8第八章中國(guó)失地農(nóng)民的社會(huì)保障.ppt

1、立德固本立德固本 成人成己成人成己2011年11月7日農(nóng)村社會(huì)保障本科課程 第八章 中國(guó)失地農(nóng)民的社會(huì)保障楊國(guó)永立德固本立德固本 成人成己成人成己一、失地農(nóng)民與社會(huì)保障一、失地農(nóng)民與社會(huì)保障二、福州市二、福州市 “失地農(nóng)民社會(huì)保障失地農(nóng)民社會(huì)保障”問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查三、中國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究：主題轉(zhuǎn)換與未來(lái)走向三、中國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究：主題轉(zhuǎn)換與未來(lái)走向失地農(nóng)民失地農(nóng)民 城市化城市化（城鎮(zhèn)化）和（城鎮(zhèn)化）和工業(yè)化工業(yè)化過(guò)程中，失去全部過(guò)程中，失去全部或大部分土地的農(nóng)民?；虼蟛糠滞恋氐霓r(nóng)民。立德固本立德固本 成人成己成人成己城市化毀壞農(nóng)民家園工業(yè)化剝奪農(nóng)民利益現(xiàn)代化破壞農(nóng)村傳統(tǒng)立德固本立德固本 成人

2、成己成人成己截至目前，失地農(nóng)民已超過(guò)截至目前，失地農(nóng)民已超過(guò)4000-5000萬(wàn)人萬(wàn)人，每年遞增每年遞增200多萬(wàn)多萬(wàn)人人每征一畝地，就要造成每征一畝地，就要造成1.4個(gè)失地農(nóng)民。個(gè)失地農(nóng)民。立德固本立德固本 成人成己成人成己人民日?qǐng)?bào)2011-11-06 從近幾年的征地糾紛看，大多數(shù)農(nóng)民不是反對(duì)征地，從近幾年的征地糾紛看，大多數(shù)農(nóng)民不是反對(duì)征地，而是因?yàn)闄?quán)利不能得到有效保障。面對(duì)復(fù)雜的征地矛盾，重點(diǎn)而是因?yàn)闄?quán)利不能得到有效保障。面對(duì)復(fù)雜的征地矛盾，重點(diǎn)應(yīng)該放在保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，讓被征地應(yīng)該放在保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，讓被征地農(nóng)民分享真正意義上的城市化成果。農(nóng)民

3、分享真正意義上的城市化成果。 大多數(shù)被征地農(nóng)民權(quán)利得不到保障 立德固本立德固本 成人成己成人成己：種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)路（崗）、保障無(wú)門(mén)（份）：種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)路（崗）、保障無(wú)門(mén)（份）：失地、失業(yè)、失屋、失保、失教、失身（份）：失地、失業(yè)、失屋、失保、失教、失身（份） 失地農(nóng)民特征失地農(nóng)民特征（面臨的主要問(wèn)題）（面臨的主要問(wèn)題）立德固本立德固本 成人成己成人成己安置方式立德固本立德固本 成人成己成人成己1978年以來(lái), 全國(guó)土地征用共安置農(nóng)業(yè)人口約7280余萬(wàn)人。其中700 多萬(wàn)被征地農(nóng)民已納入了基本生活保障或養(yǎng)老保障制度范疇;1200 萬(wàn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了異地安置, 600萬(wàn)被征地農(nóng)民通過(guò)招工轉(zhuǎn)非

4、得到了安置, 2000萬(wàn)被征地農(nóng)民通過(guò)調(diào)整土地得到了農(nóng)業(yè)安置, 其余2780萬(wàn)人以貨幣安置為主, 輔以其他形式的安置。國(guó)土資源部國(guó)土資源部2007年中國(guó)征地移民工作指南年中國(guó)征地移民工作指南及監(jiān)測(cè)體系建設(shè)課題我國(guó)征地工作調(diào)研分析報(bào)告及監(jiān)測(cè)體系建設(shè)課題我國(guó)征地工作調(diào)研分析報(bào)告立德固本立德固本 成人成己成人成己2010年，湖南衡東縣白蓮鎮(zhèn)白蓮村農(nóng)民的年，湖南衡東縣白蓮鎮(zhèn)白蓮村農(nóng)民的19.3畝畝地被收購(gòu)后，地被收購(gòu)后，開(kāi)發(fā)商獲得收益開(kāi)發(fā)商獲得收益850萬(wàn)萬(wàn)，政府獲得收益，政府獲得收益620萬(wàn)萬(wàn)，而農(nóng)民只獲得，而農(nóng)民只獲得47萬(wàn)萬(wàn)，“開(kāi)發(fā)商、政府收益分別是農(nóng)民收益的開(kāi)發(fā)商、政府收益分別是農(nóng)民收益的18

