[法律資料]關(guān)于修改制訂《祁陽(yáng)縣專項(xiàng)資金使用與監(jiān)督管理辦法》等三個(gè)文件最后討論稿

1、關(guān)于修改制訂?祁陽(yáng)縣專項(xiàng)資金使用與監(jiān)督管理方法?等三個(gè)文件的征求意見(jiàn)稿#：制訂原因與過(guò)程說(shuō)明一、三個(gè)文件出臺(tái)修訂的原因一時(shí)間上已過(guò)期。2005年祁政發(fā)20059號(hào)?祁陽(yáng)縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行方法?、祁政發(fā)20057號(hào)?祁陽(yáng)縣行政事業(yè)單位根本建設(shè)管理實(shí)施方法?超過(guò)5年，按照?湖南省行政程序規(guī)定?，均已過(guò)期，需重新修訂或重新公布、廢止。二內(nèi)容上不適應(yīng)。2005年?專項(xiàng)資金管理暫行方法?只有15條，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，只是針對(duì)財(cái)政局機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)資金的分配撥付程序進(jìn)行簡(jiǎn)要地標(biāo)準(zhǔn)，缺乏操作性和指導(dǎo)性。2005年的?祁陽(yáng)縣行政事業(yè)單位根本建設(shè)管理實(shí)施方法?很多內(nèi)容如招投標(biāo)，政府采購(gòu)等政策都發(fā)生了很大變化，原文件一

2、些提法過(guò)舊，不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)開(kāi)展的要求。三管理上不標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位費(fèi)用開(kāi)支長(zhǎng)期存在不標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等一系列管理混亂現(xiàn)象，沒(méi)有制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性管理文件。二、三個(gè)文件出臺(tái)修訂的過(guò)程三個(gè)文件于2010年5月10日開(kāi)始起草，歷經(jīng)將近一年時(shí)間，共經(jīng)歷6次討論、6次征求意見(jiàn)和6次修訂的過(guò)程。組織相關(guān)人員到冷水灘、零陵兩區(qū)學(xué)習(xí)考察一次。鄭弋常務(wù)副縣長(zhǎng)、紀(jì)委鄧群書記親自組織30個(gè)局及局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人參加的討論會(huì)2次。在整個(gè)討論中收集到建議共計(jì)達(dá)96條。其中大局部建議都得到了吸收采納。這次整個(gè)修訂過(guò)程參閱了中央、省、市在關(guān)專門文件達(dá)100多件，在此不再一一列述。三、三個(gè)文件內(nèi)容的幾點(diǎn)說(shuō)明一內(nèi)容安排上，表達(dá)了從零開(kāi)

3、始。新的?專項(xiàng)資金管理方法?共分7章，41條，參考了中央、省、市法律法規(guī)共139部并吸收了冷水淮、零陵兩區(qū)的一些做法。內(nèi)容全面，涉及全縣所有專項(xiàng)資金及相關(guān)職能部門與實(shí)施單位，充分展示了“全、新、實(shí)用的特點(diǎn)。新的?根本建設(shè)管理方法?、?重點(diǎn)工程建設(shè)單位費(fèi)用支出管理暫行方法?這二個(gè)方法，也作了全面的修訂，?專項(xiàng)資金管理方法?和?根本建設(shè)管理方法?管5年，?重點(diǎn)工程建設(shè)單位費(fèi)用支出管理暫行方法?管2年。二財(cái)政管理上，突出了最新成果。1、“零基預(yù)算。打破以前的“基數(shù)法。2、“涉農(nóng)工程資金整合使用。優(yōu)化資源配置和工程績(jī)效。3、“國(guó)庫(kù)集中支付。推行先進(jìn)的理財(cái)方式，真正從源頭上實(shí)現(xiàn)資金撥付的全程監(jiān)控把關(guān)。4

4、、“個(gè)人補(bǔ)助資金實(shí)行打卡發(fā)放。認(rèn)真落實(shí)黨中央惠民政策，有效防止了資金截留、挪用，表達(dá)了時(shí)代的特征。5、“基建工程投資評(píng)審。明確規(guī)定基建投資工程原那么上應(yīng)納入財(cái)政投資評(píng)審后才能開(kāi)展工程招投標(biāo)和辦理完工結(jié)決算。 三具體標(biāo)準(zhǔn)上，細(xì)化了實(shí)用操作。2005年的暫行方法，只列了幾條原那么性的規(guī)定，缺乏操作性。新的方法從專項(xiàng)資金立項(xiàng)到分配、撥付、使用、考評(píng)、監(jiān)管、追責(zé)全過(guò)程進(jìn)行了實(shí)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，盡力表達(dá)操作性，實(shí)用性和前瞻性，重點(diǎn)突出了如下內(nèi)容：1、統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算。分別指出了各類專項(xiàng)資金的賬務(wù)如何設(shè)置和處理的程序。2、細(xì)分了職責(zé)。明確了主管部門管什么，監(jiān)管部門查什么。3、立項(xiàng)權(quán)的劃分。投資額縣本級(jí)在50萬(wàn)以上、

