以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉制度建設(shè)

1、    以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉制度建設(shè)             進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅(jiān)持懲治腐敗行為不放松的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。近年來，江蘇在反腐倡廉制度建設(shè)上不斷加大力度，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)表示“滿意”和“較滿意”的比例逐年上升。一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極謀劃和推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)加強(qiáng)制度建設(shè)必須自覺以科學(xué)發(fā)展觀為

2、指導(dǎo)，既要為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)發(fā)揮重要保障作用，又要把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)制度建設(shè)的思路、舉措和方法，把制度建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展的軌道。這要求我們從當(dāng)前反腐敗斗爭的新形勢出發(fā)，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為反腐倡廉工作的核心環(huán)節(jié)和重要載體，正確處理好治標(biāo)與治本、懲治和預(yù)防的關(guān)系，既堅(jiān)持懲治于已然，更重視防患于未然，強(qiáng)化“懲治腐敗是成績、預(yù)防腐敗更是成績”的理念，做到規(guī)范在先，監(jiān)督在先，禁于未萌，止于未發(fā)，形成用制度管人、用制度管事、用制度管錢的有效機(jī)制。近年來，江蘇在反腐倡廉建設(shè)中始終堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，連續(xù)四年以制度建設(shè)年、推進(jìn)年、提高年和規(guī)范執(zhí)行年為載體，從省、市、縣三個層面推進(jìn)制度建設(shè)。二、堅(jiān)

3、持以人為本，用制度建設(shè)保障群眾的利益，為群眾的參與和監(jiān)督提供有效途徑以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是反腐倡廉建設(shè)的根本要求。這要求我們把人民群眾的所思所想，作為建章立制的重要依據(jù)，在制度建設(shè)上更多地相信群眾、依靠群眾，從制度上保證權(quán)力行使事項(xiàng)向人民群眾公開。近年來，江蘇省廣泛推行權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，要求各地、各部門都要編制公開事項(xiàng)目錄，完善各類公開辦事制度和程序，大力推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行信息的披露和管理，按照統(tǒng)一格式、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理的要求，把公開事項(xiàng)的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序向社會公布。在公開的基礎(chǔ)上，我們還進(jìn)一步采取措施，保障人民群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)能

4、得到有效實(shí)現(xiàn)，讓民意的表達(dá)渠道暢通。江蘇省句容、射陽等地在這方面創(chuàng)立的基層黨代表列席黨委會議制度、提議制度、質(zhì)詢制度等，就為這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了一個很好的通道，提高了黨員群眾參政議政水平。就質(zhì)詢制度而言，被質(zhì)詢的雖是極少數(shù)，但受到激勵的卻是大多數(shù)。多數(shù)干部面對質(zhì)詢，會更加認(rèn)真地查找工作差距，更加細(xì)心地研究群眾利益，更加踏實(shí)地改進(jìn)工作?，F(xiàn)在，基層的干部普遍感到，“當(dāng)官”的壓力前所未有，要想經(jīng)得起群眾評頭論足，通得過黨代表的質(zhì)詢，就要做到勤政廉政，半點(diǎn)虧心事也不能做，半點(diǎn)馬虎事也不能做。三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，圍繞源頭治理建制度，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

5、要在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上率先垂范，做到圍繞中心，服務(wù)大局，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為頭等大事抓好抓實(shí)。一是圍繞科學(xué)發(fā)展觀的政治保障加強(qiáng)制度建設(shè)。維護(hù)黨的政治紀(jì)律，確保中央政令暢通，是紀(jì)律監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。這就要求我們準(zhǔn)確把握黨的各項(xiàng)方針政策，確實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)對節(jié)能減排、土地經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)等方面工作的監(jiān)督檢查，健全完善科學(xué)的政績評價標(biāo)準(zhǔn)、考核制度和獎懲制度，形成正確的政績導(dǎo)向，引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，規(guī)范從政行為。二是圍繞影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步明確各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，是監(jiān)督的重點(diǎn)對象；把

