17北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于2015年四季度建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)管工作情況的通報

1、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于2015 年四季度建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)管工作情況的通報各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各總公司，各相關(guān)：為進一步加強和規(guī)范建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)管工作，全面掌控全市建設(shè)工程狀況，有效推動企業(yè)主體責(zé)任落實，加強預(yù)控管理，切實實現(xiàn)差別化管理，根據(jù)北京市房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全質(zhì)量狀況評估管理辦法（暫行）（京建法20132 號）及北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作評價辦法（監(jiān)督總站201423 號），全市于四季度開展了在施建設(shè)工程安全質(zhì)量狀況測評監(jiān)管工作。一、基本情況（一）測評工作基本情況四季度，全市 17 個區(qū)開展測評工作的在施房屋工程共計

2、3080 項工程、15781 個單體、在建面積 14561.1 萬平方米，涉及 1135 家建設(shè)開發(fā)企業(yè)、594 家施工企業(yè)、219 家監(jiān)理企業(yè)。納入四季度房屋工程測評排名的項目共計 1782 個，涉及施工企業(yè) 420 家，監(jiān)理企業(yè) 181 家,2613 名（施工項目1495 名、總監(jiān)理工程師 862 名）。共計 1298項工程因處于施工前準(zhǔn)備、停工、完工預(yù)驗階段而未納入工程測評排名，涉及施工企業(yè) 174家、監(jiān)理企業(yè) 38 家。四季度，全市 17 個區(qū)開展測評的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程共計 304 個工程、2523 個單體（單體是指道路、橋梁、雨污水），涉及 69 家建設(shè)開發(fā)企業(yè)、103 家施工企業(yè)、

3、66 家監(jiān)理企業(yè)。納入四季度市政基礎(chǔ)設(shè)施工程測評排名的項目共計 77 個，涉及施工企業(yè) 40 家，監(jiān)理企業(yè)22 家,85 名（施工項目48 名、總監(jiān)理工程師 37 名）。共計 227 個工程因處于施工前準(zhǔn)備、停工、完工預(yù)驗階段而未納入工程測評排名，涉及施工企業(yè) 63 家、監(jiān)理企業(yè) 44 家。開展測評工作的軌道交通工程土建工程共 6 條線、54 個施工標(biāo)段，21 個監(jiān)理標(biāo)段，涉及 3 家建設(shè)企業(yè)、27 家施工企業(yè)、14 家監(jiān)理企業(yè)。軌道交通機電安裝工程共 3 條線、8個施工標(biāo)段、6 個監(jiān)理標(biāo)段，涉及 2 家建設(shè)企業(yè)、7 家施工企業(yè)、6 家監(jiān)理企業(yè)。89 名（施工項目62 名、總監(jiān)理工程師 27

4、名）。開展測評工作的檢測機構(gòu) 81 家，預(yù)拌混凝土企業(yè) 150 家，預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè) 13 家。（二）行政工作基本情況2015 年四季度，全市共實施一般行政處罰 644 起，罰款 1365.43 萬元，其中，質(zhì)量類行政處罰 163 起、罰款 1080.67 萬元，安全類行政處罰 480 起、罰款 282.56 萬元，其他類1 起、罰款 2.2 萬元。市監(jiān)督總站作出一般處罰 218 起、罰款 530.28 萬元，其中，質(zhì)量類行政處罰 101 起、罰款 403.28 萬元，安全類行政處罰 116 起、罰款 124.8 萬元，其他類 1起、罰款 2.2 萬元。各區(qū)監(jiān)督機構(gòu)作出一般處罰 426 起、罰

5、款 835.15 萬元，處罰金額最高的為大興區(qū) 416.37 萬元；其中，質(zhì)量類行政處罰 62 起、罰款 677.39 萬元，處罰金額最高的為大興區(qū)處罰金額 404.67 萬元；安全類行政處罰 364 起、罰款 157.76 萬元，處罰金額最高的為朝陽區(qū) 58.2 萬元。（三）生產(chǎn)安全管理工作基本情況2015 年四季度全市建設(shè)系統(tǒng)僅門頭溝區(qū)發(fā)生生產(chǎn)安全事故 1 起、發(fā)生亡人事故。1 人，其他（四）質(zhì)量監(jiān)督工作基本情況2015 年四季度，全市質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)累計新工程 2637 項，同比增加 16.3%，累計竣工 869 項，同比減少 45.3%。全市質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督在施工程最高達到 28488 項

