國企改革_歷史_現(xiàn)實(shí)與未來_圖文

1、 總之 , 總規(guī)模偏大和內(nèi)生的制度缺陷是目前我國國有經(jīng)濟(jì)存在的根本問題。國有經(jīng)濟(jì)改 革和發(fā)展必須著眼于從根本上解決這兩個(gè)方面的問題。舍此, 別無他途。 三、 未來: 降低國有經(jīng)濟(jì)比重和國有制的制度創(chuàng)新是未來國有企業(yè)改革的正確選擇 ( 一 通過部分國有企業(yè)的非國有化 , 適度降低國有經(jīng)濟(jì)的比重, 進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu) 既然國有經(jīng)濟(jì)的根本問題之一在于國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模太大了 , 那么國有經(jīng)濟(jì)的出路就不在于 維持原有規(guī)模甚至使原有規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上搞什么現(xiàn)代企業(yè)制度, 而在于一定經(jīng)營范圍和領(lǐng) 域內(nèi)的非國有化。但是這里必須指出: 第一, 非國有化絕不是指全面取消國有經(jīng)濟(jì)。恰恰相 反, 無論是從歷史看還是從現(xiàn)實(shí)

2、看 , 一定規(guī)模的國有經(jīng)濟(jì)的存在是非常必要的。這不僅是因?yàn)?國有經(jīng)濟(jì)是國家履行其社會管理職能的物質(zhì)條件 , 而且是因?yàn)樗潜３终麄€(gè)國民經(jīng)濟(jì)特別是 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。第二, 非國有化絕不等 于私有化, 也不是化 大公為小 公 。因?yàn)槲覀兯f的非國有化是指政府通過等價(jià)交換產(chǎn)權(quán)的方式使國有經(jīng)濟(jì)逐步退出一般 經(jīng)營領(lǐng)域, 國有價(jià)值資產(chǎn)總額并不減少, 同時(shí) , 也為搞好市場失靈領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)提供必要的 條件。 根據(jù)上述認(rèn)識, 我國國有經(jīng)濟(jì)的改革首先是對國有企業(yè)進(jìn)行分類 , 確定哪些是應(yīng)當(dāng)保留和 加強(qiáng)的, 哪些是應(yīng)當(dāng)實(shí)行非國有化的, 然后分別采取不同的改革對策。具體來講 , 第一, 市場失 靈

3、領(lǐng)域的國有企業(yè)原則上都是應(yīng)當(dāng)保留和加強(qiáng)的, 但也應(yīng)區(qū)別對待。對于這一領(lǐng)域的特殊企 業(yè)( 如重要的軍工企業(yè)等 , 一般應(yīng)采取國有國營的模式 , 不一定非要采取現(xiàn)代企業(yè)制度; 對于 其他企業(yè), 可以通過推行現(xiàn)代企業(yè)制度, 實(shí)現(xiàn)政企適當(dāng)分開 , 但國家對這些企業(yè)要實(shí)行嚴(yán)格監(jiān) 督和控制。第二, 一般經(jīng)營領(lǐng)域的國有企業(yè)絕大部分都應(yīng)當(dāng)非國有化 , 但也應(yīng)采取不同的對 策。一是極個(gè)別的大型企業(yè)國家仍有必要掌握所有權(quán), 以便對國家的產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施起引導(dǎo) 和示范作用, 這些企業(yè)應(yīng)當(dāng)推行現(xiàn)代企業(yè)制度。二是小型國有企業(yè)沒有必要推行現(xiàn)代企業(yè)制 度, 而是以直接出賣產(chǎn)權(quán)的方式全部實(shí)現(xiàn)非國有化, 即使是短期內(nèi)不能全部非國

4、有化, 也應(yīng)當(dāng) 采取租賃等方式實(shí)行國有民營。三是對于一部分大型企業(yè)和絕大部分中型企業(yè) , 原則上要全 部實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度 , 其目的在于把國有資產(chǎn)從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為股權(quán)形態(tài) , 為最終實(shí)現(xiàn)非國有 化創(chuàng)造條件。而且這些企業(yè)現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)其他所有制主體特別是其他公有制主體投資 入股 , 并依靠這些主體的作用 , 促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換, 盡快提高經(jīng)濟(jì)效益, 盡可能地使國有 資產(chǎn)保值、 增值。 ( 二 從根本上改造國有制 , 實(shí)現(xiàn)國有制的制度創(chuàng)新 我認(rèn)為, 國有制創(chuàng)新的基本思路是從所有權(quán)入手, 改目前的 一級所有 , 分級管理 模式, 為 分級所有 , 一級管理 模式, 即實(shí)行中央、 省、 地(

