小水電經(jīng)濟評價規(guī)程

1、小水電建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)程1 總 則1.1 本條闡述了制訂水電建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)程(下稱規(guī)程)的目的。其主要依據(jù)是：本規(guī)程以1985年原水利電力部農(nóng)電司頒布的州、水電經(jīng)濟評價暫行條例為基礎(chǔ)，以國家計委頒布的建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)(第二版)以及國家計委和建設(shè)部1990年調(diào)整發(fā)布的建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)和1993年發(fā)布的影子電價為依據(jù)，結(jié)合我國小水電行業(yè)的發(fā)展趨勢而制定。旨在促進小水電建設(shè)項目決策的民主化、科學化；促進電源結(jié)構(gòu)的合理化，對小水電產(chǎn)業(yè)政策起導(dǎo)向作用；從而達到維護國家和人民利益，促進小水電事業(yè)不斷發(fā)展的目的。本規(guī)程可作為小型水力發(fā)電站設(shè)計規(guī)范(GB7184)有關(guān)經(jīng)濟評價的內(nèi)容，與其配

2、套使用，使小水電建設(shè)項目的設(shè)計標準化進一步完善。1.2 本條規(guī)定了規(guī)程的應(yīng)用對象是小水電建設(shè)項目。按有關(guān)規(guī)定：小水電是指裝機容量25000kW以下水電站及其配套電網(wǎng)的統(tǒng)稱。農(nóng)村電氣化規(guī)劃系指主要由中、小水電站供電的縣級農(nóng)村電氣化規(guī)劃。根據(jù)國家計委計農(nóng)經(jīng)1992138號關(guān)于將小水電“以電養(yǎng)電”政策擴大到裝機50000kW問題的復(fù)函精神，以及農(nóng)村水電地區(qū)目前已在開發(fā)25000一50000kW電站的實際情況，農(nóng)村水電地區(qū)50000kW及以下容量電站可參照執(zhí)行。1.3 本條規(guī)定了規(guī)程的使用范圍。由于小水電范圍較廣，裝機容量及相應(yīng)的技術(shù)要求相差較大，因此規(guī)程對容量較小的電站允許使用適當?shù)暮喕椒?。使用?guī)

3、程時，可分三種情況：(1)不允許采用簡化方法評價的建設(shè)項目為裝機容量6000kW以上至25000kW的小水電站。由于此類電站多數(shù)是縣級電網(wǎng)的骨干電站，投資較多，因此，應(yīng)按規(guī)程的規(guī)定進行經(jīng)濟評價；對施工期超過三年的6000kW以下電站，由于資金投入時間較長，也不宜簡化；施工期長于三年的農(nóng)村電氣化規(guī)劃項目亦不宜簡化。(2)允許采用適當簡化方法評價的建設(shè)項目為10006000kW的電站和施工期不長于三年的農(nóng)村電氣化規(guī)劃項目。此類項目的簡化內(nèi)容是：施工期的投入簡化為均勻投入；假定投產(chǎn)后立即達到設(shè)計生產(chǎn)能力；將生產(chǎn)期的年費用及年收益簡化為常數(shù)；按折舊費和利潤的固定比率折算還貸折舊費和還貸利潤等。經(jīng)上述簡

4、化之后，一般可用公式計算，而省略基本報表。若項目審批單位或貸款發(fā)放單位要求評估逐年償還能力時，可以同時作出借款還本付息表。經(jīng)濟評價簡化方法的公式見附錄A。(3)允許簡化的建設(shè)項目。主要是裝機容量小于1000kW的水電站，因此可以簡化為采用圖表或簡易公式計算評價指標。評價中有效電量采用折減系數(shù)，固定資產(chǎn)形成率、年運行費率、折舊費率等采用概化綜合指標。1.4 本條規(guī)定經(jīng)濟評價分為財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價，任何小水電建設(shè)項目的經(jīng)濟評價都應(yīng)進行這兩種評價。兩種評價的主要區(qū)別是：(1)評價角度不同。財務(wù)評價是從財務(wù)角度考察貨幣的收支盈利情況及還貸能力；國民經(jīng)濟評價是從整個國民經(jīng)濟發(fā)展的角度，考察國家付出的