5、上級(jí)財(cái)政在200萬(wàn)以上、融資工程在500萬(wàn)以上的工程，經(jīng)分管縣長(zhǎng)核準(zhǔn)后、縣長(zhǎng)批準(zhǔn)。所有屬于涉農(nóng)整合的工程，須報(bào)縣長(zhǎng)審批后執(zhí)行。4、分配權(quán)的劃分。按縣政府資金審批權(quán)限和程序執(zhí)行。5、工程招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。30萬(wàn)以上，公開(kāi)招標(biāo)；30萬(wàn)以下5萬(wàn)元，政府采購(gòu)包括邀請(qǐng)招投標(biāo)；5萬(wàn)以下，協(xié)商比選；所有工程中標(biāo)保證金不少于5%。6、基建撥款標(biāo)準(zhǔn)。按進(jìn)度撥付。開(kāi)工后進(jìn)度撥款不超過(guò)70%，結(jié)算前預(yù)留30%工程價(jià)款，結(jié)算后留5% - 15%的質(zhì)量保證金視工程驗(yàn)收質(zhì)量定。7、設(shè)計(jì)變更標(biāo)準(zhǔn)。5萬(wàn)元以上的變更，須有建設(shè)單位、主管部門、財(cái)政共同簽證報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行，10萬(wàn)以上工程要附有預(yù)算方案。8、基建業(yè)主單位費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)

6、準(zhǔn)控制?，F(xiàn)出臺(tái)一個(gè)專門性的?祁陽(yáng)縣本級(jí)重點(diǎn)建設(shè)工程建設(shè)單位費(fèi)用支出管理暫行方法?作為配套文件進(jìn)行細(xì)化管理，根本做到了管得住，控得了，操作起來(lái)簡(jiǎn)單、直觀。本?管理方法?就費(fèi)用開(kāi)支核心內(nèi)容管理費(fèi)控制數(shù)明確如下：除上級(jí)有專門文件外，一般按以下比例控制。200萬(wàn)以下，5%；200萬(wàn)500萬(wàn)，3%；500萬(wàn)1000萬(wàn)，2%;1000萬(wàn)5000萬(wàn)，1.2%；5千萬(wàn)1億，1%；1億5億，0.8%；5億以上，0.5%。業(yè)務(wù)招待費(fèi)控制為管理費(fèi)的10%，其他建設(shè)費(fèi)用(如征地拆遷、獎(jiǎng)金補(bǔ)助發(fā)放等)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)在配套文件中都逐一進(jìn)行了明確。但對(duì)管理費(fèi)超支的控制未予明確，建議政府按10%30%進(jìn)行調(diào)控并寫進(jìn)?管理方法?中

7、看是否可行，以利于加強(qiáng)控制。9、資金結(jié)余處理。納入財(cái)政綜合預(yù)算，用于本部門并優(yōu)先安排新工程支出。原那么上不調(diào)劑。10、監(jiān)督檢查。實(shí)行監(jiān)管部門定期聯(lián)席會(huì)議制度；建立內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)共享，公民可依法申請(qǐng)可查；個(gè)人補(bǔ)助發(fā)放公示到組；選擇性地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；吸收受益人或公眾參與工程驗(yàn)收；具體明確主要違規(guī)的行為與責(zé)任追究措施11、績(jī)效考評(píng)。有選擇性地開(kāi)展工程績(jī)效考評(píng)。#：三個(gè)參照文本如下附件1：?祁陽(yáng)縣專項(xiàng)資金使用與監(jiān)督管理方法?附件2：?祁陽(yáng)縣財(cái)政性投資根本建設(shè)管理實(shí)施方法?附件3：?祁陽(yáng)縣本級(jí)重點(diǎn)建設(shè)工程建設(shè)單位費(fèi)用支出管理暫行方法?附件1：祁陽(yáng)縣專項(xiàng)資金使用與監(jiān)督管理方法征求意見(jiàn)稿第一章 總 那么第一條

8、為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，切實(shí)確保專項(xiàng)資金運(yùn)行平安，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)?中華人民共和國(guó)預(yù)算法?、?中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法?、?中華人民共和國(guó)審計(jì)法?、?中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法?、?中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法?、?中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法?、?財(cái)政違法行為處分處分條例?、?湖南省財(cái)政監(jiān)督條例?、?政府信息公開(kāi)條例?、?湖南省行政程序規(guī)定?以及中央、省、市對(duì)專項(xiàng)資金管理有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本方法。第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)使用專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，以及對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理和監(jiān)督的部門，適用本方法。第三條 本方法所稱專項(xiàng)資金，是指用于社會(huì)管理、公共事業(yè)開(kāi)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及

9、政策性補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。1、指上級(jí)人民政府撥付的資金。2、本行政區(qū)域和本級(jí)人民政府預(yù)算安排的資金。3、政府性融資借款。4、各單位通過(guò)非稅收入征集的包括主管部門集中收入中指定特定用途的資金。第四條 專項(xiàng)資金按照是否需要進(jìn)行再分配的原那么，劃分為需要進(jìn)行再分配的專項(xiàng)資金和不需要進(jìn)行再分配的專項(xiàng)資金兩大類。需要進(jìn)行再分配的專項(xiàng)資金是指中央、省、市財(cái)政下達(dá)的及縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的沒(méi)有直接到單位、到工程的專項(xiàng)資金。不需要進(jìn)行再分配的專項(xiàng)資金是指：中央、省、市財(cái)政下達(dá)的及縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的指定到單位、到工程的資金。第五條 專項(xiàng)資金管理的根本原那么一“零基預(yù)算的原那么。打破“基數(shù)法和部門所有的管理

