新津民營經(jīng)濟課題

1、促進新津縣民營經(jīng)濟加快發(fā)展研究報告西華大學課題組2010-11-6課題組成員一、課題組顧問宋 主任楊 副局長馮 副局長二、課題組組長義旭東 西華大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院經(jīng)濟系主任, 四川省非公有制經(jīng)濟專家委員，副教授，博士三、課題組成員何 東 西華大學管理學院副院長，四川省非公有制經(jīng)濟專家委員，西華大學戰(zhàn)略管理研究所所長，教授，博士宋寶莉 西華大學管理學院工商管理系，博士 韋厚華 西華大學管理學院碩士研究生目 錄一、新津縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀41、全縣民營經(jīng)濟發(fā)展軌跡42、民營經(jīng)濟所取得的成就53、當前民營經(jīng)濟發(fā)展概況6二、新津縣民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢分析71、縣委、政府持續(xù)高度重視72、工業(yè)園區(qū)進入良性發(fā)展

2、73、主導產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初步形成84、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構相應改善85、民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境逐步優(yōu)化8三、新津縣民營經(jīng)濟存在問題與挑戰(zhàn)91、全球經(jīng)濟危機與國家產(chǎn)業(yè)政策影響深遠92、曾經(jīng)擁有的比較優(yōu)勢逐漸喪失93、民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間狹窄94、中小企業(yè)融資難瓶頸依然存在105、多數(shù)民營企業(yè)缺乏核心競爭力10四、新津縣民營經(jīng)濟發(fā)展總體目標與思路111、總體目標112、總體思路113、總體戰(zhàn)略124、產(chǎn)業(yè)重點13五、促進新津縣民營經(jīng)濟發(fā)展對策建議131、強化服務意識、搭建政府政務服務平臺132、實現(xiàn)由自然孵化到社區(qū)孵化模式轉(zhuǎn)變143、著力推進民營中小企業(yè)成長工程144、培育以優(yōu)勢企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群145、完善融資中

3、介服務、創(chuàng)新融資平臺156、提高民營企業(yè)內(nèi)在核心競爭力15附錄：新津民營經(jīng)濟調(diào)查問卷及分析161、調(diào)研問卷說明162、調(diào)研問卷分析163、調(diào)研問卷及統(tǒng)計情況16促進新津縣民營經(jīng)濟加快發(fā)展研究報告四川省委、省政府高度重視非公有制經(jīng)濟，出臺系列政策措施，支持非公有制企業(yè)加快發(fā)展。新津始終把民營經(jīng)濟作為發(fā)展的重點，民營經(jīng)濟為主導的區(qū)域特色經(jīng)濟明顯，成為 “四川省非公有制經(jīng)濟示范區(qū)”，在全市、全省甚至全國都產(chǎn)生了較大影響。近2年來，由于國際金融危機帶來的經(jīng)濟環(huán)境惡化、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、能源原材料供應緊張等原因，新津民營經(jīng)濟遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。如何轉(zhuǎn)變思路，提出應對復雜形勢的新對策，是解決新津民營經(jīng)濟

4、繼續(xù)加快發(fā)展的重要現(xiàn)實問題。一、新津縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀1、全縣民營經(jīng)濟發(fā)展軌跡新津民營經(jīng)濟萌發(fā)于上世紀八十年代初期，迅速崛起于九十年代。連續(xù)被美國著名的財經(jīng)雜志福布斯排在中國大陸私營企業(yè)榜首的希望集團誕生于新津，并由新津走向全國。1993年，新津被四川省委、省政府確定為“四川省個體私營經(jīng)濟試驗區(qū)”，民營經(jīng)濟發(fā)展開始提速，標志著新津加快發(fā)展民營經(jīng)濟的第一次浪潮開始。伴隨著全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度的改革，其公有制主成份逐步轉(zhuǎn)換為非公有制主成份。1998年，新津縣委、縣政府制定了“民營興縣、工業(yè)強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。至2000年，全縣除金融、電力等少數(shù)國有壟斷型企業(yè)外，基本轉(zhuǎn)換為非公有制企業(yè)，民營經(jīng)濟成為縣