5、市 、 縣四級政府所有制, 并在此基礎(chǔ)上, 組建 統(tǒng)一管理本級政府所有的公有資產(chǎn)的權(quán)威部門, 將目前分散在各部門的所有權(quán)管理職能集中 于該部門, 實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理在分級所有基礎(chǔ)上的一元化。其主要理由是 : 第一 , 這是由我國 國情決定的。首先, 我國是一個(gè)超大規(guī)模的國家, 一個(gè)省比一些國家的規(guī)模大 , 甚至一個(gè)地區(qū) 就相當(dāng)于一個(gè)小國家 , 幾乎在每一地區(qū)都存在國有經(jīng)濟(jì)覆蓋不了、 市場機(jī)制又不能有效發(fā)揮作 用的領(lǐng)域。因此地方政府的作用 , 特別是省級政府的作用十分重要。其次, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平 衡, 不僅省與省之間存在很大差異, 而且地區(qū)與地區(qū)之間、 縣與縣之間也存在明顯的區(qū)別。再 次, 多民族

6、共存、 交通欠發(fā)達(dá)、 通訊欠暢通、 文化背景、 歷史傳統(tǒng)等因素的影響, 使我國經(jīng)濟(jì)帶有 28 明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征。第二, 分級所有在我國是既定的事實(shí) ( 現(xiàn)實(shí)中的地區(qū)所有制及改革后按 誰投資、 誰所有 的原則組建的所謂國有企業(yè), 具有明顯的分級所有的特征 。而且隨著我國 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化進(jìn)程的加快及投資主體多元化, 這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系將越來越普遍, 傳統(tǒng)的國有 制概念已不能正確反映和分析現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活。第三 , 一級所有、 分級管理 不符合效益原則 , 因?yàn)檫@種體制導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營的委托 代理鏈條太長, 經(jīng)營成本太大, 不利于國有 資產(chǎn)的保值和增值, 是國有經(jīng)濟(jì)長期陷于困境的根本原因。而實(shí)行分

7、級所有, 這種狀況會得到 根本改善。 注釋 : 參見 中國統(tǒng)計(jì)年鑒 1999 。 張春霖 : 國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的若干理論和政策問題 , 經(jīng)濟(jì)研 究 1999 年第 8 期。 主要參考文獻(xiàn) : 1 張卓元 , 董輔 礻 乃 , 唐宗 火 昆, 等 2 張春霖 3 周克任 國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整與證 券市場發(fā)展 J 經(jīng)濟(jì)研究 , 1999, ( 10 國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的若干理論和政策問題 J 經(jīng)濟(jì)研究 , 1999, ( 8 論社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 J 經(jīng)濟(jì)評論 , 1999, ( 3 Reform of State Enterprises: History, Reality and Future

8、ZHO U K e ren ( Editor ial D epar tment, Jour nal of Shandong Finance I nstitute, Shandong Jinan , China , 250014 Abstract: T he basic experience of t he 20 year ref orm at ion of t he st at e ow ned enter - prises is to consider the reformation and t he development of t hem from an ang le of act iv

9、ating t he w hole st at e ow ned economy and participating in international economic competit ion. According to t his, China s current basic problems in st at e ow ned economy are not such superficial ones as nonseparation of ent erprises from governm ent administration, improper mechanism, imperfec

10、t management, t he high rat io of liabilit ies, the heavy social burdens in system and concrete policy et c , but that the w hole scale is somew hat great and t he inborn syst em is deficient. So the future reformat ion policy of state ow ned ent erprises should low er the proportion of st at e ow ned e conomy properly, perfect ing China s system of ownership st ructure by nonnat ionalization of some st ateow ned ent erprises; reforming t he old patt ern of being ow ned by cent ral government and managed by all levels of local governments , w hich has leen carried out for a long t ime,