商丘市醫(yī)專學校ppp管理模式

1、商丘醫(yī)學高等?？茖W校新校區(qū)建設PPP 項目實施方案目錄1項目概況 .1.1 項目基本情況 .2項目運作方式.2.1 學校項目常見運作模式.2.2 商丘醫(yī)學高等?？茖W校新校區(qū)運作方式.3交易結構 .3.1 合同體系 .3.2 項目投融資結構 .4項目回報機制.4.1 第三方收入 .4.2 可行性缺口補助 .4.3 超額收益分成機制 .4.4 價格調整機制 .專業(yè)資料4.5 項目補貼 .4.6 提前償還 .5采購方式 .5.1 采購方式選擇 .5.2 招標主體 .5.3 項目的工作內容 .5.4 社會資本資格要求 .5.5 評審方式 .6主要邊界條件.6.1 特許經(jīng)營期限 .6.2 土地使用權利

2、.6.3 項目公司有關限制 .6.4 履約保障邊界 .6.5 項目移交 .6.6 項目違約處理 .專業(yè)資料6.7 爭議解決 .6.8 風險分配機制 .6.9 監(jiān)管方式 .商丘醫(yī)學高等?？茖W校新校區(qū)建設PPP 項目實施方案1項目概況1.1 項目基本情況專業(yè)資料根據(jù)國家有關鼓勵社會資本投入教育領域、大力發(fā)展職業(yè)教育的精神要求，經(jīng)商丘市人民政府批準，決定采用政府與社會資本合作（ PPP）模式投資建設商丘醫(yī)學高等?？茖W校新校區(qū)建設。商丘醫(yī)學高等?？茖W校新校區(qū)建設PPP 項目（以下簡稱“本項目”）用地位于商丘市民主西路以南、八一西路以北、經(jīng)二路以西、西繞城高速以東，古宋河兩岸。項目概算總投資為8 億元（

3、征地及拆遷安置約2 億元，項目工程建設約 6 億元），規(guī)劃建設用地面積1,150 畝，規(guī)劃建筑面積為33 萬平方米，將建設教學樓、實驗樓、圖文信息中心、學生公寓樓、校（系）行政辦公樓、體育場館、大學生服務中心、學生食堂、校醫(yī)院、人體館及校園配套基礎設施等。建成后，計劃在校生人數(shù)12,000人，教職工700 人（將來逐步增加至 1,500 人）。2項目運作方式PPP 項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設 -運營 - 移交（ BOT）、建設 -擁有 -運營（BOO ）、轉讓 -運營 -移交（TOT）、 設計 -建設 -融資 -經(jīng)營（DBFO ）等。2.1 學校項目常見運作模式當前，國外學校

4、采用政府和社會資本合作的實踐很多，由于探索時間較早，所受體制約束小，社會資本參與到學校的投融資、建設、運營等各環(huán)節(jié)，包括校園基礎設施DBFO ，食堂、校車等外包，教學服務外包，學校整體私人運營等，且在美國等發(fā)達國家采用政府和社會資本合作辦學占學?？倲?shù)的比例很大。受到傳統(tǒng)觀念及辦學制度影響，國內學校專業(yè)資料的政府與社會資本合作起步較晚，合作辦學在學?？倲?shù)中占比相對較小。國內學校政府與社會資本合作模式主要包括：（ 1） BOT 模式政府吸引社會資本投資興建學校，特許期內民間資本擁有經(jīng)營管理學校的自主權，特許期滿后產(chǎn)權歸屬政府所有。浙江嘉興的新湖中寶公司與政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議完成了南湖國際實驗學校、

5、南 湖國際實驗中學的建設和嘉興高級中學、秀洲現(xiàn)代實驗學校的續(xù)建。這種模式能充分利用社會資本辦學，但往往都是在地方政府的優(yōu)惠政策扶持下發(fā)展起來的，在沒有優(yōu)惠政策的情況下，開展起來難度很大。（ 2）委托運營 (O&M)委托運營模式指學校保持公有性質，將學校部分或全部運營任務交給社會資本方運營，并由指定機構對委托運營業(yè)績進行考核。為明教育集團以北大附中為依托，與各地政府開展合作辦學，每一合作項目均由當?shù)卣撠煶鲑Y建校，學校建成后交為明教育集團負責運營。這種方式將教育集團成熟的辦學理念復制到教育薄弱地區(qū)，有效提升了各地的辦學水平。（ 3）托管模式托管模式核心就是將優(yōu)質學校與薄弱學校結成“辦學

