環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

1、第二章 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)(3)第一節(jié) 費(fèi)用效益分析方法的產(chǎn)生財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法的不足財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法的不足財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析方法在建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)中應(yīng)用廣泛，但是對(duì)項(xiàng)目有外部影響情況下，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的真實(shí)效益，特別是那些對(duì)環(huán)境產(chǎn)生顯著影響的項(xiàng)目。隨著人類活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大與強(qiáng)度的增加，對(duì)環(huán)境資源的需求和破壞也與日俱增，這不僅降低了人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益，而且使社會(huì)的凈福利減少，甚至得不償失。外部性影響項(xiàng)目評(píng)價(jià)的需要外部性影響項(xiàng)目評(píng)價(jià)的需要 對(duì)于有外部性影響的項(xiàng)目，需要用統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)價(jià)值尺度將人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來，以便作出更為科學(xué)合理的選擇。 作為一種經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工具，費(fèi)用效益分析是分析和度

2、量一個(gè)項(xiàng)目或規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益的有效方法，是進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要工具。第二節(jié) 費(fèi)用效益分析方法的基本原理費(fèi)用效益分析的計(jì)量尺度是貨幣，但費(fèi)用效益分析不只局限于市場(chǎng)交易市場(chǎng)交易的范圍；費(fèi)用效益分析方法建立在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，從費(fèi)用和效益的度量方法和依據(jù)，到不同政策和項(xiàng)目的最終比較，都是以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和思想為基礎(chǔ)；在費(fèi)用效益分析中，認(rèn)為社會(huì)的費(fèi)用或效益是社會(huì)成員個(gè)別費(fèi)用或效益的疊加。采用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不一定是市場(chǎng)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格無法真實(shí)反映價(jià)值時(shí)，就采用計(jì)算價(jià)格或影子價(jià)格作計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)；一、需求曲線和消費(fèi)者剩余一、需求曲線和消費(fèi)者剩余三斤食糖的消費(fèi)者剩余三斤食糖的消費(fèi)者剩余需求曲線和消費(fèi)者剩余需求曲線和消

3、費(fèi)者剩余9-26建橋的消費(fèi)者剩余 費(fèi)用效益分析的一個(gè)基本原則是按照人們?yōu)橄M(fèi)的費(fèi)用效益分析的一個(gè)基本原則是按照人們?yōu)橄M(fèi)的商品或勞務(wù)愿意支付的價(jià)格（最大支付意愿）而不是商品或勞務(wù)愿意支付的價(jià)格（最大支付意愿）而不是市場(chǎng)的實(shí)際價(jià)格來計(jì)量消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)福利水平。市場(chǎng)的實(shí)際價(jià)格來計(jì)量消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)福利水平。 由于在許多情況下，個(gè)人消費(fèi)了商品和勞務(wù)而實(shí)際上并未支付與其價(jià)值等值的貨幣，就會(huì)有消費(fèi)者剩余消費(fèi)者剩余，我們可以通過調(diào)查等方法獲得人們的支付意愿，從而能夠計(jì)算出人們實(shí)際獲得的福利水平。 因此，在實(shí)際的效益分析中，除了需要將消費(fèi)者實(shí)際支付的價(jià)格算入外，還需要加上消費(fèi)者剩余。二、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用二、環(huán)境保護(hù)費(fèi)

4、用 環(huán)境保護(hù)費(fèi)用環(huán)境保護(hù)費(fèi)用是保護(hù)和改善人類環(huán)境所付出的各種費(fèi)用，即從防護(hù)防護(hù)、消費(fèi)消費(fèi)和管理管理三方面來控制環(huán)境污染和破壞，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)和補(bǔ)償所需費(fèi)用。防護(hù)費(fèi)用防護(hù)費(fèi)用是指為了避免因環(huán)境污染或破壞造成損害而需要增設(shè)的防護(hù)裝置或材料的費(fèi)用。如隔音、抗震、涂漆、防銹和搬遷住房的費(fèi)用，以及保護(hù)自然的費(fèi)用等。二、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用二、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用 消除費(fèi)用消除費(fèi)用是用于治理和減輕環(huán)境污染或破壞所需要的費(fèi)用（即治理費(fèi)用），如消煙除塵設(shè)施、污水處理廠、固體廢棄物焚燒爐等的基本投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用；管理費(fèi)用管理費(fèi)用則包括防治機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)，如資料、監(jiān)測(cè)、 科研、規(guī)劃以及基建、設(shè)備、儀器和管理等所支付的 費(fèi)用。三、環(huán)

