公共行政概論簡答題

1、公共行政概論簡答題1. 對目標(biāo)群體邊界的確定和研究需要注意哪些問題 ?對目標(biāo)群體邊界的確定和研究應(yīng)當(dāng)注意以.下幾點(diǎn):(1) 目標(biāo)群體與政策共生共存。(2) 目標(biāo)群體的邊界因政策而異。(3) 目標(biāo)群體的邊界確定要適當(dāng)。2.第三部門 (公益機(jī)構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)。(1)慈善不足:公益活動所需要的開支與能募集到的資金之問存在巨大缺口。(2)慈善活動的狹隘性：公益活動受益對象往往貝是某些特定的社會群體。(3) 慈善組織的家長作風(fēng):公益機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象屬于弱勢群體， 容易助長慈善組織董事會成員的家長作風(fēng)。(4)慈善組織的業(yè)余性 :慈善機(jī)構(gòu)中的多數(shù)志愿者都沒有受過工作培訓(xùn)，普遍缺乏專業(yè)知識。3.對公共政策

2、分析者而言，重視并掌握結(jié)構(gòu)不良的政策問題的原因。(1)結(jié)構(gòu)不良的政策問題體現(xiàn)了社會價(jià)值的沖突性一一個(gè)社會中，經(jīng)常同時(shí)存在著不同的社會價(jià)值:(2)政策制定者通常傾向于按照自己的價(jià)值系統(tǒng)去制定政策， 而常常忽略整體社會的偏好 ;(3)政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策， 而傳統(tǒng)的漸進(jìn)決策模型又無法安善解決結(jié)構(gòu)不良的政策問題 ;(4) 由于資源有限， 政策制定者無法羅列出所有可能的解決方案， 因而限制了解決結(jié)構(gòu)不良問題的可能性 ;(5) 政策制定者通常無法預(yù)測可能解決方案所有的正面及負(fù)面結(jié)果。R(1) 如何理解全球化。(1)全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的過程。(2) 全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。

3、(3) 全球化是國際主體參與全球事務(wù)的過程。(4)全球化是文化相互沖擊、融合的過程。S1. 社會問題進(jìn)入政策議程的途徑。通常，社會問題進(jìn)入政策議程有如下四種途徑 :(1)社會中部分團(tuán)體或者個(gè)體主動介入，:政府只是有限介入 ;(2)政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會中的團(tuán)體或個(gè)人只是有限介 入;(3) 政府及社會團(tuán)體與個(gè)人都主動介入(4) 政府與個(gè)人、團(tuán)體都不主動介入。3.社會問題進(jìn)入政策的障礙。(1)政治原則的偏離(2) 價(jià)值體系的排斥(3)政府體系的封閉(4)承受能力的超重(5)表達(dá)方式失當(dāng)。X1 . 行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)的特征。行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān),其具備以下兩大特征

4、:-一是具體性, 行政機(jī)關(guān)制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化 ;二是補(bǔ)充性，對黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域， 行政機(jī)關(guān)制定出一些補(bǔ)充性的政策規(guī)定。 因此， 行政決策在我國公共政策過程中同樣扮演著非常重要的角色。2 .系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別。系統(tǒng)議程和政府議程是政治議程的兩個(gè)不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項(xiàng)目所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對政策問題進(jìn)行界定或陳述的階段。問題經(jīng)過-定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受， 且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時(shí)候，系

5、統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程。已成為系統(tǒng)議程的問題并不一-定能成為政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問題。1 . 政策方案可行性評估中影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素。(1)技術(shù)可行性 (Technical Feasible) 。技術(shù)可行性主要衡量政策或規(guī)劃的具體產(chǎn)出是否能達(dá)到預(yù)期目的。 (2)經(jīng)濟(jì)可行性(EconomicFeasible) 。 經(jīng)濟(jì)可行性主要關(guān)心政策規(guī)劃的成本大小、產(chǎn)出的收益多 少。(3)政治可行性(Political Feasible) 。政治可行性主要考量政策規(guī)劃對相關(guān)權(quán)力或利益集團(tuán)的影響來衡量政策或規(guī)劃的成效。(4)行政可行性。 ( AdministrativeF

6、easible) 。 行政可行性主要關(guān)注在特定的社會環(huán)境特別是行政環(huán)境中實(shí)施某項(xiàng)政策規(guī)劃的可能性。2 .政策對象接受政策的原因。政策對象能接受某項(xiàng)政策，主要有如下原因 :3 1)作為社會中的每-一個(gè)成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成-一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。(2) 自我利益的保護(hù)與發(fā)展， 經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因。(3)人們遵守政策，主要是因?yàn)樗麄儗φ吆戏ㄐ缘恼J(rèn)同。(4) 不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。(5) 對任何一個(gè)政策對象來說， 對政策都會有一個(gè)從不了解到了解、從了解不多到了解較多的過程。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即

7、使那些不理解或反對這項(xiàng)政策的人，也能經(jīng)過利益比較而接受政策。3.政策宣傳的重要作用。(1)加強(qiáng)政策宣傳，有助于提高政策執(zhí)行者的政策認(rèn)知 :(2) 加強(qiáng)政策宣傳，有助于提高目標(biāo)群體的政策認(rèn)知。G1. 公共政策的基本特征?1 ) 階級性。 公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決某-社會問題而制定的行為規(guī)范， 是政府政治行為的產(chǎn)物。 政府是統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力的核心工具。政府的政策要符合統(tǒng)治階級維護(hù)和鞏固現(xiàn)行政治統(tǒng)治的需要，要體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，反映統(tǒng)治階級的根本利益和共同愿望。2)整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。整體性不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。一個(gè)理想的政策過程，基本包括了

