第13章社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

1、第 13 章 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估13.1 風(fēng)險分析與對策社會穩(wěn)定評價是分析擬建項(xiàng)目對當(dāng)?shù)厣鐣挠绊懞蜕鐣l件對項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評價項(xiàng)目的社會可行性。對項(xiàng)目的社會影響進(jìn)行分析有利于協(xié)調(diào)項(xiàng)目與社會發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是規(guī)避投資項(xiàng)目社會風(fēng)險的重要手段。社會評價的主要目的是消除或盡量減少因項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的負(fù)面影響，通過深入系統(tǒng)的調(diào)查研究，分析項(xiàng)目可能產(chǎn)生的社會影響，評價項(xiàng)目與社會的相互適應(yīng)性， 分析項(xiàng)目可能存在的社會風(fēng)險，并研究消除項(xiàng)目不利影響、規(guī)避社會風(fēng)險的對策，確保項(xiàng)目具有可持續(xù)性。擬建項(xiàng)目對于改變項(xiàng)目影響地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，對促進(jìn)項(xiàng)目影響區(qū)及沿線的資源開發(fā)和

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將產(chǎn)生巨大的推動作用。項(xiàng)目的實(shí)施將占用一定數(shù)量的草地、 農(nóng)田和其他土地資源，項(xiàng)目建設(shè)與營運(yùn)將對沿線環(huán)境產(chǎn)生一定程度不利影響。項(xiàng)目的有利與不利社會影響將牽動項(xiàng)目直接影響區(qū)社會相關(guān)利益群體的利益變化，影響項(xiàng)目相關(guān)利益群體的利益消長。因此，應(yīng)對擬建項(xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定分析與評價。擬建項(xiàng)目社會評價從以人為本的原則出發(fā)，通過項(xiàng)目對社會的影響分析、項(xiàng)目與社會的互適性分析及項(xiàng)目的社會風(fēng)險分析三個方面進(jìn)行社會穩(wěn)定評價。13.1.1 社會影響分析交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是社會的進(jìn)步，都離不開一定規(guī)模的交通設(shè)施和運(yùn)輸行為的支撐。交通在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素中，扮演著越來越重要的

3、角色，交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是城市擴(kuò)張的動脈，交通運(yùn)輸對社會發(fā)展的影響十分廣泛。1、項(xiàng)目影響區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀濟(jì)寧市是全國人文和自然景觀最為集中的旅游勝地之一，并形成了以曲阜、鄒城為中心的孔孟文化、始祖文化旅游區(qū)，以濟(jì)寧城區(qū)為中心的運(yùn)河文化旅游區(qū)，以微山湖為中心的生態(tài)休閑旅游區(qū)，以水泊梁山為中心的水滸文化旅游區(qū)和以汶上寶相寺為中心的佛都文化旅游區(qū)，客觀上構(gòu)成了“東文西武、南水北山”的旅游格局，旅游業(yè)已成為濟(jì)寧市重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2016 年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67008.2 億元，比去年增長7.6，1990 年以來全省生產(chǎn)總值年均增長12.8。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4929.1 億元，增長3.9；

4、第二產(chǎn)業(yè)增加值30410.0 億元，增長6.5；第三產(chǎn)業(yè)增加值 31669.0 億元，增長9.3。三次產(chǎn)業(yè)比例為7.3:45.4:47.3。全省人均生產(chǎn)總值67706 元，比上年增長6.3，完成公共財(cái)政預(yù)算收入5860.2 億元，比上年增長8.5；完成全社會固定資產(chǎn)投資52364.5 億元，增長10.5。2、項(xiàng)目對社會的影響(1) 對區(qū)域劃分的影響擬建項(xiàng)目的工程位置在我國山東省濟(jì)寧市內(nèi)。本工程的建設(shè)不會改變現(xiàn)有市(縣)級社區(qū)的劃分和隸屬管理的格局。(2) 對社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的影響由于擬建項(xiàng)目布線中路線與城鎮(zhèn)的關(guān)系本著“離而不遠(yuǎn)”、 “近而不進(jìn)”的原則，線路基本上都在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍邊緣經(jīng)過，對這些

