調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)狀、存在問題及建議

1、 調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)狀、存在問題及建議日前，中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)和吉林、黑龍江兩省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合對(duì)公主嶺、舒蘭、五常、木蘭等4縣（市）糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況、問題和建議匯報(bào)如下：一、糧食經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)狀2013年，4縣市糧食總產(chǎn)量共計(jì)887萬噸，收購(gòu)量共計(jì)717萬噸，其中，通過糧食經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)的數(shù)量約占70%，各類糧食企業(yè)直接從農(nóng)戶收購(gòu)的數(shù)量約占30%。從4縣市來看，糧食經(jīng)紀(jì)人及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要有以下情況和特點(diǎn)：（一）絕大多數(shù)糧食經(jīng)紀(jì)人是沒有糧食收購(gòu)資格的小經(jīng)紀(jì)人。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，4縣市共有糧食經(jīng)紀(jì)人近3千人，其中，有糧食收購(gòu)資格和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶386人，約占13%；無證

2、照的經(jīng)紀(jì)人大約2500多人，約占87%。這些無證照的經(jīng)紀(jì)人大都規(guī)模較小，以家庭為單位，多為夫妻組合、父子組合，擁有一、兩臺(tái)卡車或農(nóng)用車，很少雇工，年經(jīng)營(yíng)糧食一般在幾百噸。他們走村串戶，收糧上門，服務(wù)到家，辛勤勞作，做的是小本生意，賺的是辛苦錢，經(jīng)營(yíng)所得扣除費(fèi)用后，每斤糧食一般只能賺一、兩分錢。這些小經(jīng)紀(jì)人往往既種地，又收糧；既當(dāng)農(nóng)民，又當(dāng)糧食經(jīng)紀(jì)人，其中很多人的生意并不固定，有時(shí)收糧，有時(shí)做其他生意，或者在收糧的同時(shí)兼做其他生意。有證照的糧食經(jīng)紀(jì)人，往往規(guī)模較大，擁有較強(qiáng)的運(yùn)輸能力和一定的儲(chǔ)存能力，常年雇工，少則幾人，多則二、三十人，年經(jīng)營(yíng)量可達(dá)幾千噸甚至幾萬噸。公主嶺市朝陽(yáng)坡鄉(xiāng)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)大戶

3、，擁有2萬噸倉(cāng)容和6臺(tái)大型運(yùn)輸車，雇工人數(shù)達(dá)三十多人（包括長(zhǎng)期工和臨時(shí)工），年收購(gòu)量達(dá)到10萬噸左右。（二）糧食經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣，服務(wù)不斷改善。在經(jīng)營(yíng)方式上，糧食經(jīng)紀(jì)人可根據(jù)農(nóng)民的需要采取不同方式，既可采取買賣方式，一手錢，一手糧；也可采取代運(yùn)方式，只負(fù)責(zé)裝卸運(yùn)輸，收取一定的運(yùn)費(fèi)和裝卸費(fèi)，由糧農(nóng)與糧食企業(yè)直接進(jìn)行買賣結(jié)算；還可提供脫粒、打包等多種服務(wù)。只要糧農(nóng)有需求，糧食經(jīng)紀(jì)人都會(huì)想方設(shè)法滿足。由于糧食經(jīng)紀(jì)人數(shù)量眾多，競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，而且種糧農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策和市場(chǎng)行情越來越了解，迫使糧食經(jīng)紀(jì)人也更加注意改善經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高誠(chéng)信度，與糧農(nóng)搞好關(guān)系。4縣市糧食部門都反映，現(xiàn)在，糧食經(jīng)紀(jì)人不講誠(chéng)

