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文檔簡介
1、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作方案為落實(shí)省“十大戰(zhàn)略”實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作方案,結(jié)合XX實(shí)際,制定本方案。一、工作目標(biāo)2022年,重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力進(jìn)一步增強(qiáng),特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益持續(xù)提升,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提高,“十百千萬”工程、“兩茶一菜”四化工程、“食尚XX、道地食材”品牌工程進(jìn)展顯著,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不斷改善,農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。到2025年,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在110億斤以上,現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全,城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小,鄉(xiāng)村振興走在前、做示范。到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到205
2、0年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。二、扛穩(wěn)糧食安全重任(一)建設(shè)現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)功能區(qū)。抓牢糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè),融入黃淮海平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶河南核心片區(qū)建設(shè),推動(dòng)糧食生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食生產(chǎn)體系,廣泛應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、裝備、技術(shù),提高良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,到2025年,糧食種植面積保持在1200萬畝以上,其中優(yōu)質(zhì)專用弱筋小麥發(fā)展到260萬畝左右,再生稻發(fā)展到100 萬畝,稻漁綜合種養(yǎng)穩(wěn)定在110萬畝左右。加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食經(jīng)營體系,加大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等
3、培育力度,推動(dòng)聯(lián)合與合作,完善利益聯(lián)結(jié),把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程,重點(diǎn)抓好X縣、XX、XX、XX等產(chǎn)糧大縣和XX、XX縣、XX優(yōu)質(zhì)專用小麥?zhǔn)痉犊h建設(shè),培育壯大糧食精深加工企業(yè),做強(qiáng)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和儲(chǔ)備局)(二)加強(qiáng)耕地保護(hù)利用。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序,規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理,強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣示范,抓好農(nóng)田水利設(shè)施排查整改,到2025年,全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量達(dá)到900
4、萬畝以上。大力實(shí)施“四水同治”,加快十大水利工程建設(shè)進(jìn)度,啟動(dòng)新一輪重點(diǎn)水利工程建設(shè),開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造和中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,到2025年,全部完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。(責(zé)任單位:市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)(三)提升種業(yè)發(fā)展質(zhì)量。實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用、種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、良種繁育能力提升和種業(yè)市場凈化六大行動(dòng),重點(diǎn)培育弱筋小麥、水稻、油菜、花生、食用菌等優(yōu)勢農(nóng)作物以及發(fā)展油茶、茶葉、花木、林果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)等急需優(yōu)良品種,到2025年,主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)97以上。加快育種產(chǎn)業(yè)化步伐。推動(dòng)新縣生豬育種新高地建設(shè)。(責(zé)任單位:
5、市發(fā)展改革委、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院)(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持高校、科研院所、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,打造高層次的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。加大國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建力度,推動(dòng)提質(zhì)增效,支持XX縣建設(shè)全省農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展共建試點(diǎn)縣,支持XX區(qū)在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)上爭取創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)。(責(zé)任單位:市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院)三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展(一)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。穩(wěn)定生豬存欄,對年出欄1萬頭以上生豬養(yǎng)殖場,掛牌建立國家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。構(gòu)建生豬全產(chǎn)業(yè)鏈,加快建立“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”產(chǎn)銷
6、模式,引導(dǎo)屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)自建屠宰廠,支持主銷地龍頭企業(yè)到我市布局屠宰產(chǎn)能,鼓勵(lì)屠宰企業(yè)完善預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設(shè)施,實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖就地屠宰加工,不斷提高豬肉深加工比例。大力推進(jìn)“秸稈換肉”,實(shí)施牛羊養(yǎng)殖大縣和龍頭企業(yè)培優(yōu)工程,積極培育平橋、XX縣、XX、XX成為肉牛、肉羊養(yǎng)殖大縣。打造華英50億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)(二)做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥、茶葉、水產(chǎn)品、花生、中藥材、林果、蔬菜、花木、食用菌、草畜等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。創(chuàng)建一批國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。擴(kuò)大高油、高油酸花生面積,在沿XX縣區(qū)打造沿淮花生產(chǎn)業(yè)帶,到20
7、25年優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展到130萬畝左右,高油酸花生占比達(dá)到20%。支持油脂龍頭企業(yè)在我市花生主產(chǎn)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)布局,建立大型油料加工企業(yè),優(yōu)化植物油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2025年,油料加工企業(yè)加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20億元,培育年產(chǎn)值5億元以上的企業(yè)3家。做優(yōu)果蔬產(chǎn)業(yè),開展果蔬綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建行動(dòng)。以XX區(qū)、XX縣、XX縣、XX區(qū)、XX縣等縣(區(qū))為重點(diǎn),發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用菌產(chǎn)業(yè),提升食用菌工廠化種植水平,到2025年食用菌年產(chǎn)量發(fā)展到50萬噸左右。實(shí)施中藥材保護(hù)開發(fā)工程,建設(shè)一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、特色鮮明的道地中藥材規(guī)范化示范種植基地,到2025年中藥材發(fā)展到50萬畝左右。做精茶產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)“XX毛尖”、“XX紅”品牌
