對(duì)電子政務(wù)的多視角思考

1、高等教育自學(xué)考試畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院制 年 月 日畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)評(píng)議意見(jiàn)書(shū)專業(yè)電子政務(wù)姓 名楊延祥題目對(duì)電子政務(wù)的多視角思考指導(dǎo)教師評(píng)閱意見(jiàn)成績(jī)?cè)u(píng)定： 指導(dǎo)教師： 年 月 日答辯組意見(jiàn) 答辯組負(fù)責(zé)人： 年 月 日備注畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)任務(wù)書(shū)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)題目：對(duì)電子政務(wù)的多視角思考一、 畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)內(nèi)容近年來(lái)，中國(guó)的電子政務(wù)引起了普遍的關(guān)注，“863” 計(jì)劃和自然科學(xué)基金都把電子政務(wù)作為一個(gè)重大的研究課題。然而，在電子政務(wù)輝煌的成就光暈之后，我國(guó)在建設(shè)電子政務(wù)過(guò)程中仍存在著一些瓶頸問(wèn)題。電子政務(wù)正逐漸成為一種新的政府管理和服務(wù)的方式。我國(guó)加入WTO后面臨著轉(zhuǎn)變政府職能，提高

2、工作效率，這給我國(guó)各級(jí)政府創(chuàng)造了實(shí)行電子政務(wù)的良好契機(jī)。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，明確電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。二、基本要求畢業(yè)論文由封面、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）成績(jī)?cè)u(píng)議、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書(shū)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開(kāi)題報(bào)告、中文摘要、目錄、正文、參考文獻(xiàn)、附錄等十二部分組成。三、重點(diǎn)研究的問(wèn)題對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基本情況進(jìn)行了論述，分析了我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展方向。四、主要技術(shù)指標(biāo)電子政務(wù) 行政體制 發(fā)展對(duì)策五、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題下達(dá)任務(wù)日期： 年 月 日要求完成日期： 年 月 日 指導(dǎo)教師：開(kāi)題報(bào)告題目：對(duì)電子

3、政務(wù)的多視角思考一、選題的目的和意義近年來(lái)，中國(guó)的電子政務(wù)引起了普遍的關(guān)注。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)公共行政的影響是明顯的，也逐步深入到了中國(guó)的公共行政中，明顯地提高了行政的工作效率，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了巨大的作用。然而，與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)電子政務(wù)起步較晚，發(fā)展較慢，是面臨各國(guó)共有的問(wèn)題。電子政務(wù)正逐漸成為一種新的政府管理和服務(wù)的方式。我國(guó)加入WTO后面臨著轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，這給我國(guó)各級(jí)政府創(chuàng)造了實(shí)行電子政務(wù)的良好契機(jī)。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，明確電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，信息技術(shù)在政府的

4、應(yīng)用為政府改革帶來(lái)了巨大的沖擊力量和前所未有的契機(jī)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展具有極其重要的意義。二、研究的重點(diǎn)內(nèi)容電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)，而不是電子。把電子政務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵還是在“政務(wù)”上，電子只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)。提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于對(duì)政府行為、公共管理行為的研究和改進(jìn)。電子政務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)良好的法律法規(guī)環(huán)境。然而，我國(guó)在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國(guó)目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢(shì)必阻礙電子政務(wù)

5、建設(shè)的進(jìn)程。三、進(jìn)度計(jì)劃第一步：分析題目，查閱資料，學(xué)習(xí)與畢業(yè)論文相關(guān)的知識(shí)，作好前期準(zhǔn)備工作。第二步：確定研究方案，進(jìn)行方案論證，編寫論文。第三步：撰寫畢業(yè)論文并征求導(dǎo)師意見(jiàn)，修改畢業(yè)論文，進(jìn)行畢業(yè)論文的評(píng)議。四、指導(dǎo)教師意見(jiàn) 指導(dǎo)教師：年 月 日中 文 摘 要近年來(lái)，中國(guó)的電子政務(wù)引起了普遍的關(guān)注，“863” 計(jì)劃和自然科學(xué)基金都把電子政務(wù)作為一個(gè)重大的研究課題。各地政府對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)力度也在逐步加大。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)公共行政的影響是明顯的，也逐步深入到了中國(guó)的公共行政中，明顯地提高了行政的工作效率， 對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了巨大的作用。我國(guó)建設(shè)電子政務(wù)的成就是有目共睹的。然而，

6、在電子政務(wù)輝煌的成就光暈之后，我國(guó)在建設(shè)電子政務(wù)過(guò)程中仍存在著一些瓶頸問(wèn)題。與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)電子政務(wù)起步較晚，發(fā)展較慢，是面臨各國(guó)共有的問(wèn)題，如：互聯(lián)網(wǎng)不夠完善；構(gòu)建一個(gè)成熟而完善的電子政府需要漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程；一是世界各國(guó)普遍面臨的問(wèn)題，如數(shù)字鴻溝問(wèn)題；信息安全與保密問(wèn)題。二是面臨我國(guó)特有的問(wèn)題，如：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)；信息技術(shù)及設(shè)備落后；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；公務(wù)員素質(zhì)不高等。電子政務(wù)正逐漸成為一種新的政府管理和服務(wù)的方式。我國(guó)加入WTO后面臨著轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，這給我國(guó)各級(jí)政府創(chuàng)造了實(shí)行電子政務(wù)的良好契機(jī)。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，明確電子

