國(guó)外公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制特點(diǎn)及借鑒(共11頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上一、西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制及特點(diǎn)美國(guó)實(shí)行總統(tǒng)和國(guó)會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),其激勵(lì)機(jī)制具有以下特點(diǎn):一是注重對(duì)公務(wù)員的物質(zhì)激勵(lì)。根據(jù)美國(guó)1978 年公務(wù)員制度改革法,人事管理局、行政管理與預(yù)算局和勞動(dòng)部每年向國(guó)會(huì)及總統(tǒng)提出調(diào)整公務(wù)員工資的建議,這些建議經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后,由總統(tǒng)發(fā)布行政命令實(shí)施,確保中、低級(jí)公務(wù)員的工資與同一地區(qū)私營(yíng)企業(yè)的雇員工資大體相等。美國(guó)公務(wù)員平時(shí)沒(méi)有獎(jiǎng)金, 但年終各部門都評(píng)選“杰出工作”發(fā)給高達(dá)數(shù)千美元的獎(jiǎng)金。二是美國(guó)公務(wù)員不僅享有參加社會(huì)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,在其因公死亡或自然死亡后,其遺屬也可按規(guī)定享受政府提供的相應(yīng)福利待遇。此外,美國(guó)退伍軍人被錄

2、用后,可繼續(xù)享受美國(guó)兵役法規(guī)定的一切優(yōu)惠待遇。三是政府在某些機(jī)構(gòu)實(shí)行“彈性工作時(shí)間制”,要求公務(wù)員在規(guī)定的“中心工作時(shí)間”必須到辦公室工作以外,其他時(shí)間可以自由支配。四是在考核上實(shí)行績(jī)效評(píng)估。強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo),簽訂績(jī)效合同,排除了獎(jiǎng)勵(lì)方面的論資排輩現(xiàn)象。如克林頓政府在改革時(shí),克林頓與五個(gè)內(nèi)閣部長(zhǎng)以及兩個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人簽訂了績(jī)效合同,明確績(jī)效測(cè)評(píng)的目標(biāo),確立獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)在公務(wù)員的激勵(lì)上注重實(shí)行績(jī)效評(píng)估和靈活的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度。一是注重經(jīng)濟(jì)效率,實(shí)行績(jī)效評(píng)估制度。英國(guó)1981 年取消了公務(wù)員部,將其職能劃歸財(cái)政部和內(nèi)閣辦公室1983年成立效率小組,對(duì)部門展開(kāi)績(jī)效評(píng)估。并于1984年創(chuàng)立國(guó)家審計(jì)辦公室,

3、從組織上為績(jī)效評(píng)估提供保證,并啟用大量私人顧問(wèn)在廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估。目前英國(guó)已成為以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督政府政策與管理和公務(wù)員績(jī)效的評(píng)估性國(guó)家。二是改革傳統(tǒng)的等級(jí)工資制,實(shí)行以績(jī)效工資為主的靈活付酬制度。英國(guó)于1989年建立績(jī)效工資制,根據(jù)公務(wù)員業(yè)績(jī)表現(xiàn),來(lái)確定其工資多少,各個(gè)部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,評(píng)估結(jié)果不同,工資額就有差別。三是實(shí)行業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制度。這一制度將公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)直接聯(lián)系起來(lái),改變了過(guò)去對(duì)公務(wù)員工資自動(dòng)提升增加的做法,一般是把增加的工資額部分集中在一起,作為一筆基金,獎(jiǎng)勵(lì)給那些在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人,而不是每個(gè)人平均地自動(dòng)地增加工資。法國(guó)在20