4、信、違反國(guó)家規(guī)定、損害糧農(nóng)利益的現(xiàn)象已經(jīng)越來越少。（三）糧食經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)對(duì)象以中小糧戶為主。從4縣市情況看，糧食經(jīng)紀(jì)人所收購(gòu)的糧食基本上來自中小型種糧戶，這些種糧戶往往既無運(yùn)力，又缺勞力，如果自己把糧食直接賣給糧庫(kù)或加工廠，需要雇車雇人，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，經(jīng)濟(jì)上也未必劃算，因此更愿意把糧食賣給主動(dòng)上門服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人。而種糧大戶由于產(chǎn)糧多，大都具備一定的儲(chǔ)運(yùn)能力，更愿意自產(chǎn)自銷，肥水不流外人田。在公主嶺市所調(diào)查的4個(gè)種糧大戶中，2013年有3戶將糧食直接賣給糧食企業(yè)，數(shù)量共計(jì)2230噸；只有1戶將糧食賣給了經(jīng)紀(jì)人，數(shù)量為710噸。（四）通過糧食經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)的糧食以玉米為主，稻谷相對(duì)較少。2013年，4縣市糧

5、食經(jīng)紀(jì)人共收購(gòu)糧食495.3萬噸，其中玉米431.6萬噸，占4縣市玉米收購(gòu)總量的78.8%；稻谷62.2萬噸，只占4縣市稻谷收購(gòu)總量的37.4%。糧食經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)稻谷較少的主要原因是，稻谷（尤其是優(yōu)質(zhì)稻谷）大都采取訂單收購(gòu)的方式，由加工企業(yè)按訂單直接向稻農(nóng)收購(gòu)。五常市約80%的稻谷是優(yōu)質(zhì)品種稻花香，幾乎已全部納入訂單收購(gòu)，2013年通過糧食經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)的稻谷只占五常市當(dāng)年稻谷收購(gòu)量的14%左右。而玉米的情況則相反，絕大部分通過糧食經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)。在五常市的600多個(gè)經(jīng)紀(jì)人中，以收購(gòu)玉米為主的人數(shù)約占3/4以上，以收購(gòu)稻谷為主的人數(shù)不到1/4?？偟膩砜?，糧食經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)成為現(xiàn)階段農(nóng)村糧食購(gòu)銷的主力軍，他們

6、一頭連著農(nóng)民，為種糧農(nóng)民提供產(chǎn)后服務(wù)，方便農(nóng)民賣糧；一頭連著企業(yè)，幫助糧食企業(yè)掌握糧源，擴(kuò)大收購(gòu)，成為種糧農(nóng)民和糧食企業(yè)之間不可缺少的橋梁紐帶，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收、活躍糧食市場(chǎng)、保障糧食供應(yīng)起到了積極的重要的作用。二、存在的主要問題和困難（一）大多數(shù)糧食經(jīng)紀(jì)人沒有合法身份。按照糧食流通管理?xiàng)l例和糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法規(guī)定，年收購(gòu)量達(dá)到50噸以上的個(gè)體工商戶，必須取得糧食收購(gòu)資格。事實(shí)上，現(xiàn)有糧食經(jīng)紀(jì)人年收購(gòu)量均已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50噸，但大多數(shù)經(jīng)紀(jì)人并未取得糧食收購(gòu)資格，也未進(jìn)行工商登記，沒有合法身份。這種狀況，不利于糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作，也不利于更好地保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食經(jīng)

7、紀(jì)人自身的利益。（二）組織化程度低，整體素質(zhì)不高。糧食經(jīng)紀(jì)人及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本上都處于自發(fā)狀態(tài)，既缺乏來自政府部門、行業(yè)組織以及有關(guān)方面的支持和幫助，也缺乏有效的監(jiān)督管理和自我約束機(jī)制，他們的合理訴求往往難以充分反映，困難往往難以得到解決，利益有時(shí)會(huì)收到侵害。同時(shí)，由于整體素質(zhì)不高，少數(shù)糧食經(jīng)紀(jì)人存在不講誠(chéng)信、見利忘義、違反國(guó)家政策和職業(yè)道德、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。（三）現(xiàn)行某些規(guī)定給糧食經(jīng)紀(jì)人收糧帶來困難，已不適應(yīng)現(xiàn)階段糧食收購(gòu)工作的需要。4縣市糧食經(jīng)紀(jì)人和糧食企業(yè)都反映，按照現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)民賣糧時(shí)必須提供身份證，以證明所賣糧食是本戶自產(chǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行審查時(shí)，一般按每戶每年賣糧不超過5

