項目特征，這是投標單位綜合單價組價的直接依據(jù)的直接依據(jù)8 8、復核工程量、復核工程量 （1 1）易錯工程量的審查。從編制人角度出發(fā)，易錯工）易錯工程量的審查。從編制人角度出發(fā)，易錯工程量可分為兩類：一是粗心大意。工程量計算出錯，常見程量可分為兩類：一是粗心大意。工程量計算出錯，常見的是工程量被擴大、縮小的是工程量被擴大、縮小1010倍或倍或100100倍，要特別注意清單倍，要特別注意清單工程量和定額工程量之間的關系，清單用的是自然單位，工程量和定額工程量之間的關系，清單用的是自然單位，而定額用的是定額單位，容易套錯，從而

43、造成結果很大誤而定額用的是定額單位，容易套錯，從而造成結果很大誤差。二是對清單規(guī)范理解不夠或不熟悉、清單工程量只能差。二是對清單規(guī)范理解不夠或不熟悉、清單工程量只能按照計價規(guī)范計算，不能按照四川按照計價規(guī)范計算，不能按照四川省省定額計算，不能定額計算，不能混淆工程量計算規(guī)則。四川混淆工程量計算規(guī)則。四川省省定額是用來組價的定額是用來組價的，一般清，一般清單規(guī)范不完善的，則可參照四川省定額單規(guī)范不完善的，則可參照四川省定額。 （2 2）重項、漏項的審查。衡量一個工程量清單的編制質(zhì)）重項、漏項的審查。衡量一個工程量清單的編制質(zhì)量，最基本的是項目計算要求不重不漏。若要做到這一量，最基本的是項目計算要

44、求不重不漏。若要做到這一點，要靠平時的大量實踐并加強總結。特別是對施工圖點，要靠平時的大量實踐并加強總結。特別是對施工圖紙的正確理解和讀圖，對施工工序、施工做法要相當熟紙的正確理解和讀圖，對施工工序、施工做法要相當熟悉。如精裝修的木作墻面、一般都包括木龍骨，基層板、悉。如精裝修的木作墻面、一般都包括木龍骨，基層板、面板等項目。面板等項目。9 9、計量單位應細心、計量單位應細心 如規(guī)范中有些計量單位有兩個，如門窗，規(guī)范單位是如規(guī)范中有些計量單位有兩個，如門窗，規(guī)范單位是“樘樘/m2”/m2”，編制時，編制時，應根據(jù)情況選擇應根據(jù)情況選擇。1010、工程量計算必須正確掌握和理解規(guī)范中工、工程量計算

45、必須正確掌握和理解規(guī)范中工程量清單計算規(guī)則。程量清單計算規(guī)則?！景咐俊景咐宽椖刻卣髅枋霾煌晟茖嵗椖刻卣髅枋霾煌晟茖嵗?某工程內(nèi)墻抹灰刷乳膠漆，工程量清單項目特征中未描述某工程內(nèi)墻抹灰刷乳膠漆，工程量清單項目特征中未描述是否刮膩子，但施工圖標明要刮膩子且施工中也完成此內(nèi)是否刮膩子，但施工圖標明要刮膩子且施工中也完成此內(nèi)容，施工單位提出未報刮膩子價格，該綜合單價應重組，容，施工單位提出未報刮膩子價格，該綜合單價應重組，補償刮膩子價款。補償刮膩子價款。 分析：分析： 施工單位的要求是完全合理的；施工單位的要求是完全合理的； 此時的價格是協(xié)商價格，不是競爭價格。因此，對施工此時的價格是協(xié)商價格，

46、不是競爭價格。因此，對施工方包含更高的利潤。方包含更高的利潤。（二）編制招標控制價時的技巧以及規(guī)避投訴對策 按照清單計價規(guī)范的規(guī)定，招標控制價應按照清單計價規(guī)范的規(guī)定，招標控制價應在招標文件中公布，同時招標控制價一般要經(jīng)過財政在招標文件中公布，同時招標控制價一般要經(jīng)過財政部門的評審，所以招標控制價的編制顯得十分重要。部門的評審，所以招標控制價的編制顯得十分重要。 投標人可對招標人公布的招標控制價未按規(guī)定計投標人可對招標人公布的招標控制價未按規(guī)定計價進行投訴。這將使招標控制價的編制更為敏感，同價進行投訴。這將使招標控制價的編制更為敏感，同時參與招標控制價編制的機構和人員也將承擔相應責時參與招標控

