高等學校哲學社會科學繁榮計劃專項資金管理辦法-2016-11-23

1、高等學校哲學社會科學繁榮計劃專項資金管理辦法第一章總則第一條為促進高校哲學社會科學事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,加強和規(guī)范高等學校 哲學社會科學繁榮計劃專項資金（以下簡稱繁榮訃劃專項資金）管理,提高資金使用 效益,根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進高等學校哲學社會科學繁榮發(fā)展的有關(guān)精 神、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等 政策的若干意見以及國家財政財務(wù)管理有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。第二條繁榮計劃專項資金山中央財政安排，是用于支持“高等學校哲學社會科 學繁榮計劃”（以下簡稱繁榮計劃）社會科學研究、學科發(fā)展、人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè) 的專項資金。第三條繁榮計劃專項資金以促進出成果、

2、出人才為目標，堅持以人為本、遵循 規(guī)律、“放管服”結(jié)合，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施、?？顚Ｓ?、規(guī)范高效的管理原 則。繁榮計劃專項資金管理充分體現(xiàn)質(zhì)量創(chuàng)新和實際貢獻，賦予依托學校和項U負 責人更大的管理權(quán)限。在簡政放權(quán)的同時，注重規(guī)范管理、改進服務(wù),為科研人員潛 心研究創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境,充分調(diào)動科研人員積極性創(chuàng)造性。第四條財政部、教育部負責制定繁榮汁劃專項資金管理制度，研究制定預算安 排的總體方案。教育部負責編制繁-1 -榮計劃專項資金年度預算、組織實施和管理監(jiān)督工作，建立健全項U績效考評 機制。第五條項U依托學校是繁榮計劃項U實施和資金管理使用的責任主體,應(yīng)當制 定和完善本單位項LI和資金管

3、理辦法，按要求具體負責項LI組織、實施、評價等全 過程管理;將項U資金納入學校預算,指導和審核項U預算編制,承擔項U資金的財 務(wù)管理和會計核算,監(jiān)督項目資金使用，審核項目決算。項U依托學校的財務(wù)和科研管理等相關(guān)部門，要根據(jù)學科特點和實際需要，加 強對項U預算執(zhí)行和資金使用的指導;注重科學管理、改進服務(wù)，為項U實施提供條 件保障。第六條項LI負責人是項LI管理和資金使用的直接責任人，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定, 科學編制項目預算和決算,合理合規(guī)使用資金。項U負責人應(yīng)當嚴格遵守國家預算和財務(wù)管理規(guī)定，對資金使用和項U實施的 合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性負責，并承擔相應(yīng)的經(jīng)濟與法律責任。第二章支出范圍第七

4、條繁榮計劃專項資金分為研究項U資金、非研究項U資金和管理資金。第八條本辦法第七條所稱研究項LI是指圍繞繁榮計劃建設(shè)任務(wù)設(shè)立的各類高 校哲學社會科學研究項U的總稱。研究項U資金包括在項U研究過程中發(fā)生的直接 費用和間接費用。第九條直接費用包括圖書資料費、數(shù)據(jù)采集費、會議費/差旅費/國際合作與 交流費、設(shè)備費、專家咨詢費、勞務(wù)費、印刷費/宣傳費等。其中：圖書資料費:指在項口研究過程中購買必要的圖書（包括外文圖書）、專業(yè)軟件, 資料收集、整理、錄入、復印、翻拍、翻譯，文獻檢索等費用。數(shù)據(jù)采集費:指在項H研究過程中開展問卷調(diào)查、田野調(diào)查、數(shù)據(jù)購買、數(shù)據(jù) 分析及相應(yīng)技術(shù)服務(wù)購買等費用。會議費/差旅費/國

