區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策思考

1、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策思考     【摘要】循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的主要途徑，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要措施，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。本文從曲靖市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀入手，對曲靖市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要解決的問題進(jìn)行了分析，并提出了曲靖市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議。 【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政策 一、曲靖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 曲靖市是云南省一個快速發(fā)展的工業(yè)城市和資源型城市。2007年全市生產(chǎn)總值突破600億元大關(guān)，達(dá)到650.4億元，按可比價格計(jì)算比上年增長13%。按常住人口計(jì)算，人均GDP達(dá)11381元。其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值118.6億元，增長6.5%，拉

2、動GDP增長1.1個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為8.7%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值354.6億元，增長14.7%，其中工業(yè)拉動GDP增長8個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為61.3%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值177.1億元，增長14.1%，拉動GDP增長4個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為31。2008年以來，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持著平穩(wěn)增長的良好勢頭。據(jù)市經(jīng)委提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2008年6月底，全市完成工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值436.9億元，同比增長22.5%；全社會完成固定資產(chǎn)投資177.86億元，同比增長13.5%；規(guī)模以上重工業(yè)完成產(chǎn)值291.3億元，同比增長23.7%；規(guī)模以上非煙工業(yè)完成總產(chǎn)值303.27億元，

3、同比增長23.4%，社會經(jīng)濟(jì)較同期有較快的發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量躍上了一個新臺階。 二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇 1、工業(yè)現(xiàn)狀要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。曲靖市作為云南重要的工業(yè)基地，工業(yè)化建設(shè)走在全省的前列，但也存在問題，主要表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模相對較小，初級產(chǎn)品比重大，技術(shù)滯后，裝備水平低；清潔生產(chǎn)尚未普遍推行，環(huán)境狀況不容樂觀，高消耗、高排放、低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，資源綜合利用水平不高；資源總量人均占有量較少，時空分布不均。 2、工業(yè)化水平?jīng)Q定必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2007年，曲靖市經(jīng)濟(jì)總量為650.4億元，人均GDP達(dá)到11381元，折合1660美元。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)

4、家錢納里理論，曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化后期的開始階段和經(jīng)濟(jì)增長的起飛階段，進(jìn)入了以結(jié)構(gòu)快速變動為特征的大眾消費(fèi)時代。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢日益嚴(yán)峻。面對這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，就顯得尤為重要。 3、經(jīng)濟(jì)增長的特點(diǎn)決定必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。長期以來，曲靖以重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式不僅對資源的依賴程度高，更增加了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度。據(jù)估計(jì)，未來一個時期內(nèi)，國內(nèi)投資和消費(fèi)都將對重化工產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大的需求拉力。在投資領(lǐng)域，城市化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都將對重化工產(chǎn)業(yè)形

5、成巨大的需求。在消費(fèi)領(lǐng)域，居民的需求增量將在很大程度上集中于汽車、住房等方面，對能源、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工等“兩高”產(chǎn)品的依賴性將會加強(qiáng)。而曲靖市確立重點(diǎn)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)對資源消耗和生態(tài)環(huán)境的影響都很大，吸納就業(yè)人員有限。因而，曲靖市必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)增長。 三、曲靖市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)例 1、云南弛宏鋅鍺股份有限公司。此企業(yè)是國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，主要項(xiàng)目有三個。一是粗鉛冶煉技術(shù)采用頂吹沉沒富氧熔煉技術(shù)，粗鉛綜合能耗從635.4Kg標(biāo)煤/噸下降到422.9Kg標(biāo)煤/噸，煙氣中二氧化硫濃度達(dá)到7%13%，采用兩轉(zhuǎn)兩吸制酸工藝生

6、產(chǎn)硫酸，尾氣二氧化硫濃度降至最低。二是余熱發(fā)電工程。利用4臺余熱鍋爐回收高溫?zé)煔庵械臒崃?，配?0MW蒸汽發(fā)電機(jī)組發(fā)電6216.6萬KWH。發(fā)電后的低壓蒸汽供鋅冶煉加熱、洗浴等生活用熱。三是廢渣減量化、資源化再利用。年產(chǎn)出12萬噸含有硅、鈣、鐵的無害渣用于水泥制造的配料加以循環(huán)使用；年回收8200噸二氧化硫濃度富集后并入常規(guī)制酸車間，實(shí)現(xiàn)資源化利用。 2、云維集團(tuán)。此企業(yè)被列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的企業(yè)，在等量淘汰和替換的前提下，采用先進(jìn)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的5.5米大型側(cè)裝搗固焦?fàn)t及首套焦?fàn)t煤氣制甲醇技術(shù)，建設(shè)國內(nèi)大型煉焦行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，可以節(jié)約標(biāo)煤38.6萬噸/年，節(jié)電1980萬千