7、政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 行政體制 發(fā)展對(duì)策English AbstractIn recent years, China's e-government caused widespread concern, "863" and the Natural Science Foundation of e-government regarded as a major research topic. Local governments for the construction of e-government efforts are gradually

8、 increased. The development of e-government impact on the Public Administration is obvious, but also to the gradual deepening of China's public administration, significantly improved the efficiency of administration, on the economic and social development in China has played a huge role. China&#

9、39;s achievements in building e-government is obvious to all. However, in e-government after the brilliant achievements of Halo, our e-government in the construction process there are still some bottlenecks.Second, China faces unique problems, such as: the economic base is weak; understanding the ex

10、istence of errors; information technology and equipment behind; lack of unified planning; civil service quality is not high. E-government is becoming a new kind of government management and services. China's accession to WTO, facing the transformation of government functions, improve work effici

11、ency, which gives governments at all levels to create a good opportunity to implement e-government. Therefore, we must fully understand the development of e-government the importance and urgency, a clear e-government development goals, develop appropriate development plan.Keywords: E-Government Admi

12、nistrative System Development 目 錄第一章 我國(guó)電子政務(wù)存在的問(wèn)題及現(xiàn)象10第二章 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)能力15一、政府推動(dòng)15二、市場(chǎng)推動(dòng)16三、法制推動(dòng)18四、競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)20第三章 電子政務(wù)明確的四個(gè)要求21一、統(tǒng)一的要求21二、信息通暢的要求22三、資源共享的要求22四、安全的要求22第四章 電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)23一、由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣?wù)導(dǎo)向23二、由注重系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣蠎?yīng)用24三、由注重效率提高轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅胤?wù)和管理25第五章 我國(guó)電子政務(wù)存在問(wèn)題原因分析27一、政府工作人員的觀念需要改變27二、信息化發(fā)展水平不平衡27三、統(tǒng)一共享的政務(wù)信

13、息資源與建設(shè)28四、舊有的管理模式阻礙電子政務(wù)的發(fā)展28五、信息孤島的阻礙29六、電子政務(wù)仍受安全問(wèn)題困擾29七、現(xiàn)有的電子政府缺乏標(biāo)準(zhǔn)化體系30第六章、我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的方向30正文近年來(lái)，中國(guó)的電子政務(wù)引起了普遍的關(guān)注，“863”計(jì)劃和自然科學(xué)基金都把電子政務(wù)作為一個(gè)重大的研究課題。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)公共行政的影響是明顯的，也逐步深入到了中國(guó)的公共行政中，明顯地提高了行政的工作效率，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了巨大的作用。我國(guó)建設(shè)電子政務(wù)的成就是有目共睹的。然而，在電子政務(wù)輝煌的成就光暈之后，我國(guó)在建設(shè)電子政務(wù)過(guò)程中仍存在著一些瓶頸問(wèn)題。第一章、我國(guó)電子政務(wù)存在的問(wèn)題及現(xiàn)象我國(guó)的電

14、子政務(wù)在建設(shè)的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，它們主要表現(xiàn)為：一、重概念輕實(shí)效目前，在國(guó)家把信息化提到戰(zhàn)略高度的情況下，大部分政府領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)電子政務(wù)重視起來(lái)，但這種重視并不都是發(fā)自心底的重視，也不等于就能把電子政務(wù)工作有效推進(jìn)。對(duì)電子政務(wù)的重視，現(xiàn)在更多是停留在口頭上、停留在概念上。重概念、輕實(shí)效還體現(xiàn)在電子政務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃上。曾有報(bào)道，某機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃說(shuō)要在2005年達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，在2007年達(dá)到世界先進(jìn)水平，但是整篇規(guī)劃方案卻沒(méi)有描述清楚，到底什么是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，什么又是世界先進(jìn)水平，也沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)施策略。二、重建設(shè)輕整合隨著電子政務(wù)項(xiàng)目一哄而上，投資浪費(fèi)問(wèn)題日益嚴(yán)重。隨著電子政務(wù)的推進(jìn)，

15、有的部門開(kāi)始把自己掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)成獨(dú)家秘岌，不愿意共享。在數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)上，不考慮同其他部門的互聯(lián)互通、協(xié)同辦公，而是自成體系、互相封閉。各級(jí)政府在推進(jìn)電子政務(wù)方面又多存在一定的盲目性，各自為政、自成一體、不聯(lián)不通，沒(méi)有有效整合，政府各部門變成了被“網(wǎng)絡(luò)大潮”包圍著的一座座信息孤島和資源孤島，給我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。三、重電子輕政務(wù)電子政務(wù)的核心詞是“政務(wù)”，衡量電子政務(wù)成功與否，不是看你采用了多先進(jìn)的技術(shù)，采購(gòu)了多昂貴的設(shè)備，而是看你能不能更好地履行政府職能，更有效地為民服務(wù)。但是，近年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在著重電子輕政務(wù)的情況，電子政務(wù)的本色漸漸被硬件和網(wǎng)絡(luò)所遮