6、共同體”，共享辦學理念、教育資源、管理體制，通過具有優(yōu)秀教學資源及管 理經(jīng)驗的學校帶動落后的學校，盡快縮小校際辦學質量差距。托管 期間，學校保持獨立法人地位，其辦公屬性、隸屬關系、教職工人 事編制性質不變，校舍、土地、設備、儀器等權屬性質不變。學校 將成立校理事會作為學校最高權力機構，實行理事會領導下的校長 負責制。 2013 年溫州平陽縣教育局和平陽縣浙鰲高級中學簽訂協(xié)議，委專業(yè)資料托該校管理公立平陽縣第二中學，為溫州市激活辦學機制，推進教育體制改革做出嘗試。（ 4） DBFO 模式 該模式由社會資本負責籌集經(jīng)費建設學校，學校保持公立性質，產(chǎn)權屬于政府， 建成后社會資本負責部分或全部除教學業(yè)

7、務外的其他業(yè)務。社會資本建設學校的投資成本由財政補貼資金全額分期償還，社會資本運營學校非核心業(yè)務部分由其自負盈虧。使用 DBFO 模式辦學，學校體制及運營方式與公辦學校保持一致。社會資本僅僅擁有部分非核心業(yè)務的運營權及獲取運營收益權。2.2 商丘醫(yī)學高等?？茖W校新校區(qū)運作方式結合本項目的特點和地方需求，商丘醫(yī)學高等?？茖W校新校區(qū)擬采用教學等核心任務由商丘醫(yī)學高等專科學校承擔，非教學業(yè)務由社會資本方承擔的方式運作。商丘醫(yī)學高等?？茖W校和社會資本方在簽訂合資協(xié)議后成立項目公司，商丘市人民政府或其指定授權機構和項目公司通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議授予項目公司對商丘醫(yī)學高等專科學校新校區(qū)的特許經(jīng)營權，明確項目

8、公司特許經(jīng)營權的范圍和期限。項目公司負責宿舍物業(yè)管理、校園維護、食堂運營、校園商業(yè)開發(fā)、商鋪出租等，商丘市人民政府或其指定授權機構則負責對項目公司進行監(jiān)督，對其提供服務的質量進行評價。雙方合理分工合作， 各取所長， 保證項目的高質量實施和“物有所值”。具體運作模式如下：商丘醫(yī)學高等?？茖W校負責項目初期及建設期內項目的建設設計；待商丘醫(yī)學高等專科學校和社會資本方共同出資設立的項目公司成立后，由項目公司負責項目后期建設，商丘市住建主管部門對學校的建設進行監(jiān)督管理，要求項目公司專業(yè)資料按時、高質量地完成項目建設。 在項目運營期內， 商丘市人民政府或其指定機構協(xié)同本級各職能部門，如市物價管理部門、商丘

9、市財政局等負責監(jiān)督管理項目公司所提供的服務，并按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定，支付相關政府付費款項。項目公司在項目建設期應根據(jù)項目建設規(guī)模、設計方案、建設要求，及時足額籌措資金，承擔項目全部基礎設施及相關設備的建筑與安裝，包括教學樓、實驗樓、圖文信息中心、校（系）行政辦公樓、學生公寓樓、體育場館、大學生服務中心、學生食堂、校醫(yī)院、人體館及校園配套基礎設施等。項目建設完成后，在特許經(jīng)營期內，本項目資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬于項目公司。項目公司將在特許經(jīng)營期內，根據(jù)政府方的授權范圍，負責學生住宿、校園維護、食堂經(jīng)營、校園商業(yè)開發(fā)、商鋪出租等。其中校園商業(yè)開發(fā)僅指為了滿足學生需求的超市、浴室、理發(fā)店、餐館、 商鋪等商業(yè)開