4、 世紀(jì)90 年代公務(wù)員體制改革前,公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制有兩個(gè)特點(diǎn):一是法國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定,同等級(jí)別的每個(gè)公務(wù)員,其主要報(bào)酬基本相同。這一事實(shí)上的平均主義規(guī)則不利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性,影響了工作效率。二是額外獎(jiǎng)金制度。這一制度建立在行政等級(jí)制的基礎(chǔ)上,中央機(jī)構(gòu)與分權(quán)機(jī)構(gòu)間有較大的差別,而且獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則缺乏透明與公平。針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題,在對(duì)公務(wù)員制度改革中,采取了相應(yīng)的舉措。首先通過(guò)對(duì)相同機(jī)構(gòu)和同等級(jí)別實(shí)行報(bào)酬差異的原則,打破了大鍋飯和平均主義,使公務(wù)員更加注重自己能力發(fā)揮與責(zé)任感。其次改進(jìn)額外獎(jiǎng)勵(lì)制度,額外獎(jiǎng)金將以完成任務(wù)的數(shù)量質(zhì)量、每個(gè)人的工作效率為依據(jù)進(jìn)行綜合考慮,作出考慮的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是部門之間的總體水

5、平及每個(gè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部情況。這種做法已開(kāi)始在法國(guó)各行政部門推行。德國(guó)公務(wù)員沒(méi)有一個(gè)單獨(dú)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,而是把激勵(lì)機(jī)制溶于工資福利制度之中。工資和福利由基本工資、工齡工資、贍養(yǎng)附加工資、職務(wù)津貼、年度休假費(fèi)、加班工資、非正常工作時(shí)間補(bǔ)助、資產(chǎn)負(fù)擔(dān)費(fèi)、候補(bǔ)公務(wù)員的基本工資和結(jié)婚補(bǔ)貼九部分組成。除此之外,公務(wù)員還可得到國(guó)外工作補(bǔ)貼,年度特別補(bǔ)助金(第13個(gè)月工資) 等。除了工資、補(bǔ)貼之外,還有退休金、遺屬贍養(yǎng)、失蹤后的薪水發(fā)放、事故預(yù)防、過(guò)渡補(bǔ)貼金、特別年限補(bǔ)償。德國(guó)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)途徑包括兩個(gè)方面: 一是通過(guò)日?？己?對(duì)工作突出、成績(jī)顯著者給予提前晉升級(jí)別或職務(wù);二是對(duì)特殊貢獻(xiàn)者授予榮譽(yù)稱號(hào)。德國(guó)公務(wù)員都參加

6、了社會(huì)保險(xiǎn),個(gè)別因公使身體受傷或致殘的由保險(xiǎn)公司承付保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于物資上的重獎(jiǎng),德國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)慣是認(rèn)為不宜提倡。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家,德國(guó)公務(wù)員的工資福利制度具有一定的科學(xué)性與合理性,其獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制達(dá)到了預(yù)期的目的。日本激勵(lì)機(jī)制體現(xiàn)在工資福利上有其自身特點(diǎn)。日本人事院對(duì)公務(wù)員工資調(diào)整只能提出建議,由國(guó)會(huì)最后決定是否調(diào)整。公務(wù)員工資主要依據(jù)兩條原則決定,即與民間職工工資基本均衡原則,這一原則既考慮公務(wù)員隊(duì)伍吸收人才的需要,又考慮不違背社會(huì)上一般職工工資水平;與其官職的職務(wù)和責(zé)任相對(duì)應(yīng)原則,也就是實(shí)行職務(wù)工資制度。公務(wù)員的薪金由基本工資和多種津貼組成,由一般職員報(bào)酬法詳細(xì)規(guī)定。薪金制度堅(jiān)持職務(wù)薪給和同物

7、價(jià)升降相掛鉤的原則,實(shí)行公務(wù)員津貼制度,公務(wù)員除領(lǐng)取基本工資外,還可以根據(jù)自己的不同情況領(lǐng)取16種津貼中的若干種,如夜班津貼、交通津貼等等。除此之外,日本還有國(guó)家公務(wù)員災(zāi)害補(bǔ)償法,根據(jù)不同情況和條件,給予公務(wù)員必要的補(bǔ)助,如療養(yǎng)、休職、傷病等等, 各種補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在補(bǔ)償法中均有明確規(guī)定。同時(shí),日本對(duì)失業(yè)公務(wù)員按年齡支付一定時(shí)期的失業(yè)救濟(jì)金。在新加坡的公務(wù)員制度中,其激勵(lì)機(jī)制具有以下特點(diǎn):一是注重“經(jīng)濟(jì)人”人性假設(shè)在公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中的運(yùn)用。按照“經(jīng)濟(jì)人”人性假設(shè)的要求,承認(rèn)公務(wù)員正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)需求。新加坡“以俸養(yǎng)廉”政策規(guī)定,為了增強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)的吸引力,保證公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性,政府除保證公務(wù)員在正常的條