5、域經(jīng)濟主體。2003年，在全面總結(jié)新津民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，縣委縣政府出臺關于進一步加快民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展的決定，標志著新津加快發(fā)展民營經(jīng)濟的第二次浪潮開始。隨后五年，民營經(jīng)濟發(fā)展取得了突出成績。2008年新津民營經(jīng)濟完成民營經(jīng)濟增加值達61.67億元，同比增長22.2%，增幅在全成都市排名第一，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重70.4%，位列全省民營經(jīng)濟綜合評價第6位。新津98%的中小企業(yè)均為民資、民股、民辦、民營企業(yè)。2009-2010年，由于金融危機及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整影響，民營經(jīng)濟發(fā)展受到內(nèi)、外部環(huán)境影響，發(fā)展勢頭減弱。新津引入了天威硅業(yè)、中藍晨光、建中香料等國資企業(yè)的大型投資項目，導致國有經(jīng)濟比重開

6、始略有上升，民營經(jīng)濟比重呈下滑趨勢。當前，為貫徹國家、省市支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，繼續(xù)發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢、增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力、支持區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，新津縣力圖尋找新思路、創(chuàng)新新機制、出臺新舉措，掀起民營經(jīng)濟發(fā)展的第三次浪潮。2、民營經(jīng)濟所取得的成就如表1所示， 2005-2009年的五年，新津縣GDP由50.10億元增加到100.09億元，年均復合增長率約為15%，民營經(jīng)濟增加值由31.21億元增加到70.96億元，年平均增長率約為18%。民營經(jīng)濟工商稅收由2.45億元增加到14.42億元，年平均增長率約為42%。新津縣GDP貢獻主要來源于民營經(jīng)濟的增長，民營經(jīng)濟工商稅收入庫增長速度較快，

7、對財政貢獻較大。表1 新津縣民營經(jīng)濟對GDP貢獻及民營工業(yè)企業(yè)稅收入庫情況 以上原始數(shù)據(jù)來源于新津2005-2009年統(tǒng)計手冊，部分數(shù)據(jù)經(jīng)過原始數(shù)據(jù)計算所得。（億元） 年度指標20052006200720082009縣GDP 50.10 58.00 71.22 87.58 100.09（年復合增長率%） 14.6 14.0 16.8 17.5 16.1民營經(jīng)濟增加值 31.21 37.48 48.14 61.67 70.96（年復合增長率%） 18.9 18.1 22.9 22.2 17.8民營經(jīng)濟工商稅收入庫情況 2.45 2.89 5.61 8.93 14.42（年復合增長率%） 19.1

8、 18 94.1 59.2 61.5（注：工商稅收入庫一欄統(tǒng)計中，因新津原有股份制企業(yè)主要為民營資本，故民營經(jīng)濟=個體經(jīng)濟+私營經(jīng)濟+股份制經(jīng)濟）按照四川省市（州）縣（市、區(qū)）民營經(jīng)濟發(fā)展綜合實力評價辦法，從民營經(jīng)濟規(guī)模、速度、效益和結(jié)構四方面進行綜合評價，20052009年新津縣在全省181個縣（市、區(qū)）民營經(jīng)濟發(fā)展綜合實力評價排名如表2：表2 新津縣民營經(jīng)濟發(fā)展綜合實力評價排名預測情況 資料來源于新津縣發(fā)展改革和經(jīng)濟局等關于新津縣2009年民營經(jīng)濟發(fā)展綜合實力全省排名預測分析報告年度得分位次2005年85.85第5位2006年84.84第9位2007年84.49第6位2008年87.44第

