一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的概念及其內(nèi)涵

1、對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的幾點(diǎn)思考徐元俊 一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的概念及其內(nèi)涵何謂“職業(yè)教育”，目前理論界尚無(wú)統(tǒng)一定義。辭海的解釋是：“給予學(xué)生或在職人員從事某種生產(chǎn)、工作所需的知識(shí)、技能和態(tài)度的教育?！笔澜玢y行的定義是：“職業(yè)教育是在學(xué)校中為技術(shù)工人作準(zhǔn)備的，部分課程是專(zhuān)門(mén)職業(yè)理論和實(shí)踐；技術(shù)教育指的是為技術(shù)人員作準(zhǔn)備，大多在中學(xué)后進(jìn)行，這些機(jī)構(gòu)大多被稱(chēng)為理工或工業(yè)學(xué)院?！甭?lián)合國(guó)教科文組織在漢城召開(kāi)的第二屆職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)中，首次使用了技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）的概念，包括培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用性人才的“技術(shù)教育”和培養(yǎng)技能操作型人才的“職業(yè)教育”。可見(jiàn)，職業(yè)教育應(yīng)包括從業(yè)產(chǎn)有培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培

2、訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各方面，可以由學(xué)校實(shí)施，也可由社會(huì)上的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。它是學(xué)校教育和社會(huì)教育的一部分，是終身教育體系的重要組成部分。有關(guān)職業(yè)教育體系問(wèn)題，學(xué)者們各抒己見(jiàn)，其觀點(diǎn)主要集中在以下幾方面：以初中后為重點(diǎn)的分流，普教、職教、成教三教統(tǒng)籌；除初、中、高層次外，還應(yīng)向本科、研究生延伸，使接受職業(yè)教育的人們可以獲得更高層次的學(xué)歷；職前職后銜接，與其他教育溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展等，這均屬于職前教育和從職教內(nèi)部來(lái)構(gòu)建的體系。按照世界銀行和教科文組織的定義，職業(yè)教育在我國(guó)（許多工科、醫(yī)科大學(xué)）已經(jīng)延伸到博士層次，如“MBA”在國(guó)外就叫“職業(yè)學(xué)位”，只是我國(guó)沒(méi)有把它從普通教育中分離出來(lái)。從教育內(nèi)部

3、來(lái)討論“貫通”和“對(duì)接”只是狹義的體系，而真正能稱(chēng)得上現(xiàn)代職業(yè)教育體系的，應(yīng)當(dāng)包括職業(yè)教育發(fā)展社會(huì)鏈中的每一個(gè)制約因素，如職業(yè)資格制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度、人事分配制度、政府管理與投入體制等。二、制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的主要因素（一）勞動(dòng)人事制度的制約國(guó)家在勞動(dòng)人事政策上存在重學(xué)歷、輕能力的舊觀念。以儒家文化為核心的土壤，衍生了當(dāng)代極度膨脹的學(xué)歷主義和文憑主義。人事分配政策中重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用，重普教、輕職教的思想占統(tǒng)治地位。人才的類(lèi)型有：學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)型、技能型。前兩類(lèi)是普通教育的“產(chǎn)品”，其畢業(yè)生由人事部門(mén)管理；而后兩類(lèi)是職業(yè)教育的“產(chǎn)品”，由勞動(dòng)部門(mén)管理，“分流”后自然進(jìn)入“干部”和“工人”的

4、管理序列，從此他們將面對(duì)不同的工資與崗位“升遷”。從工資待遇上看，在上世紀(jì)50年代，技術(shù)工人的待遇相對(duì)比現(xiàn)在高，當(dāng)時(shí)高級(jí)工的工資與大學(xué)的教授、講師相當(dāng)，加之“工人階級(jí)”地位高，社會(huì)上不存在不愿當(dāng)工人的問(wèn)題。80年代后，工資福利則要與學(xué)歷、職稱(chēng)掛鉤，那些技術(shù)、技能人才因?qū)W歷不高，又沒(méi)有相應(yīng)系列的職稱(chēng)可評(píng)，則工資差別越拉越大。近幾年高等職業(yè)教育的大發(fā)展，有許多政策尚不明朗，如畢業(yè)生的“身份”難以確定，“技術(shù)系列”職稱(chēng)評(píng)審仍未試行，如果不從根本上解決技能型、技術(shù)型人才的待遇，職業(yè)教育仍將遭受人們的鄙視。（二）人才資源政策的制約加入WTO后，我國(guó)技術(shù)型人才缺口很大，僅靠現(xiàn)有教育體系難以解決。企業(yè)富余、