5、境損失三、環(huán)境損失 環(huán)境損失環(huán)境損失是指由于環(huán)境污染或破壞所造成的種種損害之總和的貨幣數(shù)值表現(xiàn)。即由于受環(huán)境的有害影響而產(chǎn)生的國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理、自然生態(tài)等三方面的損失。它定量地反映了人類環(huán)境各部分和各層次的外部不經(jīng)濟(jì)性。國民經(jīng)濟(jì)損失國民經(jīng)濟(jì)損失包括上述的環(huán)保費(fèi)用，公共設(shè)施、建筑物和設(shè)備器材的整修、維護(hù)和更換，農(nóng)林牧漁業(yè)的減產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量的下降，交通運(yùn)輸效率的降低等等。這種環(huán)境損失比較具體，一般都有價(jià)格可計(jì)算，易于評(píng)估其貨幣價(jià)值。社會(huì)和心理損失社會(huì)和心理損失是指因喪失社會(huì)勞動(dòng)力和人民身心健康與精神受到危害而引起的生產(chǎn)力、工資收入、醫(yī)療費(fèi)用、撫恤金以及社會(huì)保險(xiǎn)金等等的損失。自然生態(tài)系統(tǒng)

6、方面的損失自然生態(tài)系統(tǒng)方面的損失，如珍稀生物資源數(shù)量的減少和質(zhì)量的下降或物種滅絕；森林的亂砍濫伐和水土流失，礦藏的無償濫用或浪費(fèi)；還有自然景觀和人文景觀的污染與破壞等。這些方面引起的環(huán)境損失的經(jīng)濟(jì)價(jià)值雖然很大，但卻很難評(píng)估其價(jià)值，不易進(jìn)行分析比較。四、環(huán)境效益四、環(huán)境效益 效益效益是指在生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中，符合社會(huì)需要的勞動(dòng)成果的產(chǎn)出和勞動(dòng)消耗的投入二者之間的關(guān)系。環(huán)境效益環(huán)境效益是指環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給人類提供的產(chǎn)品產(chǎn)值及環(huán)境質(zhì)量改善帶來的好處，還有由于環(huán)境危害的消除或減弱后所減少的損失費(fèi)用或效益。五、影子價(jià)格與機(jī)會(huì)成本五、影子價(jià)格與機(jī)會(huì)成本 國家在考慮商品具體供求情況時(shí)，可以使某些商品價(jià)格不同程

7、度地背離其價(jià)值，以鼓勵(lì)或限制這些商品的生產(chǎn)和消費(fèi)，保持其供求之間的平衡。 因此，為了得到社會(huì)合理的價(jià)格，就要求對(duì)某些與價(jià)值相背離的計(jì)算價(jià)格進(jìn)行必要的糾正。由于糾正后的價(jià)格不是實(shí)際的計(jì)算價(jià)格，所以稱之為影子價(jià)格影子價(jià)格。五、影子價(jià)格與機(jī)會(huì)成本五、影子價(jià)格與機(jī)會(huì)成本機(jī)會(huì)成本機(jī)會(huì)成本指由于某種決策或選擇，把有限的資源用于某種用途后，就不能用于其他用途，從而放棄了用于其他用途的機(jī)會(huì)；這種機(jī)會(huì)的放棄就是機(jī)會(huì)成本機(jī)會(huì)成本。第三節(jié) 環(huán)境費(fèi)用效益分析的步驟確定項(xiàng)目或政策項(xiàng)目或政策的環(huán)境影響分析確定項(xiàng)目或政策環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)項(xiàng)目或政策的費(fèi)用和收益進(jìn)行貼現(xiàn)運(yùn)用凈現(xiàn)值法確定項(xiàng)目決策第四節(jié) 環(huán)境影響費(fèi)用效益價(jià)值評(píng)

8、估方法一、生產(chǎn)率變動(dòng)法 利用因環(huán)境質(zhì)量變化引起的產(chǎn)值產(chǎn)值和利潤利潤的變化來計(jì)量變化的經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)損失。 例如：灌溉水水質(zhì)變化的經(jīng)濟(jì)效益或損失，可通過被污染農(nóng)田產(chǎn)值的變化來計(jì)量；大氣污染引起的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益損失，也可通過農(nóng)產(chǎn)值變化來計(jì)量。第四節(jié) 環(huán)境影響費(fèi)用效益價(jià)值評(píng)估方法一、生產(chǎn)率變動(dòng)法 例：某項(xiàng)目使大氣環(huán)境SO2濃度超標(biāo)，輕度污染，引起農(nóng)作物減產(chǎn)。減產(chǎn)后農(nóng)作物產(chǎn)量q為400kg/畝，SO2輕度污染使農(nóng)作物減產(chǎn)系數(shù)為5%；污染農(nóng)田面積S為3000畝，農(nóng)作物價(jià)格P為0.52元/Kg，求SO2超標(biāo)引起農(nóng)作物的損失。2013-9-30第四節(jié) 環(huán)境影響費(fèi)用效益價(jià)值評(píng)估方法二、機(jī)會(huì)成本法 任何一種自然資

