進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究資料

1、進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究摘 要:農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市,實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以城富農(nóng)” 成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑之一。而身為產(chǎn)業(yè)工人主力軍的 農(nóng)民工素質(zhì)普遍較低,缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能,難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移,也難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在研究相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上 , 選 取江蘇省蘇州市作為調(diào)查對(duì)象 , 就如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培 訓(xùn)作出一些簡(jiǎn)要探討。關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;職業(yè)技能;培訓(xùn)改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)二元體制壁 壘的日漸松動(dòng),越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始走出農(nóng)村進(jìn)入城市,成為我國(guó) 工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的一支新型勞動(dòng)大軍, 他們?yōu)槌鞘蟹睒s、 農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大

2、貢獻(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯 示, 2011年我國(guó)農(nóng)民工總量為 25 278萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng) 4.4%。蘇 州市作為中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表,農(nóng)民工的境況及政府的相關(guān)舉 措對(duì)全國(guó)有極強(qiáng)的代表性和示范意義。因此,在此選擇蘇州作為城 市典型來(lái)研究農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀,揭示其存在問(wèn)題,探究其 內(nèi)在原因,為改善農(nóng)民工工作和生活狀況建言獻(xiàn)策。一、國(guó)內(nèi)外進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究概況(一國(guó)內(nèi)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究概況近年來(lái),隨著農(nóng)民工在國(guó)家建設(shè)中作用和地位的日漸突出,也逐 漸引起國(guó)內(nèi)學(xué)者及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工群體職業(yè)技能培訓(xùn)問(wèn)題的關(guān) 注。就其研究?jī)?nèi)容而言,目前國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的研究主要包括如下幾個(gè)方面:

3、一是對(duì)培訓(xùn)的必要性、重要性的研究;二是 對(duì)培訓(xùn)過(guò)程中的政府責(zé)任和角色問(wèn)題的研究;三是對(duì)如何系統(tǒng)地組 織培訓(xùn)及培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容的研究;四是對(duì)培訓(xùn)效果的分析研究 等。(二國(guó)外對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的啟示在西方發(fā)達(dá)國(guó)家漫長(zhǎng)的工業(yè)化過(guò)程中,它們很早就開(kāi)始普遍重視 農(nóng)民教育以及農(nóng)民教育投入,將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)作為基本國(guó)策。在 此過(guò)程中,它們積累了相當(dāng)豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 另外,以劉易斯和喬根森為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)人力資源、人力資本 的研究基本奠定了職業(yè)培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的理論基礎(chǔ)。盡管各國(guó)培訓(xùn)類(lèi)型 有所不同,但基本都是建立在尊重利益相關(guān)者利益選擇的基礎(chǔ)上 的,它們借助經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)來(lái)激發(fā)企業(yè)、農(nóng)民工以及

4、其他利益相關(guān)者參 與到對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)中。例如加拿大和德國(guó)等國(guó)家均設(shè)有 以鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)為目的的專(zhuān)項(xiàng)基金。但是,這些資金不 會(huì)直接劃撥給企業(yè),也不會(huì)通過(guò)政策強(qiáng)行增加企業(yè)負(fù)擔(dān),而是通過(guò) 一系列經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)性方式鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。比如把企業(yè)花 費(fèi)的培訓(xùn)費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中再對(duì)其減免部分稅收 等。另外,在德國(guó),如果農(nóng)民參加培訓(xùn),可免交雜費(fèi)并獲得伙食補(bǔ) 貼,這樣做大大提高了農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性。二、蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況調(diào)查為了解當(dāng)前我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性 和具體培訓(xùn)方式,本文選取農(nóng)民工較為集中地區(qū)的典型之一江蘇省蘇州市作為研究試點(diǎn)。此次

5、調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容主要包括培訓(xùn)現(xiàn) 狀、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)中存在的問(wèn)題等方面。本調(diào)查采取多階段隨機(jī) 抽樣和配額抽樣相結(jié)合的抽樣方法。在蘇州抽取了農(nóng)民工生活和居 住相對(duì)比較集中的蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)、相 城區(qū),以高新區(qū):工業(yè)園區(qū):木瀆鎮(zhèn):相城區(qū) = 4 4 1 1的比例 予以配額,然后再根據(jù)實(shí)際情況抽取樣本。調(diào)查時(shí)間為 2011年 3月 1日至 2011年 3月 25日,發(fā)放并收回調(diào)查問(wèn)卷 220份,其中有 效問(wèn)卷 198份,有效問(wèn)卷回收率 90%。 (問(wèn)卷發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn):表 2-1(一蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工基本情況介紹據(jù)統(tǒng)計(jì),蘇州外來(lái)暫住人口超過(guò) 700萬(wàn),與本地人口基本相當(dāng)。 其中除少量外

