論江埡水庫(kù)移民安置特點(diǎn)及管理模式(一)

1、論江埡水庫(kù)移民安置特點(diǎn)及管理模式 一 摘要： 根據(jù)江埡和其他水庫(kù)移民實(shí)施管理的實(shí)際情況， 提出建立統(tǒng)一的管理體制， 健全高效 的移民機(jī)構(gòu)， 探求最正確的管理模式等， 建議各級(jí)政府和有關(guān)部門重視移民規(guī)劃設(shè)計(jì)和移民監(jiān) 理、監(jiān)測(cè)與評(píng)估及業(yè)主參與的管理工作。 目的是給利用外資工程的水庫(kù)移民安置及管理工作 以借鑒， 促進(jìn)我國(guó)水庫(kù)移民工作健康有序地開展。 關(guān)鍵詞： 江埡水庫(kù)移民安置特點(diǎn)實(shí)施管理 模式 1 江埡水利樞紐工程概況 江埡水利樞紐工程位于湖南省張家界市慈利縣境內(nèi)的澧水一級(jí)支流婁水的中游。 控制流域面 積3711Km2,正常高水位236m，總庫(kù)容17.4億m3,防洪庫(kù)容7.4億m3,總裝機(jī)容量300

2、MW , 是一個(gè)以防洪為主， 兼有發(fā)電、 灌溉、航運(yùn)、供水和旅游等綜合效益的國(guó)家水利水電大 1 型重點(diǎn)工程。江埡水利樞紐工程由大壩、地下廠房、斜面升船機(jī)和灌溉引水系統(tǒng)組成。大壩高131m，是當(dāng)今世界上最高的全斷面碾壓混凝土RCC重力壩。江埡水利樞紐工程以下簡(jiǎn)稱江埡水庫(kù)有四大特點(diǎn)： 防洪效益顯著。大壩建成后,澧 水下游及尾閭地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的 47年一遇提高到 17年一遇, 加上皂市、 宜沖橋水 庫(kù)的建成，可提高到 3050年一遇； 是一個(gè)涉外工程。世界銀行貸款9700萬(wàn)美元；是世界上目前最高的全斷面碾壓混凝土重力壩； 水庫(kù)淹沒(méi)的三個(gè)縣都是貧困縣,有兩個(gè) 是國(guó)家級(jí)貧困縣,一個(gè)是省級(jí)貧困縣。2

3、 江埡水庫(kù)淹沒(méi)影響主要指標(biāo)水庫(kù)淹沒(méi)影響湖南、 湖北兩省 3縣湖南省的慈利縣、 桑植縣, 湖北省的鶴峰縣 、 6鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40 個(gè)村、 157 個(gè)村民小組、 3585 戶、 13514 人湖南 11364 人、湖北 2150 人；各類房屋 面積54.34萬(wàn)m2;耕園地1295hm2 ;林地667hm2 ;等級(jí)公路 12.8Km；輸電線路 143km ; 郵電線路92km。到規(guī)劃水平年農(nóng)村生產(chǎn)安置人口 16159人湖南14171人、湖北1988人。3 江埡水庫(kù)移民生產(chǎn)安置方式及其特點(diǎn)3.1 移民安置原那么根據(jù)世行的開發(fā)性移民策略 一種鼓勵(lì)移民重建生產(chǎn)生活基地的開發(fā)性政策和湖南、 湖北 兩省政府的要求,

4、 總結(jié)湖南省已建工程的水庫(kù)移民和其他水庫(kù)移民安置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并結(jié)合江埡水庫(kù)庫(kù)周資源匱乏、安置容量極其有限的實(shí)際情況,確定江埡水庫(kù)移民安置原那么為： 以開發(fā)性大農(nóng)業(yè)安置為主,其他安置為輔的原那么。 后靠與外遷相結(jié)合,以外遷為主的 原那么。 以質(zhì)量換取數(shù)量的原那么。 通過(guò)對(duì)低產(chǎn)田、低產(chǎn)地的改造和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 提高產(chǎn)量和產(chǎn)值。 集中與分散相結(jié)合的原那么。 移民搬遷時(shí), 盡量做到以村組為單位安置, 照顧移民的原有群居習(xí)慣。 綜合開發(fā), 優(yōu)化利用的原那么。 安置方式采用多渠道、 多形式、 多方法、優(yōu)化利用,綜合開發(fā),提高移民經(jīng)濟(jì)收入。3.2移民安置標(biāo)準(zhǔn)以耕地安置的移民人均 1.01.5畝的耕地

