市建立糧食生產(chǎn)長效機制實施意見

1、市建立糧食生產(chǎn)長效機制實施意見市建立糧食生產(chǎn)長效機制實施意見我市關(guān)于建立和完善糧食生產(chǎn)長效機制的意見為認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,真正把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位,確保糧食安全 ,努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo),特提出如下意見。一、糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)糧食既是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略物資 ,又是人類社會的必需商品。糧食是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品,僅靠市場調(diào)節(jié)難以從根本上解決供需矛盾 ,這就決定了國家應(yīng)突出糧食的基礎(chǔ)地位,加大糧食生產(chǎn)的扶持力度,建立長期的糧食安全保障機制。我市人多地少 ,人均耕地面積不到0.4 畝。隨著城市化和工業(yè)化的推進、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

2、結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整 ,糧食播種面積下降日趨明顯,糧食總需求不斷增長和糧食種植面積持續(xù)減少的矛盾將更加突出 ,糧食供求關(guān)系將進一步趨緊。我市目前糧食自給率已不到40%,糧食安全隱患已經(jīng)顯現(xiàn) ,必須建立長效的糧食安全保障機制,從戰(zhàn)略的高度穩(wěn)定進而增加糧食生產(chǎn),切實提高糧食自給率 ,確保糧食安全和社會穩(wěn)定。二、明確工作目標(biāo)和基本要求建立糧食生產(chǎn)長效機制,要以嚴(yán)格保護耕地為基礎(chǔ),以增加投入為支撐 ,以加強農(nóng)田水利建設(shè)為重點,以科技進步為依托,以健全服務(wù)體系為保障,以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性為動力 ,力爭經(jīng)過 3 年的努力 ,使糧食綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高,糧食自給率提高5 個百分點以上。切實有效調(diào)動種糧農(nóng)民積極

3、性。努力提高種糧效益,鼓勵多種春糧、夏秋糧和旱雜糧擴大早稻播種面積,今后若干年內(nèi)力爭春糧和早稻有較大幅度增長。采取有效措施控制農(nóng)田季節(jié)性拋荒 ,杜絕常年性拋荒,按照 “千斤糧萬元田”要求 ,推進種植業(yè)農(nóng)作制度創(chuàng)新,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。切實執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。每年要從土地出讓金中安排專項資金,重點支持標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程。切實提高糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)能力。積極培育種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社、糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè) ,大力發(fā)展糧食生產(chǎn)服務(wù)組織,為農(nóng)戶提供統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一防治病蟲、統(tǒng)一機插機收和烘干等全程種糧服務(wù)。切實增加財政投入

4、。在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上,突出重點逐步增加糧食生產(chǎn)補貼范圍和額度 ,建立起穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)投入增長機制。切實加強對糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。糧食生產(chǎn)實行行政首長負(fù)責(zé)制,各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓糧食生產(chǎn),要建立嚴(yán)格的糧食生產(chǎn)考核制度 ,增加糧食生產(chǎn)考核分值比重,形成各級政府共同抓好糧食生產(chǎn)的氛圍。,三、突出重點環(huán)節(jié),明確主攻方向（一）建設(shè)糧食功能區(qū)。糧食功能區(qū)建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時期我市糧食生產(chǎn)的一項重要工作,各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo),多方籌措資金 ,精心組織實施 ,按照資源稟賦、 生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力等因素 ,科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)布局 ,明確發(fā)展目標(biāo) ,將一批與土地利用總體規(guī)劃相符、與城市建設(shè)規(guī)劃和交通建設(shè)規(guī)

5、劃不沖突的成片耕地逐步建成旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、 解決季節(jié)性拋荒的帶動區(qū)、 先進科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)的先行區(qū)和高產(chǎn)高效種植的示范區(qū)。（二）擴大早稻種植。早稻是我市糧食儲備的主要來源 ,也是我市糧食增產(chǎn)的主要潛力。 近十年來 ,受多種因素影響 , 早稻種植面積銳減 ,儲備糧年輪換不能就地解決 ,嚴(yán)重影響到我市糧食安全。各級政府要加強政策研究 ,加大早稻種植補貼力度,將擴大早稻種植作為糧食生產(chǎn)的突破口來抓。（三）加快土地流轉(zhuǎn),發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營。我市早稻種植主要依靠種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社和社會化服務(wù)組織,因此必需加快土地流轉(zhuǎn) ,推進規(guī)模經(jīng)營。要在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t和糧食優(yōu)先的前提下,確保流轉(zhuǎn)

6、的土地向種植大戶集中,向糧食專業(yè)合作組織集中。土地流轉(zhuǎn)政策按照市委辦公室、市政府辦公室 關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施意見（臺市委辦17 號）執(zhí)行。（四）建立和完善糧食生產(chǎn)風(fēng)險保障機制。糧食是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)物,受自然和市場雙重風(fēng)險威脅。各地要全面落實早稻、晚稻等大宗糧食作物的政策性保險,努力形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、合作保險、市場運作的新機制。在堅決執(zhí)行糧食最低保護價政策的同時,建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制,增強農(nóng)戶抗市場風(fēng)險的能力。通過制度創(chuàng)新,逐步建立風(fēng)險規(guī)避和損失補償機制,全面增強種糧農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力,防止

