行政法中的法律保留原則研究_圖文

1、 中 國(guó)法 學(xué) 、 科 年第 期 四 法 律 保 留原 則 與 當(dāng)前 中 國(guó) 的行 政 法 治 誰(shuí) 都 不應(yīng) 否 認(rèn) 當(dāng)前 中 國(guó) 的行政法 治 建設(shè) 所 取 得 的重 大 成 就 這 些 重 大 成就 表 現(xiàn) 在 立 法 執(zhí) 法 司法 以 及 人們 的法 治觀念 等各 個(gè) 方 面 、 , 、 、 。 法 律 保 留 原 則 的 日益 重 視 和 有 效 實(shí)施 則是 其 重 要 體 現(xiàn) 之 一 而 這 突 , 出 地 表 現(xiàn) 在 憲法 行 政 處 罰 法 立法法 行 政許 可 法 法 律 規(guī)范 中 法 等 憲 第 、 、 。 條規(guī) 定 全 國(guó) , , 人 民代 表 大 會(huì)修 改 憲法 制定 和

2、 修 改 刑事 民 事 國(guó) 家機(jī)構(gòu) 和 其他 的基 本 法 律 第 , 、 、 、 條規(guī) 定 全 國(guó)人 民 代 。 表 大會(huì) 常務(wù) 委 員 會(huì)制 定 和 修改 除 應(yīng) 當(dāng)由全 國(guó)人 民 代 表 大 會(huì) 制 定 的法 律 以 外 的 其 他法 律 、 、 、 根據(jù) 憲 法 的這 , 兩條規(guī) 定 修 改 憲 法 制定 和 修 改 刑事 民 事 國(guó) 家 機(jī)構(gòu) 和 其 他基本 法 律 以 及 基本 法律 以 外 的 其 他 法 律 是 屬 于 嚴(yán) 格 意 義 上 的法律 保 留 事項(xiàng) 。 行政 處罰 法 第 第 , 、 條規(guī)定 法律 可 以 設(shè) 定 各 種行 政 處 罰 限制 人 身 自 , 由 的

3、行政 處 罰 只 能 由法律 設(shè) 定 , 。 條 規(guī) 定 行 政 法 規(guī) 可 以 設(shè) 定 除 限 制 人 身 自由 以 外 的行 政 處 罰 。 。 第 , 條規(guī) 定 地 方性 法 規(guī) 可 以 設(shè)定 除 限 制 人 身 自 由 吊銷 企 業(yè) 營(yíng)業(yè) 執(zhí) 照 以 外 的 行 政 處 罰 , 第 條規(guī) 定 國(guó) 務(wù) 院部 委 規(guī) 章 可 以 在法 律 行 政 法 規(guī)規(guī)定 的給 予 行 政 處 罰 的 行 為 種類 和 幅度 的 范 圍 內(nèi)作 出 具 體 規(guī)定 。 、 、 尚未 制定法律 行政法規(guī) 的 國(guó) 務(wù) 院部 委 規(guī) 章 對(duì) 違 反 行政 管理 秩 序 的 行 為 可 以 設(shè) 定 警 告 或 者

4、一 , , , 、 定數(shù) 量 罰款 的 行政 處罰 罰 款 的限 額 由 國(guó) 務(wù) 院規(guī)定 、 。 第 條 規(guī)定 省 自治 區(qū) 直轄 市人 民 政府 和 省 自 , 、 、 、 治 區(qū) 人 民 政 府 所 在 地 的 市人 民 政府 以 及 經(jīng) 國(guó) 務(wù) 院 批 準(zhǔn) 的 較 大 的 市人 民 政府 制定 的 規(guī) 章 可 以 在 法 律 法 、 規(guī)規(guī)定 的 給 予 行政 處罰 的 行 為 種類 和 幅 度 的 范 圍 內(nèi)作 出 具體規(guī)定 對(duì)違 反 行 政 管理秩 序 的行 為 可 以 設(shè)定 一 定 數(shù) 額 罰 款 的行 政 處 罰 , 。 尚未 制 定 法 律 法 規(guī) 的 上 述 規(guī) 章 、 、 、