8、運(yùn)作與推廣,到2025年,全市茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破300億元。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院)(三)鏈?zhǔn)桨l(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞茶葉、油茶、弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、水產(chǎn)、畜禽、中藥材等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平,科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游,構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈條,培育超百億元的重點(diǎn)縣。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化倍增計(jì)劃,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番,支持“鏈主”企業(yè)做大做強(qiáng),力爭到2025年培育產(chǎn)值超百億元的“鏈主”企業(yè)。推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),引進(jìn)和培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌效應(yīng)的骨干企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶等共創(chuàng)企
9、業(yè)品牌,力爭省級(jí)以上農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量在全省第一梯隊(duì)。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院)(四)加強(qiáng)載體建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展載體平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)資源要素集聚,形成疊加效益。堅(jiān)持“一縣一業(yè)”“-鎮(zhèn)一特”“一村一品”,到2025年60%以上的縣培育出特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建30個(gè)以上國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。積極培育大別山北麓茶葉、油茶等國家級(jí)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建國家、省、市、縣四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系,實(shí)施“園長制”,開展提升提質(zhì)行動(dòng)。積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),到2030年,實(shí)現(xiàn)省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)縣域全覆蓋。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)(五)推進(jìn)綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。
10、整市創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),全面開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治,大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等資源化利用,到2025年,主要農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥利用率穩(wěn)定在43以上,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)83以上,秸稈綜合利用率達(dá)93以上,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)用薄膜回收處理。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)測和質(zhì)量安全追溯管理,實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,到2025年,綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量進(jìn)入全省第一梯隊(duì),50以上的縣達(dá)到國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施品牌目錄管理制度,發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)帶動(dòng)效應(yīng),大力培育“XX毛尖”“XX山茶油”“XX弱筋小麥
11、”“XX蝦稻米”“南灣魚”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,著力塑造“食尚XX,道地食材”公共品牌整體形象。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和儲(chǔ)備局)(六)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃,開展示范縣創(chuàng)建,到2025年,家庭農(nóng)場發(fā)展到2萬家,縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場達(dá)到3000家。實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng),開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn),到2025年,省級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社發(fā)展到180家以上,市級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社發(fā)展到600家以上。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系,積極創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)示范基地和示范服務(wù)組織,到2025年,省級(jí)以上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范組織發(fā)展到50家以上,供銷社系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
12、化一站式為農(nóng)服務(wù)中心10個(gè)。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院、市供銷社)四、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果(一)建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求,保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,分類調(diào)整優(yōu)化。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,開展常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測,建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制,堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作,提升安置區(qū)社區(qū)治理能力。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制,繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)。(責(zé)任單位:市委組織部、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局市水利局、市衛(wèi)生健康委、市鄉(xiāng)村振興
13、局)(二)接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),深入開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大行動(dòng),完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施,建立健全新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)向脫貧地區(qū)引入機(jī)制,扎實(shí)開展“萬企興萬村”行動(dòng),繼續(xù)開展消費(fèi)幫扶。加強(qiáng)脫貧人口及監(jiān)測對象技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶,多途徑推動(dòng)穩(wěn)崗就業(yè)。進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式,優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低保戶、受災(zāi)群眾和其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)。(責(zé)任單位:市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局)(三)健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)
14、村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測、定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整,建立幫扶臺(tái)賬,明確“一對一”幫扶責(zé)任人,限期消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。完善最低生活保障制度,加強(qiáng)基本生活救助、專項(xiàng)教助和急難救助,構(gòu)建分層分類的社會(huì)救助體系。堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。健全老年人、未成年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。(責(zé)任單位:市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市鄉(xiāng)村振興局)五、有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)(一)科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。把握鄉(xiāng)村發(fā)展走勢,明確村莊分類和布局,因地制宜編制實(shí)用性村莊規(guī)劃,優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,到2025年,實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。劃定鄉(xiāng)村風(fēng)貌分區(qū)和特色風(fēng)貌帶,明確各地