5、城鎮(zhèn)現(xiàn)有的建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)的影響較小。(3) 項(xiàng)目對區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響交通在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素中，扮演著越來越最重要的角色，交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是城市擴(kuò)張的動脈。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要支撐。交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)可拉動相關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如采掘業(yè)、制造業(yè)、電力、煤氣、水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲及郵電通訊業(yè)等。根據(jù)有關(guān)資料，每1 元的公路建設(shè)投資將帶動近3 元的社會總產(chǎn)值，創(chuàng)造0.4元的國內(nèi)生產(chǎn)總值；擬建項(xiàng)目的建設(shè)，可創(chuàng)造70.27億元的社會總產(chǎn)值及9.37 億元的生產(chǎn)總值；同時，擬建項(xiàng)目的建設(shè)消耗了大量的木材、鋼材、水泥、石油瀝青等礦建材料，可為施工企業(yè)

6、及社會其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加許多就業(yè)機(jī)會。(4) 項(xiàng)目對城市發(fā)展規(guī)劃的影響隨著 2013 年 10 月 18 日兗州市撤市設(shè)區(qū)，兗州市改稱兗州區(qū)，濟(jì)寧市主城區(qū)由任城區(qū)和兗州區(qū)構(gòu)成，濟(jì)寧市將進(jìn)一步打造濟(jì)兗一體化。2016 年底，省政府正式批復(fù)濟(jì)寧市城市總體規(guī)劃(2014-2030 年) ，根據(jù)規(guī)劃，濟(jì)寧市城市性質(zhì)為：淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一，歷史文化名城，濱水生態(tài)旅游城市。擬建項(xiàng)目于濟(jì)寧市任城區(qū)、兗州區(qū)和曲阜市北部選線，沿城市規(guī)劃區(qū)外圍布設(shè)，有利于構(gòu)建濟(jì)寧市北部通道，緩解主城區(qū)過境交通壓力，對濟(jì)寧市城市總體規(guī)劃的實(shí)施起到了一定的促進(jìn)作用。(5)項(xiàng)目對區(qū)域公路網(wǎng)的影響本項(xiàng)目建成后將進(jìn)一步完善區(qū)域路網(wǎng)布局，

7、 對于提高路網(wǎng)服務(wù)水平和車輛的出行 效率具有重要意義。同時，擬建項(xiàng)目的實(shí)施將積極響應(yīng)2014年國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)(2014) 55號下發(fā)的關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見的指導(dǎo)方針：要求 以防事故、保安全、保暢通為目標(biāo)，大力整治公路安全隱患，不斷完善安全設(shè)施，全 面提升公路安全水平，減少機(jī)動車、非機(jī)動車、行人混合行駛的現(xiàn)象，方便區(qū)域內(nèi)居 民日常生活及出行，增強(qiáng)交通安全設(shè)施，加強(qiáng)車輛安全、便捷行駛，以適應(yīng)城區(qū)城市 發(fā)展需要，為濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供快速、安全、經(jīng)濟(jì)、舒適的交通條件。(6)項(xiàng)目對擴(kuò)大社會服務(wù)容量的影響公路項(xiàng)目作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目， 投資巨大，建設(shè)和運(yùn)營期間均可提供大量的就 業(yè)機(jī)會。