5、 , 。 罰 款 的 限 額 由省 自治 區(qū) 直 轄 市人 , 民 代 表 大 會(huì) 常 務(wù) 委員 會(huì) 規(guī) 定 。 第 條 則進(jìn)一 步 強(qiáng) 調(diào) 除 上 述規(guī) 定 以 外 的 其 他任何 規(guī)范性 文 件 不 得設(shè) 定 , 行 政處 罰 根據(jù) 行 從 上 述規(guī)定 可 見(jiàn) 政 處 罰 法 現(xiàn)代行政法 中 的 法 律 保 留 原 則 對(duì) 行 政處 罰 的 設(shè)定 作 了 非常 明 確 而 又 具 體 的 規(guī) 定 其 中 限 制人 身 自由由于 其 涉 及 到 公 民 最基本 的權(quán) 利 故 只 能 實(shí) 行 絕 對(duì) 保 留 或 , , 。 , 稱 國(guó)會(huì) 保 留 其他 處罰 則 根據(jù) 不 同 的情 形 作 了

6、相 對(duì)保 留 的規(guī)定 , , , 。 只 如果 說(shuō) 政 處 罰 法 是對(duì) 行政 處 罰 這一 特 定 行 政 行 為 的設(shè) 定 根據(jù) 法律 保 留 原 則 作 了 比 較 明確 的 行 立 規(guī) 定 從 而 有 效 杜 絕 了 行 政 處 罰 混 亂 的 源 頭 那 么 法法 第 一 次 以 法 律 的 形 式 對(duì) 法 律 保 留原 則作 了 則 全 面 完 整 具體 明 確 的 規(guī) 定 法法 條規(guī) 定 下 列 事項(xiàng) 只 能 制定 法 律 國(guó) 家 主 權(quán) 的 事 項(xiàng) 各 級(jí)人 民 立 第 、 。 , 代表 大 會(huì) 人 民 政 府 人 民 法 院 和 人 民 檢 察 院 的 產(chǎn)生 組織 和 職 權(quán)

7、 民 族 區(qū) 域 自治制度 特別行政 區(qū) 制度 、 、 、 、 、 、 、 、 基 層 群 眾 自治 制 度 犯 罪 和 刑 罰 對(duì) 公 民 政治權(quán)利 的 剝奪 限 制人 身 自由的強(qiáng) 制 措施 和 處罰 對(duì)非 國(guó) 有 財(cái) 產(chǎn) 的征 收 民 事基本制度 基本 經(jīng) 濟(jì) 制 度 以 及 財(cái)產(chǎn) 稅 收 海 關(guān) 金 融 和 外 資 的 基 本 制度 訴 訟 和 仲裁 制 、 度 必 須 由全 國(guó)人 民 代表 大會(huì) 及 其 常務(wù) 委 員 會(huì) 制 定法 律 的其 他 事項(xiàng) , , 、 。 第 , 條規(guī) 定 本 法 第 , 條 規(guī) 定 的事 , 項(xiàng) 尚未 制 定法 律 的 全 國(guó)人 民 代 表大會(huì) 及 其

8、常務(wù) 委 員 會(huì) 有 權(quán) 作 出 決 定 授 權(quán) 國(guó) 務(wù) 院 可 以 根 據(jù) 實(shí) 際 需 要 對(duì) 其 中的部分 事 項(xiàng) 先制定行政 法規(guī) 但是有關(guān) 犯 罪 和 刑 罰 對(duì)公 民 政治權(quán)利 的剝 奪 和 限 制人 身 自由的強(qiáng) 制 措 施 和 處 罰 司 法 制度等 事 項(xiàng) 除外 , 、 。 可 見(jiàn) 法法 立 第 , 條 第 、 條 對(duì) 法 律 保 留 原 則 以 及 其 中 的絕 對(duì) , 保 留 和 相 對(duì) 保 留的 規(guī)定 是 十 分 具 體 明確 的 、 。 而且 為 了 確 保 法 律 保 留原 則 的更 好實(shí)施 第 。 。 條更 是 進(jìn) 一 步規(guī)定 授權(quán)決 定應(yīng) 當(dāng)明 確授權(quán) 的 目 的