8、件下能得到較快晉升外,還確保公務(wù)員的工資水平。二是注重公平理論在公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中的運(yùn)用。新加坡經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá),一般收入較高,為了消除公務(wù)員的不公平感,對(duì)公務(wù)員工資的起薪和薪金結(jié)構(gòu)都有具體的、可操作的規(guī)定,政府每年都要對(duì)公務(wù)員的工資和私營(yíng)企業(yè)人員的工資進(jìn)行調(diào)查比較,以確保公務(wù)員的工資和私營(yíng)部門的工資相差不太大,如相差太大,則采取行動(dòng)加以調(diào)整,以吸引和留住優(yōu)秀人才。三是注重醫(yī)療福利、貸款優(yōu)惠、住房?jī)?yōu)惠和集體保險(xiǎn)等保健因素在公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中的運(yùn)用。此外在公務(wù)員的分配用車,公務(wù)員的健康、度假、旅行以及鼓勵(lì)已婚女公務(wù)員多生育等方面都有具體規(guī)定。從總體看,西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中很多內(nèi)容具有積極意義,如

9、績(jī)效評(píng)估制度通過(guò)設(shè)立大量可比可測(cè)的量化績(jī)效指標(biāo),替代了原來(lái)的一些與實(shí)際工作關(guān)聯(lián)不大的抽象指標(biāo)。借鑒私營(yíng)部門的科學(xué)評(píng)估技術(shù)方法對(duì)公務(wù)員的業(yè)績(jī)進(jìn)行有效評(píng)價(jià),比較準(zhǔn)確科學(xué)。再加上各國(guó)都把績(jī)效評(píng)估與公務(wù)員的晉升、薪酬、福利待遇緊密聯(lián)系起來(lái),實(shí)行績(jī)效工資和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制度,大大激發(fā)了公務(wù)員工作的積極性和主動(dòng)性,對(duì)于吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)隊(duì)伍起到了較好的作用。當(dāng)然西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中還有許多需要完善的地方,在實(shí)施過(guò)程中也還存在不少問(wèn)題:一是績(jī)效評(píng)估側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益和定量標(biāo)準(zhǔn),忽略社會(huì)公平、個(gè)人權(quán)利、公眾責(zé)任等公務(wù)員制度的多元價(jià)值目標(biāo)。只追求量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),忽略公務(wù)員的道德品質(zhì)、政治素養(yǎng)等重要卻不易量化內(nèi)容

10、,引發(fā)道德、腐敗、不公正問(wèn)題。二是評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)難以確定。政府日常行政管理工作相當(dāng)復(fù)雜,各部門的目標(biāo)呈現(xiàn)出多樣性的彈性,相應(yīng)地公務(wù)員的工作也復(fù)雜多變,不好量化。雖然績(jī)效評(píng)估盡可能地使指標(biāo)量化,但仍很難用統(tǒng)一指標(biāo)衡量績(jī)效,無(wú)法做到準(zhǔn)確。三是操作困難?？?jī)效評(píng)估目標(biāo)非常復(fù)雜,涉及速度、準(zhǔn)確性、單位成本、質(zhì)量、消費(fèi)者滿意程度等內(nèi)容,缺乏可測(cè)量性和可計(jì)算性。四是增加了額外的行政成本,實(shí)際運(yùn)用中也變形走樣。在不少國(guó)家的運(yùn)用中,普遍存在績(jī)效被高估,或者評(píng)估的差別不大,大家都在一個(gè)較高的評(píng)定等級(jí)上,人人有份,但所獲甚少。最后,評(píng)估側(cè)重個(gè)人績(jī)效的優(yōu)劣,會(huì)使那些注重團(tuán)隊(duì),認(rèn)為好的績(jī)效是集體努力的結(jié)果的公務(wù)員士氣低落,