9、6位2009年82.97第6位3、當前民營經(jīng)濟發(fā)展概況2009年全縣累計完成民營經(jīng)濟增加值70.96億元，同比增長17.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值70.9%。一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值3.93億元，同比增長4.2%；二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值46.20億元，同比增長20.7%，其中工業(yè)企業(yè)中民營經(jīng)濟增加值40.65億元，占全口徑工業(yè)增加值的87.3%，同比增長22.1%；三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值20.83億元，同比增長13.9%。新津民營經(jīng)濟以二次產(chǎn)業(yè)為主，民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭好、比重高。目前新津縣規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)集中分布在工業(yè)園區(qū)，已形成新能源、新材料為主導的化工產(chǎn)業(yè)集群、路橋構件產(chǎn)業(yè)集群和食品主導加工集群為

10、特色的發(fā)展格局。A區(qū)以路橋構件為主的機械產(chǎn)業(yè)、以肉制品加工和方便食品為主的食品產(chǎn)業(yè)，B區(qū)以新能源、新材料為主的化工業(yè)。2009年，園區(qū)完成工業(yè)增加值30.5億元，同比增長39.4%,工業(yè)集中度69.1%，入庫稅金4.23億元。規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)54家，其中規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)51家。由于歷史原因，新津民營企業(yè)在園區(qū)外的數(shù)量較多，區(qū)外企業(yè)共389戶，解決就業(yè)人數(shù)2萬余人。其中，正常生產(chǎn)企業(yè)281戶，66戶停產(chǎn)，42戶半停產(chǎn)。區(qū)外規(guī)模以上企業(yè)75戶，資產(chǎn)總額33.61億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值14.38億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值約占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的30.9%。因新津縣土地整理與社區(qū)規(guī)劃，區(qū)外

11、企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型提檔、淘汰、調(diào)遷等現(xiàn)實問題。表3 新津縣園區(qū)外工業(yè)企業(yè)基本情況表 根據(jù)新津縣發(fā)展改革和經(jīng)濟局提供資料整理所得 內(nèi)容名稱戶數(shù)占地面積（畝）小計征用租用正常生產(chǎn)企業(yè)2815614.672523.113091.56停產(chǎn)企業(yè)661014.38473.57540.81半停產(chǎn)企業(yè)42489.32189300.32合計3897118.373185.683932.69二、新津縣民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢分析1、縣委、政府持續(xù)高度重視多年來縣委、縣政府高度重視民營經(jīng)營發(fā)展，相關部門盡職管理、常抓不懈，使民營經(jīng)濟一度成為新津縣經(jīng)濟的品牌與名片，獲得“四川省非公有制經(jīng)濟示范區(qū)”、“希望集團誕生地”等榮譽和品牌。2

12、003年，為了搶抓機遇，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，新津縣委、縣政府作出關于進一步加快民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展的決定（新津委發(fā)200324號），大力轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進體制創(chuàng)新，為發(fā)展新津民營經(jīng)濟營造了良好環(huán)境和氛圍。2007年，新津相繼出臺了關于推動企業(yè)上市的意見（新津府發(fā)200722號）、關于進一步扶持工業(yè)企業(yè)技術進步的實施意見（新津府發(fā)200724號）、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新品牌的獎勵辦法（新津府發(fā)200725號）、關于進一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的實施意見（新津府發(fā)200726號）等一系列文件，在技術改造、品牌打造、信用擔保等方面對民營企業(yè)給予支持。2、工業(yè)園區(qū)進入良性發(fā)展工業(yè)向園區(qū)集中是推進城市化進程

13、的重要途徑。為建設好規(guī)劃為21.5平方公里四川省新津川浙合作工業(yè)園區(qū)，近3年縣政府累計投入近20億元，從水電氣、光纖、通訊、道路等系列基礎建設，到園區(qū)一站式服務體系，使園區(qū)建設及發(fā)展較快進入規(guī)范良性運作。按照全市“一區(qū)一主業(yè)”的發(fā)展要求，把“以新能源、新材料為主的化工產(chǎn)業(yè)”作為主攻方向，成功引進了投資27億元的天威硅業(yè)公司、投資26億元的中藍晨光公司等重大產(chǎn)業(yè)化項目，投資超百億、銷售超百億，首期投資超50億元的中國化工集團“雙超百億”西部基地項目也于2008年10月正式簽約落戶新津。2009年工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值30.5億元，同比增長39.4%，工業(yè)集中度69.1%。實現(xiàn)基礎設施投資9.18