6、，同比增長11.4%，其中房建工程 26026 項，市政單體工程 2387 項，軌道交通工程 75 項。共巡回檢查1093 次，下發(fā)責(zé)改 200 份。監(jiān)督在施的房建工程項目最多的依次是朝陽 2984 項、大興 2896 項、海淀 2851 項，這三個區(qū)房建工程項目數(shù)量占全市的 33.5%；市政工程項目最多的依次是大興 688 項、朝陽 349 項、豐臺 332 項，這三個區(qū)市政工程項目數(shù)量占全市的 57.4%。（五）信息宣傳工作基本情況信息宣傳工作情況。通過市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委政務(wù)內(nèi)、發(fā)布信息情況：四季度市區(qū)兩級監(jiān)督機構(gòu)通過市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委政務(wù)內(nèi)、共發(fā)布相關(guān)工作信息 385 條（通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)發(fā)布信

7、息 190 條，通過政務(wù)發(fā)布信息 195 條）。其中由市監(jiān)督總站發(fā)布信息 210條（通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)發(fā)布信息 106 條，通過政務(wù)條（通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)發(fā)布信息 84 條，通過政務(wù)發(fā)布信息 104 條）,由各區(qū)發(fā)布信息 175發(fā)布信息 91 條）；質(zhì)量監(jiān)督平臺信息發(fā)布情況：各區(qū)監(jiān)督機構(gòu)通過質(zhì)量監(jiān)督平臺發(fā)布信息 139 條；信息被采用情況：市區(qū)兩級監(jiān)督機構(gòu)共有 118 條通過規(guī)范程序發(fā)布的政務(wù)信息被正面采編(市監(jiān)督總站 49條,區(qū)監(jiān)督體采編。機構(gòu) 69 條)，其中有 112 條信息被地方級采編，有 6 條信息被級媒其他宣傳工作情況。市監(jiān)督總站通過委政務(wù)“安居北京”發(fā)布政務(wù)17 條，轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量均超過 100

8、次。市監(jiān)督總站四季度組織開展了一次軌道交通暗挖施工機械化新技術(shù)推廣宣傳活動，此次活動影響廣泛、效果良好。二、監(jiān)管工作開展情況及的主要問題（一）各區(qū)所轄在施工程測評工作開展情況1各區(qū)所轄在施房建工程測評工作開展情況（1）施工項目部月度自評率對比情況施工項目部月度自評率對比圖施工項目部月度自評率較上季度增減率對比圖如上圖所示,石景山區(qū)、西城區(qū)、平谷區(qū)等所轄施工項目部月度自評率較上季度有所增高，其中石景山區(qū)增幅較大。懷柔區(qū)、順義區(qū)、亦莊等所轄施工項目部月度自評率有所下降。（2）監(jiān)理項目部月度自評率對比情況監(jiān)理項目部月度自評率對比圖監(jiān)理項目部月度自評率較上季度增減率對比圖石景山區(qū)、西城區(qū)、東城區(qū)所轄監(jiān)

9、理項目部自評率較上季度有所增高，其中石景山區(qū)增幅較大。順義區(qū)、通州區(qū)、懷柔區(qū)等所轄項目部自評率有所下降。（3）建設(shè)開發(fā)企業(yè)項目部月度自評率對比情況建設(shè)開發(fā)企業(yè)項目部月度自評率對比圖建設(shè)開發(fā)企業(yè)項目部月度自評率較上季度增幅率對比圖如上圖所示,密云區(qū)、朝陽區(qū)、亦莊所轄建設(shè)開發(fā)企業(yè)項目部月度自評率均在 50%以上； 石景山區(qū)、豐臺區(qū)等所轄建設(shè)開發(fā)企業(yè)項目部自評率較上季度有所增幅。門頭溝區(qū)、延慶區(qū)、平谷區(qū)等所轄建設(shè)開發(fā)企業(yè)項目部月度自評率有所下降。2.各區(qū)所轄在施市政基礎(chǔ)設(shè)施工程測評工作開展情況（1）施工項目部月度自評率對比情況施工項目部月度評率對比圖如上圖所示,昌平區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、平谷區(qū)、石景