10、模式，實(shí)行“零基預(yù)算管理。二?？顚Ｓ玫脑敲础ｍ?xiàng)資金必須按規(guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)的工程，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。三整合使用的原那么。在不改變資金性質(zhì)、用途的前提下，以政府為主導(dǎo)，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，集中投入，優(yōu)化財(cái)政資源配置，放大財(cái)政資金效應(yīng)，提高財(cái)政資金整體效益。四國(guó)庫(kù)集中支付的原那么。所有專項(xiàng)資金除國(guó)家政策有特別規(guī)定的和政府性融資借款外撥付一般都應(yīng)納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。資金撥付除工程管理費(fèi)、前期費(fèi)等資金可撥付到工程管理部門外，其它用于工程、貨物、效勞類等資金支出由財(cái)政部門直接撥付到承包商、供給商和勞務(wù)提供者。直接到村的單個(gè)建設(shè)工程資金，條件成熟的可以直接支付到村。 五打卡發(fā)放的原那么

11、。凡支付給個(gè)人的補(bǔ)助支出，一般應(yīng)打卡發(fā)放到人，各級(jí)各部門在發(fā)放過(guò)程中不得強(qiáng)行代扣各種款項(xiàng)。六基建工程投資評(píng)審的原那么。專項(xiàng)資金基建工程預(yù)結(jié)決算工程，投資額度到達(dá)規(guī)定數(shù)額以上的應(yīng)送縣財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審后才能開(kāi)展工程招投標(biāo)和辦理工程預(yù)結(jié)決算。第二章 管理職責(zé)與分工第六條 縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)全縣專項(xiàng)資金管理工作，研究解決專項(xiàng)資金立項(xiàng)、分配、使用、監(jiān)管過(guò)程中的重要事項(xiàng)。第七條 工程主管部門和工程實(shí)施單位負(fù)責(zé)可行性方案并向上級(jí)申報(bào)，編制工程及其預(yù)算草案、組織工程實(shí)施并具體提出用款方案，按規(guī)定合理、有效使用專項(xiàng)資金，收集、匯總、定期報(bào)送資金使用管理信息。第八條 財(cái)政業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核工程概預(yù)算和峻工

12、結(jié)決算、組織調(diào)度專項(xiàng)資金，定期報(bào)告專項(xiàng)資金的收支結(jié)余和使用與管理情況等。第九條 縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局對(duì)專項(xiàng)資金的管理活動(dòng)全過(guò)程依法進(jìn)行檢查監(jiān)督，涉及專項(xiàng)資金管理重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣政府報(bào)告。第三章 工程申報(bào)、預(yù)算與審批一、立項(xiàng)申請(qǐng)第十條 專項(xiàng)資金的申報(bào)部門是縣發(fā)改委、縣財(cái)政部門或業(yè)務(wù)主管部門，申報(bào)部門原那么上應(yīng)按照財(cái)政管理體制或財(cái)務(wù)隸屬關(guān)糸，以正式文件函及時(shí)上報(bào)申報(bào)工程，不得越級(jí)上報(bào)文件。第十一條 縣發(fā)改委、財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)公開(kāi)專項(xiàng)資金的支持方向、重點(diǎn)，以及申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金的條件。第十二條 申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，必須向縣發(fā)改委、財(cái)政部門或業(yè)務(wù)主管部門提交申請(qǐng)文件及有

13、關(guān)資料，為保證工程申報(bào)文件的真實(shí)、科學(xué)和完整性，工程實(shí)施單位應(yīng)提交工程申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)不符合條件的相關(guān)部門不予受理。第十三條 縣發(fā)改委、財(cái)政部門、各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)文件之日起7日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否受理的決定。不予受理的，應(yīng)當(dāng)面或書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。對(duì)已經(jīng)受理的申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查。投資數(shù)額較大、專業(yè)性較強(qiáng)的工程應(yīng)當(dāng)組織專家成立評(píng)審論證小組或者委托有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的工程，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證?？偼顿Y額縣本級(jí)投入50萬(wàn)以上、上級(jí)投入200萬(wàn)元以上、融資投入500萬(wàn)以上的

14、建設(shè)工程，按程序由分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)縣長(zhǎng)審批。第十四條 屬于涉農(nóng)工程整合范圍的資金，各相關(guān)部門要按照“集中建設(shè)工程、集中建設(shè)地點(diǎn)、集中資金投入的原那么，擇優(yōu)選擇申報(bào)涉農(nóng)資金工程，按照上級(jí)對(duì)口部門和單位的要求完善工程申報(bào)各種手續(xù)，由縣政府協(xié)調(diào)，經(jīng)縣長(zhǎng)同意后再按第十三條程序上報(bào)。第十五條 申報(bào)、實(shí)施工程所需的工程前期費(fèi)，按相關(guān)規(guī)定辦理。第十六條 本級(jí)預(yù)算安排或融資工程的申報(bào)，由主管部門商財(cái)政部門報(bào)縣政府按程序?qū)徟㈨?xiàng)。二、資金分配與預(yù)算編制第十七條 縣財(cái)政安排和非稅收入形成的專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。第十八條 縣級(jí)專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算后，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中因政策性、特殊性事項(xiàng)形成的超預(yù)算支出和