5、際合作與交流費:指兩繞項LI研究組織開展學術(shù)研討、咨詢 交流、考察調(diào)研等活動而發(fā)生的會議、交通、食宿費用，以及項口研究人員出國及 赴港澳臺地區(qū)、外國專家來華及港澳臺地區(qū)專家來內(nèi)地開展學術(shù)合作與交流的費 用。其中，不超過直接費用20%的，不需要提供預算測算依據(jù)。設(shè)備費:指在項H研究過程中購路設(shè)備和設(shè)備耗材、升級維護現(xiàn)有設(shè)備以及租 用外單位設(shè)備而發(fā)生的費用。應(yīng)當嚴格控制設(shè)備購路，鼓勵共享、租賃以及對現(xiàn)有 設(shè)備進行升級改造。專家咨詢費:指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨 詢費山項U負責人按照項LI研究實際需要編制，支出標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。勞務(wù)費:指在項研究過程中支付給參與

6、項研究的研究生、博士后、訪問學者和項IJ聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)費 用。項LI聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工 資水平以及在項LI研究中承擔的工作任務(wù)確定，其社會保險補助費用納入勞務(wù)費列 支。勞務(wù)費預算由項目負責人按照項目研究實際需要編制。印刷費/宣傳費:指在項H研究過程中支付的打印、印刷和出版、成果推介等 費用。其他:指與項U研究直接相關(guān)的除上述費用之外的其他支出。其他支出應(yīng)當在 項目預算中單獨列示，單獨核定。第十條間接費用是指項U依托學校在組織實施項U過程中發(fā)生的無法在直接 費用中列支的相關(guān)費用，主要包括補償學校為項LI研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房

7、 屋、水、電、氣、暖消耗等間接成本，有關(guān)管理工作費用，以及激勵科研人員的績效 支出等。間接費用一般按照不超過項LI支出總額的一定比例核定。具體比例如下:50 萬元及以下部分為30%;超過50萬元至500萬元的部分為20%;超過500萬元的部分 為13%。嚴禁超額提取、變相提取和重復提取。間接費用應(yīng)當納入項LI依托學校預算統(tǒng)籌安排，合規(guī)合理使用。項口依托學校 統(tǒng)籌安排間接費用時，應(yīng)當處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效 支出安排應(yīng)當結(jié)合項LI研究進度和完成質(zhì)量，與科研人員在項LI工作中的實際貢獻掛鉤。第十一條非研究項口資金指支撐高校哲學社會科學科研機構(gòu)、團隊以及智庫 運行、優(yōu)秀成果

8、獎勵等繁榮計劃建設(shè)項目的資金。非研究項LI資金按照“績效導向、穩(wěn)定支持、協(xié)議管理、動態(tài)調(diào)整”的原則 進行資助和管理，可以通過笫三方評估將相關(guān)優(yōu)秀的研究機構(gòu)（或者智庫、團隊）納 入資助范圍。在財政部、教育部核定的資金總額內(nèi)，依托高校和相關(guān)研究機構(gòu)（或者智庫、 團隊）根據(jù)績效口標，用繞實現(xiàn)培養(yǎng)拔尖人才、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、推岀學術(shù)精品力 作、擴大對外學術(shù)交流等任務(wù)，按規(guī)定自主編制資金預算，自主決定使用方向。同時, 應(yīng)當完善資金管理辦法，提高資金使用效益，注重發(fā)揮績效激勵作用，尊重科研工作 者的創(chuàng)造性勞動,體現(xiàn)知識創(chuàng)造價值。教育部與依托學校、受資助研究機構(gòu)（或者智庫、團隊）約定建設(shè)周期內(nèi)的H 標任務(wù)，

9、委托第三方進行評價考核，根據(jù)實際績效實行有差別的穩(wěn)定支持，并采取優(yōu) 勝劣汰、動態(tài)調(diào)整的管理方式。財政部、教育部按規(guī)定對獲得教育部科學研究優(yōu)秀成果獎（人文社會科學）的 成果進行獎勵，對被采用和向有關(guān)部門報送的有價值、高水平的咨政成果實行后期 資助和事后獎勵。學校不得對獎勵資金提取間接費用。第十二條管理資金是指教育部在實施繁榮汁劃過程中組織、協(xié)調(diào)、評審、鑒定等管理性工作所需費用。在繁榮汁劃實施過程中,應(yīng)按照“管、辦、評”分離原則,推進政府購買服務(wù)， 規(guī)范向社會力量購買服務(wù)的程序和方式,切實轉(zhuǎn)變政府職能。第十三條繁榮計劃專項資金項LI中的相關(guān)開支標準，按照國家以及項口依托學 校的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十四

