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文檔簡(jiǎn)介
1、Word 文檔僅供參考城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案黨的十六大制定了我國(guó)在新世紀(jì)、 新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖 , “社區(qū) ”的作用對(duì)全面小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖的早日實(shí)現(xiàn)有著重要的影響。一、姜堰市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的背景近年來 ,市委、市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持 “以人為本、重在建設(shè)、轉(zhuǎn)變職能、重心下移、勇于創(chuàng)新、創(chuàng)造特色、循序漸進(jìn)、講求實(shí)效”的原則,圍繞 “建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的文明新社區(qū)”的目標(biāo) ,及時(shí)研究社區(qū)建設(shè)面臨的新情況、 新問題 ,不斷加大工作力度 ,扎實(shí)有效地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作,取得了明顯成效。從這次調(diào)查情況看,目前
2、20 個(gè)社區(qū)人員配備基本到位 ,辦公條件有了改善,初步做到了有房可用 , 工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí) ,組織體系逐步健全,各項(xiàng)功能逐步得到完善,新的社區(qū)工作機(jī)制開始形成。去年城市管理“綜合治理 ”活動(dòng) ,抗擊非典的非常時(shí)期,今年創(chuàng)建省級(jí)文明城市工作中 ,各社區(qū)積極履行職責(zé),做了大量艱苦細(xì)致的工作,對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 ,發(fā)揮了重要作用。 ,14 個(gè)社區(qū)榮獲泰州市示范社區(qū)稱號(hào),我市被省民政廳表彰為社區(qū)建設(shè)示范市。在肯定社區(qū)建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)該清醒地看到,對(duì)照創(chuàng)建工作要求,與先進(jìn)地區(qū)相比,還存在明顯差距。 工作整體水平不高 ,基礎(chǔ)工作比較薄弱 ,有些方面的問題還
3、比較突出 ,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。1、硬件設(shè)施不配套部分社區(qū)的辦公用房尚未解決,有的社區(qū)雖然目前有房可用,但面積較小 ,大部分社區(qū)都沒有專用的活動(dòng)用房 ,與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。通過去年城市管理“綜合治理 ”活動(dòng) ,大多數(shù)居委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施都得到一定程度的改善,但河南、河?xùn)|、荷葉居委會(huì)是通過租借辦法解決的臨時(shí)辦公場(chǎng)所。南苑、葉舍、桃園、東街、高陳、河西、振興等居委會(huì)的辦公用房都在60平方米左右 ,南街居委會(huì)面臨拆遷。近期,市四套班子負(fù)責(zé)人 “下訪 ”,荷葉、古田、南苑等社區(qū) ,辦公用房今年有望解決。 20 個(gè)社區(qū)基本上沒有規(guī)范的“四室一站 ”,缺少活動(dòng)場(chǎng)所 ,已成為突出的問題。許多小區(qū)沒有實(shí)
4、施封閉,四面朝外 ,幾個(gè)門同時(shí)開 ,對(duì)小區(qū)治安防范帶來難度,小區(qū)的日常管理工作難以實(shí)施。 20 個(gè)社區(qū)所屬有一定規(guī)模的60 個(gè)小區(qū)中 ,天地、大成、 新世紀(jì)等小區(qū)已由開發(fā)商為主體實(shí)施了前期物管,起點(diǎn)高 ,效果好 ,得到廣大居民的好評(píng)。 ,新世紀(jì)花園獲得省優(yōu)秀住宅管理小區(qū)稱號(hào)。由于先天條件不足,大部分小區(qū)難以實(shí)施規(guī)范的物業(yè)管理,特別是一些開發(fā)較早的小區(qū)存在問題較多,群眾反映較大。許多小區(qū)前期建設(shè)中未設(shè)置公廁,個(gè)別小區(qū)將公廁出租 ,小區(qū)內(nèi)活動(dòng)空間小,全民健身器材無法安置,流動(dòng)人口和出租房管理工作比較薄弱,潛在的問題比較多。 南苑小區(qū)已召開了業(yè)主大會(huì) ,選出了業(yè)主委員會(huì) ,但與上海恒聯(lián)幾次接觸后 ,
5、對(duì)方感到難度較大 ,接手管理的意向仍不明確 ,物管方案難以實(shí)施到位。 以上問題存在的原因 ,主要是過去對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)不到位,實(shí)際工作中加強(qiáng)硬件建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng),投入嚴(yán)重不足。開發(fā)早的小區(qū)當(dāng)時(shí)限于實(shí)力和條件,規(guī)劃設(shè)計(jì)難以一步到位,執(zhí)行社區(qū)用房的有關(guān)政策規(guī)定也不夠嚴(yán)格。2、工作機(jī)制不健全市委 34 號(hào)文件明確了社區(qū)職權(quán),賦予社區(qū)必要的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán),同時(shí)提出了3 條具體保障措施 ,具有較強(qiáng)的可操作性。但從前一階段情況看,改革社區(qū)管理體制、下放管理職能的工作剛開了個(gè)頭,市級(jí)機(jī)關(guān)不少職能部門并沒有認(rèn)真組織實(shí)施,特別是 “權(quán)隨責(zé)走 ,費(fèi)隨事轉(zhuǎn) ”的工作機(jī)制尚未形成。有的部門強(qiáng)調(diào)自身工作業(yè)務(wù)性強(qiáng),