5、代價和對整個國民經(jīng)濟的效益。(2)效益與費用的含義及劃分范圍不同。財務(wù)評價只計算項目直接發(fā)生的效益與費用，因此稅金及附加、利息應(yīng)計入費用；國民經(jīng)濟評價對項目引起的間接效益與費用，即外部效果也要分析；稅金及附加、利息等屬國民經(jīng)濟內(nèi)部轉(zhuǎn)移，因此不計入費用。(3)采用的價格不同。財務(wù)評價中投入、產(chǎn)出均用現(xiàn)行價格。國民經(jīng)濟評價則采用影子價格。1.5 本條規(guī)定了判別建設(shè)項目經(jīng)濟評價可行的條件。經(jīng)濟評價可行是建設(shè)項目可行的必要條件。經(jīng)濟評價以國民經(jīng)濟評價為主，國民經(jīng)濟評價可行而財務(wù)評價不可行或不滿足還貸要求時，則應(yīng)在滿足財務(wù)評價可行或還貸要求下，反算其售電價，稱反推電價，并由此提出調(diào)整電價的具體建議，或報

6、請上級部門給予能使項目具有財務(wù)生存能力的優(yōu)惠政策，如增加撥款，降低貸款利率等。財務(wù)評價與國民經(jīng)濟評價的關(guān)系見表1.5。表1.5 財務(wù)評價與國民經(jīng)濟評價的關(guān)系財 務(wù) 評 價目 民經(jīng)濟評價角 度項目本身直接的從國民經(jīng)濟整體考慮的收支劃分項目實際收支，包括利息、保險費等不計社會內(nèi)部轉(zhuǎn)移，如保險費等價 格用現(xiàn)行價格用影于價格參 數(shù)基準收益率LC=10社會折現(xiàn)率lS121.6 本條規(guī)定了經(jīng)濟評價必須遵循的原則，即費用與收益(投入與產(chǎn)出)口徑對應(yīng)的原則，規(guī)程中的收益是指可以用貨幣定量表示的效益。效益則是項目產(chǎn)生各種有利影響的總稱，包括經(jīng)濟 效益、社會效益、生態(tài)、環(huán)境效益等。在財務(wù)評價計算中投入產(chǎn)出均用現(xiàn)行

7、價格體系為基礎(chǔ)的預(yù)測價格，因為在經(jīng)濟改革中，價格在年度之間有調(diào)整變化。為了保證計算的準確性，不影響其評價結(jié)果，投入產(chǎn)出均用同年統(tǒng)一水平的價格，計入工程籌備期和工程建設(shè)期物價變化的影響。1.7 本條對經(jīng)濟評價的計算期作了規(guī)定。建設(shè)項目的計算期分為：建設(shè)期、投產(chǎn)期(兩者之和稱為施工期)和生產(chǎn)期。建設(shè)期和投產(chǎn)期應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計文件確定。為了和國家計委頒發(fā)的建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)(第二版)的規(guī)定相一致，規(guī)定生產(chǎn)期為20年。小水電工程主要設(shè)備和輸電線路的折舊年限一般為20年，可作一次性投入，其他折舊年限大于20年的，可在計算期末回收其余值，余值回收按靜態(tài)法計算。按國家計委的統(tǒng)一規(guī)定，基準年選為項目開始

8、興建第一年初。為便于折舊計算，假定投入與產(chǎn)出都在全年末發(fā)生。1.8 本條是對利用外資興建的小水電建設(shè)項目經(jīng)濟評價的原則規(guī)定。鑒于利用外資的項目不多，因此本規(guī)程未作具體規(guī)定，在經(jīng)濟評價時，可按國家計委關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)(第二版)所規(guī)定的原則，采用規(guī)程的計算公式和參數(shù)進行經(jīng)濟評價計算。2 費用計算2.1 本條所規(guī)定的項目投資中，包括達到設(shè)計效益時國家、集體、企業(yè)、個體以各種方式投入的全部費用。 本條規(guī)定財務(wù)評價時的投資，應(yīng)和設(shè)計文件提供投資相一致。對發(fā)、供電統(tǒng)一計算的建設(shè)項目，投資應(yīng)計入水電站和輸電線路的全部投資。為使投入產(chǎn)出口徑一致，其產(chǎn)出應(yīng)為售電收益。對只發(fā)不供的小水電站，其投資為