15、上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金需縣財(cái)政配套增加專項(xiàng)資金預(yù)算的，按預(yù)算調(diào)整程序辦理。第十九條 因職能交叉須由多個(gè)部門共同實(shí)施的工程資金，由縣人民政府確定牽頭部門，落實(shí)、安排專項(xiàng)資金，不搞重復(fù)安排。第二十條 對(duì)沒(méi)有明確到部門需要進(jìn)行再分配的專項(xiàng)資金包括縣級(jí)財(cái)政安排和省市追加的專項(xiàng)資金，按政府資金審批權(quán)限和程序?qū)徟?。第四?資金的撥付、使用與管理第二十一條 專項(xiàng)資金支出預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中，發(fā)生工程終止、撤銷、變更、追加預(yù)算的，必須按照原審批程序重新報(bào)批。第二十二條 通過(guò)非稅收入組織的專項(xiàng)資金嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額地將專項(xiàng)收入繳入

16、縣財(cái)政國(guó)庫(kù)，不得隱瞞、截留、占?jí)?、坐支和挪用。第二十三條 縣財(cái)政部門對(duì)全縣專項(xiàng)資金實(shí)行統(tǒng)一管理。所有專項(xiàng)資金一般應(yīng)通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體糸集中支付。1、上級(jí)有關(guān)文件精神明確規(guī)定必須單獨(dú)在銀行開(kāi)設(shè)專戶的專項(xiàng)資金，開(kāi)設(shè)特設(shè)專戶進(jìn)行核算。2、對(duì)要求在財(cái)政實(shí)行報(bào)賬制管理的專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門在銀行設(shè)立專戶，建立專賬進(jìn)行核算。3、下?lián)艿焦こ虇挝坏膶ｍ?xiàng)資金，應(yīng)納入工程單位賬戶統(tǒng)一核算。4、發(fā)放到個(gè)人的補(bǔ)貼資金實(shí)行打卡發(fā)放到個(gè)人賬戶。第二十四條 專項(xiàng)資金支出中涉及大額物資含民政救災(zāi)物資供給、學(xué)校危房改造、政法設(shè)備購(gòu)置及維修工程等屬政府采購(gòu)工程的，必須按政府采購(gòu)管理程序辦理。政府采購(gòu)手續(xù)不完備不予辦理資金撥付

17、。第二十五條 縣財(cái)政部門撥付的專項(xiàng)資金有以下情形之一的，可以暫緩或停止撥付資金：1、未按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，有截留、挪用、轉(zhuǎn)移行為的。2、有重大工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響的。3、未按規(guī)定要求執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付和執(zhí)行政府采購(gòu)制度的。4、財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算不標(biāo)準(zhǔn)的。5、未按規(guī)定要求報(bào)送用款方案或信息嚴(yán)重失真的。第二十六條 專項(xiàng)資金結(jié)余，視不同情況采取以下管理方法：1、對(duì)工程完成、工程撤銷形成的凈結(jié)余，各部門應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門提出工程結(jié)余資金安排使用申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核批復(fù)前方可使用。對(duì)結(jié)余的專項(xiàng)資金未提出申請(qǐng)而動(dòng)用的一律收繳財(cái)政。2、工程當(dāng)年執(zhí)行但未完成，以及工程因故當(dāng)年未執(zhí)行需

18、要推遲到下年執(zhí)行而形成的專項(xiàng)結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，但不得自行改變資金用途。第二十七條 專項(xiàng)資金投入到行政事業(yè)單位形成的固定資產(chǎn)，要及時(shí)辦理資產(chǎn)交付和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第五章 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第二十八條 專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)當(dāng)建立、健全專項(xiàng)資金各項(xiàng)管理制度，實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督。第二十九條 發(fā)改委、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，由監(jiān)察局牽頭，編制全縣專項(xiàng)資金年度檢查方案，研究解決專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作中的有關(guān)問(wèn)題，并開(kāi)展對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查。第三十條 監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)充分利用檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查部門出具的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門需要的，其他監(jiān)督檢查部門應(yīng)

19、當(dāng)加以利用，防止重復(fù)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)。第三十一條 所有專項(xiàng)資金建設(shè)、管理和使用單位，在管理、使用、取得專項(xiàng)資金過(guò)程中不得有以下行為：一對(duì)符合條件的申請(qǐng)不予受理的；不符合條件申請(qǐng)給予受理的；二出具虛假驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的；三不按用款時(shí)間要求撥付專項(xiàng)資金的。四以虛報(bào)、冒領(lǐng)以及其他手段騙取專項(xiàng)資金；五截留、挪用專項(xiàng)資金；六滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金；七擅自擴(kuò)大專項(xiàng)資金使用范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；八其他違規(guī)使用專項(xiàng)資金的。九疏于管理，嚴(yán)重失職，導(dǎo)致管理混亂造成損失和重大浪費(fèi)的十出現(xiàn)問(wèn)題整改不力的。第三十二條 建立專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究

