《行政強(qiáng)制法》的制度創(chuàng)新

1、行政強(qiáng)制法的制度創(chuàng)新                 2011年6月30日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法，將于2012年1月1日起施行。行政強(qiáng)制法是繼行政處罰法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議法、行政許可法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對(duì)進(jìn)一步保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有重大意義。行政強(qiáng)制法在總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)行政強(qiáng)制制度

2、作了諸多創(chuàng)新。        (一)行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)        長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定分布在數(shù)十部單行法律、數(shù)百部行政法規(guī)、數(shù)以千計(jì)的地方性法規(guī)、規(guī)章以及大量規(guī)范性文件中。由于缺乏統(tǒng)一的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行政強(qiáng)制實(shí)踐中執(zhí)法主體過(guò)多，強(qiáng)制權(quán)濫用、亂用的現(xiàn)象比較突出。在總結(jié)以往制度和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)作了規(guī)范。與行政處罰法中行政處罰權(quán)可以由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定，行政許可法中行政許可權(quán)可以由法律、法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章

3、、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定相比，行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)設(shè)定的要求更加嚴(yán)格。例如，行政強(qiáng)制措施只能由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定，法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如此嚴(yán)格地規(guī)定行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)，目的就在于從源頭上規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)，從根本上解決實(shí)踐中存在的“散”、“亂”、“軟”問(wèn)題。行政強(qiáng)制法還規(guī)定了行政強(qiáng)制設(shè)定前的聽證、論證制度以及法律法規(guī)實(shí)施后的評(píng)估制度。通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，在立法過(guò)程中對(duì)行政強(qiáng)制設(shè)定進(jìn)行聽證、論證，目的在于全面準(zhǔn)確把握設(shè)定行政強(qiáng)制的必要性和可行性，作出科學(xué)合理的決

4、策，增強(qiáng)設(shè)定行政強(qiáng)制的嚴(yán)肅性，提高立法質(zhì)量。設(shè)定行政強(qiáng)制的法律、法規(guī)施行后，設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)可以通過(guò)績(jī)效分析評(píng)估等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政強(qiáng)制設(shè)定存在的缺陷，修改或者廢止有關(guān)規(guī)定，使行政強(qiáng)制設(shè)定適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的要求。        (二)行政強(qiáng)制實(shí)施主體        在行政執(zhí)法實(shí)踐中，一些不具備執(zhí)法主體資格的組織往往被隨意授權(quán)或委托執(zhí)法，一些不具備執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也損害了政府的公

5、信力。為解決此類問(wèn)題，行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制實(shí)施主體的資格作了明確規(guī)定，即行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托；行政強(qiáng)制執(zhí)行由具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院實(shí)施；法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。行政強(qiáng)制法還參考借鑒了實(shí)踐中比較成熟的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度和相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，明確規(guī)定了相對(duì)集中強(qiáng)制權(quán)制度，即“依據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行

6、政強(qiáng)制措施?！边@項(xiàng)規(guī)定賦予享有相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)同時(shí)享有相對(duì)集中行政強(qiáng)制權(quán)，有利于促進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)的銜接與統(tǒng)一，提高行政執(zhí)法效率，更好地維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。        (三)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序        用嚴(yán)密的程序來(lái)約束行政強(qiáng)制執(zhí)法工作，是行政強(qiáng)制法的重要目的。行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序，比較具體地體現(xiàn)了正當(dāng)法律程序原則對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的要求。例如，行政強(qiáng)制措施實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩

7、名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場(chǎng)；當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑等。為防止行政機(jī)關(guān)隨意擴(kuò)大執(zhí)法范圍，杜絕濫用、亂用強(qiáng)制措施權(quán)，行政強(qiáng)制法還確認(rèn)了“目的與手段相適當(dāng)”的比例原則，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。這些程序進(jìn)一步規(guī)范了行政強(qiáng)制措施權(quán)的實(shí)施，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。     

8、0;  (四)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度        對(duì)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政強(qiáng)制法明確了催告、聽取意見(jiàn)、決定、實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行、執(zhí)行中止或執(zhí)行完畢等具體步驟，并規(guī)定了許多蘊(yùn)含科學(xué)理性和人文關(guān)懷的制度。例如，針對(duì)一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不提前告知、催告當(dāng)事人履行義務(wù)，而習(xí)慣于“突然襲擊”的執(zhí)法方式，行政強(qiáng)制法要求行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)以書面形式催告當(dāng)事人履行義務(wù)。針對(duì)近年來(lái)屢次被曝光的“天價(jià)”滯納金現(xiàn)象，行政強(qiáng)制法要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施加處罰款或者滯納金等措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)將加處罰款或者滯納金的標(biāo)

9、準(zhǔn)告知當(dāng)事人，加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。為杜絕野蠻執(zhí)法，保障當(dāng)事人的生活免受公權(quán)力過(guò)度干擾，維持其人格尊嚴(yán)和基本生活條件，行政強(qiáng)制法要求，除緊急情況外，行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。行政強(qiáng)制法的這些規(guī)定，都積極回應(yīng)了近年來(lái)發(fā)生的諸多社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，并努力通過(guò)制度的完善來(lái)解決這些問(wèn)題。同時(shí)，行政強(qiáng)制法還進(jìn)一步確認(rèn)并細(xì)化了行政訴訟法所確立的行政非訴執(zhí)行制度。即當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)

10、人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由地位相對(duì)超脫的人民法院審查行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，判斷行政決定的合法性并裁定是否予以執(zhí)行，可以在一定程度上降低甚至完全避免行政強(qiáng)制執(zhí)行中的非理性因素，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。        （五）當(dāng)事人權(quán)利保障制度        行政強(qiáng)制的目的不是強(qiáng)化行政強(qiáng)制，而是盡量減少行政強(qiáng)制的實(shí)施，因而行政強(qiáng)制法在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了教育與強(qiáng)制相結(jié)合的精神，盡可能保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。例如，行政強(qiáng)制法規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政

11、機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。此外，法律還為當(dāng)事人自行拆除違法建筑預(yù)留了余地。對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。另一方面，行政強(qiáng)制法為公民、法人或者其他組織面對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的影響提供了全面的救濟(jì)途徑。例如，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。此外，行政強(qiáng)制法還加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。        行政強(qiáng)制法的制定實(shí)施，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府的一件大事，也是各級(jí)政府尤其是基層政府深入推進(jìn)依法行政的重要契機(jī)。行政強(qiáng)制法從頒布到實(shí)施有半年的準(zhǔn)備時(shí)間，各級(jí)政府和