14、億元，工業(yè)技改投資25億元，簽約工業(yè)企業(yè)數(shù)17個，入庫稅金4.23億元，成為全縣最具實力、活力和潛力的經(jīng)濟支柱。3、主導產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初步形成以新材料與精細化工、路橋機械、食品為特色的三大產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)初具規(guī)模，使新津成為在成都經(jīng)濟圈內(nèi)占據(jù)一定優(yōu)勢、具備相應特色和品牌的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。一是以天威硅業(yè)、藍星新材料為重點的化工項目；二是以新筑路橋股份公司、騰中重工機械為龍頭的路橋機械特色產(chǎn)業(yè)；三是美好食品公司、得益綠色食品公司、伍田食品公司為龍頭的食品特色產(chǎn)業(yè)。三大主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重73.4%，工業(yè)集中度69.1%。龍頭企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈日益完善。4、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構相應改善新津縣民營經(jīng)濟逐步

15、改善了單純依靠工業(yè)企業(yè)發(fā)展的格局，商貿(mào)、房地產(chǎn)、餐飲等三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比達12.5：56.0：31.5。09年以餐飲、房地產(chǎn)、旅游業(yè)收入總額超過3.5億，稅收過億元。當然，新津民營經(jīng)濟的特色在于工業(yè)，其發(fā)展的比較優(yōu)勢也在于民營工業(yè)企業(yè)，應該進一步加快民營工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，同時以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展做為有益補充，提高產(chǎn)業(yè)附加價值、延長產(chǎn)業(yè)鏈，豐富和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構。5、民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境逐步優(yōu)化為有力促進民營經(jīng)濟發(fā)展，新津縣委、縣政府出臺了一系列發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的舉措，通過每年對創(chuàng)國家、省級名牌企業(yè)和納稅大戶的扶持激勵措施、大力搭建融資平臺等，努力為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。2009

16、年，憑借優(yōu)越的投資軟硬環(huán)境和良好的民營經(jīng)濟發(fā)展活力，被評為“中國民營經(jīng)濟最佳投資縣”。尤其政府提出扶優(yōu)做強的思路，為名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)提供各種優(yōu)惠及服務，推動了民營企業(yè)的快速發(fā)展。三、新津縣民營經(jīng)濟存在問題與挑戰(zhàn)1、全球經(jīng)濟危機與國家產(chǎn)業(yè)政策影響深遠受世界性金融危機的影響，全球經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，市場需求降低，企業(yè)大量倒閉，我國經(jīng)濟也受到很大的影響。市場萎縮、訂單銳減、原材料價格上漲、流動性資金短缺嚴重，給民營經(jīng)濟的發(fā)展造成了很大沖擊。同時，新津民營工業(yè)企業(yè)主要分布在一般性的加工業(yè)行業(yè)如化工、機械、食品加工等，受能源、原材料及勞動力價格影響大，且部分中小民營企業(yè)生產(chǎn)水平低下、資源消耗高、排放污染重、職

17、工保障不完善，有些企業(yè)難以承受高標準的節(jié)能減排要求及社會公益規(guī)范，無法適應新的經(jīng)營環(huán)境，面臨經(jīng)營困難甚至停產(chǎn)關閉的風險。2、曾經(jīng)擁有的比較優(yōu)勢逐漸喪失新津縣民營經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于政策環(huán)境較好、土地供給寬松、勞動力價格低廉、能源與原材料供給充分等，這些優(yōu)勢隨著其它縣區(qū)日益重視民營經(jīng)濟發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整而逐漸喪失。因土地整理與社區(qū)規(guī)劃，農(nóng)民從分散居住變成集中居住，導致原有的民營小企業(yè)就農(nóng)村院落或者閑散場壩布點的自然孵化變得無地落腳，民營企業(yè)自然孵化的舊模式發(fā)生重大改變，而新模式還沒有找到；原材料和能源價格不斷上漲，最低工資、保險等一系列制度和政策實施，導致企業(yè)經(jīng)營成本上升，對勞動密集型、傳統(tǒng)加