8、0噸（有的地方按不超過100噸）掌握，如發(fā)現(xiàn)有超限量賣糧情況，則認(rèn)為不屬于自產(chǎn)糧，存在逃稅問題，因而將對(duì)收購(gòu)糧食的企業(yè)進(jìn)行處罰。這種做法，給糧食經(jīng)紀(jì)人收糧帶來很大麻煩，因?yàn)樵S多農(nóng)戶出于安全考慮，不肯為糧食經(jīng)紀(jì)人提供身份證，糧食經(jīng)紀(jì)人只好到處去找親朋好友借身份證，否則無法賣糧。此外，糧食經(jīng)紀(jì)人還反映，目前幾乎所有銀行都不給糧食經(jīng)紀(jì)人提供貸款，許多糧食經(jīng)紀(jì)人資金困難，希望銀行能提供貸款。三、幾點(diǎn)建議（一）調(diào)整有關(guān)政策規(guī)定，鼓勵(lì)糧食經(jīng)紀(jì)人取得合法身份。要把糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍納入健康發(fā)展軌道，首先要讓糧食經(jīng)紀(jì)人取得合法身份?？梢钥紤]兩種辦法：一是按照現(xiàn)行規(guī)定，申請(qǐng)糧食收購(gòu)資格和工商登記，成為收購(gòu)糧食的個(gè)體

9、工商戶；二是由糧食部門和工商部門專門制定一個(gè)關(guān)于糧食經(jīng)紀(jì)人的登記管理辦法，采取更加簡(jiǎn)便易行的方法，使其取得合法身份，成為有資質(zhì)的個(gè)體糧食經(jīng)紀(jì)人，納入正常管理。對(duì)取得合法身份的個(gè)體糧食經(jīng)紀(jì)人（或個(gè)體工商戶），應(yīng)在稅收、信貸等方面采取鼓勵(lì)措施，在售糧時(shí)提供方便，讓其受益。（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理和行業(yè)自律。在賦予糧食經(jīng)紀(jì)人合法身份的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理和行業(yè)自律，建議在糧食流通管理?xiàng)l例中增加有關(guān)糧食經(jīng)紀(jì)人的條款，進(jìn)一步明確糧食經(jīng)紀(jì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)，使之有章可循，有法可依。要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，促使糧食經(jīng)紀(jì)人遵規(guī)守法，誠(chéng)實(shí)守信，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)種糧農(nóng)民利益?？h級(jí)糧食行政管理部門或糧食行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立糧食經(jīng)紀(jì)人誠(chéng)信檔案和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)講誠(chéng)信、守規(guī)矩、受農(nóng)民歡迎的糧食經(jīng)紀(jì)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)扶持；對(duì)不講誠(chéng)信、不守規(guī)矩、損害農(nóng)民利益的糧食經(jīng)紀(jì)人列入“黑名單”，甚至取消資格。中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)研究制定糧食經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，作為行規(guī)行約，引導(dǎo)糧食經(jīng)紀(jì)人搞好經(jīng)營(yíng)服務(wù)。（三）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高糧食經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)。糧食經(jīng)紀(jì)人大都來自農(nóng)民，從總體上來看，文化水平不高，法律意識(shí)和政策意識(shí)不強(qiáng)，迫切需要對(duì)其進(jìn)行糧食業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)方面的培訓(xùn)，提高其職業(yè)素質(zhì)。由于糧食經(jīng)紀(jì)人數(shù)量眾多，遍布廣大農(nóng)村，無法集中培訓(xùn)，只能采取隨