8、項(xiàng)目不僅在建設(shè)期間為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝酥苯拥木蜆I(yè)機(jī)會，而且公路開通后， 由于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，還會為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┖芏嗟拈g接就業(yè)機(jī)會， 提高就業(yè)者 的收入，改善其生活水平。項(xiàng)目的建設(shè)可促進(jìn)公路沿線經(jīng)濟(jì)布局，拓寬就業(yè)機(jī)會。依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，中心城市對周圍地區(qū)的輻射作用主要集中在干線公路沿線地帶， 說 明這種經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用主要依托交通軸、依時間距離而非空間距離發(fā)生作用。通 過公路的建設(shè)，將擴(kuò)大社會服務(wù)容量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(7)項(xiàng)目對弱勢群體的影響項(xiàng)目對直接影響區(qū)內(nèi)弱勢群體的影響主要表現(xiàn)在對拆遷戶，尤其是貧困家庭的影響。通過調(diào)查和了解，擬建項(xiàng)目拆遷較小，但不能降低安置和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如果安置補(bǔ) 助不妥

9、，會使他們的生活水平下降。擬建項(xiàng)目的社會影響分析見表 13.1-1。表13.1-1項(xiàng)目社會影響分析表序 號社會因素影響范圍及程度可能出現(xiàn)的后果措施建議1對拉動區(qū)域相關(guān)產(chǎn) 業(yè)的影響帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展提高居民收入水 平，提高具生活質(zhì) 量盡早開工建設(shè)2對任城區(qū)城市發(fā)展 的影響符合城市規(guī)劃促進(jìn)任城區(qū)城市發(fā) 展盡早開工建設(shè)3對濟(jì)寧市城市發(fā)展 的影響符合城市規(guī)劃促進(jìn)濟(jì)寧市城市發(fā) 展盡早開工建設(shè)13.1.2 項(xiàng)目對居民生活質(zhì)量和房屋拆遷的影響1、對征用土地的居民收入的影響由于擬建項(xiàng)目的建設(shè)和營運(yùn)，導(dǎo)致本地的資金、人流、物流的增加，特別是與本工程建設(shè)有關(guān)的行業(yè)由于當(dāng)?shù)嘏涮坠こ痰慕ㄔO(shè)將會增加其收入來源，同時由

10、于來往人員的增加，勢必會促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使這些行業(yè)的從業(yè)人員增加生活收入。另外，工程投入營運(yùn)后，隨著交通的順暢、運(yùn)輸時距的縮小，有利于本地企業(yè)減少成本，增加收益，同時隨著城市化進(jìn)程的加快，第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)形勢會有所好轉(zhuǎn)，從而增加該行業(yè)從業(yè)人員的生活收入。對沿線居住但未占用其土地的農(nóng)村居民，由于本工程的建設(shè)，使對外交通更加順暢，有利于農(nóng)副產(chǎn)品的外運(yùn)和商品化，與區(qū)外聯(lián)系更趨緊密，有利于農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，使這部分居民的生活收入增加。對沿線居住、其耕地部分或完全被征用的居民，由于本工程的建設(shè)，將對其生活收入產(chǎn)生一定的影響。因此必須按照國家和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)對被征地戶給予一定的補(bǔ)償。 補(bǔ)償?shù)男问绞侵?/p>

11、接將補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放到戶或者由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排。部分被征地戶將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為工商業(yè)勞動。土地征用在一定程度上促成了當(dāng)?shù)貏趧恿?gòu)成的改變和居民生活方式的改變。因此只要建設(shè)單位嚴(yán)格按照居民征地安置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從總體上而言不會降低沿線被占用耕地居民的生活水平。2、對衛(wèi)生、文化設(shè)施的影響擬建項(xiàng)目沿線區(qū)域衛(wèi)生文化設(shè)施相對較落后，由于擬建項(xiàng)目的建設(shè)和營運(yùn)，將有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化進(jìn)程，本區(qū)域的衛(wèi)生文化設(shè)施也將隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而同時發(fā)展，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量也會隨之提高。3、對房屋拆遷的影響項(xiàng)目工程的拆遷任務(wù)主要是道路紅線范圍內(nèi)的工程拆遷，項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)的居住區(qū)工程拆遷共26 戶，其中鹿家村2 戶、小