6、專業(yè)要求高 ,擔(dān)心放權(quán)給社區(qū),做不好還要添亂, 增加工作難度;有的職能部門工作原來就與社區(qū)關(guān)聯(lián)度較大,你要做繼續(xù)做,并沒有按照34 號(hào)文件要求引起足夠重視,認(rèn)真組織實(shí)施 ;有的部門只給社區(qū)下達(dá)工作任務(wù),就是不放權(quán) ,不下?lián)芙?jīng)費(fèi)。 由此可見 ,如何及時(shí)協(xié)調(diào)解決市委34 號(hào)文件執(zhí)行中遇到的新情況、新問Word 文檔僅供參考Word 文檔僅供參考題,還有大量的工作要做。3、隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)隨著城市管理重點(diǎn)下移,社區(qū)工作的對(duì)象、任務(wù)都發(fā)生了新的變化,社區(qū)工作的難度增大了,這就對(duì)社區(qū)工作人員素質(zhì)提出了更高的要求。從目前情況看,有些同志文化水平偏低、年齡偏大 ;他們有的是從原鎮(zhèn)屬企業(yè)調(diào)整過來的,有的是從鎮(zhèn)機(jī)
7、關(guān)精減下來的,有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前老居委會(huì)保留下來的。他們的文化層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新型社區(qū)工作需要,對(duì)新型社區(qū)職能缺乏認(rèn)識(shí)和理解 ,應(yīng)對(duì)居民提出的各種要求,顯得力不從心 ;部分社區(qū)人手明顯不足 ,難以承擔(dān)日益繁重的工作任務(wù),不用說加強(qiáng)日常管理,就是參加上級(jí)機(jī)關(guān)的會(huì)議, 也經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)人同時(shí)要參加幾個(gè)會(huì)議,同時(shí)接收幾個(gè)部門的工作。二、姜堰市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的主題和目標(biāo)提升社區(qū)建設(shè)整體水平,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。既要充分運(yùn)用獲得社區(qū)建設(shè)示范市稱號(hào)的有利條件,更要及時(shí)抓住創(chuàng)建省級(jí)文明城市的重要契機(jī),充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要意義,進(jìn)一步擺正工作位置,加大工作力度 ,上下同心
8、 ,各方支持 ,形成促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作,并努力提高到一個(gè)新水平。姜堰鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo),建議由一名黨委副書記專職分管社區(qū)工作,集中精力 ,專司其職 ,及時(shí)研究解決社區(qū)建設(shè)中的新情況、新問題,協(xié)調(diào)各種矛盾。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)立的社區(qū)工作辦公室,要調(diào)配專人負(fù)責(zé)具體工作,明確職能 ,責(zé)任到人 ,切實(shí)從組織領(lǐng)導(dǎo)上為社區(qū)工作提供保證。到,姜堰城區(qū)設(shè) 20 個(gè)社區(qū) ,每個(gè)社區(qū)正式人員4 名、聘用制人員 3 名; 正式工作人員和聘用制人員,大專以上文化比例 80%、平均年齡 45 歲、黨團(tuán)員比例50%。三、姜堰市城區(qū)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施步驟1、加大投入 ,改善社區(qū)硬件設(shè)施條件要通過
9、加大投入力度 ,努力解決社區(qū)硬件建設(shè)方面存在的問題,為社區(qū)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。建議市政府用兩年的時(shí)間逐步為20 個(gè)社區(qū)解決辦公用房。要嚴(yán)格執(zhí)行姜委發(fā)35號(hào)文件精神,從現(xiàn)在開始 ,凡新審批的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,建設(shè)部門必須一次性收足每平方米10元社區(qū)建設(shè)基金 ,專門用于社區(qū)和物業(yè)辦公用房建設(shè)。鑒于創(chuàng)建驗(yàn)收在即,可根據(jù)今后5 年房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃 ,測(cè)算出可收取的社區(qū)建設(shè)基金數(shù)額,并以此為基數(shù) ,由建設(shè)局、姜堰鎮(zhèn)先行籌資 ,集中解決社區(qū)近期硬件投入問題。新建的社區(qū)辦公、活動(dòng)用房,要由建設(shè)規(guī)劃部門按社區(qū)行政區(qū)域選址 ,進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì) ,并按照相關(guān)要求,達(dá)到社區(qū)辦公室、警務(wù)室、民主議事室、文化活動(dòng)室“四室合一
10、”的標(biāo)準(zhǔn) ,整體使用面積不低于 200 平方米。 具體工作由建設(shè)局、 姜堰鎮(zhèn)共同實(shí)施 ,資金從社區(qū)建設(shè)基金中列支。要著手研究適當(dāng)加大市財(cái)政對(duì)社區(qū)人員工資支付比例問題。目前68 名正式人員年需經(jīng)費(fèi) 83.5 萬元 ,58 名臨時(shí)人員年需經(jīng)費(fèi) 19.9 萬元 ,兩項(xiàng)支出共 101.7 萬元 , 市財(cái)政僅補(bǔ)貼 12.5 萬元 ,其余全部由姜堰鎮(zhèn)承擔(dān) ,鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)壓力較大 ,建議市委、市政府參照300 個(gè)行政村實(shí)施辦法,23 名社區(qū)主要負(fù)責(zé)人的工資和保險(xiǎn)由財(cái)政統(tǒng)籌。2、加大培訓(xùn) ,提高社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)要作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作,把對(duì)社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)列入全市干部培訓(xùn)計(jì)劃。通過定期集中培訓(xùn) ,經(jīng)驗(yàn)交流、 參觀