18、工型企業(yè)影響尤其明顯；民營小企業(yè)、微型企業(yè)受政府關注度不高、扶持力度不足，融資難、落地難、稅費負擔重等情況比較普遍。3、民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間狹窄新津民營經(jīng)濟主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，比重為56%，而第三產(chǎn)業(yè)比重為31.5%。第二產(chǎn)業(yè)主要集中在化工、機械、食品等領域，以一般性的加工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)特點表現(xiàn)為加工度較低、附加值小。工業(yè)中高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端所占民營經(jīng)濟的比重較小。第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一般性的生活服務業(yè)，以餐飲、休閑娛樂、房地產(chǎn)業(yè)等滿足居民日常生活為主，而服務于第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展滯后，服務于民營企業(yè)融資的中介服務與金融服務發(fā)展不充分。根據(jù)國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見（2010年

19、5月國務院新36條），應該大力拓展民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間，鼓勵新津民營經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)、城市公用事業(yè)與基礎設施投資與運營、以金融服務業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)領域等。4、中小企業(yè)融資難瓶頸依然存在雖然省、市、縣各級政府主管部門出臺了相關的政策和法規(guī)對解決民營企業(yè)融資難問題起到了一定的緩解作用，但是，由于存在政策上和法律上的一些不公平待遇，又加上民營企業(yè)本身的原因（民營企業(yè)從銀行獲取抵押貸款和信用貸款的能力有限，又達不到在資本市場上直接融資的要求），因此，民營中小企業(yè)融資渠道和融資難問題仍然是制約民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。據(jù)調(diào)查問卷顯示，中小民營企業(yè)發(fā)展緩慢仍然是困擾新津民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題之一。對于市場前景

20、好、快速發(fā)展的民營中小企業(yè)、微型企業(yè)需要政府的特別舉措給予融資與其它相關扶持。5、多數(shù)民營企業(yè)缺乏核心競爭力核心能力是企業(yè)自身競爭優(yōu)勢的基礎，是其他企業(yè)所不能模仿的東西。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新津縣除個別規(guī)模企業(yè)具有一定的競爭力之外，多數(shù)企業(yè)核心能力缺乏，沒有自己的特色，競爭力較弱，受經(jīng)濟波動的影響較大。主要表現(xiàn)在：一是技術創(chuàng)新能力較弱。有些民營企業(yè)往往熱衷于擴大規(guī)模，而忽視技術改造，創(chuàng)新的動力缺乏，影響了其持久競爭力。二是管理水平較低。多數(shù)民營企業(yè)家由于多方面因素的制約，缺乏科學的管理方法，當企業(yè)渡過創(chuàng)業(yè)期進入成長期，其家族式管理方法顯然成為制約企業(yè)發(fā)展壯大的重要原因之一。四、新津縣民營經(jīng)濟發(fā)展總體目

21、標與思路1、總體目標通過對新津民營經(jīng)濟發(fā)展實地調(diào)研，結(jié)合上述分析，新津縣民營經(jīng)濟發(fā)展的總體目標為：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，驅(qū)動新津縣民營經(jīng)濟新一輪又好又快發(fā)展。未來五年，全縣民營經(jīng)濟增加值力爭突破180億元，年均復合增長超過20%，占全縣GDP比重達到80%，全縣規(guī)模以上民營工業(yè)實現(xiàn)增加值超過100億元 以上數(shù)據(jù)根據(jù)2005-2009年新津民營經(jīng)濟發(fā)展情況所作的預測數(shù)據(jù)。民營科技企業(yè)占全縣民營企業(yè)的總數(shù)的50%以上，自主創(chuàng)新能力顯著增強。2、總體思路以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展為主線，以增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點為目標，全面拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間與領域，實施孵化微型企業(yè)、扶持

