以風(fēng)險管理為主線

1、以風(fēng)險管理為主線,以“三化”建設(shè)為抓手,推進安全管理體系建設(shè)2014年，全路深入推進安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標準化、檢查整治常態(tài)化，注重從管理入手，在規(guī)范安全管理、強化安全基礎(chǔ)、健全安全風(fēng)險防控體系上積極探索實踐，標志著鐵路安全風(fēng)險管理不斷向縱深發(fā)展。2014年11月21日，盛光祖總經(jīng)理在全路安全風(fēng)險管理現(xiàn)場會上明確提出：只有堅持從管理入手，把著力點放在實現(xiàn)管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化上，才能真正使安全風(fēng)險管理落到實處、收到實效。建設(shè)科學(xué)的安全管理體系，已成為提升安全生產(chǎn)管理控制能力的迫切需要。科學(xué)化安全管理的著眼點是預(yù)先對危險進行識別、分析和控制，變“事后處理”為“事先控制”，預(yù)防為主，關(guān)口

2、前移，防患于未然。一、安全管理體系的組成安全管理體系，顧名思義就是基于安全管理的一整套體系。它是由組織保證體系、制度體系、文化體系、教育體系、信息管理體系、風(fēng)險控制體系、應(yīng)急管理體系以及考核評估體系、安全目標管理等內(nèi)容組成。通過安全管理體系的建立與運行，實現(xiàn)企業(yè)安全、高效運行。二、安全管理體系建設(shè)重點1.建立完善的安全生產(chǎn)管理組織體系。安全生產(chǎn)管理組織體系，是保證企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作形成“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、各司其職、風(fēng)險共擔”的工作格局的重要措施。一是總公司及其下屬單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，足額配備專、兼職安全員，負責(zé)組織、研究、部署總公司及各下屬單位安全生產(chǎn)工作，專題研究

3、重大安全生產(chǎn)事項，制訂、實施加強和改進安全生產(chǎn)工作的措施。二是基層生產(chǎn)班組設(shè)立兼職安全員，明確工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。形成網(wǎng)絡(luò)化安全管理組織體系，并扎實有效地開展工作。2.建立和完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度體系。一要按照安全管理規(guī)范化要求，要修訂和完善管理職責(zé)和制度標準?？偣炯跋聦俑鲉挝灰园踩L(fēng)險管理為主線，圍繞“干什么、干成什么樣”，明確各級安全管理職責(zé)，細化安全管理標準。圍繞“怎么干”，理順管理流程。重點對各管理崗位的管理職責(zé)制定出合理的工作程序，并將風(fēng)險防控措施落實到具體工作標準上，確保干部按既定流程管理、自覺落實職責(zé)。二是要按照作業(yè)標準化要求，總公司及下屬各單位要結(jié)合

4、各自業(yè)務(wù)工作實際，修訂和完善各工種現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)書，保證與現(xiàn)場崗位、作業(yè)項目相對應(yīng)。重點要對營業(yè)線施工、減速頂停車器大修、裝卸機械大修作業(yè)、廣告媒體建設(shè)施工及維護作業(yè)、客運設(shè)備維保、高空作業(yè)、安全巡檢、印刷、裝訂作業(yè)等關(guān)鍵崗位，補強完善作業(yè)流程和互控他控措施，確保簡潔實用、互控到位。三是要按照檢查整治常態(tài)化要求，建立安全檢查及隱患整治制度，對各類檢查的頻次、重點、內(nèi)容提出要求。重點對干部檢查量化標準重新修訂，合理確定檢查數(shù)量、內(nèi)容、類別、時間，確保對“查什么、怎么查，采用什么手段、留下什么痕跡”心中有數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)和解決管用的問題。形成涵蓋全員、全過程、全方位的責(zé)任體系。3.加強安全文化體系建設(shè)。