9、電站投資。計算電站的收益，財務(wù)評價計算時采用上網(wǎng)電價。國民經(jīng)濟評價時采用售電影子價格乘售電量為售電總收入，從中減去發(fā)、供電環(huán)節(jié)的年運行費與供電分攤的利潤(總利潤的30)后即為發(fā)電凈效益。 本條所規(guī)定的工程造價為建設(shè)項目投資減去施工設(shè)備、臨建工程等施工期末可回收的余值。因為在規(guī)劃階段一般都不作施工組織設(shè)計和工程概算，計算施工期末回收的余值有一定困難，且計算精度要求相對較粗。因此，規(guī)程規(guī)定在規(guī)劃階段可用工程投資代替工程造價。2.3 本條規(guī)定年運行費的計算范圍。規(guī)程的年運行費是指設(shè)計年運行費，不是財會部門成本計算或?qū)嶋H企業(yè)年運行費。本條規(guī)定了電站年運行費的兩種計算方法：第1種方法是采用已運行多年的同

10、類電站按職工編制定員、工資標準、福利費用、單位千瓦的材料費及其他費用的實際統(tǒng)計資料，經(jīng)分析后分項計算，然后匯總，由于歷史資料的價格與現(xiàn)行價格有差異，必須進行調(diào)整，以消除價格變動的影響。當采用第1種方法確有困難時可采用附錄B提供的方法，分項進行計算。對1000kW以下的水電站允許按單一的年運行費率折算以簡化計算。 本條對供電年運行費用的計算作了規(guī)定，供電環(huán)節(jié)的年運行費用是指供電成本扣除折舊費后的費用，即供電經(jīng)營成本。財務(wù)計算時，對發(fā)、供電統(tǒng)一計算的計算項目，其年運行費為所聯(lián)電網(wǎng)的上一年綜合平均單位供電年運行費乘上本電站售電量。對只發(fā)不供的電站不計供電環(huán)節(jié)的年運行費。  國民經(jīng)濟評價時，

11、對發(fā)、供電統(tǒng)一計算的建設(shè)項目，供電環(huán)節(jié)的年運行費以輸變電工程財務(wù)計算投資與國民經(jīng)濟計算調(diào)整投資的比率進行調(diào)整。對只發(fā)不供的電站亦應(yīng)按同樣的方法進行調(diào)整。2.4 由于各地對小水電實行了優(yōu)惠政策，其稅收減免程度因地而異，因此本條中對稅金不作統(tǒng)一規(guī)定，計算時可根據(jù)實際情況和當?shù)囟愂照哂嬎銘?yīng)繳納的稅金及附加。對沒有參加保險的建設(shè)項目其保險金也不納入計算。在國民經(jīng)濟評價中；稅金及附加、保險費為社會內(nèi)部轉(zhuǎn)移，計算時不予考慮。2.6 本條對多目標綜合利用工程的費用分攤原則和方法作了規(guī)定，進行費用分攤的目的如下。(1)協(xié)調(diào)各部門的開發(fā)要求，選擇合理的開發(fā)方式、規(guī)模及最優(yōu)組合。(2)分析確定各受益部門的技術(shù)經(jīng)

12、濟指標，對各受益部門作出經(jīng)濟評價和方案選擇。(3)為國家和有關(guān)部門編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計劃和安排投資提供依據(jù)。本規(guī)程規(guī)定的分攤方法和結(jié)果只作為經(jīng)濟評價的依據(jù)，不作為各個部門實際支出費用的依據(jù)。3 效 益 計 算3.1 本條是對建設(shè)項目效益的說明。小水電具有商品經(jīng)濟效益和社會公益的雙重效益。商品生產(chǎn)效益系指發(fā)供電收益和綜合經(jīng)營收益。社會公益系指促進國民經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境等方面的宏觀效益。小水電具有群眾性、地方性、政策性強的特點，小水電集中的地區(qū)多數(shù)是經(jīng)濟不發(fā)達，大電網(wǎng)供電條件差的老、少、山、邊、窮地區(qū)，小水電建設(shè)對改善當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，提高人民群