5、倍倍和和13倍倍”。 安置收益立德固本立德固本 成人成己成人成己土地?fù)Q保障土地?fù)Q保障被征地農(nóng)民社會(huì)保障被征地農(nóng)民社會(huì)保障：截至去年底，有1300多萬(wàn)被征地農(nóng)民得到了不同形式的社會(huì)保障社會(huì)保障。 不可持續(xù)性、低水平性、一元性、不穩(wěn)定性立德固本立德固本 成人成己成人成己“土地?fù)Q保障土地?fù)Q保障”2006年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)作指導(dǎo)意見(jiàn)：應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和年齡段參與社會(huì)保障：應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和年齡段參與社會(huì)保障, 城市城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民, 將被納入將被納入農(nóng)村農(nóng)村社

6、會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度。作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度。挑挑 戰(zhàn)戰(zhàn)（1）保障范圍有限、保障水平較低, 一般相當(dāng)于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤交蛘呗愿? 僅能保障失地農(nóng)民基本生活；（2）與迅速發(fā)展的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接與協(xié)調(diào)問(wèn)題便凸現(xiàn)出來(lái)立德固本立德固本 成人成己成人成己近期對(duì)策：近期對(duì)策：一是適當(dāng)提高征地一是適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民生活水平不下降；，確保被征地農(nóng)民生活水平不下降；二是完善征地安置政策，著力解決被征地農(nóng)民二是完善征地安置政策，著力解決被征地農(nóng)民就業(yè)就業(yè)問(wèn)題；問(wèn)題；三是地方政府可從土地出讓金中劃出三是地

7、方政府可從土地出讓金中劃出專(zhuān)門(mén)資金專(zhuān)門(mén)資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民民社會(huì)保障社會(huì)保障支出支出立德固本立德固本 成人成己成人成己1、在、在保障內(nèi)容保障內(nèi)容上上, 應(yīng)從養(yǎng)老保障和生活保障漸進(jìn)性地應(yīng)從養(yǎng)老保障和生活保障漸進(jìn)性地?cái)U(kuò)展擴(kuò)展到其他方到其他方面面; 2、在、在保障資金籌集保障資金籌集上上, 應(yīng)將土地出讓過(guò)程中所有可得的收益盡可能應(yīng)將土地出讓過(guò)程中所有可得的收益盡可能回歸回歸農(nóng)民農(nóng)民; 3、在、在保障機(jī)制設(shè)計(jì)保障機(jī)制設(shè)計(jì)上上, 應(yīng)充分考慮保障機(jī)制的應(yīng)充分考慮保障機(jī)制的安全性、長(zhǎng)效性和漸安全性、長(zhǎng)效性和漸進(jìn)性進(jìn)性; 4、在、在保障立法保障立法上上, 應(yīng)促使失地農(nóng)民社會(huì)保障安置從行政規(guī)范

8、性文件應(yīng)促使失地農(nóng)民社會(huì)保障安置從行政規(guī)范性文件走向走向法律法律層面。層面。未來(lái)失地農(nóng)民的社會(huì)保障改革方向未來(lái)失地農(nóng)民的社會(huì)保障改革方向立德固本立德固本 成人成己成人成己中中國(guó)國(guó)社社會(huì)會(huì)保保障障體體系系社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)社社會(huì)會(huì)救救助助社社會(huì)會(huì)福福利利 軍軍人人保保障障補(bǔ)補(bǔ)充充保保障障 基本生活救助災(zāi)害救助 專(zhuān)項(xiàng)救助 養(yǎng)老保險(xiǎn) 護(hù)理保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 老年福利殘疾人福利婦女福利 兒童福利教育福利住房福利軍人撫恤軍人及軍屬福利軍人保險(xiǎn)軍人安置職業(yè)福利其他保障商業(yè)保險(xiǎn)慈善事業(yè)立德固本立德固本 成人成己成人成己機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域性國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)