9、源的使用都存在許多相互排斥的備選方案，為了作出最有效的選擇，必須找出社會(huì)凈效益社會(huì)凈效益最大的方案。資源是有限的，選擇了這種使用機(jī)會(huì)就放棄了另一種使用機(jī)會(huì)，也就失去了另一種獲得效益的機(jī)會(huì)。 在環(huán)境污染和破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算中，由于環(huán)境資源的有限性，環(huán)境被污染，就失去了其它使用機(jī)會(huì)。第四節(jié) 環(huán)境影響費(fèi)用效益價(jià)值評(píng)估方法二、機(jī)會(huì)成本法 例1：水資源短缺的經(jīng)濟(jì)損失。某城市因水資源短缺，引起工業(yè)生產(chǎn)減少或停產(chǎn)，將造成經(jīng)濟(jì)損失。設(shè)該市每工業(yè)用水1108t可創(chuàng)造國民收入10 108元。如果因水體污染，使城市缺水0.2 108t，則這部分水體污染的經(jīng)濟(jì)損失為0.2108t水創(chuàng)造的國民收入額2108元。第四

10、節(jié) 環(huán)境影響費(fèi)用效益價(jià)值評(píng)估方法三、疾病成本法（人力資本法） 環(huán)境污染對(duì)健康的影響，一般表現(xiàn)為常見病的發(fā)病率或死亡率的增加。與健康有關(guān)的貨幣損失貨幣損失表現(xiàn)為三個(gè)方面:過早死亡、疾病或者病休造成的損失；醫(yī)療費(fèi)開支增加；精神或心理上的負(fù)擔(dān)。 環(huán)境污染引起人體健康的經(jīng)濟(jì)損失，分為直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。 直接經(jīng)濟(jì)損失：預(yù)防和醫(yī)療費(fèi)用、死亡喪葬費(fèi)； 間接經(jīng)濟(jì)損失：病人和非醫(yī)務(wù)人員護(hù)理、陪住，影響勞動(dòng)工時(shí)造成的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，還有舒適性損失，如病人的病痛、家屬的悲傷等。第四節(jié) 環(huán)境影響費(fèi)用效益價(jià)值評(píng)估方法四、預(yù)防性支出法 預(yù)防性支出法用人們?yōu)榱吮苊猸h(huán)境危害而作出的預(yù)防性支出作為環(huán)境危害的最小成

11、本。 預(yù)防性支出法給出的是最低成本。因?yàn)椋?實(shí)際支付可能受收入的約束； 預(yù)防支出可能不包括全部效益損失。第四節(jié) 環(huán)境影響費(fèi)用效益價(jià)值評(píng)估方法四、預(yù)防性支出法 例如：錦州鐵合金廠自20世紀(jì)50年代到現(xiàn)在已存放鉻渣2.5105t，占地50多畝，鉻渣中含可溶性鉻1%左右。由于長期受雨雪淋濕，滲入地下，致使方圓30000畝土地、1800眼井受到六價(jià)鉻污染。為了防止繼續(xù)污染地下水，廠里建了一道鉻渣混凝土防護(hù)墻，長800m，平均深度 14m，工程投資為4.2 106元，其投資就是鉻渣污染引起的經(jīng)濟(jì)損失的最低估計(jì)。第四節(jié) 環(huán)境影響費(fèi)用效益價(jià)值評(píng)估方法五、影子工程法 影子工程法也稱重置成本法，它是指在環(huán)境被破壞后，人工建造一個(gè)工程來代替原來的環(huán)境功能所花費(fèi)的成本作為環(huán)境物品本身的價(jià)值。例如：一個(gè)旅游海灣被污染了，則要建造另一個(gè)海灣公園來代替它，建造費(fèi)用就是污染損失； 就近的水源被污染了，需要另找一個(gè)水源來代替，其污染損失至少是新工程的投資費(fèi)用。第四節(jié) 環(huán)境影響費(fèi)用效益價(jià)值評(píng)估方法六、重新選址成本法 由于環(huán)境質(zhì)量的變化而重新安置某一物質(zhì)設(shè)備的地理位置的實(shí)際成本來估