13、眾生活水平，改善能源結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境，合理利用土地、勞力、礦產(chǎn)等資源具有顯著作用，在某些地區(qū)社會效益的需要可能成為決定建設(shè)項目可行的關(guān)鍵。因此，規(guī)程規(guī)定對社會效益要盡可能作出定量計算，不能定量計算表達的要作出定性評價，為項目決策提供依據(jù)。 3.2 本條是小水電的主要經(jīng)濟效益發(fā)、供電收益計算的規(guī)定。影響發(fā)供電收益的一個重要因素是有效電量，小水電設(shè)計發(fā)電量是按水文水能條件得出的多年平均發(fā)電量。由于徑流的年際和年內(nèi)變化，負荷特性的限制，機組檢修、事故停機等的影響，多年實踐證明，多數(shù)小水電難以達到設(shè)計發(fā)電量，對電站經(jīng)濟評價影響甚大。為使評價更接近實際情況，其發(fā)電量應(yīng)根據(jù)以上影響因素進行折減，折

14、算后的發(fā)電量稱為有效發(fā)電量。有效發(fā)電量應(yīng)根據(jù)負荷變化特性，本電站在電網(wǎng)內(nèi)運行位置，通過電力電量平衡，并計入設(shè)備檢修、事故停機影響后求出。網(wǎng)損率計算，應(yīng)以本縣電網(wǎng)實際網(wǎng)損率為基礎(chǔ)，并考慮在建設(shè)期間由于電網(wǎng)建設(shè)的日趨合理和管理改進等因素，網(wǎng)損率會有所降低，但采用的綜合網(wǎng)損率應(yīng)不低于l0。3.3 本條對不同情況下計算電價選擇作了具體規(guī)定。(1)反推電價是指建設(shè)項目在滿足貸款合同中規(guī)定的還貸年限、實際利率等條件下所必須的售電價。(2)對只發(fā)不供的電站當實行新電新價或反推電價時，在初步設(shè)計文件中應(yīng)有并網(wǎng)協(xié)議書或相應(yīng)的文件。3.4 該條規(guī)定了對容量較小水電站的有效電量的簡化計算方法。由于電站容量較小，水文

15、資料及負荷預(yù)測的精度較低，進行電力電量平衡有困難，因此在規(guī)劃及可行性研究階段可采用簡化計算方法。對于容量在6000kW及以下的電站，其有效電量的計算式為：有效電量設(shè)計發(fā)電量×有效電量系數(shù)根據(jù)全國不同類型的小水電站的設(shè)計資料和實際發(fā)電量的大量統(tǒng)計分析，得出了各類電站的有效電量系數(shù)，見表3.4，可供6000kW及以下的電站在計算有效電量時使用。如采用值大于此表規(guī)定值，則應(yīng)有充分的論證。所選用的有效電量系數(shù)，可按下式校核，并作適當?shù)恼{(diào)整。有效電量系數(shù)=當?shù)赝愲娬灸昶骄眯r數(shù)/本電站設(shè)計年利用小時數(shù)3.5 本條是對小水電建設(shè)項目多種經(jīng)營的收益和費用(即投入和產(chǎn)出)口徑和范圍的規(guī)定。多種

16、經(jīng)營的收益和費用計算也必須按投入和產(chǎn)出對口的原則進行。3.6 本條規(guī)定了多目標開發(fā)的建設(shè)項目(如防洪、工農(nóng)業(yè)供水、航運、水產(chǎn)等)的效益與費用計算，應(yīng)按有關(guān)規(guī)范進行經(jīng)濟評價計算。4 財 務(wù) 評 價4.1 本條對建設(shè)項目的主要指標(內(nèi)部收益率、固定資產(chǎn)投資償還期)，輔助指標(財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)凈現(xiàn)值率、投資利潤率、投資利稅率及靜態(tài)投資回收期)，參考指標(單位千瓦投資、單位電能投資、單位電能成本)作了規(guī)定。建設(shè)項目經(jīng)濟評價中應(yīng)對主要指標、輔助指標和參考指標進行分析計算。對裝機容量為6000kW以下的電站，為簡化工作量可只作主要指標和參考指標的計算。4.2 本條對財務(wù)評價的基本報表作了規(guī)定，即基本報表1