5、轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)，建立能夠得到國(guó)際認(rèn)可的職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)培訓(xùn)制度已迫在眉捷。而社會(huì)上卻出現(xiàn)盲目攀比、追求高學(xué)歷的“人才高消費(fèi)”現(xiàn)象，助長(zhǎng)了用人單位重學(xué)歷、輕技能的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法。學(xué)歷教育的“符號(hào)效應(yīng)”掩蓋了職業(yè)教育的需求特征，加重了“相對(duì)教育過(guò)度”狀況。手持專(zhuān)科畢業(yè)證謀職已經(jīng)日趨困難，在此形勢(shì)下，職業(yè)教育的文憑難免進(jìn)一步貶值。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不匹配，致使15%的求職者因職業(yè)匹配欠佳而失去就業(yè)機(jī)會(huì)，我國(guó)每年至少有152萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)形流失。人才的培養(yǎng)是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求關(guān)系極為密切的領(lǐng)域，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它的需求是通過(guò)人才資源市場(chǎng)的信號(hào)人才價(jià)格反映到需要接受教育的人群中去的。用人單位無(wú)須承擔(dān)培

6、養(yǎng)費(fèi)用就可使用人才，沒(méi)有建立教育成本的分?jǐn)傊贫龋つ孔非蟾邔W(xué)歷的風(fēng)氣就難以遏制，職業(yè)教育就難以獲得應(yīng)有的地位。（三）管理體制的制約職業(yè)教育的管理體制與社會(huì)主義市場(chǎng)體制不相適應(yīng)，職能交叉、條塊分割、重復(fù)辦學(xué)，學(xué)校缺少活力，資源得不充分利用，辦學(xué)效益低下。普通中專(zhuān)、職業(yè)中專(zhuān)（高中）、技工學(xué)校及成人中專(zhuān)，分由不同部門(mén)或待業(yè)所管，有些學(xué)校又屬教育部門(mén)的“職成教科”管理。而高職教育則歸口到省教育廳“高教處”管理，這種非統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，造成了管理職能上的分裂，同時(shí)影響了職業(yè)教育政策法規(guī)的統(tǒng)一性和整體性。將高職學(xué)校與普通高等學(xué)校“位列同班”，其生源從參加高考的高中畢業(yè)生中降分錄取，并采取具有歧視性的“三不一

7、高”（即不遷戶(hù)口、不包分配、不發(fā)派遣證，高收費(fèi)）政策，使“新高職”在襁褓之時(shí)就被置于不利的地位，更加助長(zhǎng)了“重文輕技”、“重道輕器”觀念和知識(shí)本位，學(xué)科導(dǎo)向的思維定式，使鄙薄職業(yè)教育的風(fēng)氣甚囂塵上。高職教師在職稱(chēng)評(píng)定時(shí)卻按普通高校標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)高職院校的教師顯然是有失公允的。這將導(dǎo)致高職院校的教師難以形成自身的個(gè)性，迫使高職放棄自身的特色來(lái)模仿普通高校辦學(xué)。許多矛盾因不能得到及時(shí)的解決，嚴(yán)重制約著職業(yè)教育的健康發(fā)展?；A(chǔ)教育歷來(lái)是由教育部門(mén)獨(dú)家管理的，職校招生自然成了普教的“對(duì)手”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究公平競(jìng)爭(zhēng)，可教育部門(mén)卻制定了“保護(hù)”政策。生源是學(xué)校賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，沒(méi)有得到“保護(hù)”的學(xué)校只好采取有償招