15、鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造方向。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù),傳承文脈、留住鄉(xiāng)愁。探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)制度,完善規(guī)劃機(jī)制,加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地、農(nóng)房建設(shè)、風(fēng)貌管控的有效管理。(責(zé)任單位:市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)(二)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。堅(jiān)持一體推進(jìn)鄉(xiāng)村設(shè)施改造、服務(wù)提升、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新,打造能留住鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。大力實(shí)施縣域城鄉(xiāng)交通一體化行動(dòng)、農(nóng)村供水保障行動(dòng)、縣域城鄉(xiāng)清潔能源建設(shè)一體化行動(dòng)、縣域城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化行動(dòng)、縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化行動(dòng)、縣域城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村房屋品質(zhì)提升行動(dòng),推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。大力實(shí)施縣域
16、城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化行動(dòng)、縣域公共文化服務(wù)均等化行動(dòng)、縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化行動(dòng)、縣域社會(huì)保障均等化行動(dòng),逐步縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市能源局、市通信發(fā)展管理辦公室、市電力公司)(三)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。按要求完成廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、村容村貌整體提升、農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治等年度工作任務(wù),積極開展“四美鄉(xiāng)村”、美麗小鎮(zhèn)、“五美庭院”建設(shè),積極創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村“十縣百鎮(zhèn)千村”示范。
17、持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗,弘揚(yáng)孝善文化,建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村,培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新時(shí)代農(nóng)民,到2025年,力爭具備條件的鎮(zhèn)村都成立“鄉(xiāng)村文化合作社”,縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)達(dá)60%。(責(zé)任單位:市委宣傳部、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)六、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力(一)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,探索承包地“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式,到2025年,適度規(guī)模經(jīng)營面積占比達(dá)80以上。穩(wěn)慎推進(jìn)新縣全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收
18、益分配權(quán)。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策,優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。(責(zé)任單位:市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)(二)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極盤活利用農(nóng)村各類資產(chǎn)資源特別是脫貧攻堅(jiān)形成的經(jīng)營性資產(chǎn),推行“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式,以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體成立經(jīng)營實(shí)體,加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理。脫貧縣繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,促進(jìn)全縣域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入追趕全省平均水平。參與萬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)行動(dòng),到2025年,全市所有村都有集體經(jīng)營收入,其中年經(jīng)營收入5萬元以上的達(dá)到80%。(責(zé)任單位;市委組織部、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局)(三
19、)加強(qiáng)縣域改革發(fā)展。堅(jiān)持以縣域治理“三起來”為根本遵循,把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局,強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加快實(shí)施放權(quán)賦能改革,按照“能放盡放”的原則推動(dòng)權(quán)力下放,擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)。(責(zé)任單位:市委編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)(四)大力推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。抓住人回鄉(xiāng)、錢回流、企業(yè)回遷的重大機(jī)遇,堅(jiān)持政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng),發(fā)展壯大“回歸經(jīng)濟(jì)”,引導(dǎo)支持有
20、能力、有意愿、有情懷的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),積極吸引專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場營銷等各類人才投身鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)。提升農(nóng)民專業(yè)技能,逐步提高持證比例。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃、脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育計(jì)劃、“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃,加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。(責(zé)任單位:市委組織部、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局)七、實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)鄉(xiāng)村振興扛旗(一)“十百千萬”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范。每縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)1個(gè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū),示范區(qū)內(nèi)建設(shè)1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園,鄉(xiāng)村建設(shè)13個(gè)專項(xiàng)方案覆蓋的政策項(xiàng)目優(yōu)先安排、優(yōu)先建設(shè)、優(yōu)先實(shí)施,各