47、制價編制的機構和人員也將承擔相應責任。任。 我省發(fā)布四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招我省發(fā)布四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標控制價投訴處理暫行辦法（川建發(fā)標控制價投訴處理暫行辦法（川建發(fā)200961200961號）對招號）對招標控制價的投訴問題作了相關規(guī)定。標控制價的投訴問題作了相關規(guī)定。投訴的主要問題：投訴的主要問題： （一）有不符合（一）有不符合建設工程工程量清單計價規(guī)范建設工程工程量清單計價規(guī)范強制性強制性條文規(guī)定的；條文規(guī)定的； （二）不按照（二）不按照建設工程工程量清單計價規(guī)范建設工程工程量清單計價規(guī)范和和四川四川省省 實施辦法實施辦法規(guī)定計價的；規(guī)定計價的； （三）接受委

48、托的工程造價咨詢企業(yè)無工程造價咨詢企業(yè)資（三）接受委托的工程造價咨詢企業(yè)無工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍的；質(zhì)或超越資質(zhì)范圍的； （四）招標控制價中存在有意抬高、壓底價格的。（四）招標控制價中存在有意抬高、壓底價格的。對招標控制價誤差的判定：對招標控制價誤差的判定： 原公布的招標控制價原公布的招標控制價10001000萬元的工程，經(jīng)復查糾萬元的工程，經(jīng)復查糾正后的招標控制價與其的誤差正后的招標控制價與其的誤差5%5%；原公布的招標控制；原公布的招標控制價價50005000萬元的工程，經(jīng)復查糾正后的招標控制價與其的萬元的工程，經(jīng)復查糾正后的招標控制價與其的誤差誤差4%4%；原公布的招標控制價

49、；原公布的招標控制價50005000萬元的工程，經(jīng)萬元的工程，經(jīng)復查糾正后的招標控制價與其的誤差復查糾正后的招標控制價與其的誤差3%3%，則原公布的，則原公布的招標控制價為有效價。招標控制價為有效價。避免投訴的措施：避免投訴的措施：招標控制價總價是否與各組成部分完全吻合？招標控制價總價是否與各組成部分完全吻合？重視對工程量清單及招標控制價編制總說明的編寫。重視對工程量清單及招標控制價編制總說明的編寫。應全面、客觀、真實。應全面、客觀、真實。對材料單價的來源、人工費調(diào)整的依據(jù)明確，是否先用信對材料單價的來源、人工費調(diào)整的依據(jù)明確，是否先用信息價再用市場價？息價再用市場價？ 建設主管部門對費用或費

50、用標準的政策規(guī)定有幅度時，是建設主管部門對費用或費用標準的政策規(guī)定有幅度時，是否按幅度上限執(zhí)行？否按幅度上限執(zhí)行？對安全文明施工費的取值、規(guī)費、稅金的取值等作出明確對安全文明施工費的取值、規(guī)費、稅金的取值等作出明確的說明，是否進行了競爭？的說明，是否進行了競爭？招標人提供了有暫估單價的材料時，是否按暫定的單價計招標人提供了有暫估單價的材料時，是否按暫定的單價計入綜合單價？入綜合單價？對使用的施工圖做好記載，避免編制的施工圖與施工用的對使用的施工圖做好記載，避免編制的施工圖與施工用的施工圖不一致。施工圖不一致。計量與計價，細心、耐心、精心。計量與計價，細心、耐心、精心。把好編制質(zhì)量關，做好把好編