22、成長性中小企業(yè)和培育骨干企業(yè)系列工程，力爭完成“三大創(chuàng)新”、堅持“四大戰(zhàn)略”、建設“五個平臺”， 促進全縣民營經(jīng)濟在總量上有新發(fā)展，在就業(yè)上有新作為，整體素質(zhì)有新提升，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。1）全面拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間與領域根據(jù)新津民營經(jīng)濟發(fā)展的特點，按照國務院鼓勵支持民間投資的新36條，鼓勵新津民營經(jīng)濟進入以電力、天然氣、石油等壟斷行業(yè)，進入城市建設、公共交通、污水處理等公用事業(yè)與基礎設施投資與運營，進入?yún)^(qū)域性銀行、風險投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、金融中介服務等金融服務業(yè)，鼓勵進入物流服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)、商貿(mào)旅游服務業(yè)、科技教育服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)領域。2）孵化微型企業(yè)、扶持成長性中小企

23、業(yè)和培育骨干企業(yè)一方面要扶持名牌、支持明星企業(yè)，鼓勵做強做大；另一方面要特別重視民營小企業(yè)、微型企業(yè) 微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少、產(chǎn)權和經(jīng)營權高度集中、產(chǎn)品服務種類單一、經(jīng)營規(guī)模微小的企業(yè)組織，具有創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性空間大、成果見效快等特點。的孵化。大力發(fā)展微型企業(yè)是擴大就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，創(chuàng)新微型民營企業(yè)孵化機制是新津民營經(jīng)濟全面發(fā)展的重要內(nèi)容。實施中小企業(yè)財稅扶持、信貸金融支持、減輕企業(yè)負擔等政策措施，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。3）“三大創(chuàng)新”、“四大戰(zhàn)略”、“五個平臺”三大創(chuàng)新：政府管理制度創(chuàng)新，民營企業(yè)技術創(chuàng)新，企業(yè)內(nèi)部管理創(chuàng)新。四大戰(zhàn)

24、略：創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、集群化發(fā)展戰(zhàn)略、集團化發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。五個平臺：規(guī)模企業(yè)園區(qū)平臺、微型企業(yè)社區(qū)平臺、政府政務服務平臺、民營企業(yè)融資平臺、民營經(jīng)濟信息平臺。3、總體戰(zhàn)略未來五年，推動新津縣民營經(jīng)濟新一輪又好又快發(fā)展必須堅持實施四大戰(zhàn)略：創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略民營企業(yè)積聚永續(xù)發(fā)展動力源泉。隨著城市經(jīng)濟逐步進入高成本時代，未來五年，應始終倡導民營企業(yè)以技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新克服勞動力成本、土地成本、能源資源成本、環(huán)保成本、資金成本上升的制約，不斷增強自身競爭力，實現(xiàn)新津民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。集群化發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，政府助推民營經(jīng)濟發(fā)展、強化區(qū)域競爭力的手段。以全縣民營優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為基礎

25、，通過科學規(guī)劃和政策引導，充分發(fā)揮市場機制作用，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強專業(yè)化分工協(xié)作，建立公共服務平臺，健全信息組織網(wǎng)絡，完善合作競爭與互動機制，促進產(chǎn)業(yè)和園區(qū)向集群化發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。集團化發(fā)展戰(zhàn)略增強民營企業(yè)規(guī)模競爭力的必由之路。未來五年，要鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)抓住后危機時代產(chǎn)業(yè)振興重組、資源優(yōu)化配置的重大機遇，通過積極實施收購、兼并、聯(lián)合戰(zhàn)略，進一步做大做強，力爭在新一輪發(fā)展中，形成一批龍頭帶動作用明顯、綜合實力強的民營大企業(yè)、大集團。綠色增長戰(zhàn)略構成未來經(jīng)濟競爭力的關鍵要素之一。未來5年，以節(jié)能、環(huán)保、低碳、高效為核心價值的綠色理念融入新津民營經(jīng)濟規(guī)劃，采取措施，

