對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

1、對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)近年來(lái),省市區(qū)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞“抓項(xiàng)目、建園區(qū)、興產(chǎn)業(yè)、富百姓”的思路,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心,堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要載體,積極抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),著力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、特色產(chǎn)業(yè)突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、科技應(yīng)用優(yōu)先、服務(wù)體系健全、富民增收效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。截止目前,全區(qū)共實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)3.5萬(wàn)畝,建成市級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè),啟動(dòng)建設(shè)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)小(園區(qū)25個(gè),累計(jì)建成生豬、獼猴桃、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)級(jí)產(chǎn)業(yè)小區(qū)98個(gè),園區(qū)核心區(qū)示范面積

2、達(dá)5萬(wàn)多畝,輻射帶動(dòng)面積12萬(wàn)畝,園區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)30%以上。一、主要做法及成效(一突出科學(xué)布局,加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是堅(jiān)持一園一品、多園一品,著力發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。按照突出特色、一村一品、集中成園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,突破性發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。昭化園區(qū)建成獼猴桃核心示范園畝,無(wú)公害蔬菜核心園3000畝;石井新場(chǎng)園區(qū)建成生物發(fā)酵舍零排放生豬養(yǎng)殖園2個(gè),標(biāo)準(zhǔn)化圈舍98幢,年出欄生豬2.5萬(wàn)頭以上;平樂園區(qū)規(guī)劃建設(shè)獼猴桃示范園3000畝,優(yōu)質(zhì)桑園3000畝。二是堅(jiān)持因地制宜,著力發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的“配套”效益。石井新場(chǎng)園區(qū)配套建設(shè)工業(yè)原料林3500畝,優(yōu)質(zhì)烤煙園1400畝;平樂園區(qū)建設(shè)大棚蔬菜園

3、500畝,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)循環(huán)、旅游觀光、綜合示范的目標(biāo)。三是堅(jiān)持龍頭帶動(dòng),著力發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)“第一車間”的作用。依托廣元福潤(rùn)公司建成生豬養(yǎng)殖園區(qū)78個(gè),年出欄生豬可達(dá)60萬(wàn)頭;依托三元繭絲綢公司建成蠶桑基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、蠶桑園區(qū)3個(gè),面積達(dá)1萬(wàn)畝;依托區(qū)煙草公司建成優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)園區(qū)3個(gè),種煙規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)畝,年產(chǎn)煙5萬(wàn)擔(dān);依托中新公司建成獼猴桃示范園區(qū)5個(gè),面積達(dá)1.5萬(wàn)畝;依托升達(dá)木業(yè)和詳和木業(yè)建成工業(yè)速生原料林園區(qū)3個(gè),面積達(dá)10萬(wàn)畝;依托釧錟公司建成香蔥和蔬菜園區(qū)4個(gè),面積達(dá)4000畝,在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),為企業(yè)提供了充足的原材料保障,實(shí)現(xiàn)了一、二產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。(二突出基礎(chǔ)建設(shè),完善產(chǎn)業(yè)功能配套

4、。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要完善基礎(chǔ)設(shè)施。為加快生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,先后投資余萬(wàn)元,建成沼氣凈化池3000立方米,大力推廣生豬生物發(fā)酵舍零排放養(yǎng)殖技術(shù),切實(shí)解決了養(yǎng)殖污染問題;圍繞獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建成山坪塘27口,新修渠系2萬(wàn)米,坡改梯規(guī)范調(diào)形1.5萬(wàn)畝;圍繞無(wú)公害大棚蔬菜種植,安裝噴灌設(shè)施200余套、管網(wǎng)7000余米;圍繞蠶桑生產(chǎn),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蠶房300間,實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是圍繞便民需要完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持“節(jié)省、實(shí)用、夠用”原則,切實(shí)加快園區(qū)道路建設(shè)。累計(jì)修建入園道路13.7公里,園區(qū)作業(yè)便道300公里,入戶路1.2萬(wàn)米,基本達(dá)到了進(jìn)出暢通

5、。三是圍繞改善群眾生活條件完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持“簡(jiǎn)樸、美觀、大方”原則,采取“政府主導(dǎo)、群眾主體、項(xiàng)目幫扶、信貸支持”的方式,大力實(shí)施“戶辦工程”,對(duì)園區(qū)內(nèi)民居進(jìn)行風(fēng)貌改造,改善園區(qū)人居環(huán)境。累計(jì)投入幫扶資金3000多萬(wàn)元,實(shí)施風(fēng)貌改造838戶,建庭院530戶700余畝,改廚、改圈、改水面達(dá)95%以上,建星級(jí)農(nóng)家樂12家。(三突出機(jī)制創(chuàng)新,增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。一是創(chuàng)新園區(qū)投入機(jī)制。堅(jiān)持以業(yè)主(企業(yè)自建為主體,以項(xiàng)目資金投入為引導(dǎo),合力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。先后實(shí)現(xiàn)業(yè)主(企業(yè)投入2億余元,整合項(xiàng)目資金1.4億元,部門幫扶98萬(wàn)元,有效保障了園區(qū)建設(shè)投入。二是創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。積極探索,大膽嘗試,創(chuàng)造性地走出