10、發(fā)， 不得進行面向社會需求的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)項目。3交易結構商丘醫(yī)學高等專科學校提供土地使用權用于項目建設，并將已投入前期土地建設費用1 億元出資與中標社會資本方以1.4 億元現(xiàn)金合資成立項目公司。項目由商丘市人民政府或其指定機構負責對外招標，中標社會資本方與商丘醫(yī)學高等?？茖W校合資設立項目公司，項目公司注冊地位于商丘市。項目公司自籌資金，投資建設項目，在特許經(jīng)營期內，項目資產(chǎn)歸屬于項目公司。3.1 合同體系商丘醫(yī)學高等?？茖W校與中標社會資本方簽訂合資協(xié)議成立項目公司，明確項目公司的注冊資本金、合資雙方各自所占項目公司的股權比例、合資雙方的權利義務關系、項目公司的公司章程以及合資雙方發(fā)生爭議時的

11、爭議解決方式等內容。同時，合資協(xié)議中明確合資雙方就學生住宿、食堂經(jīng)營、校園商業(yè)開發(fā)、專業(yè)資料校園維護等收益的收益分成機制。商丘市人民政府或其指定機構與項目公司簽署特許經(jīng)營協(xié)議，明確項目公司的特許經(jīng)營權范圍和期限，就學生住宿、食堂經(jīng)營、 校園商業(yè)開發(fā)、 校園維護等業(yè)務明確定價收費機制、價格調整機制及相應監(jiān)管考核機制。由商丘市人民政府或其指定機構負責對項目公司提供的服務進行監(jiān)督管理，并在特許經(jīng)營協(xié)議中明確價格可行性缺口補償機制，確定補償標準和補償金額的支付方式。3.2 項目投融資結構商丘醫(yī)學高等專科學校與中標社會資本方應成立項目公司，項目公司的注冊資本金應不低于項目總投資的30%。本項目合資公司的

12、注冊資本金暫定為項目總投資（ 8 億元）的30%，即 2.4 億元。其中商丘醫(yī)學高等?？茖W校以其新校區(qū)已投入的土地前期建設費用1 億元出資（實際出資額以評估后為準），中標社會資本方以現(xiàn)金1.4 億元出資，雙方各自所占項目公司的股權比例為41.67% 、58.33% 。項目公司的建設資金來源包括項目公司的自有資金、項目公司 外部融資資金和政府項目建設補助資金（若有），項目公司外部融資資金一方面包括社會資本方以其自身名義向金融機構融資；另一方面，社會資本方可以通過為項目公司提供擔保方式，以項目公司名義向金融機構融資，獲得債務資金投入。政府項目建設補助資金只能用于項目建設用途，不得挪作他用。政府項目

13、建設補助資金可作為政府方出資，追加政府方資本金。4項目回報機制專業(yè)資料PPP 項目回報機制是項目收入的來源方式，主要包括使用者付費、政府付費和可行性缺口補助等，項目具體的回報機制則是由項目自身的經(jīng)營屬性所決定。使用者付費是指最終由消費用戶直接付費購買公共產(chǎn)品和服務，一般適用于可市場化運作，收入能覆蓋成本和合理回報的項目；可行性缺口補助，是指第三方收入不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司的經(jīng)濟補助；而政府付費則指政府直接付費購買公共產(chǎn)品和服務。而對于缺乏“第三方收入”基礎的非經(jīng)營性的項目， 則主要依靠政

14、府付費來回收投資成本。本項目學校經(jīng)營能產(chǎn)生一定的收益，但收益無法彌補社會資本投資總額及合理的投資回報率要求。因此本項目擬采用可行性缺口補助的方式來彌補第三方收入不足以滿足社會資本的合理回報。本項目第三方收入的范疇包括學生住宿、食堂運營、商鋪出租、校園商業(yè)開發(fā)、校園維護等。商丘市財政部門按照特許經(jīng)營協(xié)議確定的補貼金額，支付可行性缺口補助。項目公司根據(jù)既定要求及分成規(guī)則，自行測算校舍建設投資成本及其特許經(jīng)營范圍內經(jīng)營業(yè)務的營業(yè)成本和收益，投標競爭政府補貼金額。4.1 第三方收入（ 1）學生住宿收入學生住宿收入為使用者付費， 由項目公司直接收取。 付費標準由學校提前測算，并在特許經(jīng)營協(xié)議中明確。（