20、制度。對(duì)所有專項(xiàng)資金實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，發(fā)改委、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)因工作不力、管理不嚴(yán)、出現(xiàn)任意變更工程和資金用途，擠占、挪用、滯留、貪污專項(xiàng)資金等行為，要視情節(jié)輕重，緩撥、停撥專項(xiàng)資金。同時(shí)，按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)單位負(fù)責(zé)人、工程責(zé)任人及相關(guān)人員依法進(jìn)行處理。第三十三條 對(duì)專項(xiàng)資金管理中的違紀(jì)違法行為，依據(jù)?中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法?，國(guó)務(wù)院?財(cái)政違法行為處分處分條例?，和?中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?處分；有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的，由縣監(jiān)察部門立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第三十四條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反專項(xiàng)資金有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，并對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。第六章 績(jī)效考

21、評(píng)第三十五條 對(duì)專項(xiàng)資金逐步實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度。主管部門在完成工程的根底上，要自行組織實(shí)施對(duì)專項(xiàng)資金支出的效益分析，選擇性地開(kāi)展工程績(jī)效評(píng)價(jià)。第三十六條 納入財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的專項(xiàng)資金，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門按要求進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。第三十七條 績(jī)效評(píng)價(jià)的方法、指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)值、考核工作程序等，由財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，另行制訂。第七章 附 那么第三十八條 本方法未盡事宜，按上級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資金管理專門文件執(zhí)行。第三十九條 專項(xiàng)資金中安排用于根本建設(shè)工程的工程管理，按?祁陽(yáng)縣財(cái)政性投資根本建設(shè)管理實(shí)施方法?和?祁陽(yáng)縣本級(jí)重點(diǎn)建設(shè)工程

22、建設(shè)單位費(fèi)用支出管理暫行方法?執(zhí)行。第四十條 本方法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第四十一條 本方法自2021年 月 日起施行。原祁政發(fā)2005 9號(hào)?祁陽(yáng)縣專項(xiàng)資金管理暫行方法?同時(shí)廢止。附件2：祁陽(yáng)縣財(cái)政性投資根本建設(shè)管理實(shí)施方法征求意見(jiàn)稿第一章 總 那么第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政性資金投資根本建設(shè)管理，合理使用資金，降低工程造價(jià)，節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金，提高投資效益，根據(jù)財(cái)政部?根本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定?財(cái)建2002394號(hào)，?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?財(cái)建2021648號(hào)，?湖南省國(guó)家建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督方法?省政府2021234號(hào)令和省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳?湖南省財(cái)政性根本建設(shè)投資審查監(jiān)督方法?等文件

23、精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方法。第二條 根本建設(shè)是指利用各種財(cái)政性資金進(jìn)行的，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或新增工程效益為主要目的的新建、續(xù)建、改擴(kuò)建工程及相關(guān)工作。其主要內(nèi)容包括房屋建筑、市政、交通、水利、土地治理、人防、環(huán)境保護(hù)、信息化建設(shè)等工程工程的建造和相關(guān)設(shè)備的選購(gòu)、安裝等，同時(shí)還包括工程施工前的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、征購(gòu)?fù)恋氐软?xiàng)工作。財(cái)政性資金投資根本建設(shè)的范圍包括：一財(cái)政預(yù)算內(nèi)根本建設(shè)資金含國(guó)債安排的建設(shè)工程；二財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)工程；三政府非稅收入安排的建設(shè)工程；四政府性融資安排的建設(shè)工程；五行政事業(yè)單位自籌資金、國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)擔(dān)保的銀行貸款等安排的建設(shè)工程；六其他財(cái)政性資金

24、安排的建設(shè)工程；七財(cái)政性資金與其它資金拼盤的建設(shè)工程。第三條 建設(shè)工程的決策和實(shí)施一般應(yīng)遵循國(guó)家規(guī)定的根本建設(shè)程序。根本建設(shè)程序是指根本建設(shè)工程從決策、設(shè)計(jì)、施工，到竣工驗(yàn)收全過(guò)程中各項(xiàng)工作所必須遵循的先后順序。一般應(yīng)包括以下十個(gè)步驟：1提出工程建議書，進(jìn)行可行性研究；2編制可行性研究報(bào)告；3勘察設(shè)計(jì)，選擇建設(shè)地點(diǎn)；4編制設(shè)計(jì)文件；5進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備和工程招標(biāo)及設(shè)備政府采購(gòu)；6制定年度建設(shè)方案；7組織建設(shè)施工；8生產(chǎn)準(zhǔn)備；9竣工驗(yàn)收，編制竣工決算說(shuō)明及竣工決算報(bào)表，進(jìn)行竣工決算審查；10交付生產(chǎn)使用。中央預(yù)算內(nèi)基建資金工程必須嚴(yán)格遵守根本建設(shè)程序。第二章 工程申報(bào)與審批第四條 建設(shè)單位要認(rèn)真做好工