6、了一條“三方合作興產(chǎn)業(yè)、五方聯(lián)動(dòng)建園區(qū)”的園區(qū)運(yùn)行新路子,協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專合組織、金融機(jī)構(gòu)三方簽訂合作協(xié)議,由龍頭企業(yè)與專合組織簽訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)訂單,金融機(jī)構(gòu)貸款給專合組織,由專合組織負(fù)責(zé)貸款的統(tǒng)一分配、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售及貨款的回收,并按交貨單分期支付貸款,保證了每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng),有效解決了千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民、政府五方互惠共贏。三是創(chuàng)新園區(qū)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)園區(qū)業(yè)主和農(nóng)民積極參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金,實(shí)行龍頭企業(yè)訂單收購(gòu),切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前,園區(qū)政策性

7、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面積已達(dá)1.7萬(wàn)畝,獼猴桃、蠶桑等產(chǎn)業(yè)均實(shí)行了企業(yè)訂單收購(gòu)。(四突出土地流轉(zhuǎn),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是著力搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。整合區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和惠民幫扶中心資源,成立了區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地管理服務(wù)中心和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,制定了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范程序,有效地促進(jìn)了我區(qū)土地有序流轉(zhuǎn)。二是積極推進(jìn)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)3.5萬(wàn)余畝,帶動(dòng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)4萬(wàn)余畝。在昭化園區(qū)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地3000畝,發(fā)展香蔥、獼猴桃和蔬菜等特色產(chǎn)業(yè);在元壩園區(qū)流轉(zhuǎn)土地1500畝,新建優(yōu)質(zhì)桑園

8、1000畝,建成川北最大袋料地栽黑木耳基地500畝;擬在柳橋園區(qū)流轉(zhuǎn)土地8200余畝,規(guī)劃建成優(yōu)質(zhì)桑園1200畝、獼猴桃園區(qū)3000畝、蔬菜基地畝,形成“土地向業(yè)主、資金向園區(qū)、產(chǎn)品向企業(yè)、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人”集中的格局,走出一條“讓農(nóng)民從土地中解放出來(lái),讓土地從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出來(lái),讓農(nóng)民非農(nóng)化起來(lái)”的園區(qū)土地流轉(zhuǎn)之路。三是加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持龍頭企業(yè)建基地、引進(jìn)業(yè)主和在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)建園創(chuàng)業(yè),培育養(yǎng)殖業(yè)業(yè)主90個(gè)、種植業(yè)業(yè)主171個(gè),采取“公司+業(yè)主+基地”的形式,積極推進(jìn)企業(yè)和業(yè)主集約經(jīng)營(yíng)土地,加快發(fā)展生豬、蠶桑、烤煙、獼猴桃、無(wú)公害蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地,有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。同時(shí),農(nóng)民

9、通過(guò)收取土地租金、獲得股金、取得薪金,有效增加了收入。(五突出督查督辦,快速推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立園區(qū)建設(shè)指揮部,由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng),區(qū)人大、政府、政協(xié)相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長(zhǎng),實(shí)行分片負(fù)責(zé),從相關(guān)區(qū)級(jí)部門抽調(diào)精干力量組建現(xiàn)場(chǎng)工作組,在建設(shè)一線協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)工作中的問題,督促建設(shè)進(jìn)度和把關(guān)工程質(zhì)量。二是嚴(yán)格效能問責(zé)。將園區(qū)建設(shè)任務(wù)全部細(xì)化成項(xiàng)目,實(shí)行倒排工期,項(xiàng)目落實(shí)到每周,進(jìn)度明確到每天,要求必須按進(jìn)度完成任務(wù),因特殊原因耽誤工期的,必須加班趕上。無(wú)特殊原因延誤進(jìn)度的,實(shí)行責(zé)任倒查,誡免談話,直至給予組織處理。三是定期督查督辦。每周五以園區(qū)建設(shè)落實(shí)動(dòng)態(tài)通報(bào)人員到位和

10、進(jìn)展情況,每周一區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場(chǎng)督辦,在建設(shè)一線研究下一步工作推進(jìn)措施。把園區(qū)建設(shè)納入年度工作目標(biāo),與相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,年終實(shí)行單項(xiàng)考核,確保園區(qū)建設(shè)任務(wù)全面完成。二、存在的主要問題我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成績(jī),但也還存在一些困難和問題。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循,在體制機(jī)制創(chuàng)新上還需進(jìn)一步探索完善。二是資金整合難度較大,園區(qū)建設(shè)發(fā)展的投入瓶頸依然存在。三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小,農(nóng)業(yè)資源市場(chǎng)化配置不充分,集約化經(jīng)營(yíng)程度不高。三、對(duì)今后工作的建議在今后的工作中,我們要繼續(xù)圍繞“提速加快、又好又快”的主基調(diào),進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施,因地制宜搞好土

11、地流轉(zhuǎn),全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。一是要突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)配套重點(diǎn)。切實(shí)把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 與園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)發(fā)展的主要支撐；加 快園區(qū)電、路、池、渠系等基礎(chǔ)配套建設(shè)，完善園區(qū)功能，提高園區(qū) 檔次。 二是要全力以赴抓好平樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。全力推進(jìn)園區(qū)道 路、河堤、土地調(diào)形等基礎(chǔ)建設(shè)和獼猴桃、生豬、蠶桑、無(wú)公害蔬菜 等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，以嶄新的面貌迎接全省現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開。 三是要積極創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展機(jī)制。按照“龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會(huì)”模式， 推動(dòng)園區(qū)基地與龍頭企業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展互動(dòng)共 融；建立園區(qū)用工對(duì)接機(jī)制，搞好園區(qū)企業(yè)或業(yè)主同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的用工 對(duì)接， 保障流轉(zhuǎn)戶農(nóng)民依靠土地和務(wù)工增加收入； 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制， 建立土地股份合作社， 推行全流轉(zhuǎn)戶 “低