8、政策的制定、執(zhí)行、評價(jià)和調(diào)整等多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)之問相互聯(lián)系， 共同對政策的質(zhì)量發(fā)生作用。政策體系的整體功能以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外， 還與政策環(huán)境密切相關(guān)。環(huán)境的變化，必然會引起政策過程諸環(huán)節(jié)的變化，同時(shí)也將導(dǎo)致政策及政策體系的變化。為保證政策機(jī)制的運(yùn)行，我們需要注意政策內(nèi)容、政策過程與環(huán)境之間的整體作用。(3)超前性。 任何政策都有明確的政策目標(biāo)， 即解決政策問題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。政策的超前性， 不僅是保證政策穩(wěn)定的必要條件，而且是合理分配社會利益的有力保證。4)層次性。 政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)， 根據(jù)不同層次

9、的政策主體，會具有不同規(guī)格。 按照權(quán)力主體來劃分， 政策包括中央政策和地方政策。從內(nèi)容上看，政策體系中的各項(xiàng)政策，也有不同的層次關(guān)系，可劃分為總政策、基本政策、具體政策等。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但不同類型的政策之間并非是 “平起平坐 ” 的關(guān)系，而是有主次之分的。(5)多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的 “公共 ”特征。現(xiàn)代政府在社會生活中所處的舉足輕重的地位， 直接由政府職能的日益拓展所決定。(6)合法性。 政府行為是一種特殊的 “法人行為 ”體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定的法律性質(zhì)。 它的規(guī)范作用， 與社會上一般所講的道德規(guī)范不同。它既要依靠社會輿論來維持， 更要通過因家

10、的強(qiáng)制力量來監(jiān)督執(zhí)行，因?yàn)檎呒蟹从沉私y(tǒng)治階級的思想。(7)公共性。 公共政策是政府用來處理或解決公共問題或公共目標(biāo)的，是為公共而制定的政策。 公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，也是公共政策形成與發(fā)揮作用的邏輯基礎(chǔ)。2 、公共政策的內(nèi)涵 ?公共政策是由政府、 非政府公共組織和民眾， 為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對社會公共事務(wù)實(shí)施共同管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則。這里需要強(qiáng)調(diào)四點(diǎn) :公共政策制定的主體是政府、非政府公共組織和民眾 ;公共政策的需求基礎(chǔ)是社會公共事務(wù):公共政策是為管理社會公共事務(wù)所制定的行為規(guī)范 ;公共政策的主體在對社會公共事務(wù)實(shí)施管理的同時(shí)，也要為自身管理制定準(zhǔn)則。6.公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督困難的主

11、要原因。(1)公益機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和度量。(2)公益機(jī)構(gòu)服務(wù)的間接性。(3)監(jiān)督主體方面的缺陷。(4)監(jiān)督機(jī)制制度化不足。9.公共政策終止的影響因素。(1)決策者價(jià)值取向的改變;(2)政策資源的缺乏;(3)政策環(huán)境的變化;(4)觸發(fā)機(jī)制的影響。3.公共政策主體構(gòu)成要素。公共政策主體的構(gòu)成要索主要包括立法機(jī)關(guān)、 行政機(jī)關(guān)、 司法機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、利益集團(tuán)、思想庫、大眾傳媒和公民個(gè)人等。(1)立法機(jī)關(guān)是公共政策主體最重要的構(gòu)成因素之一,其主要職責(zé)是制定法律和政策。在不同的政治體制和政策環(huán)境下，各國的立法機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力不盡相同。在西方，立法機(jī)關(guān)主要指國會、議會、代表大會等國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，在我國則

12、是指全國和地方各級人民代表大會及其常委會。(2)行政機(jī)關(guān)是貫徹執(zhí)行國家法律和政策， 管理國家內(nèi)政、 外交等行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，它掌握國家行政權(quán)力,運(yùn)用公共政策對社會事務(wù)進(jìn)行管理，是立法機(jī)構(gòu)所確立的國家意志的執(zhí)行者。(3)司法機(jī)關(guān)作為政府的重要組成部分， 掌握著國家權(quán)力體系中重要的司法權(quán)，是不可忽略的政策主體之一。(4)執(zhí)政黨是公共政策主體的核心力量， 是以其所代表的階級、 階層或政治集團(tuán)利益為核心， 以擁有或參與國家政權(quán)為目的組織起來的統(tǒng)一 思想與行動的政治組織。(5)利益集團(tuán)的財(cái)力資源、 社會地位、組成方式、團(tuán)體規(guī)模、 凝聚程度、領(lǐng)導(dǎo)技巧、成員素質(zhì)、競爭性組織是否存在等因索都會影響一個(gè)國家的公共

13、政策行為。(6)公民參與是公共政策的基石。(7) 大眾傳媒主要包括廣播、電視、報(bào)紙、書刊、電影、國際互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具，其信息量大、覆蓋率高、影響面廣、沖擊力強(qiáng)，對政策制定過程有著非常重要的影響，在西方有人將其稱作與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的 “第四種權(quán)力 ”。(8)思想庫或腦庫是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、 跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重耍的構(gòu)成因素。4. 國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點(diǎn)。國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點(diǎn)有三個(gè)， 即全球化、信息化和知識化。(1)全球化。 全球化通常是指國與國之間的界限和各國制度的差異界限趨于模糊甚至消失。它是以市場化與信息化為基礎(chǔ)，不以任何國家、 任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進(jìn)程。(2)信息化。 信息化與全球化相互交織， 推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競爭的格局。 信息化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是近年來電子政務(wù)的發(fā)展。(3)知識化，是指知識作為一-種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識化的重要載體。8.公共政策執(zhí)行過程的階段。一、政策執(zhí)