8、生的辦法，導(dǎo)致職普間的生源大戰(zhàn)，職業(yè)教育不僅難以獲得優(yōu)質(zhì)生源，而且生存空間越來(lái)越狹窄。職業(yè)資格證書(shū)由勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)，教育部門(mén)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，人事部門(mén)卻不認(rèn)賬。技術(shù)工人進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在調(diào)資升級(jí)時(shí)還要參加人事部門(mén)組織的考試，另行頒發(fā)技術(shù)等級(jí)證書(shū)，導(dǎo)致學(xué)生、社會(huì)對(duì)職業(yè)資格證書(shū)不感興趣。政府間因部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致職業(yè)資格證書(shū)在程序上缺乏溝通，在內(nèi)容上互不承認(rèn)。學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)相分裂的教育培訓(xùn)管理體制，嚴(yán)重影響了我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的健康發(fā)展。（四）資金、設(shè)備、人力投入不足的制約職業(yè)教育是國(guó)民教育體系的重要組織部分，其辦學(xué)上體應(yīng)當(dāng)是政府，政府應(yīng)像對(duì)待普通教育一樣保證對(duì)職業(yè)教育的投入，決不能厚此薄彼。大多

9、數(shù)職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)薄弱，地方政府投入不足（有些根本就沒(méi)有投入），行業(yè)、企業(yè)舉辦的職業(yè)教育在減少，甚至把職業(yè)教育資源作為企業(yè)的非生產(chǎn)性資源剝離，處境艱難的職校自身難以獲取貸款來(lái)改善辦學(xué)條件。國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定中規(guī)定：“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5提取，列入成本開(kāi)支。要保證經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于職工特別是一線(xiàn)職工的教育和培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用?！笨墒菦](méi)有制定出切實(shí)可行的監(jiān)督與強(qiáng)制措施，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重困擾著職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。三、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的保障（一）強(qiáng)化政府的職教責(zé)任2001年月教育部發(fā)

10、出通知，要求大力加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。這已經(jīng)形成了一套比較健全的制度體系，但在具體招待時(shí)缺乏力度。在計(jì)劃體制下發(fā)育的職業(yè)教育，承載著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的全部弊端。建議國(guó)家成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)“職業(yè)教育委員會(huì)”來(lái)統(tǒng)籌職教大局，并確定省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)是職業(yè)教育的第一責(zé)任人，要強(qiáng)化地方政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展方面的責(zé)任，像抓基礎(chǔ)教育、高等教育那樣來(lái)抓職業(yè)教育。構(gòu)建現(xiàn)代公共教育財(cái)政制度，建立中央和地方政府的責(zé)任分擔(dān)制度，建立以中央轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)、地方統(tǒng)籌為主的兩級(jí)責(zé)任體系。通過(guò)多種渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，保證教育對(duì)師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和實(shí)習(xí)場(chǎng)地等方面的需要，這是健全職業(yè)教育體系的物資基礎(chǔ)

11、。（二）深化體制改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式確立新的管理體制，有利于形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，有利于職業(yè)教育的合理布局和資源的優(yōu)化配置，形成中、高等學(xué)校和專(zhuān)業(yè)的合理布局，促進(jìn)多層次職業(yè)教育的銜接，體現(xiàn)分區(qū)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，辦出區(qū)域職業(yè)教育特色。明確產(chǎn)權(quán)要素主體、界定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系和實(shí)施產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其關(guān)鍵就是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的落實(shí)，逐步建立現(xiàn)代學(xué)校制度。可以試行股份制改造，將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與產(chǎn)權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，由行政任命制過(guò)渡到董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)聘任制將領(lǐng)導(dǎo)得的經(jīng)濟(jì)利益直接與職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)掛鉤。要讓企業(yè)在職業(yè)與技術(shù)教育中發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于政府的推動(dòng)和扶持。地方政府應(yīng)在稅收、貸款等方面給予企業(yè)