9、 范 圍 力 。 , 被 授 權(quán) 機(jī) 關(guān) 應(yīng) 當(dāng)嚴(yán) 格 按 照 授 權(quán) 目的 和 范 圍 行 使該 項(xiàng) 權(quán) , , 被 授 權(quán) 機(jī) 關(guān) 不 得 將 該 權(quán) 力轉(zhuǎn) 授給其 他機(jī) 關(guān) , 長(zhǎng) 期 以 來(lái) 在 行政許 可 領(lǐng)域 由 于 缺 乏 法 律保 留原則 的有 效 約 束 造 成 各 級(jí) 各 類 行 政 機(jī) 關(guān) 濫 設(shè) 許 可 這種 狀況成 為腐 敗 的重 要 源 頭 并 極 其 嚴(yán) 重 地 阻 礙 了 我 國(guó) 市 場(chǎng)經(jīng) 濟(jì) 的進(jìn) 一 步 發(fā)展 , 。 為 了 有 效 防止 和 消 , 除 現(xiàn) 實(shí)生 活 中長(zhǎng) 期 存在 的行政許 可 事 項(xiàng)設(shè)定 太 多太濫 的 現(xiàn) 象 合理 配 置各 種社 會(huì)

10、 資 源 特 別 是 按 照 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 的取 向協(xié) 調(diào) 政 府與市場(chǎng)之 間 的關(guān) 系 經(jīng) 過(guò) 多 年努 力 終 于 正 式 出 臺(tái) 并 于 , 拜 年 月 , 日實(shí) 施 的 行 也 政許 可 法 在 法 律保 留方 面 邁 出 了可 喜 的一 步 其 重要 表 現(xiàn)就是 在 行政許 可 事 項(xiàng) 以 及 設(shè)定 主 體 上 比 較 好 地 貫徹 了 法 律保 留原則 該 法 第 條對(duì) 可 以 設(shè)定 行 政許 可 的事項(xiàng) 作 了 明確 的規(guī) 定 由于 現(xiàn) 實(shí) 生 活 , 。 。 中的行政 許 可 千差 萬(wàn) 別 為 了 在 許 可 問(wèn) 題 上 避 免 掛 一 漏 萬(wàn) 該 法 第 , , 條 在 其

11、 最 后 作 了 一 個(gè) 兜 底 條款 的 規(guī)定 即法 律 行 政 法 規(guī) 可 以 設(shè) 定 行 政 許 可 的 其 他 事 項(xiàng) , 、 。 這 樣 政 許 可 法 為行 政 許 可 領(lǐng) 域 的 基本 行 作 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 行 政 法 中的法 律 保 留原則 研究 法 除 了 對(duì) 行政許 可 的事 項(xiàng) 作 了五 個(gè)方 面 的 具 體 規(guī)定 外 還 將許 可 事 項(xiàng) 授權(quán) 給其他 法 律 以 及 國(guó) 務(wù) 院 的 行 , , 政法規(guī) 。

12、 但 必 須 注 意 的是 也 僅 僅 是 授 權(quán) 給其 他法 律 以 及 國(guó) 務(wù) 院 的 行政 法 規(guī) 其他任何 規(guī) 范性 文 件 是 不 , , 可 以 設(shè)定行 政 許 可 的其 他 事 項(xiàng) 的 。 。 就 上 述 法定 范 圍內(nèi)的許 可 事 項(xiàng) 也 不 是 任何 規(guī) 范 性 文 件 都 可 以 隨 便 設(shè) 定 的 否 則 也 不 能完 全 消 除行 , 政 許 可 的混 亂現(xiàn) 象 行政 許 可 法 了 在 第 除 、 條作 了 一 個(gè) 特別 規(guī) 定 外 還 在 第 , 條 第 巧 條對(duì)可 以 “ 、 設(shè) 定行 政 許 可 的 不 同效力 的 規(guī) 范 性 文 件及 其 權(quán) 限 作 出明 確