26、約束行動，把綠色增長的挑戰(zhàn)與機遇融于新型工業(yè)化道路的實踐，創(chuàng)造支撐民營經(jīng)濟長期穩(wěn)定、快速發(fā)展的新增長動力。4、產(chǎn)業(yè)重點高端制造與化工業(yè)傳統(tǒng)工業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型的主要途徑。新津縣民營企業(yè)以新能源、新材料、機械制造、精細化工四大為主導，“十二五”期間，必須堅持自主創(chuàng)新和技術進步，推動一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸，不斷提高制造業(yè)的附加值和競爭力，促進制造業(yè)由一般加工向高端制造提升、由產(chǎn)品競爭向品牌競爭提升，培育一批大企業(yè)、大集團，創(chuàng)建一批知名品牌，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地?！皩?、精、優(yōu)、特”產(chǎn)業(yè)提高民營經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭實力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的發(fā)展方向。未來五年，在市場競爭日趨激烈的背景下，

27、要著力引導廣大民營中小企業(yè)堅持提升科技含量，從低價競爭轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)取勝，技術為本、特色興企，不斷增加民營經(jīng)濟發(fā)展活力。傳統(tǒng)服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)促進就業(yè)、提升城市發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競爭力的重要組成部分。未來五年，要以更好地解決就業(yè)問題為重點，以滿足新津縣為主兼顧成都市區(qū)消費需求為目標，繼續(xù)推動傳統(tǒng)服務業(yè)健康快速發(fā)展。大力發(fā)展為以金融保險業(yè)、信息咨詢業(yè)、科研技術服務業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及居民社區(qū)服務業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)。五、促進新津縣民營經(jīng)濟發(fā)展對策建議1、強化服務意識、搭建政府政務服務平臺各級、各部門應認真貫徹落實鼓勵和扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，不斷提高為民營經(jīng)濟服務的工作效能。繼續(xù)深化行

28、政審批制度改革，進一步清理并減少、合并行政審批事項，全面推行并聯(lián)審批、集中審批、代辦審批，為中小企業(yè)提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的政務服務；完善以民營企業(yè)為主體的中小企業(yè)服務體系，改善與解決中小企業(yè)普遍反映強烈的融資難問題、誠信體系問題、信息不對稱問題等；民營企業(yè)與國有企業(yè)平等享受政府各項扶持資金，享受政府提供的各項服務；創(chuàng)造良好社會環(huán)境，提倡“創(chuàng)業(yè)光榮”精神，宣傳中小企業(yè)的地位和作用，宣傳在民營經(jīng)濟中做出突出貢獻的單位和個人，鼓勵民間資本積極投入創(chuàng)業(yè)活動；保護各類創(chuàng)業(yè)投資者權益，堅決治理向中小企業(yè)亂收費、亂罰款及各種攤派行為，規(guī)范收費項目和標準，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度。2、實現(xiàn)由自然孵化到社區(qū)孵化

29、模式轉(zhuǎn)變新津原有的民營企業(yè)孵化主要為自然孵化，即根據(jù)市場行情建立微型企業(yè)，布點在農(nóng)村院落或者閑散場壩布，依靠土地便宜和廉價勞動力形成一定的成本優(yōu)勢。當前新津?qū)嵤┩恋卣砼c社區(qū)規(guī)劃，農(nóng)民變成集中居住的居民，導致原有民營小企業(yè)就農(nóng)村院落或者閑散場壩布點的自然孵化變得無地落腳。而新建的農(nóng)民集中居住社區(qū)因無相應產(chǎn)業(yè)解決勞動力就業(yè)及增加收入等現(xiàn)實問題，社會矛盾比較突出。要將農(nóng)民集中居住的社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I經(jīng)濟孵化器，搭建微型企業(yè)的社區(qū)孵化平臺。在每一個社區(qū)附近規(guī)劃出相應用地面積用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括民營工業(yè)企業(yè)孵化和服務業(yè)發(fā)展；新建社區(qū)一方面作為農(nóng)民生活場所，另一方面也是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)場所；政府出臺相應的各項政策