12、顏家村2 戶、馬海村3 戶、金街村4 戶、石塘村 1 戶、南高莊村11 戶、錢海村3 戶。由于被拆遷居民的住房條件、人口構(gòu)成等情況不同，所以在搬遷安置過程中所受到的影響程度也不盡相同。根據(jù)國家和當(dāng)?shù)貙Σ疬w人口的安置政策和補(bǔ)償政策，并考慮工程動工前，建設(shè)單位將協(xié)助各級地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排拆遷影響戶和居民的重新安置工作（本村安置），基本上可以保證受影響居民安置后的生活水平不會因公路建設(shè)而降低。工程拆遷的不良影響主要表現(xiàn)在從拆遷起到搬進(jìn)新居前的短時期內(nèi)。按同類工程的經(jīng)驗(yàn)，房屋拆遷主要問題是賠償?shù)慕痤~。只要雙方本著顧全大局，同時注意保護(hù)弱勢群體利益的目標(biāo)出發(fā)，按“公開、公平、公正”的原則制訂和

13、執(zhí)行 拆遷安置計(jì)劃，對社會環(huán)境不會產(chǎn)生大的影響。13.1.3 項(xiàng)目對基礎(chǔ)設(shè)施的影響1、與周邊道路交叉的問題擬建項(xiàng)目為一級公路，工可研究綜合考慮了交通量和沿線涉及區(qū)域的路網(wǎng)現(xiàn)狀、遠(yuǎn)景規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地形地貌條件和地方意見等因素，確定了擬建項(xiàng)目的交叉類型、規(guī)模及位置。擬建項(xiàng)目平面交34 處，交叉工程的實(shí)施，能夠保證沿線各交通干線公路的暢通，同時方便沿線群眾生產(chǎn)生活。2、與沿線跨越河流、水渠的交叉問題擬建公路沿線的河流主要有泗河、洸府河等。工可研究中針對工程與沿線河流、水渠 （河溝） 的交叉均設(shè)置了不同類型的橋梁和涵洞。項(xiàng)目沿線的河網(wǎng)水系較為發(fā)育，橋涵設(shè)計(jì)布置時充分考慮了沿線群眾生產(chǎn)、生活和工作需要

14、，注意保證引水、排洪順暢?？傊竟こ探ㄔO(shè)對沿線水流的暢通、交叉的管線不會帶來不利影響。3、對電力、通訊設(shè)施的影響擬建項(xiàng)目需要拆除當(dāng)?shù)夭糠蛛娏σ约巴ㄓ嵲O(shè)施，若這些設(shè)施拆遷不當(dāng)，可能在短時間內(nèi)會造成局部區(qū)域停電或引起通訊不暢甚至中斷，給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個人造成損失。因此要求建設(shè)單位在進(jìn)行電力、通訊設(shè)施動遷前，盡早與電力等有關(guān)管理部門聯(lián)系， 制訂拆遷方案，在征得同意后合理組織施工，減少因拆遷造成的影響。13.1.4 互適性分析1、當(dāng)?shù)卣畬?xiàng)目的態(tài)度本項(xiàng)目建成通車后，將改善過境交通與城市內(nèi)部出行交通混合行駛的現(xiàn)象，有效分流部分原G327穿城路段交通量，緩解現(xiàn)有公路交通量比較大的壓力，解決國道干 線穿城問