17、：財務(wù)現(xiàn)金流量表；基本報表2：成本利潤表；基本報表3：資金來源與運用表；基本報表4：借款還本付息表和基本報表5：資產(chǎn)負債表。利用基本報表可完成全部經(jīng)濟指標的計算，其有關(guān)問題說明如下：(1)關(guān)于時間價值的計算及計算基準年。在過去的經(jīng)濟評價計算中習慣以建設(shè)期末作為計算現(xiàn)值的基準年。用哪一個基準點對評價結(jié)論并無影響，但必須統(tǒng)一才有可b，除，也便于地區(qū)、行業(yè)間的比較。本規(guī)程根據(jù)國家計委建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)的規(guī)定，采用建設(shè)期初為計算基準年。財務(wù)現(xiàn)金流量表的年序為1，2，n。建設(shè)開始的第一年年序為1。為了便于資金流程計算，在折現(xiàn)計數(shù)中采用了年末習慣法，即年序1發(fā)生的現(xiàn)金流量，按(1十i)-1折現(xiàn)，年

18、序2發(fā)生的現(xiàn)金按(1十i)2折現(xiàn)，t年發(fā)生的現(xiàn)金按(1十i)t折現(xiàn)。開工前發(fā)生的現(xiàn)金流量支出，如勘測設(shè)計等前期工作費，改擴建工程原固定資產(chǎn)的重估值及縣農(nóng)村電氣化規(guī)劃中在規(guī)劃前的投資等均計入建設(shè)起點項內(nèi)，即t0，不再折現(xiàn)。(2)固定資產(chǎn)投資貸款利息的計算。在計算貸款償還年限時， 每年貸款在當年均假定在年中支用，按半年計息，其后年份按全年計息，計算公式如下：施工期每年應(yīng)計利息(年初貸款累計十本年貸款文用2)×年利率還清年份應(yīng)計利息(年初貸款累計2)×年利率生產(chǎn)期每年應(yīng)計利息(年初貸款累計一本年還本付息2)×年利率不論貸款按月、按季計息一律折算為年息，并以復(fù)利計算。當年

19、未還之利息應(yīng)計入次年本金。貸款償還期的計算，按銀行規(guī)定，自貸款發(fā)放之日起計息計時，如第3年貸款100萬元，10年還清，則應(yīng)在第13年前還清。在基本報表1財務(wù)現(xiàn)金流量表中，對固定資產(chǎn)投資當作自有資金不計利息，使項目計算出的指標具有可比性，但是在成本、利潤、折舊、資金平衡中均應(yīng)計入利息。(3)年發(fā)供電收益、年運行費、成本、稅金、利潤的關(guān)系說明如下：只發(fā)不供的電站項目，其收益應(yīng)為發(fā)電收益，即售給電網(wǎng)的售電收，其成本應(yīng)為發(fā)電成本，而無供電成本?，F(xiàn)將有關(guān)科目說明如下：利息支出：對于水電工種，該項兇手流動資金利息和固定資產(chǎn)利息，前者與固定資產(chǎn)相比所占比重甚小，且以自有資金為主，因此可忽略不計。保險費：需要

20、投保的部分，計保險費，并列入成本。折舊費及電能成本計算，見附錄B。稅金，按當?shù)貓?zhí)行的稅收政策計算。應(yīng)會利潤，按資本金的15%計算。提取公積、公益金。企業(yè)盈余公積金分為法定盈余公積金和任意盈余公積金，其中前者規(guī)定為可分配利潤的10%提取（盈余公積金已達注冊資本金的50%時可不再提?。Ｈ我庥喙e金由企業(yè)根據(jù)盈余情況自定。公積金提取后，再由企業(yè)決定是否提取公益金（大水電為5%可分配利潤）。5 國民經(jīng)濟評價5.1 本條規(guī)定國民經(jīng)濟評價的主要指標（經(jīng)濟內(nèi)部收益率）和輔助指標（經(jīng)濟凈現(xiàn)值和經(jīng)濟凈現(xiàn)值率）。經(jīng)濟內(nèi)部收益率的含義是項目戰(zhàn)勝投資對國民經(jīng)濟貢獻的能力，經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于或等于社會折現(xiàn)率，表明建

