廣西濕地保護修復制度實施方案政策解讀

1、廣西濕地保護修復制度實施方案政策解讀一、出臺背景及政策依據(jù)（一）出臺背景及目的濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、 蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能， 是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。 濕地保護是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，事關(guān)國家生態(tài)安全， 事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展， 事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。廣西濕地資源豐富， 類型多樣。 全區(qū)濕地類型有近海與海岸濕地、 河流濕地、 湖泊濕地、 沼澤濕地和人工濕地5 大類 24 型，連片面積 8 公頃以上的各類濕地總面積 75.43 萬公頃， 占廣西國土面積的 3.18 ，其中自然濕地53.66 萬公頃，占濕地總面積的 7

2、1.1% ，人工濕地21.77 萬公頃，占濕地總面積的 28.9% 。截至 2017 年，全區(qū)共有濕地類型自然保護區(qū) 12 個，國家海洋公園 2 個，國家濕地公園 24 個。受各種保護形式保護的濕地面積已達 25.42 萬公頃，濕地保護率達33.7% （全國濕地保護率46% ） 。但由于多種原因，濕地保護問題仍十分突出，濕地保護與利用的矛盾日益凸顯，污染、過度捕撈和采集、圍墾、外來物種入侵和基建占用成為威脅濕地生態(tài)狀況的主要因素。 因此， 以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護為目的的法律法規(guī)亟待建立， 各項制度措施還有待加強，制定濕地保護修復制度迫在眉睫。（二）政策依據(jù)國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復制度方案的

3、通知（國辦發(fā) 2016 89 號） 、 國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局關(guān)于印發(fā)貫徹落實 <濕地保護修復制度方案 > 的實施意見的函（林函濕字 2017 63 號） 、 濕地保護管理規(guī)定 （國家林業(yè)局令第 48 號） 、廣西壯族自治區(qū)濕地保護條例等。二、目標任務和主要內(nèi)容（一）目標任務廣西濕地保護修復制度實施方案 的總體目標： 強化濕地保護和恢復，實行濕地面積總量管控，嚴格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少， 維護濕地的生態(tài)功能， 保護濕地的生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。到 2020 年，全區(qū)濕地面積不低于 75.43

4、萬公頃， 其中， 自然濕地面積不低于 53.66萬公頃，濕地保護率提高到 50% 以上。（二）主要內(nèi)容廣西濕地保護修復 制度實施方案由總體要求、主要任務、實施時間安排和保障措施4 大部分組成。第一部分總體要求包括指導思想、基本原則、總體目標。第二部分主要任務包括健全濕地保護管理制度、建立濕地保護目標責任制、完善濕地修復制度、健全濕地監(jiān)測評價體系、健全濕地用途管制機制等五個方面18 項任務，在各項工作任務中落實職責到相關(guān)部門。第三部分實施時間安排包括研究啟動階段、全面推進階段、 檢查驗收階段三個階段。 主要是明確主要工作和時間節(jié)點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作。第四部分保障措施包括加強組織領(lǐng)導、 完善濕

5、地保護政策法規(guī)、建立監(jiān)督考核工作機制、加大資金投入力度、強化科技支撐及加強宣傳教育等六個方面的要求。作為“實施方案”主體文件后的附件廣西濕地面積總量目標管控表 、 廣西濕地保護修復制度實施方案責任分解表，將廣西到 2020 年濕地保有量管控目標分解落實到各市，濕地保護修復任務分解到相關(guān)部門。三、亮點解讀（一） 建立廣西濕地保護修復工作廳際聯(lián)席會議制度， 解決了統(tǒng)籌推進和協(xié)調(diào)落實問題。 據(jù)全國第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果，全區(qū)連片面積8 公頃以上的各類濕地總面積75.43 萬公頃， 濕地管理權(quán)屬涉及水利、海洋、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多個部門，沒有建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制， 很多工作難以推進。 為進一步加強對我區(qū)濕

6、地保護修復工作的指導， 統(tǒng)籌推進濕地保護修復各項工作， 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意， 建立了廣西濕地保護修復工作廳際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋局、文化和旅游廳等11 個單位組成，自治區(qū)林業(yè)局為- 3 -牽頭單位，負責統(tǒng)籌推進和協(xié)調(diào)落實全區(qū)濕地保護修復各項工 作。這樣，濕地保護實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制才真正落實到位。（二）建立濕地分級管理體系， 解決了濕地保護的責任落實 問題。根據(jù)我區(qū)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性， 將全區(qū)濕地劃分為國家重要濕地 （含國際重要濕地 卜 地方重要濕

7、 地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄， 根據(jù)濕地生態(tài)狀況變化 定期更新。認定后的重要濕地要設立界碑、 界標，標明濕地面積、 類型、主要生態(tài)功能和保護物種、主管部門和管理單位等，做好 分類管理，建立管理檔案，落實保護責任。（三）落實濕地面積總量管控，確?，F(xiàn)有濕地面積不減少。 將全區(qū)75.43萬公頃濕地面積作為管控目標， 逐級分解落實到各 市、縣，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指 標納入各級人民政府生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系。各市、縣人民政府將濕地保護目標責任及要求落實到具體部門和權(quán) 屬單位。同時，統(tǒng)籌實施濕地“先補后占，占補平衡”工作，依法 依規(guī)加強保護管理，確保濕地面積

8、不減少，濕地生態(tài)功能不降低。（四）緊抓濕地利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，著力提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。健全濕地用途監(jiān)管機制， 按照主體功能定位確定 各類濕地功能，實施負面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用 途管理制度，依法對濕地利用進行監(jiān)督， 嚴厲查處違法利用濕地 的行為。建立退化濕地修復制度，明確濕地修復責任主體， 多舉措恢復原有濕地，增加濕地面積。編制濕地保護修復工程規(guī)劃， 實施濕地保護修復工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治。（五）健全濕地監(jiān)測評價體系， 解決濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)有效 集成、互聯(lián)共享問題。 健全濕地監(jiān)測評價制度，明確監(jiān)測評價主 體，完善濕地監(jiān)測評價規(guī)程和標準體系，按照濕地資源調(diào)查和監(jiān)測、重要濕地評價、退化濕地評估等技術(shù)規(guī)范，組織實施全區(qū)濕 地資源的調(diào)查和監(jiān)測。根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立廣西濕地資源數(shù)據(jù)庫， 建立濕地