7、糧食生產(chǎn)大起大落。（五）全面推進糧食生產(chǎn)全程服務(wù)。各級政府要把糧食生產(chǎn)全程服務(wù)工作作為穩(wěn)定糧食面積、落實糧食生產(chǎn)技術(shù)、提高糧食生產(chǎn)水平、減少耕地拋荒、提高病蟲防治效果、減少環(huán)境污染、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施來抓,認(rèn)真落實扶持政策,大力發(fā)展和扶持設(shè)施育秧服務(wù)組織、機械化作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)作物病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織,進一步提高糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的覆蓋面。（六）整合糧食扶持政策。 各級政府要加強糧食扶持政策績效評估工作,發(fā)揮政策導(dǎo)向作用 ,整合糧食扶持政策,調(diào)整資金投向,突出重點 ,突破薄弱環(huán)節(jié) ,加大對早稻和春糧生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、種糧大戶、糧食專業(yè)合作社和糧食服務(wù)組織的扶持力度,提

8、高資金使用效率。四、強化基礎(chǔ)建設(shè),提高綜合生產(chǎn)能力（一）嚴(yán)格耕地保護制度。耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料,是確保完成糧食播種面積的基礎(chǔ)。各級政府要認(rèn)真落實地方政府耕地保護責(zé)任制度,采取最嚴(yán)格的耕地保護措施,確保耕地數(shù)量不減質(zhì)量不降,確保全市耕地保有量不低于220 萬畝。要加強土地利用年度計劃管理,嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模,推進土地集約、節(jié)約利用。執(zhí)行征地聽證和公示制度,強化社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度 ,加強對補充耕地質(zhì)量的評審,禁止跨區(qū)域異地占補?？h級以上人民政府要在每年的土地有償出讓使用資金中按3%的比例提取 ,作為補充耕地和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升專項資金,滾動使用。要結(jié)合“百萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量

9、提升工程”項目的實施 ,有計劃分步驟對已建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展質(zhì)量評估 ,千方百計管住一類田 ,提升二類田 ,逐步改造三類田 ,將標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為 “噸糧田”。（二）切實加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。各地要研究出臺農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施日常維護的相關(guān)政策,建立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護基金,明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 、村及農(nóng)戶各自的職責(zé),確保設(shè)施正常運行。（三）強化科技支撐。人多地少決定了我市糧食生產(chǎn)必須走增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、增質(zhì)增效、規(guī)模增效、服務(wù)增效和模式增效之路。 農(nóng)業(yè)部門要加強品種選育與引進、栽培技術(shù)集成與優(yōu)化、 測土配方施肥、土壤地力培肥及病蟲草

10、鼠的綜合防治等技術(shù)研究,積極開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動,著力提高糧食單產(chǎn)水平 ;要積極探索糧經(jīng)輪作、水旱輪作等高效種植模式的研究,提高模式增效水平,努力實現(xiàn) “千斤糧萬元田”。財政、科技等部門要增加糧食科研經(jīng)費的投入比重,以逐步提高我市糧食生產(chǎn)的科研水平。（四）提高糧食生產(chǎn)裝備水平。各地要充分利用當(dāng)前中央加大農(nóng)機購機補貼的有利時機,增加地方配套資金,加快農(nóng)業(yè)機械裝備 ,以最短時間實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化作業(yè)。特別要鼓勵種糧大戶、糧食專業(yè)合作組織、糧食收儲企業(yè)購置谷物烘干機和高質(zhì)量的稻米加工機械,以增強糧食安全收獲和糧食加工水平。（五）加強糧食生產(chǎn)主體培育。各地要從戰(zhàn)略高度,將新型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)擺上

11、議事日程,早作謀劃 ,用 5 年或更長的時間 ,造就一批有大學(xué)文化程度、懂科技、善經(jīng)營、敢想敢干的新一代糧食生產(chǎn)職業(yè)農(nóng)民。五、加強領(lǐng)導(dǎo) ,強化糧食生產(chǎn)責(zé)任制考核（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展糧食生產(chǎn)、 保障糧食供應(yīng)是政府的基本職責(zé)。要強化糧食安全責(zé)任 ,明確糧食生產(chǎn)目標(biāo) ,建立考評獎勵制度。要堅持實行糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制,建立各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé) ,農(nóng)業(yè)、糧食、財政等相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)的糧食生產(chǎn)新格局。要創(chuàng)建縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村級干部包戶的工作機制,層層落實糧食生產(chǎn)責(zé)任制。（二）強化糧食生產(chǎn)目標(biāo)考核。要將保護耕地、減少拋荒、穩(wěn)定糧食播種面積等任務(wù)落到實處 ,把糧食生產(chǎn)納入各級政府績效考核內(nèi)容。對糧食生產(chǎn)工作力度大、政策落實到位、工作措施有力、完成任務(wù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級組織及優(yōu)秀種（售）糧大戶、糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等進行表彰。對領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不到位、未完成糧食生產(chǎn)任務(wù)的單