11、也容易在團(tuán)隊(duì)中造成不和諧因素,從而影響了整體績(jī)效。二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的借鑒意義我國(guó)公務(wù)員制度同西方公務(wù)員制度存在著區(qū)別,但西方公務(wù)員在獎(jiǎng)懲制度、工資制度、晉升制度、考核制度、培訓(xùn)制度的理論和機(jī)構(gòu)設(shè)置模型、以及具體細(xì)則規(guī)定和實(shí)施方面有很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。1.在公務(wù)員管理中實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政模式向新公共管理模式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為,微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事務(wù)應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān),而公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該由政府壟斷。而西方新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性,讓更多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給,通過(guò)這種方式競(jìng)爭(zhēng)引入到政府公共管理中來(lái),從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。政

12、府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能,應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機(jī)會(huì)加入到提供公共服務(wù)的行列中來(lái)。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)當(dāng)像企業(yè)管理那樣,將效率放在首要位置。為了提高效率,政府管理人員首先應(yīng)樹(shù)立效率意識(shí),增強(qiáng)活力,用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品,提供更好的服務(wù)。把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本考核等引入公共行政領(lǐng)域,以提高政府管理的效率。盡管政府部門的公共管理和企業(yè)及私營(yíng)部門的管理對(duì)象、方式、目的不同,但是企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和客戶反饋這些方面值得政府部門借鑒。把投入分析和成本核算等方法引入我國(guó)政府部門的管理,可以提高管理人員的責(zé)任感,更加科學(xué)地進(jìn)行績(jī)效考核。2

13、.公務(wù)員法以及相關(guān)激勵(lì)配套法規(guī)的完善具有廣泛借鑒價(jià)值。英國(guó)1853年由麥考萊等人組成的委員會(huì)提出了麥考萊報(bào)告,提出了改革公務(wù)員人事制度,主張實(shí)行考試任用制度。1854年英國(guó)財(cái)政部官員特里威廉和諾斯科特提出了關(guān)于建立英國(guó)常任公務(wù)員制度的報(bào)告,1855年和1870 年內(nèi)閣對(duì)“公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取”和“嚴(yán)格考核、論功行賞”等原則做了具體規(guī)定,因而英國(guó)公務(wù)員法比較完善、完備。1883 年美國(guó)彭德?tīng)栴D法頒布在法律上正式取消了政黨分贓制,成為美國(guó)最早的公務(wù)員法規(guī),奠定了美國(guó)公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。1946年法國(guó)制定了第一部公務(wù)員總法公務(wù)員總章程, 1947年日本制定了國(guó)家公務(wù)員法?？梢哉f(shuō),西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員法的產(chǎn)

14、生明確了激勵(lì)機(jī)制各項(xiàng)環(huán)節(jié)的內(nèi)容,并且用法的形式肯定了激勵(lì)在公務(wù)員管理中的作用,保障了在公務(wù)員管理中激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施。為適應(yīng)發(fā)展, 各國(guó)政府都以總法為依據(jù),先后通過(guò)了一系列單行法規(guī),填補(bǔ)了總法在某一領(lǐng)域的不足,完善了與激勵(lì)機(jī)制相關(guān)的配套法規(guī)的建設(shè)。而我國(guó)工資立法工作相對(duì)薄弱,工資政策的出臺(tái)具有一定的隨意性,工資政策缺乏權(quán)威性, 在執(zhí)行中經(jīng)常走樣。因此,借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員法中有關(guān)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容,通過(guò)法律手段調(diào)控公務(wù)員工資和各項(xiàng)激勵(lì)政策,具有非常重要的意義。3.在公務(wù)員工資制度改革中既要堅(jiān)持統(tǒng)一又有一定的靈活性。西方公務(wù)員制度賦予地方一定的工資政策制定權(quán)限,并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方進(jìn)行間接調(diào)