15、2）食堂運營收入（ 3）食堂運營收入指項目公司在特許經(jīng)營期內運營食堂產(chǎn)生的收入，專業(yè)資料由購買服務者直接付費。食堂由項目公司運營并自負盈虧。超額收益部分由社會資本方和學校按照合資協(xié)議約定的方式分成。（ 3）商鋪出租收入商鋪出租收入指為滿足學生需求而開展的配套校園商業(yè)服務業(yè)務，由項目公司向承租方收取租金。此部分完全屬于項目公司市場 行為，收費定價機制由項目公司在監(jiān)管部門的制度內自行定價，超 額收益部分由學校和項目公司按照合資協(xié)議約定分成。（ 4）校園商業(yè)開發(fā)收入校園商業(yè)開發(fā)收入指為滿足學生需求而開展的校園商業(yè)服務業(yè)務。此部分完全屬于項目公司市場行為，收費定價機制由項目公司 在監(jiān)管部門的制度內自行

16、定價。此項付費由購買產(chǎn)品及服務個人直 接付費給項目公司或商鋪所有者，超額收益部分由學校和項目公司 按照服務協(xié)議約定分成。（ 5）校園維護收入校園維護收入是指新校區(qū)物業(yè)維護所產(chǎn)生的收入，由商丘醫(yī)學高等專科學校向項目公司支付，支付金額由項目公司與商丘醫(yī)學高 等?？茖W校協(xié)商并按照行業(yè)標準支付。4.2 可行性缺口補助本項目依靠學校學生住宿、食堂運營、商鋪出租、校園商業(yè)開發(fā)和校園維護作為項目收入來源的情況下，不足以彌補社會資本投資建設成本及合理回報率要求。不足部分由政府方財政資金予以補貼。政府補助資金將根據(jù)商丘市人民政府或其指定機構與項目公司簽署的特許經(jīng)營協(xié)議，由財政資金履行付費義務，按照特許經(jīng)營期限分

17、期付費。 項目概算總投資為8 億元，第三方收入包括學生專業(yè)資料住宿費、食堂運營、商鋪出租、校園商業(yè)開發(fā)、校園維護等。在可行性缺口補貼的項目，在項目運營期，政府承擔部分直接付費責任。政府每年部分付費數(shù)額包括：社會資本方承擔的年均建設成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運營成本和合理利潤。計算公式如下：4.3 超額收益分成機制為了督促社會資本更好的提供校園服務，同時抑制社會資本獲取暴利。針對學校運營維護收入和校園商業(yè)開發(fā)收入，在商丘醫(yī)學高等?？茖W校與中標社會資本方簽訂的合資協(xié)議中設立超額收益分配機制。表 4.2 ：經(jīng)營性業(yè)務分成表經(jīng)營性業(yè)務經(jīng)營凈利潤超出該年度基準收益值的社會資本分成比學校分成比比例例例

18、0 至 10%（含）的部分50%50%10%至 30%（含）的部分40%60%30%至 50%（含）的部分30%70%50%以上的部分20%80%這項機制能在激勵項目公司提供優(yōu)質服務以獲取更大利潤的同時，利用分成機制保證學校獲取部分超額收益。4.4 價格調整機制學生住宿費調價機制專業(yè)資料學生住宿費收費的初始定價由項目公司提前測算、按年統(tǒng)一支付，付費標準如需變動，應由項目公司提出，根據(jù)通貨膨脹率、人工成本等具體變化，經(jīng)物價主管部門審核批準后適時調整。 調整數(shù)額依據(jù)國家相關政策由項目公司根據(jù) 特許經(jīng)營協(xié)議中事先確定的調價機制確定，但浮動范圍一般不超過上一次付費標準的10%。食堂運營收費調價機制學校