15、題；同時， 擬建項(xiàng)目可以為沿線工業(yè)園區(qū)與工礦企業(yè)的發(fā)展提供良好的交通運(yùn)輸環(huán)境，為沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)保障設(shè)施?；谏鲜鲆蛩?，濟(jì)寧市人民政府表示大力支持?jǐn)M建項(xiàng)目建設(shè)，并保證給予積極配合。2、不同利益群體對項(xiàng)目的態(tài)度及參與程度根據(jù)項(xiàng)目收益群體劃分，項(xiàng)目沿線地區(qū)利益群體主要為：1、普通村民2、沿線企業(yè)和商業(yè)活動群體3、司機(jī)和乘客普通村民由于征地拆遷問題，是屬于受潛在負(fù)面影響的群體，在調(diào)查中對其進(jìn)行了較為細(xì)致的訪問，調(diào)查中多數(shù)村民表示同意搬遷，只是希望按照國家規(guī)定得到合理的補(bǔ)償； 沿線企業(yè)和商業(yè)活動群體則表示擬建項(xiàng)目的建設(shè)可以為運(yùn)輸提供快捷便利的交通條件；司機(jī)和乘客也積極支持?jǐn)M建項(xiàng)目

16、的建設(shè)，認(rèn)為可以節(jié)約出行時間，提高在途的舒適度。根據(jù)參與式調(diào)查的資料顯示，擬建項(xiàng)目的實(shí)施對各利益群體總體上產(chǎn)生的利益要遠(yuǎn)大于不利，各級利益群體的利益都能得到保障和發(fā)展，各群體總體上對項(xiàng)目實(shí)施持積極支持和配合的態(tài)度，對于征地拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，部分利益群體仍然表示出極大的關(guān)注，如果這些問題處理不好，將嚴(yán)重影響項(xiàng)目與利益群體的適應(yīng)性。3、各部門對項(xiàng)目的態(tài)度及支持程度調(diào)查顯示，沿線地區(qū)經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類基礎(chǔ)設(shè)施正逐步完善，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供電、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施基本能夠滿足現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目的需求，而擬建項(xiàng)目建成后又將極大的提升沿線地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)沿線地區(qū)與外界的交往，從而能夠滿足更大規(guī)

17、模的建設(shè)需求。調(diào)查中， 項(xiàng)目沿線地區(qū)負(fù)責(zé)提供各類建設(shè)需求資源的各級部門和組織機(jī)構(gòu)都對擬建項(xiàng)目的實(shí)施表現(xiàn)出極大的熱情，均表示將盡最大努力保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。4、移民安置方案在項(xiàng)目的工可研中對拆遷安置措施有適當(dāng)考慮。擬建項(xiàng)目的建設(shè)只需要在公路沿線征用有限的土地和實(shí)施有限的房屋拆遷，對大多數(shù)受影響的村莊的生產(chǎn)和生活不會造成大的負(fù)面影響。對于被拆遷的房屋及住戶，建設(shè)單位將嚴(yán)格按照山東省的建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷有關(guān)的文件精神，給予拆遷戶進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為了減少對拆遷住戶的影響，采取如下措施：1、對沿線零星分散的拆遷戶，當(dāng)?shù)卣梢圆扇【偷乜拷仓玫姆椒?，但安置地點(diǎn)的環(huán)境要求好于目前環(huán)境，盡量遠(yuǎn)離擬建的公路

18、或其它的環(huán)境污染源，避免擬建項(xiàng)目的交通噪聲污染和其它的環(huán)境污染源的影響，為拆遷戶提供良好的居住環(huán)境，也基本保持被拆遷住戶原來的生活、工作習(xí)慣、社會交往群體；2、 對于部分拆遷戶的安置，可以按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，建設(shè)新的農(nóng)民住宅區(qū)?？傊?， 地方政府一定要重視農(nóng)民拆遷戶安置問題，需要地方政府相關(guān)部門加強(qiáng)對拆遷和安置銜接過程的管理，避免出現(xiàn)居民拆遷之后沒有安身之所、沒有工作機(jī)會的雙重問題。3、對于失地農(nóng)民的安置問題，需依靠地方政府給予相應(yīng)的扶持，在失地農(nóng)民的再就業(yè)方面提供就業(yè)培訓(xùn)等措施，幫助失地農(nóng)民解決經(jīng)濟(jì)來源問題。從沿線實(shí)地情況調(diào)查來看，項(xiàng)目占地對以單純的種植業(yè)收入為主的大多數(shù)

