美好鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研體會(huì)

1、美好鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研心得一美好鄉(xiāng)村建設(shè)的提出:1、 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)安徽省是農(nóng)業(yè)大省, 也是農(nóng)村改革的發(fā)源地, 農(nóng)業(yè)資源豐富, 區(qū) 位條件優(yōu)越。 經(jīng)過(guò)多年的努力, 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了豐富 經(jīng)驗(yàn),潛力和優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn), 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高, 農(nóng) 業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變, 農(nóng)民收入構(gòu)成由單一化向多元化轉(zhuǎn)變, 農(nóng) 村改革由單項(xiàng)改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變, 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 加速演進(jìn),為安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和 “三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo), 深入貫徹落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀, 推動(dòng)工業(yè)化、 信息化、 城鎮(zhèn)化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展, 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為方略, 以增

2、加農(nóng)民收入、 提升農(nóng)民生 活品質(zhì)為核心, 以村莊建設(shè)、 環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口, 同 步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理, 加快建設(shè)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型 鄉(xiāng)村,努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園。 開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)與十八大報(bào)告提出的 “建設(shè)美麗中國(guó)” 的要求 高度契合,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際舉措。 3、總體目標(biāo)在做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上,按照 “培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求,全面推進(jìn)美 好鄉(xiāng)村建設(shè)。 從 2013年開(kāi)始, 每年重點(diǎn)培育建設(shè) 1500個(gè)左右中心村,全面推進(jìn)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套, 建設(shè) 周期 2年; 每年治理

3、改造 10000個(gè)左右自然村, 以村莊環(huán)境綜合 整治為重點(diǎn),建設(shè)周期 1年。到 2016年,力爭(zhēng)全省 40%以上的 中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求;到 2020年,力爭(zhēng)全省 80%以上 的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求?？傮w實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、 興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的目標(biāo)。二.關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議:當(dāng)前美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作中存在的困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在: 1是工作體制機(jī)制不順,基層工作力量薄弱。新農(nóng)村建設(shè) 工作尚未形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 齊抓共管、 互動(dòng)共建機(jī)制, 各部門(mén)在推 進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào), 各自為陣, 沒(méi)有形成 合力。扶貧、庫(kù)區(qū)、財(cái)政、交通、水利、住建、環(huán)保、

4、衛(wèi)生、發(fā) 改等部門(mén)都有類(lèi)似項(xiàng)目,在實(shí)施中主動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的少, 各干各的一小塊。 作為部門(mén)主管單位的新農(nóng)村建設(shè)工作關(guān)系不順 暢,難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查督促、參謀助手等作用,處于有辦 法沒(méi)手段、 有措施無(wú)力度的兩難境地。 新農(nóng)辦工作力量薄弱, 處 于無(wú)場(chǎng)所、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)項(xiàng)目的三無(wú)狀況。2是要素制約十分突出。首先是人才缺乏。因規(guī)劃設(shè)計(jì)、 農(nóng)技人員普遍匱乏, 普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 村莊建設(shè)、 公共事業(yè)等 規(guī)劃不到位或者與實(shí)際脫接, 特別是縣、 鄉(xiāng)都沒(méi)有農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的設(shè)計(jì)與管理機(jī)構(gòu)和人員, 極大制約了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步開(kāi) 展。 其次是投入不足。 我縣是山區(qū)貧困縣, 受地理環(huán)境限制和基 礎(chǔ)薄弱等制約,

5、新農(nóng)村建設(shè)工作量大、投入大、難度大,由于縣 級(jí)財(cái)政困難, 投入到新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金量小, 難以發(fā)揮應(yīng)有的 作用。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債搞項(xiàng)目建設(shè), 增加了負(fù)擔(dān),也是亟待解決 的問(wèn)題。 三是土地瓶頸。 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃涉及土地調(diào)整, 而國(guó)家 的農(nóng)村土地政策是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變, 這在一定 程度上影響和制約了新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)和承包地調(diào)整。 在集中建設(shè)安置點(diǎn)時(shí), 常常因建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題影響到建設(shè)進(jìn)度。 3是工作推進(jìn)缺乏主動(dòng)意識(shí)。部分干部群眾對(duì)推進(jìn)新農(nóng) 村建設(shè)主體意識(shí)模糊, 存在畏難情緒, 強(qiáng)調(diào)客觀的多, 大膽創(chuàng)新 的少,工作較被動(dòng)。有的群眾認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)是政府行為,群 眾只是配合,存在“

6、等、靠、要”等依賴(lài)思想,積極性和主動(dòng)性 沒(méi)有得到很好的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。 還有不少農(nóng)民認(rèn)為土地、 房屋是我 的,我想在哪建、想怎么建就怎么建,誰(shuí)也動(dòng)不了、管不了我的 一畝三分地, 農(nóng)民認(rèn)識(shí)有待提高。 也有的群眾在村莊整治改建中 涉及豬圈、 房前屋后的零星樹(shù)木等個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí), 難以積極配合極 大地影響了工程進(jìn)度。 引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、 抵制迷信、 移風(fēng)易俗、 破除陋習(xí)等方面缺乏力度, 農(nóng)村文化生活單調(diào), 不講衛(wèi)生、 不講 文明行為時(shí)有發(fā)生,健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌尚未形成。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動(dòng)力。 從調(diào)研中我們了解到, 園區(qū)規(guī)模小, 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱,產(chǎn)業(yè)組織化程度低;品牌少,科技含量不高;規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué), 要素