25、程建設(shè)前期工作，提出工程建議書又稱立項(xiàng)申請(qǐng)到縣發(fā)改委領(lǐng)填“祁陽(yáng)縣投資工程建設(shè)審批會(huì)審表，縣財(cái)政部門在會(huì)審表上簽署資金來(lái)源落實(shí)情況的意見(jiàn)。第五條 建設(shè)單位持土地預(yù)審意見(jiàn)、工程規(guī)劃選址意見(jiàn)書、環(huán)評(píng)意見(jiàn)及相關(guān)部門簽署意見(jiàn)的會(huì)審表，報(bào)縣發(fā)改委審核下達(dá)興建工程批復(fù)文件。第六條 工程工程因單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更而引起工程造價(jià)變動(dòng)金額5萬(wàn)元以上的，須就變更局部由縣財(cái)政投資評(píng)審中心現(xiàn)場(chǎng)核定，建設(shè)單位按原審批程序辦理報(bào)批手續(xù)。工程總投資增加或減少20%以上的工程，須書面報(bào)告縣發(fā)改委批準(zhǔn)，修正工程建議書后，辦理調(diào)整投資文件批復(fù)。第三章 工程實(shí)施第七條 建設(shè)業(yè)主對(duì)工程投資要做到心中有數(shù)，在設(shè)計(jì)階段實(shí)行限額設(shè)計(jì)，與設(shè)計(jì)單位簽訂

26、限額設(shè)計(jì)責(zé)任書。重點(diǎn)工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)招標(biāo)。第八條 工程建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定如實(shí)編制施工圖預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行審查，審查結(jié)果作為辦理招投標(biāo)和工程款撥付的依據(jù)。第九條 建設(shè)工程必須按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)制度，未經(jīng)招標(biāo)的建設(shè)工程不予撥款。以經(jīng)評(píng)審的招標(biāo)控制價(jià)作為最高限價(jià)，各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)者其投標(biāo)將不被接受。有關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真做好工程招標(biāo)及有關(guān)材料和設(shè)備政府采購(gòu)工作，發(fā)改委、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門必須參與招投標(biāo)監(jiān)管工作。第十條 財(cái)政性投資基建工程實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，工程工程實(shí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和工程保證金制度。重大工程、重點(diǎn)工程及單項(xiàng)

27、工程投資在30萬(wàn)元以上或者單項(xiàng)投資低于30萬(wàn)元，但工程總投資在100萬(wàn)元以上的工程，一律實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)；5萬(wàn)元以上工程、貨物、勞務(wù)實(shí)行政府采購(gòu)；5萬(wàn)元以下的可通過(guò)協(xié)商比選。第十一條 實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊工程，發(fā)改委、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門做好招投標(biāo)的監(jiān)管工作。第十二條 建設(shè)單位與施工單位應(yīng)將以合理定價(jià)為依據(jù)確定的合同價(jià)格載入雙方簽訂的承包合同書內(nèi)，合同副本報(bào)送財(cái)政部門備案。第十三條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、工期和質(zhì)量，在批準(zhǔn)的概算內(nèi)組織建設(shè)。在施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)不得任意突破。

28、對(duì)超概算的建設(shè)工程，必須進(jìn)行審核，在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)調(diào)整概算以前，財(cái)政部門停止撥款。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和規(guī)定進(jìn)行施工。第十四條 建設(shè)工程停建、緩建、遷移、合并、分立及其他變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自確立和辦理變更手續(xù)之日起30日內(nèi)，向縣發(fā)改委、建設(shè)行政主管部門、財(cái)政局報(bào)送有關(guān)文件資料。第四章 工程資金撥付及結(jié)算第十四條 建設(shè)單位申請(qǐng)撥付根本建設(shè)資金時(shí)須填寫根本建設(shè)支出用款方案表，并提交工程進(jìn)度的說(shuō)明文件及資料。財(cái)政部門審核相關(guān)資料和已完工程量后，按工程進(jìn)度及合同規(guī)定，撥付根本建設(shè)資金。第十五條 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算可采用按月結(jié)算、按段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算和承包合同中簽訂的其它工程價(jià)款結(jié)算方式。第十六條

29、 工程價(jià)款結(jié)算以承包合同價(jià)為根底，并考慮工程設(shè)計(jì)變更，人力不可抗拒因素，國(guó)家政策性調(diào)整等情況，按合同有關(guān)條款，經(jīng)內(nèi)部初審并報(bào)縣財(cái)政部門審查后確定。第十七條 工程建設(shè)單位在與施工方簽訂工程工程合同時(shí)，關(guān)于工程進(jìn)度款的支付，應(yīng)當(dāng)約定預(yù)留不低于合同總價(jià)30%的工程款暫緩支付施工單位，經(jīng)有關(guān)部門按本方法第五章規(guī)定進(jìn)行評(píng)審后，據(jù)其結(jié)論進(jìn)行結(jié)算。第十八條 建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位必須按不低于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算。第五章 工程竣工驗(yàn)收與決算第十九條 建設(shè)工程按照設(shè)計(jì)要求建成后，要及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，辦理竣工驗(yàn)收、交付使用手續(xù)。財(cái)政部門必