19、農(nóng)戶影響較大，對這部分農(nóng)民的安置問題須引起地方政府的重視；相對而言，對從事企業(yè)勞動和種植、養(yǎng)殖相結(jié)合的農(nóng)戶來說，項(xiàng)目占地對其影響相對較小。對失地農(nóng)民的安置可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行，主要可以采取下列方法：(1) 項(xiàng)目建成后，這些地區(qū)的人流、物流將大大增加，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的機(jī)率比較高。部分失地農(nóng)民可以利用征地補(bǔ)償費(fèi)，按照地方規(guī)劃部門要求，定點(diǎn)開辦商鋪經(jīng)商，或買車輛搞運(yùn)輸業(yè)等各種方式，解決就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入的方法。(2) 按照國家關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見及文件，以解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。(3) 一部分村集體可以利用部分征地款，開辦企業(yè)或修建廠房出租，每年以一定的紅利分發(fā)給被征地的

20、農(nóng)民，補(bǔ)償失地的經(jīng)濟(jì)收入。13.1.5 社會風(fēng)險及對策分析1、征用土地、拆遷房屋和再安置的問題公路項(xiàng)目的建設(shè)，對沿線群眾來說，首先接觸到的是征地、拆遷和再安置，這與他們的切身利益密切相關(guān)。而公路建設(shè)項(xiàng)目給沿線區(qū)域帶來顯著的社會和經(jīng)濟(jì)效益及個人好處，在短期內(nèi)他們難以體會到，所以沿線群眾對征地安置問題反映敏感，在很大程度上也決定了他們對修建公路的態(tài)度。征遷和再安置工作不到位，不僅直接影響工期，更會給社會環(huán)境帶來嚴(yán)重的沖擊，與修建公路的最終目的背道而馳。為了保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，國家對土地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。擬建項(xiàng)目的占用耕地的基本費(fèi)用較以前的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高，但尚不足市場拍賣價，因此，

21、 為了國家利益應(yīng)做好被安置群眾的工作，用地單位在同等條件下應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)，使他們的長遠(yuǎn)生計(jì)得到一定程度的保障。在征地過程中，必須嚴(yán)格履行法定程序，特別是要保護(hù)被征地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的知情權(quán)。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶；對土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、 農(nóng)戶和產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)力。國家出臺的新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政策，充分體現(xiàn)了政府對農(nóng)民群眾的關(guān)心，體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目“以人為本”的原則。2、弱勢群體的支持問題項(xiàng)目建設(shè)

22、占用了部分房屋和耕地，應(yīng)盡量做到“先安后拆”，盡量減少對拆遷戶生活的干擾，特別是貧困家庭的負(fù)擔(dān)。對那些不得不“先拆后安”的，過渡安置方案要多聽一點(diǎn)貧困家庭的意見，盡可能地解決他們的一些實(shí)際困難，改善移民拆遷安置過程中群眾的生活質(zhì)量。應(yīng)對貧困家庭給與特別關(guān)注，并提供適當(dāng)?shù)脑?，以幫助他們提高生活水平。對耕地很少，不能通過土地再分配維持基本生活水平的家庭，幫助他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)，充分尊重勞動者的就業(yè)意愿，獲得其對項(xiàng)目的支持，減少項(xiàng)目的社會風(fēng)險。3、項(xiàng)目的組織運(yùn)作問題建設(shè)資金是項(xiàng)目順利實(shí)施的保證。因此， 資金籌措能否落實(shí)是關(guān)鍵。這需要項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)和法人切實(shí)做好項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)同銀行、各級政府組織機(jī)構(gòu)的溝通，獲取各方面的支持，保證項(xiàng)目如期開工。項(xiàng)目的組織、設(shè)計(jì)及實(shí)施要符合國家政策及國家和地區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，本著“以人為本”的原則進(jìn)行，否則會違背項(xiàng)目可持續(xù)性的宗旨。4、對景