10、條繁榮汁劃專項資金應(yīng)當專款專用，不得用于償還貸款、支付罰款、捐 贈、贊助、對外投資等支出，不得用于本單位編制內(nèi)人員的工資支出，不得用于繁榮 計劃建設(shè)項目之外的支出，不得用于其他不符合國家規(guī)定的支出。項U負責人應(yīng)當按照批準的項U預算，在依托學校財務(wù)、科研管理部門的指導 下使用項口資金;依托學校和個人不得以任何理山和方式截留、擠占和挪用。繁榮 計劃專項資金項U中涉及儀器設(shè)備采購的，按國家關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章預算管理第十五條項U申請人在申報繁榮計劃項U資金時，應(yīng)當根據(jù)項U類別和要求， 按照項U實際需要和資金開支范圍規(guī)定，科學合理、實事求是地按年度編制項U預 算、設(shè)定項LI績效口標,并對

11、直接費用支出的主要用途和測算理山等作出說明。項U資金需要轉(zhuǎn)撥協(xié)作單位的,應(yīng)在預算中單獨列示，并對外協(xié)單位資質(zhì)、承 擔的研究任務(wù)、外撥資金額度等進行詳細說明。項口負責人應(yīng)對合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實性、相關(guān)性負責。間接費 用外撥金額，由項目依托學校和合作研究單位協(xié)商確定。第十六條教育部根據(jù)繁榮計劃建設(shè)U標和建設(shè)內(nèi)容，重點對項U預算的U標相 關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性進行評審。應(yīng)建立評審專家?guī)欤⒑屯晟圃u審專 家的遴選、回避、信用和問責制度。第十七條教育部根據(jù)部門預算編制要求，在部門預算“一上”時，將繁榮計劃 專項資金三年支出規(guī)劃和年度預算建議數(shù)報送財政部,財政部按部門預算程序?qū)徍?后批復年度預算

12、。第十八條教育部根據(jù)繁榮汁劃項U類別和完成期限向項U依托學校下達項U 預算。其中，研究項口預算一次核定、按年度分期分批下達。未通過年度或中期檢 查的，停止下達下一年度后續(xù)項U預算;非研究項目資金采取一次核定、按年度一次 性下達。繁榮計劃專項資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十九條項忖依托學校應(yīng)當將資金納入學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理。學校應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，明確審批 程序、管理要求和報銷規(guī)定，落實項LI預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配 管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用等管理權(quán)限，建立健全內(nèi)控制度，加強對項LI資金的監(jiān)督和管理。學校應(yīng)當指導項LI負責人科學合理編

13、制預算，規(guī)范預算調(diào)劑程序，完善項U資 金支出、報銷審核監(jiān)督制度,加強對專家咨詢費、勞務(wù)費、外撥資金、間接費用、 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等的審核和管理。學校應(yīng)當強化對合作項H真實性、可行性和合規(guī)性的審核，嚴格防止虛假資源 匹配和虛假合作，堅決杜絕假借合作名義騙取資金。學校應(yīng)當建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項LI預算編制和調(diào)劑、資 金支出、項口資金決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。充分利用信息化手段，建立 健全單位內(nèi)部科研、財務(wù)、項LI負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利 化程度。第二十條項U預算一經(jīng)批復，必須嚴格執(zhí)行。確需調(diào)劑的，應(yīng)當按規(guī)定報批。山于研究內(nèi)容或者研究計劃作出重大調(diào)整等原因，確