9、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)新型農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療合作醫(yī)療城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全國(guó)性國(guó)民全國(guó)性國(guó)民健康保險(xiǎn)健康保險(xiǎn) 醫(yī)療保障制度建設(shè)的三個(gè)階段醫(yī)療保障制度建設(shè)的三個(gè)階段當(dāng)前2012年2020年2049年多元二元一元立德固本立德固本 成人成己成人成己農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度城鄉(xiāng)居民老年津貼制度城鄉(xiāng)居民城鄉(xiāng)居民老年津貼老年津貼制度制度國(guó)民基本國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度公職人員養(yǎng)老金制度職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國(guó)養(yǎng)老保障體系建設(shè)三步走戰(zhàn)略我國(guó)養(yǎng)老保障體系建設(shè)三步走戰(zhàn)略其他特殊老年群體機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工農(nóng)民工城鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位從業(yè)者其他農(nóng)村居民城鎮(zhèn)非從業(yè)者農(nóng)村獨(dú)生子女及雙女戶農(nóng)

10、村五保戶農(nóng)村五保供養(yǎng)制度農(nóng)村獨(dú)生子女及雙女戶獎(jiǎng)勵(lì)扶助津貼制度無(wú)相應(yīng)制度城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金制度優(yōu)撫離休制度隨著人員老化及并入其他制度，逐步消亡無(wú)相應(yīng)制度無(wú)相應(yīng)制度人群目前制度2020年制度2049年制度立德固本立德固本 成人成己成人成己一、失地農(nóng)民與社會(huì)保障一、失地農(nóng)民與社會(huì)保障二、福州市二、福州市 “失地農(nóng)民社會(huì)保障失地農(nóng)民社會(huì)保障”問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查三、中國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究：主題轉(zhuǎn)換與未來(lái)走向三、中國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究：主題轉(zhuǎn)換與未來(lái)走向立德固本立德固本 成人成己成人成己針對(duì)福州市針對(duì)福州市高橋村、紅旗村、鄭安村、洪光村高橋村、紅旗村、鄭安村、洪光村四個(gè)城中村失地四個(gè)城中

11、村失地農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷200200份，回收問(wèn)卷份，回收問(wèn)卷192192份，回收率份，回收率96%96%，其中有效問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷180180份，有效率份，有效率93.75%93.75%。 福州市福州市 “失地農(nóng)民社會(huì)保障失地農(nóng)民社會(huì)保障”問(wèn)卷調(diào)查分析問(wèn)卷調(diào)查分析立德固本立德固本 成人成己成人成己一、失地農(nóng)民與社會(huì)保障一、失地農(nóng)民與社會(huì)保障二、福州市二、福州市 “失地農(nóng)民社會(huì)保障失地農(nóng)民社會(huì)保障”問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查三、中國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究：主題轉(zhuǎn)換與未來(lái)走向三、中國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究：主題轉(zhuǎn)換與未來(lái)走向立德固本立德固本 成人成己成人成己一、福州市一、福州市 “失

12、地農(nóng)民社會(huì)保障失地農(nóng)民社會(huì)保障”問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查二、失地農(nóng)民安置模式及二、失地農(nóng)民安置模式及“土地?fù)Q保障土地?fù)Q保障”的轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)換三、中國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究：主題轉(zhuǎn)換與未來(lái)走向三、中國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究：主題轉(zhuǎn)換與未來(lái)走向立德固本立德固本 成人成己成人成己中國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究：主題轉(zhuǎn)換與未來(lái)走向中國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究：主題轉(zhuǎn)換與未來(lái)走向一、從一、從“生存生存”到到“發(fā)展發(fā)展”：中國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究關(guān)注的：中國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究關(guān)注的主題主題（一）前期：失地農(nóng)民的利益如何受損以及為何受損（二）中期：失地農(nóng)民安置模式和保障機(jī)制構(gòu)建的設(shè)想與實(shí)踐（三）后期：失地農(nóng)民市民化問(wèn)題研究二、由二、由“所失所失”到到“所得所得”中國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究的未來(lái)走中國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究的未來(lái)走向向 貫穿主線貫穿主線強(qiáng)調(diào)失地農(nóng)民之所失只是一個(gè)開(kāi)始；研究應(yīng)當(dāng)還幫助弱者在城市中獲得發(fā)展而于城市化過(guò)程能有所得 “有發(fā)展的安置設(shè)想和實(shí)踐有發(fā)展的安置設(shè)想和實(shí)踐”“失地農(nóng)民市民化失地農(nóng)民市民化 策略策略”研究者關(guān)注失地農(nóng)民之所失以及如何所失顯得天經(jīng)地義；而討論失地者在城市化后之所得似顯底氣不足什么是失地農(nóng)民的 “發(fā)展問(wèn)題”？立德固本立德固本 成人成己成人成己包括他們未