30、須參與建設(shè)工程竣工工程驗(yàn)收，審查預(yù)算執(zhí)行情況，核實(shí)完成投資額構(gòu)成內(nèi)容、已完工程未交付使用原因，審查轉(zhuǎn)出投資、基建收入、結(jié)余資金、往來(lái)款項(xiàng)、工程尾款等清理情況，防止國(guó)家建設(shè)資金流失。第二十條 工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門提供已批準(zhǔn)的工程方案、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、工程預(yù)算、中標(biāo)標(biāo)書、工程承包合同、設(shè)計(jì)變更圖紙或變更通知、隱蔽工程簽證、質(zhì)監(jiān)部門驗(yàn)收合格證明、工程竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算報(bào)表及決算書等有關(guān)資料，以核實(shí)各項(xiàng)根底數(shù)據(jù)，確?？⒐Q算的真實(shí)性和完整性?？⒐そY(jié)算及財(cái)務(wù)決算必須經(jīng)財(cái)政部門審查并出具加蓋“祁陽(yáng)縣財(cái)政局基建預(yù)決算審定專用章的結(jié)決算批復(fù)書，建設(shè)單位憑財(cái)政部門的結(jié)決算批復(fù)書與施工

31、單位辦理工程竣工結(jié)算和固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。第二十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納入年度審計(jì)工程方案的建設(shè)工程名單抄送財(cái)政部門，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自竣工結(jié)決算評(píng)審后7日內(nèi)，將年度審計(jì)工程方案內(nèi)的建設(shè)工程評(píng)審結(jié)論抄送審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行建設(shè)工程審計(jì)，可以核查、利用財(cái)政部門對(duì)建設(shè)工程作出的評(píng)審結(jié)論。納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)工程方案的建設(shè)工程，未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，有關(guān)部門和單位不得辦理財(cái)務(wù)決算。第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)財(cái)政部門審查批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷。已具備竣工驗(yàn)收條件的工程，不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的視同已交付使用，不得再在基建投資中列支費(fèi)用。

32、第六章 財(cái)政投資評(píng)審第二十三條 財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性資金投資工程預(yù)概算和竣工結(jié)決算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資工程資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效。第二十四條 財(cái)政部門進(jìn)行投資評(píng)審所發(fā)生的費(fèi)用，由財(cái)政預(yù)算安排，不得向建設(shè)單位收取審查費(fèi)用。第二十五條 經(jīng)批復(fù)的財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果，作為安排工程資金預(yù)算、工程招標(biāo)采購(gòu)預(yù)算、確定工程造價(jià)、工程價(jià)款結(jié)算、撥付資金、批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算、驗(yàn)收移交資產(chǎn)的依據(jù)。第二十六條 為提高工作效率，在簡(jiǎn)化評(píng)審程序和采取限時(shí)辦結(jié)制的根底上規(guī)定我縣建設(shè)工程結(jié)算的送審起點(diǎn)為2萬(wàn)元。送審起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)以下的工程工程結(jié)算由建設(shè)單位按照我省建設(shè)工程計(jì)價(jià)方法及我縣工程造價(jià)有關(guān)規(guī)定自行辦理。實(shí)行

33、招投標(biāo)的建設(shè)工程的標(biāo)底工程預(yù)算必須經(jīng)財(cái)政部門審定。按規(guī)定不需招投標(biāo)的零星建設(shè)工程，可直接根據(jù)實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算評(píng)審，但建設(shè)單位不得簽訂固定價(jià)款合同。第二十七條 預(yù)算由建設(shè)單位編制；結(jié)決算由施工單位編制、建設(shè)單位初審；財(cái)政部門不直接編制工程預(yù)、結(jié)決算。工程造價(jià)10萬(wàn)元以上的建設(shè)工程預(yù)、結(jié)決算必須由造價(jià)員以上有資質(zhì)人員編制，造價(jià)成果文件必須要有資質(zhì)本人簽字及加蓋執(zhí)業(yè)專用章方可送審，100萬(wàn)以上的還要有執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)專用章。第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，做到完整、具體、準(zhǔn)確、及時(shí)，非建設(shè)單位原因引起的工程費(fèi)用不得簽證。隱蔽工程金額在6萬(wàn)元以上的，必須由建設(shè)單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和縣財(cái)政部門專業(yè)人

34、員共同簽證方為認(rèn)可。第二十九條 工程造價(jià)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)規(guī)費(fèi)、平安防護(hù)和文明施工措施費(fèi)按省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)??；原那么上不計(jì)取企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)；勞?；鹩山ㄔO(shè)單位繳納，按實(shí)際交納金額辦理結(jié)算；稅金及附加按國(guó)家規(guī)定予以計(jì)取。第三十條 機(jī)械挖運(yùn)土石方子目中，其消耗量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)按本地實(shí)際進(jìn)行調(diào)整：消耗量水平統(tǒng)一提高30%即消耗量標(biāo)準(zhǔn)的人、材、機(jī)乘以0.7的系數(shù)，堅(jiān)土統(tǒng)一按三類土一、二類土據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)、挖掘機(jī)按斗容量1立方米計(jì)價(jià)、實(shí)際不同時(shí)亦不調(diào)整；土方含淤泥、流砂等運(yùn)輸類子目按6.5噸以內(nèi)載重汽車計(jì)價(jià)；石方中的風(fēng)化石、紫色巖等不堅(jiān)實(shí)的石方按松石計(jì)價(jià)，其它統(tǒng)一按次堅(jiān)石計(jì)價(jià)。第三十一條 建設(shè)工程預(yù)結(jié)決算財(cái)