16、掩，忽視了電子政務(wù)為民服務(wù)的工作出發(fā)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的采購(gòu)額超過(guò)350億元，年增長(zhǎng)率近25 % ， 其中硬件支出高達(dá)250億元，軟件和服務(wù)方面的投入相對(duì)較少。四、重復(fù)建設(shè)由于我國(guó)信息化走的是信息化帶動(dòng)工業(yè)化的道路，各單位大多采取的是“先上再改”、“摸著石頭過(guò)河”的方式，加上缺乏整體協(xié)調(diào)意識(shí)，致使我國(guó)的電子政務(wù)目前存在著一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，這就是，重復(fù)建設(shè)。許多單位未來(lái)也許要重建一套系統(tǒng)， 或者需要大量的二次開(kāi)發(fā)，或者等待智能化新技術(shù)出現(xiàn)，現(xiàn)行的建設(shè)也許還需要再次整合或二次開(kāi)發(fā)，這些都涉及大量的成本；同時(shí)，各個(gè)部門之間互不協(xié)調(diào)，者隨建設(shè)自己的電子政務(wù)，導(dǎo)致大量可以通用的系統(tǒng)功能被重

17、復(fù)建設(shè)，缺乏一個(gè)宏觀的、有利推動(dòng)的、配套的整體規(guī)劃，存在著戰(zhàn)略缺失的問(wèn)題。五、沙灘上的電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)站是電子政府為外部用戶提供服務(wù)的重要途徑，網(wǎng)站建設(shè)可以方便電子政務(wù)對(duì)外服務(wù)。但是一些政府機(jī)關(guān)簡(jiǎn)單地把網(wǎng)站建設(shè)等同于電子政務(wù)，認(rèn)為電子政務(wù)就是網(wǎng)站，忽視了電子化內(nèi)部辦公和協(xié)同辦公的建設(shè)，仍采用傳統(tǒng)的低效率工作方式，導(dǎo)致無(wú)法支撐前端電子化對(duì)外服務(wù)及對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)處理，使得電子政務(wù)系統(tǒng)無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣的電子政務(wù)就是根基不穩(wěn)的、沙灘上的電子政務(wù)。這些網(wǎng)站經(jīng)歷了短暫的熱鬧后，很快成為被遺忘的角落，用戶訪問(wèn)量小，網(wǎng)站缺乏維護(hù)，造成電子政務(wù)投資的浪費(fèi)。六、推倒重來(lái)近年來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革的力度比較大，來(lái)自政府

18、的應(yīng)用需求也有了較大變化，但是，需求一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，導(dǎo)致當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中普遍存在著系統(tǒng)建設(shè)推倒重來(lái)現(xiàn)象。在系統(tǒng)升級(jí)和更換時(shí)，完全否定原有系統(tǒng)，重新設(shè)計(jì)新的系統(tǒng)，無(wú)視系統(tǒng)的使用壽命，對(duì)于前系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)和可以繼續(xù)使用的部分全盤推倒。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和當(dāng)時(shí)需求不明確、設(shè)計(jì)不科學(xué)有直接的關(guān)系；另一方面，最近的行政機(jī)構(gòu)改革對(duì)這種現(xiàn)象也有直接影響。很多機(jī)構(gòu)撤銷合并、政策頒布后又廢止都使以前建設(shè)的系統(tǒng)失去了存在的價(jià)值，合并后的機(jī)構(gòu)只好“推倒重來(lái)” ，重新建設(shè)適應(yīng)新機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)網(wǎng)站。七、政府網(wǎng)站“打盹休眠”目前一些政府網(wǎng)站存在著三個(gè)問(wèn)題：一是網(wǎng)站的動(dòng)態(tài)信息發(fā)布量少，更新緩慢，不能適時(shí)同步地反映部門的工作，

19、使信息的時(shí)效性大大降低；二是為民服務(wù)的內(nèi)容少，功能差。雖然大部分網(wǎng)站提供了本部門的辦事指南和辦事程序等信息服務(wù)，但是在利用網(wǎng)站進(jìn)行行政審批以及解決問(wèn)題等方面明顯存在著不足；三是網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)少、質(zhì)量差，不能全面準(zhǔn)確地為公眾提供各種信息服務(wù)，部門之間的信息數(shù)據(jù)共享程度低，大量的信息資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享和交換，形成了“打盹休眠”現(xiàn)象。八、把手段當(dāng)做目的國(guó)內(nèi)不少政府機(jī)關(guān)認(rèn)為將政府事務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上去就是電子政務(wù)，把信息化這一電子政務(wù)的手段當(dāng)成了目的。提供的電子化對(duì)外服務(wù)完全按照傳統(tǒng)的各部門行政職能劃分和傳統(tǒng)的工作流程進(jìn)行， 大部分政府網(wǎng)站的界面結(jié)構(gòu)仍然是按照政府的組織結(jié)構(gòu)來(lái)安排，在設(shè)計(jì)時(shí)不是考慮服務(wù)的對(duì)象是

20、否能夠最快最方便地找到所需的信息和服務(wù)，而是考慮來(lái)自于該機(jī)構(gòu)本身的要求，簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有的政府運(yùn)作模式搬到互聯(lián)網(wǎng)上去，將信息傳遞的方式由傳統(tǒng)方式變成了電子方式。比方說(shuō)，對(duì)于一個(gè)開(kāi)餐館的申請(qǐng)，申請(qǐng)者需要知道工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等各部門對(duì)此的審批和管理權(quán)限，隨后按照傳統(tǒng)的辦事程序到各部門的網(wǎng)站遞交申請(qǐng)，得到審批結(jié)果后再到另一網(wǎng)站重復(fù)同樣的工作。電子政務(wù)網(wǎng)站變成了“面子”網(wǎng)站，失去了建設(shè)的初衷。第二章、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)能力一、政府推動(dòng)在變法模式啟動(dòng)之初，由于政府權(quán)力巨大，市場(chǎng)、法治、公眾參與等要素都尚未發(fā)育成熟，因此，來(lái)自于政府的推動(dòng)必然是決定性的第一推動(dòng)力，這是變法模式的一個(gè)基本特征。同時(shí)，對(duì)