5、要以構(gòu)筑“安全第一”共同價值觀為核心，抓好安全理念文化、管理文化、行為文化和環(huán)境文化建設(shè)，形成企業(yè)安全文化體系。一要強化安全理念文化建設(shè)。積極開展安全意識、責(zé)任意識、“紅線”意識、法律意識宣傳教育，培育安全理念文化。二要強化安全行為文化建設(shè)。強力推進安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標準化、檢查整治常態(tài)化工作，不斷規(guī)范安全管理行為和作業(yè)行為，形成適應(yīng)總公司及各子分公司、廠的安全規(guī)范化管理、標準化作業(yè)的安全行為文化體系。三要強化環(huán)境文化建設(shè)?？偣?、總公司工會要持續(xù)抓好“生活線、文化線、衛(wèi)生線”建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活條件，調(diào)動職工保安全積極性。4.建立和完善安全培訓(xùn)教育體系。安全教育培訓(xùn)工作是貫徹“安全第

6、一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，提高員工安全意識和安全素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為、減少人為失誤的重要途徑。一要強化從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)注重企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，有計劃、有組織地實施安全教育，并經(jīng)考試合格，持證上崗；二是要加強安全技能培訓(xùn)。做好企業(yè)外委培訓(xùn)，也就是對特殊工種的培訓(xùn)，必須由具有培訓(xùn)資質(zhì)的安全培訓(xùn)單位進行培訓(xùn)，并取得資質(zhì)證書。三是要強化風(fēng)險防范教育。要及時分析和掌握安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點，定期開展安全生產(chǎn)技術(shù)方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生產(chǎn)基本知識和風(fēng)險防范知識，提高員工安全風(fēng)險辨析與防范能力。5.建立和完善安全風(fēng)險管理體系。一要強化風(fēng)險研判。以“營業(yè)線施工、機動車、廣告媒體、

7、客服設(shè)備維保、消防、勞安”為重點，開展風(fēng)險點、風(fēng)險源動態(tài)研判，定期更新安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。要通過日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、隱蔽性安全風(fēng)險隱患，確保所有風(fēng)險點全部入庫。二是強化安全風(fēng)險過程控制。突出人員、設(shè)備和管理三大要素，明確勞動安全重點和卡控關(guān)鍵，制定和落實管控措施，把安全責(zé)任和風(fēng)險控制措施落實到各崗位，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。第一要明確現(xiàn)場控制的內(nèi)容。現(xiàn)場控制要突出人的控制，職工的行為、干部的負責(zé)狀況；要突出設(shè)備的控制；還要突出作業(yè)控制，即人與設(shè)備的結(jié)合過程。第二，要明確在什么時間控制由誰來控制，各級安全管理責(zé)任都要落實到人頭。第三，要明確怎么控制。這些控制要素構(gòu)成了現(xiàn)場控制的完整內(nèi)

8、容。形成對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、作業(yè)、地點、時間的全面控制，實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。6.建立安全信息管理系統(tǒng)。一是要把信息當作事件來處理。信息不僅僅是個符號，它反映的是一個事件。事件的內(nèi)容非常豐富，無論違章違紀問題，還是設(shè)備質(zhì)量和作業(yè)問題，都能反饋為一個事件。大量的信息能反映干部的負責(zé)程度，能反映現(xiàn)場的作業(yè)狀態(tài)，能反映控制的力度和覆蓋面。二是要提高信息的數(shù)量和質(zhì)量，便于信息在安全管理中的深層次利用，路局安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)較好地解決了這個問題。三是要做好信息分析處理。首先，通過信息分析確定下一步安全生產(chǎn)的重點。其次，通過信息針對干部履職情況進行分析，形成對干部的評價；第三是通過信息針對各單位、班組、崗位人員的分析