35、政評(píng)審工作自覺(jué)接受審計(jì)、紀(jì)檢和上級(jí)評(píng)審部門的監(jiān)督?？h審計(jì)部門依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性根本建設(shè)投資工程預(yù)、結(jié)決算的審計(jì)監(jiān)督，并依據(jù)審計(jì)法律法規(guī)對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為作出處理處分。第七章 罰 那么第三十二條 發(fā)包人與中標(biāo)的承包人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)的承包人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者發(fā)包人、中標(biāo)的承包人背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容另行訂立協(xié)議，造成工程價(jià)款結(jié)算糾紛的，另行訂立的協(xié)議無(wú)效，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并按?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?第五十九條進(jìn)行處分。第三十三條 對(duì)于未向財(cái)政部門報(bào)送有關(guān)資料或工程預(yù)結(jié)決算未報(bào)送財(cái)政投資評(píng)審的根本建設(shè)工程，建設(shè)單位不得招標(biāo)、不得與施工單位簽訂合同、不得與施工單位辦理工程結(jié)算，財(cái)政

36、部門不得安排工程資金預(yù)算，不得撥付工程建設(shè)資金。第三十四條 建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)、簽訂有關(guān)合同、重大設(shè)計(jì)變更、辦理工程結(jié)算等事項(xiàng)，未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審的，由有關(guān)部門嚴(yán)肅查處，對(duì)由此而造成的經(jīng)濟(jì)損失，按照國(guó)務(wù)院?財(cái)政違法行為處分處分條例?予以處理。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三十五條 對(duì)違反根本建設(shè)程序及相關(guān)規(guī)定的，發(fā)改委責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、暫緩或停止下達(dá)投資方案，情節(jié)嚴(yán)重的，移送有關(guān)部門處理； 財(cái)政部門暫緩或停撥資金。對(duì)違反根本建設(shè)程序及不按規(guī)定辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)的，建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工，并按相關(guān)法律法規(guī)處理。第八章 附 那么第三十六條 本方法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋

37、。第三十七條 本方法自公布之日起施行，原?祁陽(yáng)縣行政事業(yè)單位根本建設(shè)管理實(shí)施方法?祁政發(fā)20057號(hào)同時(shí)廢止。附件3：祁陽(yáng)縣本級(jí)重點(diǎn)建設(shè)工程建設(shè)單位費(fèi)用支出管理暫行方法征求意見(jiàn)稿為進(jìn)一步加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)我縣重點(diǎn)建設(shè)工程建設(shè)單位工程建設(shè)管理和財(cái)務(wù)收支行為，提高建設(shè)資金的投資效益，根據(jù)?國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度?財(cái)會(huì)字199545號(hào)、?根本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定?財(cái)建2002394號(hào)、?祁陽(yáng)縣標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員津補(bǔ)貼實(shí)施方法?祁紀(jì)發(fā)20213號(hào)、?祁陽(yáng)縣財(cái)政局 祁陽(yáng)縣人事局關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)節(jié)假日值班補(bǔ)助及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的規(guī)定?祁財(cái)聯(lián)202126號(hào)、?祁陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖南省2021年政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的通

38、知?祁政辦發(fā)20214號(hào)等有關(guān)規(guī)定，特制定本方法。第一條 本方法適用于縣本級(jí)所有重點(diǎn)建設(shè)工程含指揮部。第二條 我縣重點(diǎn)建設(shè)工程所使用的資金是政府性建設(shè)資金，獲得的利益回報(bào)資金屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)納入政府統(tǒng)一管理，接受財(cái)政監(jiān)督。按本方法規(guī)定使用結(jié)余的資金必須全部上繳財(cái)政，政府再根據(jù)具體情況統(tǒng)籌使用。第三條 建設(shè)單位費(fèi)用支出范圍包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、征地拆遷管理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、借款利息、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)費(fèi)、土地使用稅、國(guó)外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、耕地占用稅、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、招投標(biāo)費(fèi)、工程評(píng)估費(fèi)、概預(yù)

39、算審查費(fèi)、其他費(fèi)用等。其中建設(shè)單位管理費(fèi)包括：1、不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、根本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、根本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；2、辦公費(fèi)；3、差旅費(fèi)；4、交通費(fèi)；5、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)；6、工具用具使用費(fèi)；7、固定資產(chǎn)使用費(fèi)；8、零星購(gòu)置費(fèi)；9、業(yè)務(wù)招待費(fèi)；10、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼；11、開(kāi)工費(fèi)用；12、食堂費(fèi)用；13、水電費(fèi)；14、竣工驗(yàn)收費(fèi)；15、其他管理費(fèi)；第四條 建設(shè)單位費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)：一建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以工程審批部門批準(zhǔn)的工程投資概算總額為基數(shù)，并按投資概算總額的不同規(guī)模超額累進(jìn)計(jì)算：1200萬(wàn)元以下，控制在5%以內(nèi)；2200-500萬(wàn)元，控制在3%以內(nèi)；3500-1000萬(wàn)元，控制在2%以內(nèi)；41000-5000萬(wàn)元，控制在1.2%以內(nèi)；55000-10000萬(wàn)元，控制在1%以內(nèi)；610000-50000萬(wàn)元，控制在0.8%以內(nèi)；750000-100000萬(wàn)元，控制在0