21、于轉(zhuǎn)型國(guó)家而言，政府推動(dòng)還具有力度大、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，能夠通過(guò)行政組織快速加以落實(shí)。在電子政務(wù)準(zhǔn)備度相對(duì)不足的情況下，我國(guó)的電子政務(wù)能夠迅速普及，在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生巨大變化，政府推動(dòng)可以說(shuō)居功至偉。但是，政府推動(dòng)不是沒(méi)有缺陷，其最大弊端在于缺乏連貫性，容易隨施政重點(diǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)移而發(fā)生推動(dòng)力衰減現(xiàn)象。一旦政治領(lǐng)導(dǎo)人注意力轉(zhuǎn)移或者執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)調(diào)整，這種推動(dòng)就會(huì)失去動(dòng)力甚至停滯。當(dāng)前一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)電子政務(wù)發(fā)展有擔(dān)心，其實(shí)就是這種缺陷的反映，它也說(shuō)明我們的電子政務(wù)工作還沒(méi)有真正走出單純依靠政府推動(dòng)的發(fā)展階段。同時(shí)，政府推動(dòng)必須依靠傳統(tǒng)的科層制與部門架構(gòu)，而電子政務(wù)需要的是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與政府流程再造。因此，政府推

22、動(dòng)的最終結(jié)果極有可能與電子政務(wù)的基本要求背道而馳，這是政府推動(dòng)的另外一個(gè)致命缺陷。實(shí)踐中，電子政務(wù)系統(tǒng)越多、部門壁壘越森嚴(yán)，信息化條件下政府信息資源越難共享等問(wèn)題，都根源于傳統(tǒng)的政府推動(dòng)模式與電子政務(wù)規(guī)律的內(nèi)在沖突?？梢?jiàn)，政府推動(dòng)的電子政務(wù)發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)推力衰減和內(nèi)在沖突等問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候，與其期望更多的政府推動(dòng)，其結(jié)果是新一輪的惡性循環(huán)，還不如進(jìn)行根本調(diào)整，更多發(fā)揮其他機(jī)制的推動(dòng)作用。二、市場(chǎng)推動(dòng)在“變法”模式之下，市場(chǎng)機(jī)制本身是由政府培育的，其邊界與作用的程度也取決于政府的寬容度。因此，市場(chǎng)機(jī)制最初不可能發(fā)揮第一推動(dòng)力的作用，這是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)初始條件的最大區(qū)別。但是

23、，一旦市場(chǎng)機(jī)制得以確立，市場(chǎng)配置資源的作用就會(huì)發(fā)揮，市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性也就會(huì)被釋放出來(lái)。到這個(gè)階段，就應(yīng)該更多地發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)的作用?？疾煳覈?guó)電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，最初的電子政務(wù)都是“電子+政務(wù)”的方式，通過(guò)政府部門內(nèi)設(shè)的信息中心來(lái)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的目標(biāo)，可以說(shuō)是一種自給自足的政府推動(dòng)方式。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，市場(chǎng)的作用越來(lái)越大，從最開(kāi)始的政府采購(gòu)到后來(lái)的運(yùn)維外包，再到各種形式的公私伙伴關(guān)系出現(xiàn)，可以清晰地看到一條市場(chǎng)推動(dòng)力遞增的軌跡。由于市場(chǎng)機(jī)制本身具有自發(fā)調(diào)節(jié)的特點(diǎn)，因此，它具有可持續(xù)性，正好可以克服政府推動(dòng)之下推力衰減的問(wèn)題；同時(shí)，由于市場(chǎng)具有有效配置資源和邊界不斷擴(kuò)張的特點(diǎn)，因此，它可以

24、有效地打破各種瓶頸和障礙，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、體制等方面的整合，避免政府推動(dòng)之下的內(nèi)在矛盾。可見(jiàn)，要破解我國(guó)電子政務(wù)目前面臨的政府推力衰減困局，答案也許并不在政府本身，而應(yīng)該放寬視野，通過(guò)體制與機(jī)制創(chuàng)新，讓市場(chǎng)機(jī)制在電子政務(wù)推動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制本身的局限。由于市場(chǎng)主體以經(jīng)濟(jì)利益為其主要追求，效率與效益是主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此，諸如平等、普遍服務(wù)、公正、安全等社會(huì)目標(biāo)并不在市場(chǎng)主體的考慮范圍之內(nèi)，而作為電子政務(wù)主體的政府必須考慮這些社會(huì)目標(biāo)。除此以外，從實(shí)踐看，小型市場(chǎng)主體存在不確定、不規(guī)范的問(wèn)題，難以為政府的電子政務(wù)努力提供持續(xù)支持；大型市場(chǎng)主體