11、考察等形式,開展多種形式培訓(xùn)教育,進(jìn)一步提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)。組織、人事部門,要在認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上,借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn),探索研究社區(qū)新的用人機(jī)制 ,不斷給社區(qū)管理隊(duì)伍注入新的活力。要通過考核錄用,專崗聘用、兼職、掛職等多種途徑 ,從高校畢業(yè)生、原市屬企業(yè)管理人員、退伍軍人、機(jī)關(guān)退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社區(qū)工作的同志。姜堰鎮(zhèn)、民政局要加大監(jiān)管和考核力度,進(jìn)一步建立健全社區(qū)管理人員約束和激勵(lì)機(jī)制。3、部門職能進(jìn)社區(qū),提高社區(qū)工作能力要認(rèn)真貫徹執(zhí)行姜委發(fā)34 、35 號(hào)文件精神 ,進(jìn)一步明確社區(qū)建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和任務(wù)。要在市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,完善各專業(yè)委員會(huì)工
12、作職責(zé),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各Word 文檔僅供參考Word 文檔僅供參考相關(guān)部門實(shí)施權(quán)力下放,重心下移。各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng),根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求,圍繞 “服務(wù)基層 ,方便群眾 ”的宗旨開展工作。 要按照 “兩級(jí)政府、 三級(jí)管理 ”的體制實(shí)現(xiàn)中心下移。 市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要按照“權(quán)隨責(zé)走 ,費(fèi)隨事轉(zhuǎn) ”的要求 ,實(shí)行 “誰主管 ,誰負(fù)責(zé),誰受益 ,誰負(fù)擔(dān) ”。根據(jù)責(zé)、 權(quán)、利相一致 ,管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則,落實(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。政府及有關(guān)部門的工作需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的,凡有專項(xiàng)撥款或收費(fèi)的,按照 “費(fèi)隨事轉(zhuǎn) ”的原則 ,提取一定比例的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助社區(qū)居委會(huì)。公用事業(yè)單位、 其它社會(huì)組織需
13、社區(qū)居委會(huì)代辦的工作 ,經(jīng)自愿協(xié)商、合同約定,實(shí)行有償服務(wù)。姜堰鎮(zhèn)、民政局要在借鑒外地成功做法基礎(chǔ)上,認(rèn)真調(diào)研論證 ,根據(jù)市級(jí)相關(guān)有關(guān)部門經(jīng)費(fèi)來源情況和在社區(qū)的工作量,起草姜堰市有關(guān)部門職能與經(jīng)費(fèi)同步進(jìn)社區(qū)實(shí)施細(xì)則,經(jīng)市社指委討論后,提請(qǐng)市委、市政府決定。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)和管理,探索社區(qū)發(fā)展途徑的多樣化。要加大物業(yè)管理工作的推進(jìn)力度,認(rèn)真監(jiān)督各類中介服務(wù)組織規(guī)范誠(chéng)實(shí)地開展工作。積極實(shí)施社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)管理模式的改革,嘗試社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、志愿者參與的積極性,提高社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)管理工作的支持率和參與率。四、姜堰市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的理論依據(jù)姜委發(fā) 34 、 35 號(hào)文件精神 ,明確了社區(qū)建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和任務(wù)。要在市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,完善各專業(yè)委員會(huì)工作職責(zé),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實(shí)施權(quán)力下放,重心下移。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求,圍繞 “服務(wù)基層 ,方便群眾 ”的宗旨開展工作。要按照 “兩級(jí)政府、三級(jí)管理 ”的體制實(shí)現(xiàn)中心下移。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致 ,管理與服務(wù)相統(tǒng)一的
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