21、項(xiàng)農(nóng)村改革試點(diǎn)、示范、試驗(yàn)集中在示范引區(qū)內(nèi)全面推開,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在前列,農(nóng)村人居環(huán)境整潔優(yōu)美,到2023年,農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上,黑臭水體基本消除,衛(wèi)生廁所全面普及,長效管護(hù)機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,建立村莊保潔、垃圾分類、集中收集運(yùn)輸、無害化處理一體化體系,縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)達(dá)到90%。每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為單元建設(shè)一個(gè)示范引領(lǐng)村,打造“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)文旅一體化深度融合發(fā)展,村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元以上,農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋,生活污水得到有效治理,無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上,“五美庭院”覆蓋率達(dá)到90%以上,村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)按照城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),黨支部標(biāo)準(zhǔn)化
22、規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)嗎,達(dá)到省級(jí)基層黨建示范村、廉潔鄉(xiāng)村、民主法治村、平安村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),社會(huì)誠信體系健全。以自然村為單元,每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建5個(gè)以上生態(tài)宜居示范村,農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)體系全覆蓋,生活垃圾基本得到資源化利用和無害化處理,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造,廁所糞污基本得到處理,農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到45%,農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到40%左右,農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升,長效管護(hù)機(jī)制逐步完善,七村共建(干凈鄉(xiāng)村、通暢鄉(xiāng)村、明亮鄉(xiāng)村、清潔鄉(xiāng)村、綠色鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村)取得扎實(shí)成效。剩余村全部按照農(nóng)村人居環(huán)境整治要求整治達(dá)標(biāo),以“三清一改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)扎實(shí)開展,實(shí)現(xiàn)“
23、三無一規(guī)范一眼凈”的目標(biāo),所有村莊達(dá)到干凈、整潔、有序。(責(zé)任單位:各縣區(qū)黨委政府)(二)“三塊地”改革激活要素資源。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)全部建成并運(yùn)營,推動(dòng)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法規(guī)范交易,實(shí)現(xiàn)以交易促融資、以融資促交易。完善農(nóng)村土地承包地“三權(quán)分置”,促進(jìn)經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。推進(jìn)宅基地改革,房地一體宅基地確權(quán)登記實(shí)現(xiàn)應(yīng)頒盡頒,落實(shí)“一戶一宅”要求,探索“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式,盤活利用閑置資源。鄉(xiāng)村振興示范區(qū)內(nèi),探索宅基地資格權(quán)、使用權(quán)在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn),推動(dòng)人口向中心鎮(zhèn)集中、空間向中心鎮(zhèn)聚合、要素向中心鎮(zhèn)聚集。對全市補(bǔ)充耕地指標(biāo)和宅基地復(fù)墾指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一收儲(chǔ)管理。統(tǒng)籌占補(bǔ)平衡收益,引導(dǎo)民
24、間資本、金融資本等參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬,落實(shí)產(chǎn)權(quán)證書,盤活開發(fā)閑置資源,推動(dòng)上市交易。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行資源資產(chǎn)聯(lián)合,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等進(jìn)行股份合作,多種形式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。(責(zé)任單位:市公共資源交易中心、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林茶局、市水利局、市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局)(三)“多彩田園”升級(jí)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞茶葉、油茶、弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、水產(chǎn)、中藥材、畜禽、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),加快培育全產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。圍繞“米面油肉酒茶”,推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向綠色食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,精
25、深加工比例達(dá)22%。以實(shí)施品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、數(shù)字化“四化工程為牽引,以華英、黃國糧業(yè)、豫申糧油、山信米業(yè)、息縣休閑食品、“兩茶一菜”為重點(diǎn),推進(jìn)正大農(nóng)牧“四位一體”中央廚房模式,帶動(dòng)食品全產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展,盡快實(shí)現(xiàn)1000億目標(biāo)。大力發(fā)展城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)等。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局)(四)特色品牌創(chuàng)建振興“兩茶一菜”。做優(yōu)“XX毛尖”,用城市名片的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)毛尖小鎮(zhèn)、重振國際茶葉市場、經(jīng)營“XX茶文化節(jié) ”IP ,加快“五大中心”和一站式產(chǎn)銷平臺(tái)高效運(yùn)營,完成茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)整合賦能,統(tǒng)籌茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技,貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅,推動(dòng)“
26、公用品牌+企業(yè)品牌”協(xié)同發(fā)展,“XX毛尖”品牌位次保持前三位。做大“XX山茶油”,推動(dòng)油茶種植擴(kuò)面提質(zhì)和茶油市場開拓聯(lián)動(dòng)發(fā)展,以茶油消費(fèi)市場開拓、茶油加工升級(jí),促進(jìn)油茶種植面積穩(wěn)步增加,打造一批千畝以上的油茶標(biāo)準(zhǔn)化示范基地;培育3-5家以精深加工為主的全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的省級(jí)以上茶油龍頭企業(yè),茶油產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值力爭翻一番;創(chuàng)建“XX山茶油”區(qū)域公用品牌。深入推廣健康養(yǎng)生的XX美食,加速推進(jìn)XX菜產(chǎn)業(yè)連鎖化經(jīng)營,創(chuàng)建美食地標(biāo)城市。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林茶局、市工業(yè)和信息化局、市文化廣電旅游局)(五)培育“食尚XX,道地食材”。推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)化品種,提升品質(zhì)。圍繞培
27、優(yōu)品種,促進(jìn)規(guī)?;?jīng)營主體與科研單位、種業(yè)基地對接合作。圍繞提升品質(zhì),深化全域同創(chuàng)國家生態(tài)文明示范市縣、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“三個(gè)創(chuàng)建”,啟動(dòng)土壤改良提升五年行動(dòng),打造一批“中國天然氧吧”和氣候好產(chǎn)品。圍繞打造品牌,推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證提速、規(guī)范管理,開展“XX山茶油”“XX蝦稻米”“XX弱筋麥”“南灣魚”等區(qū)域公用品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。構(gòu)建“公共品牌+特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”發(fā)展模式。市級(jí)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),縣區(qū)各有側(cè)重,形成“一群多鏈,聚鏈成群”。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市工業(yè)和信息化局、市科技局)(六)推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展。創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市縣。編制XX市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范規(guī)劃(2021-2030),并在2022年啟
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