25、存在壟斷問(wèn)題，會(huì)帶來(lái)社會(huì)效益的損失以及相關(guān)的信息安全擔(dān)憂。由此可見(jiàn)，電子政務(wù)既要依靠市場(chǎng)推動(dòng)，又不能迷信市場(chǎng)萬(wàn)能。要解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，不但要加強(qiáng)政府作用，更要建立法治權(quán)威。三、法制推動(dòng)法治是人類發(fā)明的社會(huì)治理的最有效方式，它可以避免上述兩種推動(dòng)方式的缺陷，既有可持續(xù)性和權(quán)威性，又重視公平正義價(jià)值。在正常狀態(tài)下，法治應(yīng)該是主要的社會(huì)治理方式，也應(yīng)該是推動(dòng)電子政務(wù)的主要方式。正因?yàn)槿绱?，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)電子政務(wù)主要依靠法治，人們?cè)谟懻撚绊戨娮诱?wù)發(fā)展的障礙時(shí)，也都是將傳統(tǒng)法律規(guī)則的不適應(yīng)當(dāng)作首要的問(wèn)題，并通過(guò)大量的修法、立法活動(dòng)為電子政務(wù)發(fā)展開(kāi)辟道路。在我國(guó)，由于方方面面習(xí)慣了政府推動(dòng)方式，所以，面臨

26、機(jī)構(gòu)改革后的新局面，電子政務(wù)的發(fā)展很容易感覺(jué)失去了抓手和工具，難以適應(yīng)這種新局面；過(guò)去布置的工作也沒(méi)有執(zhí)行的連續(xù)性。這種局面，其實(shí)說(shuō)明法治在推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展方面的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致政策變化的震蕩效應(yīng)過(guò)于劇烈。為此，我國(guó)更需要加快電子政務(wù)的立法、修法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以政府推動(dòng)為主向以法治推動(dòng)為主的范式轉(zhuǎn)變。到目前為止，我國(guó)仍沒(méi)有一部法律或者行政法規(guī)專門規(guī)定電子政務(wù)，明確提到“電子政務(wù)”概念的法律文件只有一部，即行政許可法第33條?？梢钥吹?，現(xiàn)行電子政務(wù)的規(guī)定大多屬于部委規(guī)章或者地方立法，其效力層級(jí)比較低。法律規(guī)范層級(jí)不高容易導(dǎo)致一系列的問(wèn)題：首先，由于缺乏高層級(jí)的法律規(guī)范，無(wú)法確立電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位

27、，造成政策與法律的脫節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)的電子政務(wù)只能依靠高層的政策推動(dòng)，缺乏法律所具有的持續(xù)推動(dòng)力度。一旦中央政府的政策目標(biāo)發(fā)生變化或轉(zhuǎn)移，電子政務(wù)工作就會(huì)受到明顯的影響。其次，由于缺乏高層級(jí)的法律規(guī)范，在實(shí)際工作中，一旦推動(dòng)電子政務(wù)的舉措與其他法律規(guī)范抵觸或者不一致，比較明顯地體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的信息共享領(lǐng)域，就很容易造成法律上的障礙，無(wú)法推動(dòng)電子政務(wù)向前發(fā)展。再次，由于缺乏高層級(jí)的法律規(guī)范，使電子政務(wù)在不同的地方與部門容易造成各自為政的局面，無(wú)法統(tǒng)一規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域目前所存在的“體制不順”、“縱強(qiáng)橫弱”、“信息孤島”與“重復(fù)建設(shè)”等問(wèn)題，其中根源之一就在于缺乏高層級(jí)的法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

28、最后，由于法律層級(jí)不高，目前的規(guī)定大多偏重于具體的管理措施與手段，而對(duì)于如何通過(guò)信息通信技術(shù)來(lái)調(diào)動(dòng)人們的積極性和更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的基本權(quán)利方面的規(guī)定比較缺乏。四、競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)由于地區(qū)差別的存在，促使不同地方不斷改進(jìn)制度，由此促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。同時(shí)，中國(guó)的改革事業(yè)也是在面臨被開(kāi)除“球籍”的危機(jī)時(shí)刻啟動(dòng)的人類歷史上的一次偉大嘗試，對(duì)外開(kāi)放，勇敢地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，一直是貫穿改革過(guò)程始終的一條主線。仔細(xì)分析中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程，也可以發(fā)現(xiàn)同樣的規(guī)律在發(fā)揮作用，電子政務(wù)的許多制度創(chuàng)新與其說(shuō)是來(lái)自于有意識(shí)的部署，不如說(shuō)是來(lái)自于競(jìng)爭(zhēng)壓力更為合適。因此，只要我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的決心沒(méi)有改變，只要鼓勵(lì)地方

29、競(jìng)爭(zhēng)的制度條件不發(fā)生變化，競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的電子政務(wù)推動(dòng)力就永遠(yuǎn)也不會(huì)枯竭，暫時(shí)的政策調(diào)整或者重點(diǎn)轉(zhuǎn)移也就沒(méi)有那么可怕。當(dāng)自上而下的推動(dòng)力出現(xiàn)衰減時(shí)，需要思考的是如何更多發(fā)揮自下而上的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)作用。第三章、電子政務(wù)明確的四個(gè)要求電子政務(wù)的四個(gè)要求是符合現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的，在某種程度上，這四個(gè)要求是衡量電子政務(wù)解決方案是否有效的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)廠商來(lái)說(shuō)，解決方案中需要清晰地體現(xiàn)這一點(diǎn)。一、統(tǒng)一的要求它包含了兩方面的含義，一是所有的城市電子政務(wù)系統(tǒng)需要有一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，另一個(gè)含義是整個(gè)系統(tǒng)要具備一個(gè)統(tǒng)一的調(diào)度中心。統(tǒng)一的平臺(tái)是信息傳遞通暢的基礎(chǔ)，基于同一個(gè)平臺(tái)建設(shè)也有助于避免重復(fù)建設(shè)，防止各自