15、控。西方公務(wù)員工資中,基本工資比重較大,各項(xiàng)津補(bǔ)貼比重較小,而在我國(guó)正好相反。近些年來(lái),由于各地越權(quán)出臺(tái)的津補(bǔ)貼項(xiàng)目屢禁不止,使各項(xiàng)津補(bǔ)貼占職工工資收入的比重越來(lái)越大,不少地方甚至出現(xiàn)了津補(bǔ)貼超過(guò)基本工資的現(xiàn)象。因此,為了保持合理的工資結(jié)構(gòu),有必要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家做法,在清理和規(guī)范工資以外各種津補(bǔ)貼,控制工資以外收入過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí),嚴(yán)格按照正常的增資機(jī)制,保證制度內(nèi)基本工資的合理增長(zhǎng)。還有,西方國(guó)家都十分注意貫徹定期增長(zhǎng)原則、物價(jià)補(bǔ)償原則和平衡比較原則(使公務(wù)員工資與私營(yíng)企業(yè)相當(dāng)人員保持大體一致) ,我國(guó)在1993年的工資改革方案中雖然也提出了上述三項(xiàng)原則,但在實(shí)際工作中并沒(méi)有很好地貫徹。如有

16、的年份經(jīng)濟(jì)增幅和物價(jià)漲幅較大,機(jī)關(guān)實(shí)際工資出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長(zhǎng);有的年份經(jīng)濟(jì)增速放慢,物價(jià)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),卻大幅度地增加了機(jī)關(guān)工資。這是我們今后制定工資政策時(shí)需要改進(jìn)和完善的。同時(shí),可以考慮按照統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則,通過(guò)建立地區(qū)津貼制度,允許地方在國(guó)家統(tǒng)一工資政策的指導(dǎo)下,根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生活費(fèi)用價(jià)格變動(dòng)情況、以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工資水平,自主決定調(diào)整地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn),中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。4.在公務(wù)員考核制度中引入發(fā)達(dá)國(guó)家的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。一是細(xì)化規(guī)范評(píng)估內(nèi)容。我國(guó)公務(wù)員管理對(duì)德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面考核,重在考核工作實(shí)績(jī)。這樣的內(nèi)容劃分比較粗, 定性成分多,定量成分少,在評(píng)估實(shí)踐中

17、由于缺乏量化,可比性較差,往往難以操作。如果借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法,制定評(píng)估實(shí)施細(xì)則和測(cè)評(píng)表,把德、能、勤、績(jī)四項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,這樣公務(wù)員管理就比較有依據(jù)。二是確立科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),建立可量化的指標(biāo)體系?？蓞⒄瘴鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo),制定科學(xué)、詳細(xì)、有效而又符合我國(guó)實(shí)際的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),并細(xì)化為可操作、可量化的指標(biāo)。三是健全完善科學(xué)的評(píng)估方法。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合,既要做到以領(lǐng)導(dǎo)考核為主,體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,提高考核效率;又要走群眾路線,進(jìn)行多層次、多視角的考察。積極引入國(guó)外先進(jìn)的評(píng)估方法,如圖表式評(píng)估法、排列式等級(jí)評(píng)估法、強(qiáng)制性選擇評(píng)估法、述職評(píng)估法、目標(biāo)評(píng)估法等。四是建立多重