19、食堂具有公益性和普惠性，價格調整相對敏感。因食品成本及人工成本變動確需調價的，由項目公司進行調研并出具相關結果，報經(jīng)商丘醫(yī)學高等?？茖W校進行審核同意。商鋪租金收入調價機制項目租金收入部分完全屬于項目公司市場行為，收費定價機制由項目公司在監(jiān)管部門的制度內自行定價。校園商業(yè)開發(fā)收入調價機制校園商業(yè)開發(fā)收入由使用者個人付費，根據(jù)人工成本、服務的需求量及通貨膨脹等相關因素的變化，由項目公司自行定價，調價受商丘醫(yī)學高等專科學校監(jiān)管。政府補貼調價機制政府補貼金額不隨學校運營維護業(yè)務收入及校園商業(yè)開發(fā)收入的變化而調整。政府補貼金額隨中國人民銀行5 年以上長期貸款基準利率（下稱“基準利率”）做相應調整。政府方

20、按照投資者中標的政府年度付費金額，折算為投資者的要求回報率，并根據(jù)要求回報率計算年度補貼金額。投資者的要求回報率扣減同期“基準利率”后的溢價， 確定為投資者的回報溢價。即：PR=R-i，其中： PR：專業(yè)資料資者的回報溢價，R：投資者的要求回報率，i：基準利率。運營期內政府年度付費金額的調整與基準利率掛鉤，當某一運營年度內基準利率發(fā)生變化，政府方有權利按照下列公式，調整投資者的要求回報率，并據(jù)此調整政府年度付費金額。 RN=PR+iN， 其中：RN：投資者的調整后要求回報率，iN：調整后的基準利率。政府年度付費金額于央行調息之日起下一年度進行調整。4.5 項目補貼如商丘醫(yī)學高等?？茖W校以自身名

21、義向上級單位申請項目建設補貼資金，補貼資金屬于醫(yī)學高等專科學校。補貼資金到位后， 用以沖抵初始投資資金， 在其他條件不變的情況下， 可行性缺口補助金額將在項目補貼沖抵初始投資資金的當年根據(jù)扣減補貼額后的投資額作相應調整。4.6 提前償還在 PPP 協(xié)議中約定，如果財政具備提前支付能力，可以提前償還投資額，并按照協(xié)議中約定的調價機制調整可行性缺口補助金額。政府提前償還投資額應保證中標社會資本在特許經(jīng)營協(xié)議中所約定的合理投資回報率，不得侵犯社會資本方正當投資收益訴求。5采購方式5.1 采購方式選擇根據(jù)中華人民共和國政府采購法及相關規(guī)章制度規(guī)定，PPP 項目的采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招

22、標、競爭性磋商和單一來源采購。本項目核心邊界條件清晰，技術經(jīng)濟參數(shù)明確、完整，符合國家法律法規(guī)和政府采購政策， 適合采用公開招標的采購方式。本次公開招標實行資格預審，招標文件將只提供給通過預審的合格投標人。評審小組根據(jù)招、投標情況進行項目評審， 推薦候選中標的社會資本。 評審結束后， 組建談判工作組，專業(yè)資料根據(jù)評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本就項目合同進行談判，率先達到一致的候選社會資本即為預中標人。資格預審公告應在河南省財政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。5.2 招標主體本項目由商丘市人民政府或其指定機構作為招標人，統(tǒng)籌負責公開招標工作，包括協(xié)調咨詢機構設計PPP 實

23、施方案、設計PPP 采 購流程、編制資格預審文件、編制采購文件、編制PPP 項目特許經(jīng)營協(xié)議，與商丘醫(yī)學高等專科學校討論確認項目實施方案、資格預審文件、采購文件和項目協(xié)議，組織實施項目采購，簽署和履行PPP 協(xié)議等。5.3 項目的工作內容本項目的工作內容包括：（ 1）投融資：包括組織成立項目公司并注入資金，對PPP 項目 進行融資，對項目公司進行管理，完成以上工作所需的法律手續(xù)和其他相關工作。（ 2）項目工程建設：包括教學樓、實驗樓、圖文信息中心、校（系）行政辦公樓、學生公寓樓、學生食堂、體育場館、大學生服 務中心、校醫(yī)院、人體館及其他校園基礎設施建設等。（ 3）業(yè)務運營：包括學生住宿、商鋪出