30、為政。統(tǒng)一的調(diào)度中心是整個(gè)系統(tǒng)的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)重要信息進(jìn)行分析、處理及協(xié)調(diào)政府各部門的統(tǒng)一行動(dòng)。二、信息通暢的要求這一點(diǎn)與政府的工作效率有著密切的聯(lián)系，關(guān)系到命令傳達(dá)，信息傳遞等各個(gè)方面。同時(shí)，這也是電子政務(wù)優(yōu)于政府傳統(tǒng)工作方式的比較明顯的標(biāo)志之一。保證信息通暢主要依靠技術(shù)手段，對(duì)于廠商來(lái)說(shuō)，就需要采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、先進(jìn)的硬件設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能提高信息的傳遞速度。三、資源共享的要求它的意義在于突破部門、機(jī)構(gòu)、個(gè)人的限制，使有用的信息達(dá)到最大化的利用，有利于節(jié)約政府運(yùn)作成本。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，最直接的方法是建立一個(gè)公用的資料庫(kù)，像圖書(shū)館那樣，讓每個(gè)人都能按照一定的規(guī)則從這個(gè)資料庫(kù)里面獲得有用

31、的資源。四、安全的要求系統(tǒng)要正常運(yùn)行，必須要有安全方面的措施，另外，涉及到政府核心機(jī)密的資料也需要得到妥善的保護(hù)。電子政務(wù)的信息安全應(yīng)該從三個(gè)方面入手，即信息安全“三元論”：策略、管理、技術(shù)。安全策略包括各種策略、法律法規(guī)、規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn)等，是信息安全的最核心問(wèn)題，是整個(gè)信息安全建設(shè)的依據(jù)；安全管理包括主要人員、組織和流程的管理，是實(shí)現(xiàn)信息安全的落實(shí)手段；安全技術(shù)包含工具、產(chǎn)品及服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)信息安全的有力保障。只有符合這四個(gè)要求的解決方案才能夠保證政府部門在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)之下，更加快速、方便、安全地處理公務(wù)和對(duì)外交流，才有助于提高政府的工作效率，節(jié)約運(yùn)作成本，更好地為人民群眾服務(wù)。第四章、電子

32、政務(wù)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益明顯和中國(guó)加入世貿(mào)組織，電子政務(wù)作為一種有效手段，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范政府行為、降低行政成本、提高行政效能、增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力、促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督、創(chuàng)新政府管理等方面必將發(fā)揮重要的積極作用。以電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代政治文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。要使電子政務(wù)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力和政府行政能力的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，中國(guó)未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)與走向應(yīng)表現(xiàn)為以下四大轉(zhuǎn)變。一、由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣?wù)導(dǎo)向以往大家都把電子政務(wù)建設(shè)看成是純粹的技術(shù)問(wèn)題，認(rèn)為是計(jì)算機(jī)工作者的事。這種技術(shù)決

33、定論導(dǎo)致了電子政務(wù)建設(shè)完全是一種外延式的技術(shù)應(yīng)用，完全是以傳統(tǒng)的方式來(lái)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，原有的行政業(yè)務(wù)流程、辦事方式、服務(wù)范式和組織結(jié)構(gòu)形式都原封不動(dòng)，新技術(shù)當(dāng)然不可能有效發(fā)揮作用。電子政務(wù)與行政改革從一開(kāi)始就應(yīng)是一體化了的概念。行政改革是電子政務(wù)建設(shè)的前提，電子政務(wù)不是要對(duì)已有的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化處理，而是要對(duì)再造后的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行固化；電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)行政改革、推進(jìn)行政現(xiàn)代化的載體，沒(méi)有電子化的手段就難以實(shí)現(xiàn)流程的優(yōu)化、跨部門的互動(dòng)與共享。因此，由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣?wù)導(dǎo)向、由技術(shù)與政務(wù)的分離轉(zhuǎn)變?yōu)槎叩挠袡C(jī)融合必然是中國(guó)今后電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的新趨向。其具體內(nèi)涵就是要把電子政務(wù)建設(shè)與

34、新技術(shù)的運(yùn)用有機(jī)融合起來(lái)，與政府職能的轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、行政業(yè)務(wù)流程的再造、行政許可制度的改革、政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二、由注重系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣蠎?yīng)用中國(guó)以往在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門為主進(jìn)行建設(shè)。各個(gè)部門從自身的業(yè)務(wù)需求出發(fā)、從本部門所要解決的問(wèn)題出發(fā)，考慮自己業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和技術(shù)的使用。其結(jié)果雖然提高了各個(gè)部門自身的辦公自動(dòng)化技術(shù)，在一定的范圍和程度上也方便了公眾辦事。但由于各個(gè)部門使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范不一致，導(dǎo)致各個(gè)部門之間、各應(yīng)用系統(tǒng)之間相互不能聯(lián)通、信息不能共享。這樣的結(jié)果是公眾還不得不在多個(gè)部門之間、多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之間尋找服務(wù)，當(dāng)申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)涉及到若