51、制質(zhì)量關，做好“三審三審”的工作。的工作?！景咐空袠丝刂苾r的編制【案例】招標控制價的編制 某工程進行裝飾工程招標，委托造價公司編制了工某工程進行裝飾工程招標，委托造價公司編制了工程量清單和招標控制價，施工進行到一半時，施工方發(fā)現(xiàn)程量清單和招標控制價，施工進行到一半時，施工方發(fā)現(xiàn)招標控制價和實際工程已發(fā)生的造價相差很大，施工單位招標控制價和實際工程已發(fā)生的造價相差很大，施工單位進行了投訴，要求追究造價公司責任。經(jīng)過反復檢查，發(fā)進行了投訴，要求追究造價公司責任。經(jīng)過反復檢查，發(fā)現(xiàn)施工所用的圖紙與編制招標控制價的圖紙不是同一套圖現(xiàn)施工所用的圖紙與編制招標控制價的圖紙不是同一套圖紙，施工所用圖紙已是

52、修改了的圖紙，屬業(yè)主責任，造價紙，施工所用圖紙已是修改了的圖紙，屬業(yè)主責任，造價公司不承擔責任。公司不承擔責任。（三）基于中標盈利目的下投標報價編制策略技巧 投標報價決定了中標與否，一直受到投標單位的高度投標報價決定了中標與否，一直受到投標單位的高度重視。重視。 1 1、按照四川省建設工程工程量清單、按照四川省建設工程工程量清單計價規(guī)范實施辦法川建發(fā)計價規(guī)范實施辦法川建發(fā)200920096767號文的規(guī)定：號文的規(guī)定： 除計價規(guī)范強制性規(guī)定外，投標價由投標人自主確除計價規(guī)范強制性規(guī)定外，投標價由投標人自主確定，但不得低于成本。定，但不得低于成本。 投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。投標

53、人應按招標人提供的工程量清單填報價格。 2 2、注意投標報價總價與評標價的差別、注意投標報價總價與評標價的差別 評標及中標排序，均按照評標價進行，應特別注意評評標及中標排序，均按照評標價進行，應特別注意評標價的報價。標價的報價。 按照省進一步要求和按照省進一步要求和6060號文件的規(guī)定，對投標報號文件的規(guī)定，對投標報價進行評審，將低于成本的報價作為廢標處理。低于成本價進行評審，將低于成本的報價作為廢標處理。低于成本的判定，以評標價為準。的判定，以評標價為準。 評標委員會以經(jīng)評審的評標委員會以經(jīng)評審的評標價評標價由低到高的順序推薦中由低到高的順序推薦中標候選人。標候選人。 折算價格：折算價格：

54、即即省進一步要求省進一步要求規(guī)定的按照規(guī)定的按照“量化因素和量化標準量化因素和量化標準進行價格折算進行價格折算”后的一種對投標總價進行增減的價格。后的一種對投標總價進行增減的價格。 3 3、關于、關于“報價唯一報價唯一” 省進一步要求省進一步要求規(guī)定：規(guī)定： 只能有一個有效報價。即：只能有一個有效報價。即： （1 1）單價和總價都只允許有一個報價，任何有選擇和保留）單價和總價都只允許有一個報價，任何有選擇和保留的報價將不予接受。的報價將不予接受。（2 2）開標記錄表中記錄的投標報價、投標文件中投標函的投）開標記錄表中記錄的投標報價、投標文件中投標函的投標總報價（大寫）和報價匯總表中的總價金額，

55、三者應完標總報價（大寫）和報價匯總表中的總價金額，三者應完全一致（按要求小數(shù)點后四舍五入的除外）。全一致（按要求小數(shù)點后四舍五入的除外）。省進一步要求修改、補充（二）規(guī)定：省進一步要求修改、補充（二）規(guī)定： 投標總報價的大寫和小寫，應是對報價匯總表中的投標總報價的大寫和小寫，應是對報價匯總表中的總價金額四舍五入取整數(shù)精確到元（人民幣）。大寫不按總價金額四舍五入取整數(shù)精確到元（人民幣）。大寫不按規(guī)定格式書寫的，違反了規(guī)定格式書寫的，違反了“投標人不得對招標文件格式中投標人不得對招標文件格式中的內(nèi)容進行刪減或修改的內(nèi)容進行刪減或修改”的規(guī)定，不符合的規(guī)定，不符合“投標文件格式投標文件格式”要求，不

