危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)征求意見稿

1、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)（征求意見稿）為落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第591號(hào)）有關(guān)要求，妥善解決危險(xiǎn)化學(xué)品新建企業(yè)選址、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)搬遷和化工園區(qū)規(guī)劃布局以及現(xiàn)有企業(yè)出現(xiàn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置外部安全防護(hù)距離不明確的問題。國家安全監(jiān)管總局在對(duì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)土地安全規(guī)劃、安全距離確定方法進(jìn)行廣泛調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，研究提出了我國危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)）。一、我國可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)制定的必要性由于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置自身存在固有風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)周邊居民、社區(qū)和其他公共場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱防護(hù)

2、目標(biāo)）帶來一定的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度出發(fā)，國際上通常采用設(shè)定國家可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)來控制危險(xiǎn)源與防護(hù)目標(biāo)的外部安全防護(hù)距離，確保防護(hù)目標(biāo)增加的風(fēng)險(xiǎn)在國家設(shè)定的可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)范圍內(nèi)。為保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提升我國危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的本質(zhì)安全水平，我國急需制定和頒布國家可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)，以保障人民群眾生命安全，合理利用我國有限的土地資源。二、國際上制定可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)通行的做法國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在確定可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)時(shí),通常采用個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)作為確定外部安全防護(hù)距離和土地使用規(guī)劃的依據(jù)。個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)：國際上通常采用國家人口分年齡段死亡率最低值

3、乘以一定的風(fēng)險(xiǎn)可允許增加系數(shù)，作為個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)的基準(zhǔn)值。荷蘭、英國中國香港等不同國家（地區(qū)）具體實(shí)例，見表1。表1 不同國家（地區(qū)）所制定的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)：國際上通常采用危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒事故時(shí)，可能造成周邊民眾和社區(qū)群死群傷事故的累積頻率來確定，通常由頻率（F）/死亡人數(shù)（N）曲線體現(xiàn)。荷蘭、英國、中國香港等不同國家（地區(qū)）具體實(shí)例，見圖1。圖1 不同國家（地區(qū)）制定的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)荷蘭英國中國香港死亡人數(shù) N/（個(gè)）累積頻率F/（次/年）三、我國擬定個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)（一）計(jì)算方法 個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)值人口分年齡段死亡率最低值 

4、5;風(fēng)險(xiǎn)可允許增加系數(shù)人口分年齡段死亡率最低值：擬采用2010年的1019歲的平均死亡率，即0.364。擬定風(fēng)險(xiǎn)可允許增加系數(shù)，見表2。表2 擬定風(fēng)險(xiǎn)可允許增加系數(shù)值表防護(hù)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)可允許增加系數(shù)取值新建裝置 在役裝置 低密度人員場(chǎng)所：?jiǎn)蝹€(gè)或少量暴露人員（人數(shù)<30人）。3%10%居住類高密度場(chǎng)所：居民區(qū)、賓館、度假村等（30人人數(shù)100人）。公眾聚集類高密度場(chǎng)所：辦公場(chǎng)所、商場(chǎng)、飯店、娛樂場(chǎng)所、公園、廣場(chǎng)等（30人人數(shù)100人）。1%5%高敏感場(chǎng)所：學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院等。重要目標(biāo)：軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、文物保護(hù)單位等。特殊高密度場(chǎng)所：大型體育場(chǎng)、大型交通樞紐、大型露天市場(chǎng)、大型住

5、宅區(qū)等（人數(shù)100人）。0.1%1%（二）擬定個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)值，見表3。表3 擬定個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)值防護(hù)目標(biāo)個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)值新建裝置 （每年）在役裝置 （每年）低密度人員場(chǎng)所：?jiǎn)蝹€(gè)或少量暴露人員（人數(shù)<30人）。1×10-5 3×10-5 居住類高密度場(chǎng)所：居民區(qū)、賓館、度假村等。公眾聚集類高密度場(chǎng)所：辦公場(chǎng)所、商場(chǎng)、飯店、娛樂場(chǎng)所、公園、廣場(chǎng)等（30人人數(shù)100人）。3×10-6 1×10-5 高敏感場(chǎng)所：學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院等。重要目標(biāo)：軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、文物保護(hù)單位等。特殊高密度場(chǎng)所：大型體育場(chǎng)、大型交通樞紐、大型露天市場(chǎng)

6、等（人數(shù)100人）。3×10-7 3×10-6 四、我國擬定社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)（一）社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)：通過兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分界線將風(fēng)險(xiǎn)劃分為3個(gè)區(qū)域，即：不可接受區(qū)、盡可能降低區(qū)和可接受區(qū)。1.不可接受區(qū)：除特殊情況外，該風(fēng)險(xiǎn)無論如何不能被接受。2.可接受區(qū)：風(fēng)險(xiǎn)處于很低的水平，該風(fēng)險(xiǎn)是可以被接受的，無需采取安全改進(jìn)措施。3.盡可能降低區(qū)：需要在可能的情況下盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，即對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)處理措施方案進(jìn)行成本效益分析等，以決定是否采取這些措施。（二）我國擬定社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)值，見圖1?？山邮軈^(qū)盡可能降低區(qū)不接受許區(qū)圖1 可容許社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（F-N）曲線五、我國可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)擬定適用范圍適用于陸上化工企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建和在役生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)決策，不適用于公路、鐵路、水上、長(zhǎng)輸管道等廠外運(yùn)輸設(shè)施及海（水）上化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)決策。六、有關(guān)術(shù)語的說明風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生特定危害事件的可能性以及發(fā)生事件后果嚴(yán)重性的結(jié)合。個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)：個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)是指因危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置各種潛在的火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區(qū)域內(nèi)某一固定位置人員的個(gè)體死亡概率，即單位時(shí)間內(nèi)（通常為年）的個(gè)體死亡率。通常用個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等值線表示。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：能夠引起大于等于N人死亡的事故累積頻率（F），也即單位時(shí)間內(nèi)（通常每年）的死亡人數(shù)。常用社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)曲線（F-N曲線）表示