13、 的 規(guī)定 。 并在第 條進(jìn) 一 步 強(qiáng) 調(diào) 除本 法 第 條 第 巧 條 規(guī)定 的 外 其 他規(guī) 范 性 文 件 一 律 不得 設(shè) 定 行政許 可 , 。 ” 這 樣 不 行政 許 可 法 僅 在 行 政 許 可 , 的事 項(xiàng) 而 且在行 政 許 可 的 設(shè)定 主 體 上 都 有 了嚴(yán) 格 的規(guī) 定 , , , , , 。 可 見(jiàn) 政 許 可 法 貫 徹現(xiàn) 代 行政法 的 法 在 行 , 律 保 留 原則 確 保行政 許 可 的法 制統(tǒng) 一 性 根 治 行 政 許 可 弊 端 的根 源 等 方 面 確 實(shí) 具 有 重 要 的 意 義 可 以 的實(shí) 預(yù) 見(jiàn) 隨著 政 許 可 法 施 其 實(shí)踐

14、意 義 也 將愈 益顯 現(xiàn) 行 , , 。 但是 由于 長(zhǎng) 期 以 來(lái) 我 國(guó)行政 法 學(xué) 界對(duì) 法 律保 留 原則 的 重 視 不 夠 在 行 政 法 的 實(shí) 踐 中也 未能很好 地 , 貫 徹 法 律 保 留原則 造成 現(xiàn) 實(shí) 生 活 中大 量 的行政 相 對(duì) 人 的 人 身 財(cái) 產(chǎn) 等 合 法 權(quán) 益 得 不 到 有 效 維 護(hù) 甚 至 , 、 受 到 不 應(yīng)有 的 侵 害 , 。 其 表現(xiàn) 主 要 有 三 個(gè) 方 面 第 一是 至 今 為 止 在 行 政 征 收 行 政 補(bǔ) 償 行 政 強(qiáng) 制 等 領(lǐng)域 , 、 、 還 沒(méi) 有嚴(yán)格 的法 律 規(guī)定 。 如 目前 反 應(yīng) 普 遍 強(qiáng) 烈

15、的房 屋 拆 遷 及 其補(bǔ)償 這一 涉及 到相對(duì)人基本 財(cái)產(chǎn)權(quán) 利 的 。 行 為 還 是 以 行 政 機(jī) 關(guān) 自己 制 定 的規(guī) 則為 準(zhǔn)則 第 二 是有 關(guān) 規(guī) 范 公 然違 反 法律 保 留 原則 留 如 長(zhǎng)期 以來(lái)成 , 為理 論 和 實(shí)踐之熱點(diǎn) 的 勞 動(dòng) 教 養(yǎng) 制 度 顯 然 違 背 了 法 律 保 留 原 則 而 且 是 違 背 了 法 律 保 留 中 的絕 對(duì) 保 第 三 是 給付行政 基 本 上 還 不 受 法 律 保 留原 則 的約 束 , 。 如有 些 地 方 政 府 為 了 吸 引外 資 很 隨 意 地 動(dòng) , 輒獎(jiǎng) 以 重 金或 者很 不 恰 當(dāng)?shù)?提 供 額外 的 物 質(zhì) 條 件 類 似 的情 形 不 要 說(shuō) 絕對(duì) 保 留原 則 即 使 起 碼 的 相 對(duì) 保 留原 則 都沒(méi) 有 得 到 體 現(xiàn) 。 加 。,