21、設(shè)項目具有規(guī)定的經(jīng)濟增殖能力。經(jīng)濟凈現(xiàn)值是整個計算期內(nèi)建設(shè)項目對國民經(jīng)濟貢獻有效度量的動態(tài)指標，凈現(xiàn)值愈大的方案表示建設(shè)項目的獲益能力愈強。經(jīng)濟凈現(xiàn)值率則是單位投資現(xiàn)值帶來的凈現(xiàn)值。5.2 本條對國民經(jīng)濟評價的基本報表作了規(guī)定。財務(wù)評價與國民經(jīng)濟評價基本報表的區(qū)別見表5.25.2基本報表的區(qū)別基本報表財務(wù)評價國民經(jīng)濟評價靜態(tài)指標動態(tài)指標靜態(tài)指標動態(tài)指標基本報表1及基本報表6，現(xiàn)金流量表投資回收期財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值及財務(wù)凈現(xiàn)值率經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值及經(jīng)濟凈現(xiàn)值率基本報表2，成本利潤表投資利潤率，投資利稅率基本報表3，資金來源與運用表（還貸資金）基本報表4，借款還本付款表固定資產(chǎn)投資

22、貸款償還期為主要指標.5.3 本條是對國民經(jīng)濟主要評價指標計算方法的規(guī)定。評價指標可以用基本報表6完成，對容量較小的電站允許簡化為用公式計算。5.4 本條是對國民經(jīng)濟評價的費用計算的規(guī)定。在進行國民經(jīng)濟評價時，費用應(yīng)進行調(diào)整，投資和年運行費一般先按現(xiàn)行價格計算，然后按影子價格與現(xiàn)行價格的差異進行調(diào)整，得出按影子價格計算的費用。例如，某小水電建設(shè)工程投資為looo萬元，其中，材料部分為200萬元，設(shè)備部分為500萬元，工資部分為loo萬元，按影子價格與現(xiàn)行價格的差異調(diào)整計算，材料、設(shè)備、工資應(yīng)分別為調(diào)整增加36萬元、85萬元、12萬元，則國民經(jīng)濟評價的投資為1000十36十85十121133萬元

23、。年運行費應(yīng)按同樣方法進行調(diào)整，也可按投資增加的比例系數(shù)進行調(diào)整。上例的投資調(diào)整系數(shù)為113310001.133，則國民經(jīng)濟評價的年運行費即為財務(wù)評價的年運行費的1.133倍。各種材料、設(shè)備、人工工資的影子價格調(diào)整系數(shù)及影子電價見建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)(第二版)的附表。使用上述附表應(yīng)注意影子價格調(diào)整系數(shù)建立的基礎(chǔ)，當基礎(chǔ)發(fā)生變化時，影子價格的調(diào)整系數(shù)也應(yīng)作調(diào)整，在新的影子價格調(diào)整系數(shù)公布之前，暫用國家計委提供的調(diào)整系數(shù)。5.5 本條是對國民經(jīng)濟評價收益計算的規(guī)定。國家計委于1993年對全國七大電網(wǎng)的影子電價作了規(guī)定，供各地執(zhí)行，小水電的影子電價，以上述規(guī)定為基礎(chǔ)并進行兩方面的調(diào)整。(1)根

24、據(jù)小水電的特點，對小水電供電區(qū)影子電價的調(diào)整。小水電多在遠離大電網(wǎng)的邊遠地區(qū)，負荷條件、供電條件、交通運輸條件、負荷區(qū)的經(jīng)濟條件都沒有大電網(wǎng)優(yōu)越，如采用大電網(wǎng)的影子價格則與實際情況差別較大。為客觀地反映小水電對國民經(jīng)濟的貢獻，小水電的影子價格宜從以下三個方面進行調(diào)整：1)與大電網(wǎng)關(guān)系的調(diào)整系數(shù)；2)缺電情況的調(diào)整系數(shù)；3）交通運輸條件的調(diào)整系數(shù)。經(jīng)過調(diào)查研究和多方面論證，確定各種調(diào)整系數(shù)的取值范圍見附錄D，經(jīng)各種調(diào)整系數(shù)組合分析，得出全國小水電影子價格 在0.25?.45元/(KW?/FONT>h)之間，基本反映全國的實際情況。（2）不同質(zhì)量電能的影子價格調(diào)整。與其他商品一樣，小水電的電