35、干個(gè)部門時(shí)，公眾不得不多次傳遞相同的信息，政府各部門不能以政府整體的面貌展現(xiàn)在公眾和企業(yè)的面前。因此，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在深度和廣度方面發(fā)展的重要體現(xiàn)就是要由注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣吓c應(yīng)用，也就是在充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跨部門的業(yè)務(wù)、資源與服務(wù)的整合與集成。這種整合包括統(tǒng)一技術(shù)和政務(wù)方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行政務(wù)流程的整合與優(yōu)化。 三、由注重效率提高轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅胤?wù)和管理從根本上改善政府的公共服務(wù)是電子政務(wù)的核心價(jià)值。要做到這一點(diǎn)，首要的是要轉(zhuǎn)變行政理念。我國(guó)目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治所要求的服務(wù)行政和法治行政理念尚未真正轉(zhuǎn)變和形成。因此，只有轉(zhuǎn)變行政理念、樹(shù)立

36、服務(wù)行政的理念，才能賦予新技術(shù)應(yīng)用的意義、價(jià)值與功能。在電子政務(wù)模式下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)被應(yīng)用來(lái)主要不是為了提高政府部門自身的辦公自動(dòng)化水平，主要不是著眼于政府內(nèi)部效率的提高，主要不是只為了降低行政成本，而是要把自動(dòng)化技術(shù)水平、提高的效率和節(jié)余的成本“轉(zhuǎn)移”到社會(huì)上去，讓社會(huì)公眾獲得益處，最終是要達(dá)到降低社會(huì)公眾的辦事成本，讓公眾方便、快捷地獲取政府服務(wù)。需要說(shuō)明的是，作為電子政務(wù)基礎(chǔ)的政府自身的內(nèi)部管理問(wèn)題，我國(guó)還沒(méi)有解決。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用功能還需要強(qiáng)調(diào)政府管理效能的提高與對(duì)社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的提高并重，逐步過(guò)渡到只強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的服務(wù)。社會(huì)越向前發(fā)展就越強(qiáng)調(diào)公共

37、管理組織，特別是政府公共部門對(duì)社會(huì)的服務(wù)，這是社會(huì)發(fā)展之必然。我國(guó)電子政務(wù)堅(jiān)持由注重政府部門自身效率的提高轉(zhuǎn)向注重對(duì)社會(huì)的服務(wù)和兼顧管理的方向發(fā)展，是符合這種必然規(guī)律的，也是符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)的。 第五章、我國(guó)電子政務(wù)存在問(wèn)題原因分析透過(guò)上述現(xiàn)象我們可以看到，我國(guó)現(xiàn)階段的電子政務(wù)建設(shè)仍存在著許多問(wèn)題。分析后，現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)中需要注意的問(wèn)題主要集中在下面幾個(gè)方面。一、政府工作人員的觀念需要改變電子政務(wù)的發(fā)展必然對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力的形式提出更高的要求，如政府業(yè)務(wù)的透明度要更高、更規(guī)范，這勢(shì)必對(duì)公共權(quán)力的實(shí)施和運(yùn)用起到一定的限制和監(jiān)督作用。同時(shí)，組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、變革可能影響到部分公務(wù)員自身的既得

38、利益，可能會(huì)產(chǎn)生對(duì)電子政務(wù)的抵觸情緒，因此，政府工作人員要勇于接受電子政務(wù)建設(shè)的創(chuàng)新和變革。在接受電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，政府工作人員還要對(duì)電子政務(wù)建設(shè)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，正確理解電子政務(wù)的目的、意義，摒棄已經(jīng)陳舊的管理理念，樹(shù)立反映信息時(shí)代要求的電子政務(wù)全新理念。二、信息化發(fā)展水平不平衡信息化發(fā)展水平的不平衡主要表現(xiàn)在我國(guó)的大中城市與小城市之間、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間、東部地區(qū)與西部地區(qū)之間，以及不同行業(yè)之間。這種不平衡限制著我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)，各地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)從不同的起點(diǎn)出發(fā)，用不同的速度發(fā)展。由于這種不平衡的發(fā)展，使我國(guó)不同地區(qū)不同部門在電子政務(wù)建設(shè)上產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝，成為我國(guó)電子政務(wù)統(tǒng)一實(shí)施和效用發(fā)揮

39、的巨大阻礙。三、統(tǒng)一共享的政務(wù)信息資源與建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)涉及到政府各個(gè)部門的方方面面。從管理上說(shuō)，政府工商、稅務(wù)等業(yè)務(wù)部門在組織和業(yè)務(wù)上受上級(jí)主管部門和國(guó)家相關(guān)部委的雙重管理，部門與部門之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)又相互關(guān)聯(lián)，因此，電子政務(wù)系統(tǒng)需要強(qiáng)調(diào)不同政務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)和信息的集成，做好政務(wù)信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護(hù)工作， 保證電子政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)。四、舊有的管理模式阻礙電子政務(wù)的發(fā)展電子政務(wù)是適應(yīng)信息化社會(huì)和全球政府改革浪潮發(fā)展起來(lái)的，雖然簡(jiǎn)單地看，就是利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體等將政府的工作在網(wǎng)絡(luò)上來(lái)解決，但這不是簡(jiǎn)單的“搬運(yùn)”過(guò)程。原有的政府管理模式導(dǎo)致電子政府無(wú)