7、少布局不合理; 合作組織覆蓋面小, 部分運(yùn)作 不規(guī)范; 龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短, 帶動(dòng)能力較弱; 特色產(chǎn)業(yè)小而散, 優(yōu)而不強(qiáng), 規(guī)模效益不明顯; 資金投入不足, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。 五是長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。新農(nóng)村示范點(diǎn)中雖建立了管理機(jī)制, 但效果不明顯,主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難、 系統(tǒng)規(guī)劃堅(jiān)持難。 群眾門(mén)前三包實(shí)施難, 亂倒垃圾、 亂倒污水的 現(xiàn)象還不同程度的存在。因此,提出以下幾點(diǎn)建議:1是提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。各 級(jí)政府要真正把新農(nóng)村建設(shè)擺在重要位置, 強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)方 針政策的理解, 切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念, 加大工作力度, 千方百計(jì)解難題, 集中力量抓推進(jìn), 實(shí)

8、現(xiàn)新農(nóng)村示范一點(diǎn)帶動(dòng)一片, 村容村貌有大 改觀、產(chǎn)業(yè)有大發(fā)展。 要健全工作機(jī)制, 成立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資 金整合統(tǒng)籌辦, 明確部門(mén)職責(zé), 細(xì)化工作任務(wù)。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和 有關(guān)部門(mén)要多深入基層調(diào)查研究, 多出真招實(shí)策, 多拿真金白銀, 多解難題辦實(shí)事。 要采取多方位多形式宣傳手段, 利用專(zhuān)題培訓(xùn)、 示范觀摩, 動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與, 提高鄉(xiāng)村干部推進(jìn)建設(shè) 能力和農(nóng)民主體參與意識(shí), 營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持參與新農(nóng)村建設(shè) 的良好氛圍。2是加強(qiáng)資金保障, 進(jìn)一步建立多元化穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入 機(jī)制。堅(jiān)持“農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)管理機(jī)制, 多渠道籌集建設(shè)資金。 一要謀劃好新農(nóng)村建設(shè)

9、項(xiàng)目,充分發(fā)揮農(nóng)民投入主體作用,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)能人大戶(hù)、 企業(yè)、外資等社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)。3要加大政策扶持力度,統(tǒng)籌安排支農(nóng)項(xiàng)目資金,有效 整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金及農(nóng) 業(yè)項(xiàng)目等向示范點(diǎn)傾斜,全面解決飲水安全問(wèn)題,整體推進(jìn)水、 電、 路、 通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾污水處理設(shè)施, 實(shí)現(xiàn)村莊硬 化、亮化、美化。4要實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目, 加大對(duì)新農(nóng) 村建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度, 擴(kuò)大群眾參與建設(shè)的知情權(quán)、 管理權(quán)和監(jiān) 督權(quán)激發(fā)農(nóng)民主體參與意識(shí)。5是各有關(guān)部門(mén)要以示范點(diǎn)為平臺(tái),統(tǒng)籌安排項(xiàng)目,圍 繞新農(nóng)村來(lái)拓展項(xiàng)目, 讓項(xiàng)目圍著新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn), 拓寬投資建設(shè) 思路,

10、逐步形成在政府帶動(dòng)下社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、 社會(huì)公共事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和多元化投融資機(jī)制。 縣級(jí)安 排的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)補(bǔ)也應(yīng)該把新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)納入獎(jiǎng) 補(bǔ)范圍。6是增強(qiáng)活力 , 進(jìn)一步健全新農(nóng)村建設(shè)的保障體系。 要加快建 立符合新農(nóng)村建設(shè)需要的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合管理新機(jī)制, 推進(jìn)新 農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金一體化管理體制, 以 “資金渠道不變、 隸屬關(guān) 系不變、 資金用途不變” 的原則, 統(tǒng)籌管理涉及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目 和資金, 實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)全方位、 全領(lǐng)域、 全過(guò)程的統(tǒng)一管理。 要把新農(nóng)村建設(shè)作為考核各級(jí)干部的重要內(nèi)容, 建立科學(xué)、 合理、有效的考核辦法，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積 極性。要重視新農(nóng)辦建設(shè)，明確性質(zhì)和職能，充實(shí)編制和人員力 量， 保障經(jīng)費(fèi)， 切實(shí)發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、 督促檢查、 參謀助手作用。 針對(duì)人才匱乏的問(wèn)題，建議政府認(rèn)真研究，組建縣級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)工 作機(jī)構(gòu)和恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所，配備、引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)技術(shù) 人才，確保新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作全面到