5、和 1.0畝的柴草山；種植水果主要指柑桔安置 的人均 2.0 畝；種植干果主要指板粟安置的人均 4畝；種植茶葉安置的人均 2.5畝；種 植藥材安置的人均 2.0畝；網(wǎng)箱養(yǎng)魚安置的人均 1.5箱；三產(chǎn)安置的一個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng) 0.9人； 采取自謀職業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、三產(chǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等安置方式的不以種植業(yè)為生的每人發(fā)給與農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)安置相等的安置費(fèi)用,其他安置的由縣鄉(xiāng)移民部門統(tǒng)一開發(fā),然后分給移民耕種。3.3移民安置方式按照安置區(qū)域分庫(kù)周后靠和出鄉(xiāng)外遷兩種： 庫(kù)周后靠安置是指在水庫(kù)正常蓄水位以上開發(fā)、調(diào)整土地資源進(jìn)行的安置。由于江埡庫(kù)周土地缺乏,開發(fā)難度相對(duì)較大,此項(xiàng)安置人口共 4880 人,占移民安置總數(shù)的3

6、3.34。 出鄉(xiāng)外遷安置是指遷出原鄉(xiāng)鎮(zhèn)到外地省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的安置。以這種安置方 式共安置移民 11204 人,占 69.66。按安置工程分種養(yǎng)殖業(yè)安置、三產(chǎn)安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置、其他安置等。據(jù) 統(tǒng)計(jì)江埡水庫(kù)有土安置 12159 人，占 75.82 ；投親靠友安置 473人，占 9.26；農(nóng)轉(zhuǎn)非 安置 399 人，占 2.48；三產(chǎn)安置 973 人，占 6.05；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置 138 人，占 0.86； 贍養(yǎng)安置 605 人，占 3.76。3.4 移民安置效果及其特點(diǎn)3.4.1 總體效果江埡水庫(kù)移民從 1994 年開始到 2001 年底，歷時(shí) 7 年，移民搬遷安置已經(jīng)完成

7、。對(duì)于絕大 多數(shù)移民來(lái)說(shuō)， 是一次開展和致富的機(jī)遇。 住房面積由搬遷前的人均 40.22m2 增加到 50.31m2 ， 住房結(jié)構(gòu)大多數(shù)移民戶由原來(lái)的木房變成了二至三層磚混、 磚木結(jié)構(gòu)的樓房， 窒內(nèi)裝修漂亮， 家電家具樣樣俱全，住房條件大為改善；新的居民點(diǎn)，家家通水，戶戶通電，村村通路，徹 底改變了過(guò)去吃水難、用電難、行路難的歷史。居民點(diǎn)附近的商店、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施 齊全，購(gòu)物、就學(xué)、就醫(yī)比搬遷前方便了許多。生活條件明顯改善，生產(chǎn)安置根本到位，廣 大移民走出山區(qū)，收集信息，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，勞動(dòng)技能普遍提高，收入顯著增加。3.4.2 外遷安置全庫(kù)規(guī)劃外遷移民 8627 人，實(shí)際外遷 11204

8、 人包括以投親靠友、自謀職業(yè)等形式而離開 庫(kù)區(qū)的，超規(guī)劃外遷 2577 人，增加 29.87 。一般來(lái)說(shuō)，接收外遷安置移民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)劑的耕地多、交通便利，按照規(guī)劃安置標(biāo)準(zhǔn)人均 1.01.5畝耕地和1.0畝柴草山都已劃撥到位。 由于土地質(zhì)量上的差異，有少數(shù)移民數(shù)量上沒(méi)有到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，但土地質(zhì)量好，屬于正常安置。 據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估抽樣調(diào)查，外遷移民生活恢復(fù)快， 2001 年人均純收入達(dá) 1508 元，均高于規(guī)劃水 平，移民生活穩(wěn)定，普遍反映好。3.4.3 后靠安置江埡水庫(kù)以湖南為例， 1995 年規(guī)劃時(shí)，許多移民故土難離，紛紛要求后靠，設(shè)計(jì)人員較多 地尊重移民意愿，規(guī)劃后靠移民 6426 人。實(shí)施后，由于移