12、適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，協(xié)調(diào)和促成J“校企聯(lián)姻”。通過(guò)立法把待業(yè)管理組織建設(shè)成一個(gè)真正有職、有權(quán)、有財(cái)，具備管理能力的職業(yè)教育實(shí)體。在政府主管部門(mén)的授權(quán)和委托下，開(kāi)展人才資源預(yù)測(cè)，制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，參與職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃和技能標(biāo)準(zhǔn)的制定，指導(dǎo)職業(yè)教育、職工培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，將資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)提供給職業(yè)學(xué)校和教育培訓(xùn)市場(chǎng)，溝通行業(yè)與職業(yè)學(xué)校間的信息，真正發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的合作、共建、服務(wù)與管理職能。（三）嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入，提高技能型人才待遇近年來(lái)，人事部已對(duì)23項(xiàng)職業(yè)實(shí)行了資格準(zhǔn)入制度，并計(jì)劃用5年時(shí)間，使執(zhí)業(yè)資格的實(shí)施范圍達(dá)到50個(gè)，盡快形成比較完整的高層次專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)資格證書(shū)體系。為增強(qiáng)

13、實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度的力度，建議國(guó)家設(shè)立“職業(yè)資格證書(shū)委員會(huì)”，來(lái)指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全國(guó)推行職業(yè)資格證書(shū)工作，克服“證出多門(mén)”和“亂發(fā)證”等現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的有效銜接，并與技能型人才職業(yè)資格證書(shū)等級(jí)體系相呼應(yīng)，使職業(yè)技術(shù)教育從學(xué)歷導(dǎo)向轉(zhuǎn)為能力導(dǎo)向、證書(shū)導(dǎo)向。加大對(duì)勞動(dòng)用工情況的監(jiān)察力度，進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位的用工行為，凡未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的人員一律不得上崗。加強(qiáng)對(duì)職校畢業(yè)生進(jìn)行技能鑒定與考核，確保畢業(yè)即能上崗，體現(xiàn)辦學(xué)和投資的價(jià)值，這是職業(yè)教育的生命所在。國(guó)家應(yīng)切實(shí)改善技能型人才的待遇。在企業(yè)內(nèi)部形成培訓(xùn)、考核與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性。通過(guò)勞動(dòng)工資制度改革，將技術(shù)

14、工人的工資與職業(yè)資格證書(shū)和崗位績(jī)效相掛鉤，實(shí)現(xiàn)其與學(xué)歷資格同等的價(jià)值。增設(shè)“技術(shù)系列”職稱(chēng)，創(chuàng)造有利于技能型人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，真正調(diào)動(dòng)技能型人才的積極性，這才能吸引廣大學(xué)子選擇職業(yè)教育，這是健全職業(yè)教育體系的法律保障。（四）拓寬入口，疏通出口，構(gòu)建現(xiàn)代化職教體系按中共中央關(guān)于教育體制改革的決定和聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)的有關(guān)規(guī)定，高職的生源無(wú)疑應(yīng)該是中職畢業(yè)生和具有相應(yīng)文化層次和專(zhuān)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的在職人員。惟其如此，高職才能承擔(dān)起帶動(dòng)整個(gè)職業(yè)教育的重心高移，從而完成構(gòu)建職業(yè)教育體系的歷史使命。背離了這一點(diǎn)，讓高職主要從普通高中畢業(yè)中降分錄取生源，不僅不利于職業(yè)教育的發(fā)展，反而會(huì)進(jìn)步強(qiáng)化傳統(tǒng)高考的選拔作用，給深化教育體制改革、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、全面推進(jìn)素質(zhì)教育帶來(lái)巨大阻力。職業(yè)教育不僅要使職校畢業(yè)生就業(yè)有門(mén)路，更重要的是深造有機(jī)會(huì)，不能再限制在高職專(zhuān)科層次上。要研究解決專(zhuān)科以上層次生源的“出口”問(wèn)題，必須按照“體系貫通”的原則，打通與上層次的壁壘，使之上下貫通。分類(lèi)型、分實(shí)踐領(lǐng)域建立相應(yīng)的考試選拔制度，進(jìn)而形成各類(lèi)職業(yè)人才相對(duì)獨(dú)立的教育教養(yǎng)體系，構(gòu)建與普通教育相輔相成、兩翼互動(dòng)、職前教育與職后教育相銜接的互通體系。要保證這種銜接與溝通的順暢，就必須注重實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵的銜接與溝通。只有從有利于教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益出發(fā)，以國(guó)家級(jí)骨干職業(yè)學(xué)校為中