6、籍人員、外資或合資企業(yè)中高層管理人員以及自主創(chuàng) 業(yè)的私企業(yè)主及個(gè)體工商戶(hù)等白領(lǐng)階層外,外來(lái)人口主要為奮斗在 服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)的農(nóng)民工。調(diào)查顯示,蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工呈以下特征:(1性別構(gòu)成:在 198個(gè)有效樣本中,男性和女性分別占調(diào)查總體的 56.99%和 43.01%, 男性農(nóng)民工的比例高于女性。 (2年齡:調(diào)查顯示, 19歲以下的占 17.20%, 19-30歲的人數(shù)最多,占有效樣本總體的 53.76%;年齡在 30-39歲的有 18.28%; 40歲以上的只占 10.76%。 (3文化程度:調(diào)查顯示, 北方農(nóng)民工中小學(xué)及以下文化的人僅占總數(shù)的 5.1%; 初 中文化程度的人占總

7、數(shù)的 14.14%;高中的占 26.77%;中技、中專(zhuān) 所占比重最高,為 35.35%;大專(zhuān)占 16.16%;本科及以上只占全部被訪(fǎng)者 2.52%。 (4職業(yè)構(gòu)成:調(diào)查顯示,農(nóng)民工所從事的職業(yè)以 建筑企業(yè)、電子公司、個(gè)體工商戶(hù)和服務(wù)類(lèi)工作為主,所從事的具 體工作包括產(chǎn)業(yè)工人、經(jīng)營(yíng)店鋪、擺地?cái)?、擦鞋、補(bǔ)鞋、裁縫、餐 廳服務(wù)員、廚師、家政服務(wù)員、搬運(yùn)工、包工、建筑工、維修、裝 潢、保安、收廢品、理發(fā)等。(二蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)(1調(diào)查顯示,農(nóng)民工來(lái)到蘇州后接受培訓(xùn)者的比例明顯提高。 近年來(lái),隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷推進(jìn),相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè) 技能要求日漸提高,接受培訓(xùn)的農(nóng)民工占全部農(nóng)民

8、工的比例也隨之 有所提高,尤其是來(lái)蘇之后參加相關(guān)技能培訓(xùn)者的比例明顯提高。 調(diào)查顯示, 蘇州市現(xiàn)有農(nóng)民工中來(lái)蘇前接受過(guò)培訓(xùn)的比例為 21.5%, 相比 2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出的調(diào)查數(shù)據(jù)有所提高,但未經(jīng)培訓(xùn)者 仍占絕大多數(shù)。 而來(lái)蘇后參加培訓(xùn)的農(nóng)民工比例達(dá)到 63.44%, 未經(jīng) 培訓(xùn)者僅占 36.56%。(2調(diào)查顯示,農(nóng)民工來(lái)蘇后接受培訓(xùn)的渠道以企業(yè)組織培訓(xùn)為 主, 占接受培訓(xùn)農(nóng)民工數(shù)量的 90.25%, 參加相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)者占 6.50%,另外選擇其他渠道接受培訓(xùn)者占 3.25%。(3調(diào)查顯示,對(duì)來(lái)蘇前后的培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)截然不同。對(duì)進(jìn)城前 培訓(xùn)以負(fù)面評(píng)價(jià)居多,認(rèn)為“不好、要在工作中繼續(xù)學(xué)”

9、及“很不 好、基本沒(méi)用”者分別占 42.16%和 15.84%,認(rèn)為“一般、能應(yīng)付 工作”者占 30.90%,而認(rèn)為“挺好的、很實(shí)用”者僅占 11.10%。 對(duì)于來(lái)蘇后的培訓(xùn)效果則是正面評(píng)價(jià)相對(duì)較多,認(rèn)為“挺好的、很實(shí)用”者占 18.28%,認(rèn)為“一般、能應(yīng)付工作”者占 50.37%,認(rèn) 為“不好、要在工作中繼續(xù)學(xué)”者占 25.37%,認(rèn)為“很不好、基本 沒(méi)用”者占 5.97%。(4通過(guò)對(duì)農(nóng)民工希望獲得培訓(xùn)類(lèi)型意愿調(diào)查結(jié)果顯示,希望獲 得技能類(lèi)培訓(xùn)的占 36.56%, 創(chuàng)業(yè)思維類(lèi)占 17.20%, 禮儀類(lèi)占 3.23%, 基本知識(shí)類(lèi)占 7.52%,提升學(xué)歷類(lèi)占 25.81%,其他占 5.76%