6、政治紀(jì)律、科學(xué)發(fā)展觀、民主集中制、廉潔自律規(guī)定的執(zhí)行和落實(shí)情況，作為監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容；把有關(guān)干部任用、資金分配、資產(chǎn)處置等決策事項(xiàng)和司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力行使事項(xiàng)，作為監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位，從制度建設(shè)入手，打造有效的防治機(jī)制。三是緊貼黨委政府的重大決策部署，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供制度保證。對工程建設(shè)、土地出讓、政府采購等領(lǐng)域存在的突出問題，有針對性地加以治理和防范；制定和完善有關(guān)行政效能投訴、環(huán)境污染責(zé)任追究、重大事故責(zé)任追究等規(guī)定，保證改革開放和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的健康發(fā)展；大力推行一次性告知、首問負(fù)責(zé)、全程辦事代理、規(guī)范自由裁量權(quán)等制度措施，促進(jìn)機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。當(dāng)前，圍繞保

7、增長、促發(fā)展這個重要的政治任務(wù)，研究制定有關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目和資金的監(jiān)管，切實(shí)保證中央有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。四、堅(jiān)持統(tǒng)籌方法，完善制約制度建設(shè)，探索建立科學(xué)有效的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)實(shí)生活中有時腐敗問題的發(fā)生不是沒有制度，而是有制度但不起作用。因此，制度建設(shè)要在更加科學(xué)地確定工作思路上下功夫，按照全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧的方法，打造有效的防治機(jī)制，既解決不完善不配套問題，更要突出監(jiān)督重點(diǎn)，科學(xué)合理地配置權(quán)力，著力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。近年來，江蘇省在推進(jìn)權(quán)力配置結(jié)構(gòu)的合理化方面作了廣泛探索，

8、著力加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，實(shí)行四個制約。一是以加強(qiáng)防控為重點(diǎn)，實(shí)行風(fēng)險制約。要求有效辨識權(quán)力運(yùn)行中各個環(huán)節(jié)、各個崗位已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)、管理風(fēng)險點(diǎn)和人員素質(zhì)風(fēng)險點(diǎn)等，結(jié)合相應(yīng)行政、業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化預(yù)防措施，完善管理制度。二是以賦權(quán)適度為前提，實(shí)行分權(quán)制約。要求從決策、執(zhí)行、監(jiān)督層面對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力予以適當(dāng)分解，實(shí)行相互制約。對許可審批、登記發(fā)證、年檢驗(yàn)收、檢測檢驗(yàn)、行政處罰等關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人員，在崗位設(shè)置上推行互不相容控制法，實(shí)行程序制約。對重要職權(quán)的行使推行同一角色AB制，實(shí)行交叉制約。三是以界定權(quán)限為主線，實(shí)行流程制約。要求對權(quán)力事項(xiàng)確認(rèn)行使依據(jù)、程序以及相應(yīng)責(zé)任

9、，優(yōu)化運(yùn)行路徑，限制自由裁量，進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督。四是以權(quán)責(zé)一致為核心，實(shí)行問責(zé)制約。要求抓好“問”和“責(zé)”兩個重點(diǎn)，明確“問”的渠道，明確“責(zé)”的內(nèi)容，明確領(lǐng)導(dǎo)干部必須為其權(quán)力行使承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，督促官員盡職盡責(zé)，時刻保持對權(quán)力的敬畏之心。從實(shí)踐效果看，這些做法促使各地、各部門在權(quán)力運(yùn)行上，逐步形成了一個縱向?qū)蛹壒芾?、授?quán)制約，橫向流程控制、平行制約的權(quán)力配置框架，做到健全約束機(jī)制，完善牽制功能，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。五、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的價值取向?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一思想，提升內(nèi)在制度文化認(rèn)同制度通常具有合法性和權(quán)威性，可以借助外在的強(qiáng)制作用，對違背制度的行為加以制裁。但是在更深層次上，制度又是一種文化現(xiàn)象的反映，體現(xiàn)為一種制度精神，即內(nèi)在的道德說服力。在現(xiàn)實(shí)生活中，制度只有具備這種精神力量時，才能得到普遍認(rèn)同，才能更好發(fā)揮作用。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，既要有外在的約束力，及時排除違反制度的行為；更要有內(nèi)在的道德說服力，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，強(qiáng)化認(rèn)同行為。這要求我們不能只看制度的形式，更要注重制度的精神；不能把制度看成是一些條條框框的機(jī)械組合，更要看成是一種文化。當(dāng)前，我們要抓住深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的契機(jī)，進(jìn)一步提高對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，進(jìn)一步把握制度建設(shè)