14、需增加或減少預算總額的, 由依托學校審核同意后報教育部審批。在項U預算總額不變的悄況下，支出科U和金額確需調(diào)劑的，山項U負責人根 據(jù)實際需要提出調(diào)劑申請，報依托學校審批。會議費/差旅費/國際合作與交流費、 勞務(wù)費、專家咨詢費預算一般不予調(diào)增，可以調(diào)減用于項II其他方面支出。如有特殊悄況確需調(diào)增的，山項U負責人提出申請，經(jīng)學校審核同意后，報 教育部審批。間接費用原則上不得調(diào)劑。原項LI預算未列示外撥資金，需要增列的， 或者已列示的外撥資金確需調(diào)整的，曲項訂負責人提出申請，報依托學校審批。第二十一條項目依托學校應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)資金支出管理制度。對應(yīng)當 實行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照公務(wù)卡結(jié)算的

15、有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專家咨詢費、勞務(wù) 費等支出，原則上應(yīng)當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴控制現(xiàn)金支出事項。對于野外考察、數(shù)據(jù)釆集等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的支出，在 確保真實性的前提下，依托學?？砂磳嶋H發(fā)生額予以報銷。第四章決算管理第二十二條項U負責人應(yīng)當按照規(guī)定編制項U資金年度決算。項U依托學校 應(yīng)將繁榮計劃專項資金收支情況納入單位年度決算統(tǒng)一編報。第二十三條項U完成后，項U負責人應(yīng)當會同學校財務(wù)部門清理賬U,據(jù)實編 報項U決算,并附財務(wù)部門審核確認的項U資金收支明細賬，與項U結(jié)項材料一并報 送教育部。項LI負責人和依托學校不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證。第二十四條對于研究項目資金,

16、項目在研期間，年度結(jié)轉(zhuǎn)資金可以在下一年度 繼續(xù)使用。項LI完成LI標任務(wù)并通過驗收后，結(jié)余資金可以用于項LI最終成果出版及后續(xù)研究的直接支出，或山項LI依托學校統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。若項LI審核驗收2年后結(jié)余資金仍 有剩余的,應(yīng)當按原渠道退回教育部。對于非研究項U資金和管理資金，按照財政部 關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條項tl因故終止或被撤銷，依托學校應(yīng)當及時清理賬H與資產(chǎn)，編制 財務(wù)決算及資產(chǎn)清單，審核匯總后報送教育部。已撥資金或其剩余部分按原渠道退 回教育部。第二十六條凡使用繁榮計劃專項資金形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等均屬國有 資產(chǎn),應(yīng)當按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

17、。第五章監(jiān)督檢查與績效管理第二十七條項依托學校應(yīng)當自覺接受審計、紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門對繁榮計 劃建設(shè)項LI預算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理等情況的監(jiān)督檢查。對于截留、擠 占、挪用繁榮訃劃專項資金的行為，以及因管理不善導致資金浪費、資產(chǎn)毀損的，視 情節(jié)輕重,分別采取通報批評、停止撥款、撤銷項訂、追回已撥資金、取消項LI承 擔者一定期限內(nèi)項U申報資格等處理措施，涉嫌違法的移交司法機關(guān)處理。第二十八條項LI依托學校應(yīng)當制定內(nèi)部管理辦法，明確審批程序和管理要求， 落實項LI預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用等自 主權(quán)。項I依托學校應(yīng)當完善內(nèi)部風險防控機制，加強預算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有 效。項LI依托學校應(yīng)當實行內(nèi)部公開制度，主動公開項口預算、預算調(diào)劑、決算、 外撥資金、勞務(wù)費發(fā)放、間接費用、結(jié)余資金使用和研究成果等情況。項U依托學校和項I負責人應(yīng)當嚴格遵守國家財經(jīng)紀律，依法依規(guī)使用項I資 金，不得擅自調(diào)整外撥資金,不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、 虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意 修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。第二十九條加強繁榮計劃專項資金項U績效管理,建立健全全