30、，支持社區(qū)完善各項配套服務設施；建立社區(qū)產(chǎn)業(yè)管理機構，輔導社區(qū)完成由居民生活區(qū)到生活區(qū)兼創(chuàng)業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)變。3、著力推進民營中小企業(yè)成長工程支持名優(yōu)企業(yè)做大做強，最后落實到行動上往往是扶持有一定規(guī)模與實力的大企業(yè)或集團，而忽視了最需要政府鼓勵與扶持的中小企業(yè)。中小企業(yè)在成長過程中，面臨困難較多，如資金難、落地難、環(huán)境差等，需要政府的重點關注與解決。未來五年，新津縣應該深入推進中小企業(yè)成長工程。根據(jù)一定的指標篩選體系，縣、鎮(zhèn)兩級黨委、政府分別扶持納入培育計劃的成長型中小企業(yè)；對入選的中小企業(yè)加大財政、金融、科技等有關政策扶持力度，幫助其上規(guī)模上水平；繼續(xù)引導規(guī)模以下企業(yè)走“專、精、特、新、配”之路，不

31、斷擴大市場份額和生產(chǎn)規(guī)模。4、培育以優(yōu)勢企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群目前，新津民營經(jīng)濟在工程機械、精細化工、新材料等新技術產(chǎn)業(yè)領域具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎，儲備了一定的人才、技術，占據(jù)了一定的比較優(yōu)勢。應該充分發(fā)揮民營企業(yè)的主體作用和在競爭性領域的機制優(yōu)勢，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，在較短的時間內(nèi)形成較大的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和較強的綜合競爭實力。培育以優(yōu)勢企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群：一要強化對主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導，形成布局科學、錯位發(fā)展的新態(tài)勢。二要建立分工明確的推進工作體系與協(xié)調(diào)機制，出臺鼓勵主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策，設立政府資金發(fā)展專項。三要進一步延伸新興產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動中小企業(yè)配套發(fā)展，相關產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，打造主導產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，加快

32、集群化發(fā)展步伐。四要鼓勵企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展之路，鼓勵以民營企業(yè)為主體，通過金融創(chuàng)新，帶動民間資本和國有資本投入，以規(guī)模優(yōu)勢參與新一輪市場競爭，確保先發(fā)優(yōu)勢。5、完善融資中介服務、創(chuàng)新融資平臺鼓勵引導轄區(qū)內(nèi)金融機構提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改進服務方式，金融機構設立中小企業(yè)專營服務機構；鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型組織，對新開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行，由地方政府給予開設政府性質(zhì)的存款賬戶予以支持；對于民營中小企業(yè)融資要擴大抵質(zhì)押物范圍，積極推廣應收賬款、倉單、股權、知識產(chǎn)權等質(zhì)押貸款，積極運用再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具引導金融機構辦理中小企業(yè)業(yè)務，逐步增加中小企業(yè)貸款；完善融資擔保體系特別重要，鼓勵

33、通過政府注資、民營資本交叉持股等多種方式做大政策性擔保公司規(guī)模，提高其擔保能力；支持發(fā)展再擔保機構，鼓勵發(fā)展商業(yè)性、會員制擔保機構，支持各類擔保機構通過股權聯(lián)合、信用聯(lián)合、業(yè)務聯(lián)合等方式，壯大其實力。6、提高民營企業(yè)內(nèi)在核心競爭力提高民營經(jīng)濟內(nèi)在的或者核心的競爭力主要體現(xiàn)在：一是實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。開展品牌創(chuàng)建活動，引導中小企業(yè)增強品牌意識，鼓勵中小企業(yè)爭創(chuàng)國家和省級品牌。對新獲得中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，優(yōu)先列入技術改造、技術創(chuàng)新貸款貼息企業(yè)名單，優(yōu)先進入政府組織的品牌推廣展示等宣傳活動；二是加快企業(yè)技術改造。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，支持民營中小工業(yè)企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造；三