9、民不愿到海拔 800m 以上的山上 去種地，加之另外工程的影響，將后靠人數(shù)調(diào)整到 5253 人。 1 999年國(guó)家規(guī)定 25以上的坡 地要退耕還林，而 25以下的荒坡大都是石頭，造田造地本錢高、難度大，為此進(jìn)行第二次 調(diào)整，后靠人數(shù)減少到 3559 人。經(jīng)過(guò)技術(shù)人員進(jìn)一步對(duì)環(huán)境容量復(fù)核論證，兩縣于 2001 年做第三次調(diào)整，最終確定后靠人數(shù)為 4139 人。經(jīng)監(jiān)測(cè)評(píng)估單位抽樣調(diào)查， 2001 年后靠區(qū) 人均純收入 1325 元，到達(dá)規(guī)劃水平。3.4.4 投親靠友和自謀職業(yè)安置 投親靠友有遠(yuǎn)有近，有的出省，有的出縣，有的就在鄉(xiāng)內(nèi)。據(jù)了解，投親靠友的移民得到了 親友的幫助，安置點(diǎn)土地多，移民收入穩(wěn)

10、定。選擇自謀職業(yè)的移民，一般都有一定的技術(shù)特長(zhǎng)，他們自謀生活能力強(qiáng)，做生意、搞修理、 跑運(yùn)輸?shù)?，因人而定?大局部生活富裕。 極少數(shù)人當(dāng)時(shí)要求自謀職業(yè)的目的是想拿到安置費(fèi)， 他們的技能和適應(yīng)性相對(duì)較差，相比之下收入少一些，但都到達(dá)了規(guī)劃水平。3.4.5 其他安置其他安置系指社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、親人贍養(yǎng)、 農(nóng)轉(zhuǎn)非安置，這局部所占比例較少。前兩種安置方 式一般是指失去生產(chǎn)能力、年齡在 60 歲以上的老人，后一種情況大局部是半邊戶。對(duì)于此 類移民的安置， 由縣移民局將安置費(fèi)交給保險(xiǎn)公司或親人或本人， 由保險(xiǎn)公司按月或按季向 移民發(fā)放生活費(fèi)，安置費(fèi)由親人領(lǐng)取的， 那么由領(lǐng)取人負(fù)責(zé)贍養(yǎng)，安置費(fèi)發(fā)給個(gè)人的，由其

11、個(gè) 人負(fù)責(zé)使用，方法靈活，生活有保障。3.4.6 移民安置特點(diǎn)及方式選擇 根據(jù)上述情況介紹，江埡水庫(kù)移民安置方式有種養(yǎng)殖業(yè)、三產(chǎn)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、贍 養(yǎng)等五大類， 而種養(yǎng)殖業(yè)中又有耕作農(nóng)作物、 林木、 藥材、 茶葉、 水果、 干果、 網(wǎng)箱養(yǎng)魚等， 一個(gè)村有多種安置方式， 一戶移民也有多種安置渠道， 有的一戶只進(jìn)行一種安置方式， 有的一戶中有多種安置方式， 方式多種， 形式多樣。從移民收入來(lái)講， 經(jīng)過(guò)近 5 年的抽樣跟蹤調(diào) 查，移民收入恢復(fù)的快慢，收入的上下， 與安置方式的選擇沒(méi)有必然的聯(lián)系，差異性主要與 個(gè)人的文化水平、適應(yīng)能力、勤勞程度關(guān)系密切。 一個(gè)家庭的收入來(lái)源是多方面的，有農(nóng)業(yè) 收入，家庭副業(yè)收入、打工收入、商業(yè)收入、林果收入、水產(chǎn)收入等。農(nóng)忙時(shí)以農(nóng)業(yè)為主， 兼顧副業(yè)， 農(nóng)閑時(shí)外出打工，到城里做生意， 有些后靠移民還買了船， 不時(shí)地到河里捕魚或 搞水上運(yùn)輸。 過(guò)去那種單純地以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的方式發(fā)生了質(zhì)的變化。因此， 安置方式也要適時(shí)調(diào)整。以農(nóng)轉(zhuǎn)非為例， 1996 年以前，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為商品糧戶口非常難，從申請(qǐng) 指標(biāo)到批準(zhǔn)， 需要的時(shí)間長(zhǎng)、 條件高、 程序嚴(yán)，一旦轉(zhuǎn)為商品糧戶口， 就意味著脫離了農(nóng)村， 成為城里人， 可以參加企業(yè)招工。 可是現(xiàn)在的戶籍管理發(fā)生了根本變革， 只要在城里做工滿 二至三年，或者有