25、量也應(yīng)以質(zhì)論價，小水電的電能質(zhì)量可分為季節(jié)性電能、保證電能和調(diào)峰電能，電能質(zhì)量的高低取決于水電站的調(diào)節(jié)性能，有調(diào)節(jié)性能的電站，不僅能調(diào)整峰谷電量，而且還能調(diào)節(jié)豐枯水量，可以得到較多的保證電量，其調(diào)節(jié)電量質(zhì)量高，價格也應(yīng)高，從目前小水電行業(yè)發(fā)展的實際情況看，調(diào)節(jié)性能差的電站所占比重較大，難以進行電力電量平衡和保證供電。從待業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和調(diào)整待業(yè)政策考慮，實行分質(zhì)論價有利于發(fā)展調(diào)節(jié)性能高的電站，適當限制調(diào)節(jié)性能差或無調(diào)節(jié)性能的電站，以逐步調(diào)整小水電電源結(jié)構(gòu)。各種質(zhì)量電能的高速系數(shù)見附錄D，不同質(zhì)量的電能 調(diào)整系數(shù)是根據(jù)大量統(tǒng)計資料分析確定的，并在小水電經(jīng)濟評價暫行條例中度行多年，收到了較好的效果。

26、5.6 經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟凈現(xiàn)值率三個評價指標的應(yīng)用范圍歸納如表5.6。表5.6 三個評價指標應(yīng)用范圍用途凈現(xiàn)值內(nèi)部收益率（IPP）凈現(xiàn)值率項目評價（項目方案入選）可接受可接受可接受方案比較（互斥方案優(yōu)選）選擇NPV較大者（投資不同時結(jié)合NPVR一起考慮）不能直接用，可計算差額投資內(nèi)部收益率（IRR）時，投資大的方案較優(yōu)不能直接用6 不確定性分析6.1 本條規(guī)定建設(shè)項目經(jīng)濟評價應(yīng)進行不確定性分析。不確定性分析應(yīng)包括敏感性分析、盈虧平衡分析和概率分析(即風險分析)。由于小水電建設(shè)項目可變成本所占比重較小，故可不作盈虧平衡分析。敏感性分析的目的是考察項目經(jīng)濟評價結(jié)果對有關(guān)指標變化的敏

27、感程度。概率分析是分析當評價項目某些參數(shù)的單因素隨機變化或多因素組合變化時，獲取決策指標(凈現(xiàn)值)的風險概率，用以考察項目獲取規(guī)定決策指標的穩(wěn)定性。概率(風險)分析，本條規(guī)定只在有條件的工程項目進行。6.2 本條是對敏感性分析中的敏感因素及其變化幅度與指標的具體規(guī)定。小水電建設(shè)項目敏感因素較多，根據(jù)州、水電經(jīng)濟評價暫行條例試行多年的經(jīng)驗，在眾多因素中，影響建設(shè)項目評價成果的主要因素是投資與收益。年運行費影響較小，因此，規(guī)程只作以上兩個主要因素的敏感計算，以簡化評價工作量。6.4 本條是對進行風險分析指標和方法的規(guī)定。概率分析可以來用“概率樹分析方法”。為了更好地反映各隨機變量的影響，規(guī)程提出按

28、解析方法計算，具體計算方法見附錄E。解析計算中各隨機變量的概率分析均采用正態(tài)分布來擬合，其原因在附錄E中已有說明，為簡化計算，不計各隨機變量之間可能存在的相關(guān)影響。7 方案比較方法7.1 本條所述的方案比較是指建設(shè)項目自身若干個可行方案之間的比較，不包括項目外部替代方案的比較。為了和建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)相一致，本條規(guī)定項目方案比較時只作國 民經(jīng)濟評價比較。7.2 本條規(guī)定比較方案必須具備可比性?？杀刃园ㄓ嬎銛?shù)據(jù)、效益與費用計算口徑、范圍是否一致。各比較方案間若生產(chǎn)期不同，可折算為相同的生產(chǎn)期，或?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)折舊年限短的方案計入更新費用后，折算成同一生產(chǎn)期，或?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)折舊年限長的方案折算