18、評(píng)估體制。建立由政府官員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒐姶斫M成的多元化的中立性績(jī)效評(píng)估委員會(huì),對(duì)公務(wù)員績(jī)效進(jìn)行評(píng)估,形成民眾監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督相結(jié)合的績(jī)效推動(dòng)機(jī)制,從而有利于績(jī)效導(dǎo)向的服務(wù)型政府的建立。5.在公務(wù)員晉升方面要有利于職業(yè)生涯發(fā)展和調(diào)動(dòng)積極性。在職位升遷上,過(guò)去一旦出現(xiàn)空缺,除美國(guó)允許公務(wù)員系統(tǒng)的外部人員一起參加競(jìng)爭(zhēng)外,其他國(guó)家只限于公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部,而且有的國(guó)家只限于某一職類的公務(wù)員參加考試?，F(xiàn)在則不同,西方發(fā)達(dá)國(guó)家都程度不同地實(shí)行開(kāi)放結(jié)構(gòu),在職位晉升競(jìng)爭(zhēng)中,把內(nèi)部與外部人員參與競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來(lái),而且打破了公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部各職類之間的界限,像英、法過(guò)去分四個(gè)職類等級(jí),彼此不能跨越,現(xiàn)在均可由低級(jí)職類等

19、級(jí)升入高級(jí)職類等級(jí)。英國(guó)過(guò)去是典型的封閉型結(jié)構(gòu),共分行政、執(zhí)行、文書、助理文書四個(gè)職類等級(jí),公務(wù)員不能跨級(jí)升遷,分類定終身。改革后,現(xiàn)在升遷不受限制,執(zhí)行級(jí)人員可以直接進(jìn)入行政級(jí)的行列。另外,在公務(wù)員晉升中程序和規(guī)定的作用日益強(qiáng)化,一是晉升工作除個(gè)別國(guó)家外,整個(gè)過(guò)程公開(kāi);二是各國(guó)均有各類組織進(jìn)行監(jiān)督、審查、把關(guān),諸如考試中的考官團(tuán)、選拔委員會(huì)、公務(wù)員委員會(huì)等;三是在晉升中由重學(xué)歷、重資歷,逐步轉(zhuǎn)為重功績(jī),不僅把功績(jī)制貫徹到工資等項(xiàng)制度中,還突出貫徹到晉升制度中來(lái)了。這種做法充分調(diào)動(dòng)了公務(wù)員的積極性,提高了政府工作的效率,對(duì)我國(guó)公務(wù)員管理具有很強(qiáng)的借鑒意義。6.在公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)置方面要體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)

20、罰劣提高效能的目的。近些年來(lái),西方發(fā)達(dá)國(guó)家還在根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要對(duì)這種辦法不斷進(jìn)行改進(jìn),力求更客觀合理,更符合實(shí)際。在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面,西方公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展,理論上已趨于成熟,對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度的各個(gè)方面都有詳細(xì)論及和規(guī)定,其理論可以參考借鑒。其與之相適應(yīng)的配套機(jī)構(gòu)設(shè)施,從紀(jì)律要求到獎(jiǎng)懲規(guī)范、權(quán)限劃分、程序遵循、申訴上訴等都有相應(yīng)機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施,使獎(jiǎng)懲制度化、法制化,我國(guó)在建設(shè)獎(jiǎng)懲制度時(shí)可以批判地吸收其經(jīng)驗(yàn)和合理之處。還有西方公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度在一些細(xì)則規(guī)定和實(shí)施中的具體做法具有豐富的經(jīng)驗(yàn),很值得我們借鑒。如規(guī)定公務(wù)員職業(yè)道德、紀(jì)律等方面內(nèi)容;確立懲戒的構(gòu)成條件,依據(jù)違紀(jì)、考績(jī)低劣的事實(shí)為條件,“罰當(dāng)其責(zé)”,具有規(guī)定違紀(jì)程度與受懲戒輕重程度的對(duì)應(yīng),懲戒程序中調(diào)查、審理時(shí)有公務(wù)員代表參加,體現(xiàn)公正原則,懲戒權(quán)執(zhí)掌機(jī)構(gòu)如行政裁判所、行政法院的設(shè)立以及可做出何種處分的權(quán)限的劃分,受處分檔案材料的撤銷和銷毀等具體細(xì)則及實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。7.在公務(wù)員培訓(xùn)上充分體現(xiàn)激勵(lì)和報(bào)酬的導(dǎo)向功能。培訓(xùn)激勵(lì)是指為公務(wù)員提供培訓(xùn)及其他學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),促進(jìn)公務(wù)員技能提高