56、能通過形式評審。要求，不能通過形式評審。 4 4、投標報價編制的基本原則、投標報價編制的基本原則 可以自主的：可以自主的： 定額消耗量、工料機單價、企業(yè)管理費率、利潤率、風定額消耗量、工料機單價、企業(yè)管理費率、利潤率、風險費用、措施費用、計日工單價、總承包管理費等；險費用、措施費用、計日工單價、總承包管理費等； 不能自主的：不能自主的： 安全文明施工費、規(guī)費、稅金、暫列金額、暫估價、計安全文明施工費、規(guī)費、稅金、暫列金額、暫估價、計日工量、投標報價不得低于成本。日工量、投標報價不得低于成本。 5 5、 投標報價編制的關鍵點投標報價編制的關鍵點 （1 1）投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格

57、。填寫）投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。須與招標人提供的一致。【強制性規(guī)定】【強制性規(guī)定】 （2 2）措施項目的內(nèi)容應依據(jù)招標人提供的措施項目清單）措施項目的內(nèi)容應依據(jù)招標人提供的措施項目清單和投標人投標時擬定的施工組織設計或施工方案；投標人和投標人投標時擬定的施工組織設計或施工方案；投標人可根據(jù)工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的可根據(jù)工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補。措施項目進行增補。 （3 3）分部分項工程費報價的最重

58、要依據(jù)之一是該項目）分部分項工程費報價的最重要依據(jù)之一是該項目的特征描述，投標人應依據(jù)分部分項工程量清單項目的特的特征描述，投標人應依據(jù)分部分項工程量清單項目的特征描述確定清單項目的綜合單價，當出現(xiàn)清單項目的特征征描述確定清單項目的綜合單價，當出現(xiàn)清單項目的特征描述與設計圖紙不符時，應以清單項目的特征描述為準；描述與設計圖紙不符時，應以清單項目的特征描述為準；當施工中施工圖紙或設計變更與清單項目的特征描述不一當施工中施工圖紙或設計變更與清單項目的特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應按實際施工的項目特征，依據(jù)合同致時，發(fā)、承包雙方應按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。約定重新確定綜合

59、單價。 （4 4）投標人在自主決定投標報價時，還應考慮招標文）投標人在自主決定投標報價時，還應考慮招標文件中要求投標人承擔的風險內(nèi)容及其范圍（幅度）以及相件中要求投標人承擔的風險內(nèi)容及其范圍（幅度）以及相應的風險費用。在施工過程中，當出現(xiàn)的風險內(nèi)容及其范應的風險費用。在施工過程中，當出現(xiàn)的風險內(nèi)容及其范圍（幅度）在招標文件規(guī)定的范圍內(nèi)時，綜合單價不得變圍（幅度）在招標文件規(guī)定的范圍內(nèi)時，綜合單價不得變更，工程價款不做調(diào)整。更，工程價款不做調(diào)整。 （5 5）招標文件中提供了暫估單價的材料，應按暫估的）招標文件中提供了暫估單價的材料，應按暫估的單價計入綜合單價。單價計入綜合單價。 （6 6）把握對

60、競爭性費用的報價）把握對競爭性費用的報價 投標人應認真研究投標報價，一般將清單項目可分為兩投標人應認真研究投標報價，一般將清單項目可分為兩個部分：個部分： 非競爭性費用：非競爭性費用：是指招標文件中根據(jù)省級政府或省級有是指招標文件中根據(jù)省級政府或省級有關權力部門的規(guī)定列項或由招標單位自行統(tǒng)一規(guī)定的部分關權力部門的規(guī)定列項或由招標單位自行統(tǒng)一規(guī)定的部分，投標人直接將其加入投標報價部分即可。，投標人直接將其加入投標報價部分即可。 具體費用包括：具體費用包括： 分部分項工程量、計日工清單量、措施項目清單中的安全分部分項工程量、計日工清單量、措施項目清單中的安全文明措施費、暫列金額、暫估價（材料暫估價