29、成短的生產(chǎn)期，但應(yīng)考慮回收固定資產(chǎn)余值。7.5 方案比較的抉擇不僅取決于能用價值量表示的因素，根據(jù)小水電的特點，有時不能以價值量表示的生態(tài)環(huán)境、自防、文化教育及當?shù)氐纳鐣?jīng)濟影響等因素，也是影響方案抉擇的關(guān)鍵因素。因此，本條規(guī)定對各方案的社會效益也作定量或定性分析與比較。8 改建、擴建、復(fù)建、更新改造項目與農(nóng)村電氣化規(guī)劃經(jīng)濟評價8.1 項目的改建、擴建、復(fù)建、更新改造與新建項目相比具有一定的特殊性，本條列出改建、擴建、復(fù)建、更新改造項目與新建項目效益與費用的特點，在進行上述建設(shè)項目的經(jīng)濟評價時要充 分考慮這些特點，以使經(jīng)濟評價符合實際。8.2 本條規(guī)定改、擴建及更新改造項目的經(jīng)濟評價應(yīng)采用“有

30、無對比法”?！坝袩o對比法”中的效益與費用是按“有項目”相對于“無項目”而言?！坝许椖俊迸c“無項目”的比較不同于“項目前”與“項目后”的比較?！绊椖壳啊笔欠从澄唇椖壳暗臓顩r；“無項目”則是指不建設(shè)該項目的方案，即考慮沒有該項目情況下的未來狀況。如某水電站擴建后，發(fā)電量可增加20，若無該項目，通過加強管理、改進技術(shù)、設(shè)備挖潛等，發(fā)電量也可增加2，根據(jù)“有無對比法”，這一項目發(fā)電量將提高18(20一2)，而不是20。當興建一個項目發(fā)電量僅是為了改善現(xiàn)狀，不建該項目現(xiàn)狀不會改變時，“有無對比法”與“前后對比法”相同，但對改、擴建及更新改造項目來說“有無”比較與“前后”比較，可能會有很大區(qū)別，“前后對

31、比法”可說是“有無對比法”的一種特殊情況，因此對改、擴建及更新改造項目宜用“有無對比法”。8.3 本條是對增量收益計算的規(guī)定。其計算原則是根據(jù)不同情況采用不同的方法。 本款規(guī)定，能和原收益分開計算的應(yīng)單獨計算，在計算中應(yīng)注意電價調(diào)整。財務(wù)評價時新增收益用“新電新價”計算(或“反推電價”計算)。在國民經(jīng)濟計算時由于保證電量、調(diào)峰電量、季節(jié)性電量或跨季調(diào)節(jié)電量均有變化，因此應(yīng)以新增保證電量、新增調(diào)峰電量、 新增季節(jié)性電量或新增跨季調(diào)節(jié)電量分別計算其收益。 當項目確實難以和原收益分開計算討，其增量效益也按改、擴建前后整體項目的收益差額值計算。在財務(wù)計算中應(yīng)注意項目在改造后其電價與改造前電價不同的現(xiàn)實情況，應(yīng)該允許采 用“新電新價”(或“反推電價”)；在國民經(jīng)濟評價中仍采用以質(zhì)論價的影子電價。 當水電站增建調(diào)節(jié)水量工程或增加調(diào)節(jié)能力時，對電站下游已建或在建的各梯級電站都將產(chǎn)生增量收益，其增量收益包括增加發(fā)電量、改善電能質(zhì)量、降低發(fā)電成本等，因此下游梯級電站的增量收益，應(yīng)按適當比例納入改、擴建工程。本規(guī)程在國民經(jīng)濟評價中將下游電站凈增量收益50，計入改擴建項目。下游電站的凈增量收益為增量收益減去其增量成本后的凈收益。8.4 農(nóng)村電氣化規(guī)劃項目有增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、擴大利用水能資源的特