10、。 (三從調(diào)查中獲得的啟示通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息和調(diào)研訪(fǎng)談情況的研究分析,我們可以獲得如下 啟示:(1通過(guò)培訓(xùn)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題后,能有效促進(jìn)勞動(dòng) 力輸入地社會(huì)治安狀況的改善。在未找到工作時(shí), 56.72%的被調(diào)查 者會(huì)選擇出門(mén)閑逛打發(fā)時(shí)間,而獲得工作后, 51.50%被調(diào)查者選擇 在業(yè)余時(shí)間待在居住處休息, 選擇外出閑逛的僅占 18.29%。 由此可 見(jiàn),隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的解決,可以有效降低其在勞動(dòng)力 輸入地迷失的幾率,進(jìn)而有利于社會(huì)的安定和諧。(2 調(diào)查顯示, 勞動(dòng)力輸入地培訓(xùn)的效果較輸出地培訓(xùn)更為有效, 因此應(yīng)該重視并加強(qiáng)輸入地對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。問(wèn)卷 調(diào)查結(jié)果顯示,在

11、來(lái)蘇前接受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工,能夠成為技術(shù)工人 和管理人員的比例僅為 21.48%, 大部分仍從事普通崗位。 而來(lái)蘇后 接受培訓(xùn)后的務(wù)工者在工作單位作為技術(shù)工人和管理人員的比例 則達(dá)到 42.36%。另外,從進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民來(lái)蘇前后培訓(xùn)的評(píng)價(jià)來(lái)看, 對(duì)進(jìn)城之前培訓(xùn)的效果評(píng)價(jià)以負(fù)面評(píng)價(jià)為主,而對(duì)來(lái)蘇后參加培訓(xùn)的效果則正面評(píng)價(jià)相對(duì)較多。 三、改進(jìn)蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的建議 政府作為進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的主導(dǎo)力量，搞好規(guī)劃服 務(wù)、增加調(diào)控力度既是進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)政府工作的迫切 要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。因此，要明確政府職責(zé)， 落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。政府在探索職業(yè)技能培訓(xùn)模式時(shí)不僅要做

12、好宏觀調(diào) 控，而且要與當(dāng)?shù)卣ぷ縻暯?，落?shí)基層服務(wù)工作，同時(shí)引導(dǎo)企 業(yè)積極參與進(jìn)來(lái)，充分利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，共同做好進(jìn)城農(nóng)民工職 業(yè)技能培訓(xùn)的工作。 首先，中央政府應(yīng)該發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技 能培訓(xùn)工作進(jìn)行總體規(guī)劃。為適應(yīng)新時(shí)期進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn) 的需要，中央政府必須重視宏觀調(diào)控，把對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作提升 到國(guó)家層面來(lái)持續(xù)推動(dòng)，應(yīng)專(zhuān)門(mén)制訂全國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的中 長(zhǎng)期規(guī)劃，把此項(xiàng)工作納入到新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu) 建和諧社會(huì)的總體方案中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。目前，陽(yáng)光工程 是中央政府對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行宏觀調(diào)控、總體規(guī)劃的 成功范例，但其只是一個(gè)短期計(jì)劃，

13、缺乏常設(shè)的機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的制度 來(lái)保障。因此，可以考慮建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，以統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)民工工作。 其次，地方政府要做好具體實(shí)施工作，搞好基層服務(wù)。地方各級(jí) 政府應(yīng)根據(jù)全國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，制訂適合本地 實(shí)際情況的進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中長(zhǎng)期計(jì)劃。因此應(yīng)由蘇州政 府牽頭成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè) 技能培訓(xùn)服務(wù)、信息交流、登記發(fā)證、實(shí)施落實(shí)等各項(xiàng)工作。為避 免部門(mén)組織農(nóng)民工技能培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)盲目培訓(xùn)、籠統(tǒng)培訓(xùn)、應(yīng)付 培訓(xùn)種種現(xiàn)象，在編制培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特性確定各區(qū) 縣不同時(shí)節(jié)的各項(xiàng)培訓(xùn)課題， 同時(shí)， 可由農(nóng)民工自主選擇課題參訓(xùn)， 避免“想學(xué)的找不到施教的，施教的找錯(cuò)了參訓(xùn)對(duì)象”的資源浪費(fèi) 現(xiàn)象。 再次，在培訓(xùn)模式方面，應(yīng)提高企業(yè)參與度，強(qiáng)化企業(yè)的主體地 位。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不能只靠政府單方面的力量，同時(shí)也 要讓用人單位這個(gè)重要的主體切實(shí)參與進(jìn)來(lái)，從而保證培訓(xùn)的順利 實(shí)施和培訓(xùn)效果的有效性。根據(jù)國(guó)家相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，用人企業(yè)要把 農(nóng)民工納入企業(yè)職工培訓(xùn)計(jì)劃，與其他在崗職工享受同等的培訓(xùn)和 再就業(yè)待遇。同時(shí)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際用工需求，著重加強(qiáng) 進(jìn)城農(nóng)