9、，了解車間、班組的管理狀態(tài)，確定薄弱班組、重點環(huán)節(jié)、和關(guān)鍵人員。四是實行記名式檢查，提高現(xiàn)場檢查質(zhì)量。干部到現(xiàn)場檢查必須進行登記，留下管理痕跡。從現(xiàn)場檢查登記中可以反映出干部是否到現(xiàn)場，是否發(fā)現(xiàn)問題，工作質(zhì)量如何等情況。這樣就可以提高檢查信息的可追蹤性，防止機關(guān)化作風(fēng)和官僚主義，杜絕現(xiàn)場弄虛作假和敷衍了事行為。7.建立和完善應(yīng)急管理體系。一要強化安全預(yù)警。充分利用周交班、月度安全分析會、季度安委會等安全會議載體，加強日常安全分析，掌控全公司安全動態(tài)，實現(xiàn)安全風(fēng)險有效預(yù)防預(yù)警。堅持對發(fā)生的安全典型問題的單位進行安全預(yù)警，督促被預(yù)警單位扎實整改落實。二要深化安全突出問題和典型問題的深度分析，著重分

10、析問題的管理原因，分析管理措施是否得力、管理工作是否有效落實，重點解決安全管理深層次問題。三是總公司及各下屬單位要結(jié)合實際完善營業(yè)線施工、設(shè)備維保、消防、道路交通等非正常情況下的應(yīng)急預(yù)案，確定組織機構(gòu)、明確小組職責(zé)分工，細化處置流程及措施，并將應(yīng)急預(yù)案納入作業(yè)指導(dǎo)書，組織對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練。8.建立和完善考核評價體系。以安全職責(zé)、工作標準的落實為依據(jù)，充分利用路局安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，完善和落實安全管理考核評價體系。一要體現(xiàn)逐級考核。實行總經(jīng)理考核總公司班子副職，總公司班子副職考核各公司班子，各公司要考核到班組職工。二要實行逐項考核。對各級干部，要安全基礎(chǔ)管理、過程控制、信息管理、干部現(xiàn)場檢查都

11、要逐項進行考核。對職工，從作業(yè)質(zhì)量到作業(yè)紀律各個方面都要納入考核程序。三是要從嚴管理，嚴格考核和責(zé)任追究。把干部職工的考核情況作為評價干部、職工的行為素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)不達標或者行為素質(zhì)水平過低等，都要采取相應(yīng)措施。對發(fā)生責(zé)任事故的依法依規(guī)進行責(zé)任追究。通過安全考核，確保安全生產(chǎn)效果，確保總公司安全持續(xù)穩(wěn)定。9.實施安全目標管理。目標管理是生產(chǎn)企業(yè)確定在一定時期內(nèi)應(yīng)該達到的安全總目標，分解展開，落實措施，嚴格考核，通過內(nèi)部自控達到安全目的的一種安全管理方法。它以總的安全管理目標為基礎(chǔ)，逐級向下分解，使各級安全目標明確、措施具體，責(zé)任落實，使每個人都明確自己在目標體系中所占的地位和作用，通過每個人的積極努力實現(xiàn)安全目標。三、對完善安全管理體系的幾點思考1.只有管理有序才能保證安全可控。安全管理要保證在正常平穩(wěn)的狀態(tài)下不放松、不失控，在安全波動的情況下能夠迅速應(yīng)對，盡快進入正常秩序。最大的問題是安全不好的時候就緊張，搞運動，安全好的時候就松懈。健全完善安全管理體系。就是要實現(xiàn)在任何情況下現(xiàn)場安全管理都保持有條不紊的目標。2.現(xiàn)場是檢驗安全管理的唯一標準。一個單位的安全管理好壞，絕不在于臺賬資料做的怎樣、制度的多少，而在于現(xiàn)場控制的是否到位。現(xiàn)場控制不到位，安全就無法控制?；鶎訂挝话踩芾砟芰χ饕w現(xiàn)在現(xiàn)場安全控制能力和獨立作戰(zhàn)能力上?；鶎訂挝槐仨毶羁陶J識到安全規(guī)范化管理