24、租、校園維護、食堂經(jīng) 營及校園商業(yè)開發(fā)等工作。5.4 社會資本資格要求社會資本方可以是一個同時具備投融資能力、符合本項目施工 資質及能力、具備特許經(jīng)營能力的獨立法人；或具備投融資能力、符合本項目施工資質及能力、具備特許經(jīng)營能力的聯(lián)合體。如聯(lián)合投標的，投標文件中應約定合作相對方作為聯(lián)合體的牽頭人。專業(yè)資料本次招標的核心條件是：（ 1）投標人必須是中華人民共和國境內依法成立企業(yè)法人， 具 有獨立法人資格和獨立承擔民事責任的能力，且營業(yè)執(zhí)照年檢有效；（ 2）具備建設行政主管部門核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包一級或以上資質；（ 3）投資人能提供 1.4 億元人民幣或以上的銀行資信證明； 本項目允許社會資

25、本組成聯(lián)合體參與競標，聯(lián)合體數(shù)量不超過2 家，并需明確牽頭單位。5.5 評審方式本次公開招標采用綜合評審法選擇社會資本。主要評審指標包括可行性缺口補助報價、技術方案 (建設、運營）、投融資方案、項目業(yè)績方案等。評分總分為100 分，其中政府補貼報價滿分分值為30 分，項目技術方案滿分分值為45 分，投融資方案滿分分值為10 分，項目業(yè)績方案滿分分值為15 分?？尚行匀笨谘a助（ 30 分）投資者需自行測算所要求的政府年度付費金額，并以此為報價標的。商務報價滿分分值為30 分，滿足招標文件要求且投標價格最低的有效投標報價為評標基準價，得滿分。其他投標價格分統(tǒng)一按下列公式計算：評標基準價投標報價得分

26、投標報價*100*30%項目技術方案（ 45 分）主要考察社會資本方擬定的建設方案、校園運營及維護方案等。投融資方案（ 10 分）社會資本方應進行合理的財務測算，設計完整可行的投融資方案，并落實項目投資所需資金。專業(yè)資料投、融資方案（ 5 分）根據(jù)社會資本投、 融資方案是否嚴密、 可靠、有效及切實可行等方面進行評分。優(yōu)得 5 ，3）分，良得 3 ，1）分，差得 1 ，0 分。資金投入計劃及有關保證措施（5 分）對社會資本資金投入計劃是否合理可行，是否落實資金來源及數(shù)量，是否結合工程進度合理安排，保證措施是否切實可靠等方面進行評分。優(yōu)得 5 ，3）分，良得 3 ，1）分，差得 1 ，0 分。項目

27、業(yè)績（ 15 分）社會資本方具備2012 年以來的類似業(yè)績，每一個業(yè)績得5 分， 最高可得 15分，以合同復印件或中標通知書為準。6主要邊界條件6.1 特許經(jīng)營期限根據(jù)建設部126 號文和行業(yè)慣例，特許經(jīng)營期擬設定為25 年（不 含建設期）。特許經(jīng)營期自上述項目設施竣工驗收日起計算。6.2 土地使用權利項目用地以劃撥形式提供給商丘醫(yī)學高等?？茖W校，商丘醫(yī)學高等?？茖W校以已投入前期建設費用作價入股項目公司，由項目公司負責項目建設。項目公司自行承擔與項目土地使用、房產(chǎn)等有關的各項稅費。政府方前期繳納的土地征收補償、居民安置、“三通一平”等費用，將計入項目總成本，由項目公司承擔。6.3 項目公司有關限制專業(yè)資料未經(jīng)商丘市人民政府或其指定機構事先書面同意，在特許經(jīng)營期內項目公司不得從事特許經(jīng)營協(xié)議所約定的授權經(jīng)營范圍以外的其他任何經(jīng)營活動 ,不得擅自將經(jīng)營業(yè)務轉包給任何第三方，且不得為任何第三方提供相關校舍建設及校園非教學業(yè)務經(jīng)營服務。 未經(jīng)商丘市人民政府或其指定機構事先書面同意，項目公司的發(fā)起人持有的股權不得轉讓或質押。6.4