40、法完全發(fā)揮它應(yīng)有的效率，使電子政府建設(shè)流于表面?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要對(duì)政進(jìn)行府改革，對(duì)于實(shí)施電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，需要打破原有的政府組織管理模式，建立適應(yīng)發(fā)展需要、滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的具有新的組織架構(gòu)體系的電子政府。五、信息孤島的阻礙信息孤島是指，在社會(huì)信息化過(guò)程中，由于信息系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)之間關(guān)聯(lián)性差，存在著難于互聯(lián)互通和互操作的弊端，造成數(shù)據(jù)共享性差，信息難以融合貫通，無(wú)法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)作，系統(tǒng)效率低，而無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)信息化的問(wèn)題。在電子政府中存在著信息孤島現(xiàn)象，這主要是各個(gè)政府部門、單位各自為政，建設(shè)的電子政府系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的支撐平臺(tái)，不能實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)共享，不能互通互聯(lián)而造成的。六、電子政務(wù)

41、仍受安全問(wèn)題困擾電子政務(wù)是一個(gè)綜合性信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)涉及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和社會(huì)公眾，所處理的信息既包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息，也包括可在一定范圍內(nèi)交流的信息，還包括可以公開(kāi)發(fā)布的信息。電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)包括涉及政府內(nèi)部楊白機(jī)密的應(yīng)用系統(tǒng)等多個(gè)方面，因此，這種基于網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)安全、正常運(yùn)轉(zhuǎn)是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。但我國(guó)目前無(wú)論是在技術(shù)還是在法律法規(guī)等方面都還沒(méi)有很好地解決這個(gè)問(wèn)題。七、現(xiàn)有的電子政府缺乏標(biāo)準(zhǔn)化體系我國(guó)電子政府發(fā)展到現(xiàn)在，雖然取得了很大的成就，但是還沒(méi)有徹底解決電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。各個(gè)地區(qū)和單位建設(shè)的電子政務(wù)由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，大多采取的是“先上再改”、

42、“摸著石頭過(guò)河”的方式。為了電子政務(wù)能夠順利地發(fā)展，也是為了電子政務(wù)的安全，建立電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系已經(jīng)是迫在眉睫的問(wèn)題。第六章、我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的方向現(xiàn)存的問(wèn)題就是進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)，對(duì)于這些問(wèn)題的解決將會(huì)引導(dǎo)電子政務(wù)向新的方向發(fā)展。 一、加快電子政務(wù)立法進(jìn)程，保證電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)、安全與效率作為影響大、涉及面廣、關(guān)系到所有公民利益的電子政務(wù)工程，承擔(dān)著政府管理與服務(wù)的重要職能，是維持公共管理與服務(wù)公開(kāi)、公平、公正的重要途徑。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快電子政務(wù)的立法進(jìn)程，依法保證各地方、各部門的電子政務(wù)建設(shè)投入、管理與維護(hù)；依法監(jiān)管電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、批準(zhǔn)、資金運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，保證陽(yáng)光項(xiàng)目

43、，杜絕投資黑洞；依法保證包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的各類人群獲取電子政務(wù)服務(wù)的權(quán)利；依法保證電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的公開(kāi)、安全與效率。具體的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：政府電子政務(wù)建設(shè)的責(zé)任、公民獲取政府信息的權(quán)利保障、信息安全、部門間信息共享、電子文件管理、電子政務(wù)項(xiàng)目的IT治理等多方面的內(nèi)容。 迄今為止，世界上已經(jīng)有一些國(guó)家建立了電子政府法律。2001年韓國(guó)頒布了電子政府法，該法對(duì)韓國(guó)建立“無(wú)處不在的政府”、改善公共服務(wù)、發(fā)展多通道的電子政務(wù)、提高公民的利用率方面起到了一定的保障作用。2002年12月17日，美國(guó)頒布了2002電子政府法案2，該法案從電子政府管理部門電子政府服務(wù)與預(yù)算管理辦公室、電子政府服務(wù)促進(jìn)

44、與聯(lián)邦管理、信息安全、撥款許可與有效日期、秘密信息保護(hù)與統(tǒng)計(jì)效率五個(gè)方面做了詳細(xì)規(guī)定。該法案對(duì)美國(guó)依法管理電子政府項(xiàng)目、保障公民利用政府信息的權(quán)利、保障政府信息安全發(fā)揮了重要作用。其他國(guó)家如澳大利亞、歐洲各國(guó)也相繼建立了一些與信息化或電子政務(wù)相關(guān)的法律。 目前，隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的深化，電子政務(wù)立法的要求已經(jīng)越來(lái)越迫切。面對(duì)電子政府項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管主體不夠明確、投資預(yù)算缺少約束、重復(fù)投資嚴(yán)重、公民需求受到忽視、后期維護(hù)不力、信息安全水平有待提高、信息公開(kāi)過(guò)于保守等問(wèn)題，亟需出臺(tái)電子政務(wù)法律，保證各地方、各機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)建設(shè)依法進(jìn)行。二、關(guān)注公眾需求，深化政府信息公開(kāi)，強(qiáng)化網(wǎng)站服務(wù)能力各級(jí)政府部門電子政務(wù)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以用戶為中心，而不應(yīng)僅僅以上級(jí)行政管理部門為中心，關(guān)注服務(wù)對(duì)象如公民、企業(yè)、非營(yíng)利組織、政府職員與其他政府部門的具體需求，完善政府網(wǎng)站的表格下載、辦事、網(wǎng)上支付等多種功能，加強(qiáng)網(wǎng)站的互動(dòng)交流管理，完善門戶網(wǎng)站的信息資源整合功能，