7、瓦時/年，節(jié)水232萬噸/年，節(jié)省選煤介質(zhì)5000噸/年，替換優(yōu)質(zhì)煉焦煤57萬噸/年，減排粉塵30.5萬噸/年，減排廢水114萬噸/年，減排COD2500噸/年，減排廢渣2.1萬噸/年，減排二氧化碳9.4萬噸/年，減排二氧化硫340噸/年。此外建設(shè)采用氨肥法脫硫技術(shù)的鍋爐煙氣設(shè)備，減排二氧化硫1529噸/年，消化合成氨或焦化生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氨水6500噸/年，削減氨氮390噸/年，副產(chǎn)硫酸氨3000噸/年，節(jié)能減排效果顯著。 其他還有越鋼工業(yè)循環(huán)、宣威磷電有限責(zé)任公司磷電礦一體化、曲靖化學(xué)有限公司“三氣二渣”節(jié)能資源綜合利用等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型實(shí)例。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施極大地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)

8、境效益和社會效益的統(tǒng)一。 四、曲靖發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要解決的幾個問題 1、思想認(rèn)識需要進(jìn)一步提高。在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，全過程實(shí)現(xiàn)減量化；在中觀層面上，要求延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合；在宏觀層面上，要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局進(jìn)行調(diào)整，協(xié)調(diào)好企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的資源循環(huán)利用。既不能把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)局限于“垃圾經(jīng)濟(jì)”或“廢物回收利用”，也不能把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)泛化。 2、企業(yè)普遍規(guī)模小，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)模支撐。國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐表明，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得到很好的發(fā)展。這幾年，曲靖市通過關(guān)井壓產(chǎn)、打擊私挖亂采、取締關(guān)閉“五小”企業(yè)、扶

9、優(yōu)扶強(qiáng)等措施，使一些相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)得到了明顯的發(fā)展，但需要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。 3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開相關(guān)的技術(shù)支持。目前曲靖市應(yīng)著重發(fā)展減少資源和能源投入的技術(shù)、產(chǎn)品長期使用的技術(shù)、循環(huán)再生利用的技術(shù)、減少廢棄物排出的技術(shù)、生產(chǎn)和生活垃圾無害化處理的技術(shù)等五種循環(huán)利用技術(shù)，積極推動學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府部門在循環(huán)技術(shù)開發(fā)方面的協(xié)作，促進(jìn)有關(guān)技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。 4、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏政策法規(guī)保障。不同的企業(yè)都是單個經(jīng)濟(jì)利益主體，對新技術(shù)的試用所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資都較大，使企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性不夠。政府應(yīng)投入適當(dāng)?shù)馁Y金以鼓勵和引

10、導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。隨著中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的頒布并即將于2009年1月1日正式實(shí)施，我市應(yīng)盡快出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇。 五、曲靖市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議 1、進(jìn)一步建立健全組織機(jī)構(gòu)和考核評價體系。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作機(jī)制；建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價指標(biāo)體系和科學(xué)考核機(jī)制，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作納入地方政府政績考核；健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任納入各工作崗位的職責(zé)中，納入各單位日常管理和工作考核中。在經(jīng)濟(jì)核算體系中，完善能源、水、原材料使用的計(jì)量、記錄、報(bào)

11、告、獎懲等管理制度；按照財(cái)政部、國家發(fā)展改革委員會關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見的通知，將節(jié)能、節(jié)水設(shè)備納入政府采購目錄。 2、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、政策、措施和法規(guī)、制度以及切入點(diǎn)的研究，加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，逐步形成支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系和基本措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)走上法制化、制度化的軌道。逐步建立健全清潔生產(chǎn)、節(jié)約降耗、綜合利用及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的監(jiān)督檢查和考核辦法，使監(jiān)督檢查與考核制度化、規(guī)范化，并加強(qiáng)對已出臺的規(guī)劃、辦法和有關(guān)政策的執(zhí)行情況的督促檢查。 3、搞好中長期規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃，

12、抓緊編制涉及清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、節(jié)水、節(jié)能、新型墻材等各個領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。通過規(guī)劃的編制和實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，逐步摒棄過去過度依賴資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。 4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)信息化，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。根據(jù)國家、省出臺的政策，結(jié)合曲靖實(shí)際，研究制定曲靖市優(yōu)先發(fā)展的資源綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)方向指南。根據(jù)資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 5、完善激勵政策，建立嚴(yán)格的資源節(jié)

13、約管理制度。貫徹落實(shí)國家對資源節(jié)約、綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，制定清潔生產(chǎn)表彰獎勵辦法，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和其他社會資本向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資。進(jìn)一步建立健全單位能耗公報(bào)制度，實(shí)行單位能耗目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度；建立重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目、重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度以及高耗能企業(yè)節(jié)能審計(jì)制度；強(qiáng)制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度；嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約技術(shù)的科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范。加快信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料在資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。 6、

14、充分發(fā)揮市場機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。曲靖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的基本矛盾，以生態(tài)規(guī)律為指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體模式中的各個主體形成互補(bǔ)互動、共生共利的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。逐步建立生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)體系，使經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，形成可持續(xù)的生產(chǎn)模式，構(gòu)建不同產(chǎn)業(yè)體系之間的循環(huán)和共生體系。建立發(fā)達(dá)的廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)體系，使區(qū)域內(nèi)的“資源產(chǎn)品再生資源”循環(huán)轉(zhuǎn)動起來，形成可持續(xù)的消費(fèi)模式，并與可持續(xù)生產(chǎn)模式對接，構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)。 【參考文獻(xiàn)】 1 馬凱：貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話Z. 2 解振華