10、山區(qū)所轄施工項目部月度自評率為 100%，西城區(qū)、通州區(qū)所轄施工項目部月度自評率最低。（2）監(jiān)理項目部月度自評率對比情況監(jiān)理項目部月度自評率對比圖如上圖所示，豐臺區(qū)、亦莊、昌平區(qū)、房山區(qū)、平谷區(qū)、石景山區(qū)所轄監(jiān)理項目部月度自評率為 100%，順義區(qū)所轄監(jiān)理項目部月度自評率最低。（3）建設(shè)開發(fā)企業(yè)項目部月度自評率對比情況建設(shè)開發(fā)企業(yè)項目部月度自評率對比圖如上圖所示，門頭溝區(qū)所轄建設(shè)開發(fā)企業(yè)項目部月度自評率為 100%。亦莊、西城區(qū)、東城區(qū)、房山區(qū)、平谷區(qū)所轄建設(shè)開發(fā)企業(yè)項目部均未開展測評。3.全市在施軌道交通工程測評工作開展情況全市軌道交通工程自評率對比圖如上圖所示，參建企業(yè)能夠按照市住房城鄉(xiāng)建

11、設(shè)委要求積極開展自評工作，建設(shè)、監(jiān)理及監(jiān)理項目部、施工及施工項目部測評率達到了 100%。4.檢測機構(gòu)、預(yù)制構(gòu)件及預(yù)拌混凝土企業(yè)測評工作開展情況檢測機構(gòu) 81 家，全部參加了測評工作，測評率 100%；預(yù)拌混凝土企業(yè) 150 家，完成測評企業(yè) 121 家，部分企業(yè)由于搬遷等停產(chǎn)未進評，測評率 81%；預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)13 家，完成測評 8 家，部分企業(yè)由于停產(chǎn)等未進評，測評率 62%。（二）行政工作的主要問題一是四季度呈現(xiàn)處罰數(shù)量同比減少,罰款金額增加的特點。全市四季度處罰 644 起，比2014 年四季度減少 70 起，同比減少 10%；罰款金額 1365.43 萬元，比 2014 年四季度

12、增加390.47 萬元，同比增加 40%。二是零處罰現(xiàn)象依然，但有所好轉(zhuǎn)。全市 17 個，質(zhì)量類零處罰的有 4 個，占比 24%。三是各區(qū)力度差異較大。從處罰數(shù)量上，處罰數(shù)量最多的朝陽區(qū) 192 起，最少的 4 起，兩者相差 47 倍。從處罰金額上，處罰金額最多的大興區(qū)416.37 萬元，最少的 0.8 萬元，兩者相差 519 倍。四是制作規(guī)范性有待進一步提高。信息錄入平臺不及時情況依然，制作規(guī)范性有待進一步提高。（三）生產(chǎn)安全管理工作的主要問題腳手架及模板支架方面：腳手架剪刀撐未按規(guī)范要求連續(xù)設(shè)置，未按規(guī)范要求同時與內(nèi)外排桿件固定，連墻件水平、豎向間距超過規(guī)范要求，立桿不在同一高度規(guī)范要求將

13、掃地桿延長固定，開口端未設(shè)置連墻件及橫向斜撐，缺少掃地桿，立桿底部懸空；性較大分部分項工程未按要求組織對專項方案進行論證；物料提升機附墻件固定在腳手架上；懸挑腳手架懸挑鋼梁前端未設(shè)置錨環(huán)與結(jié)構(gòu)固定、且將外墻大模板支設(shè)在腳手架上。深基坑方面：未按照方案要求對基坑工程實施監(jiān)測，基坑工程監(jiān)測項目不全，基坑周邊1m 范圍內(nèi)堆物堆料，施工馬道連接固定在基坑支護結(jié)構(gòu)上；施工在部分監(jiān)測點被破壞的情況下仍虛假填寫被破壞監(jiān)測點的位移數(shù)值、同時在的監(jiān)測上監(jiān)理工程師簽字，嚴(yán)重的弄虛作假行為。臨時用電方面：電工未持有建設(shè)主管部門核發(fā)的特種作業(yè)操作資格上崗，臨時用電組織設(shè)計企業(yè)技術(shù)審批，臨時用電工程驗收即投入使用，電纜

14、沿地面明敷設(shè)且未采取防護措施，一個開關(guān)箱多臺用電。揚塵治理方面露場地未覆蓋嚴(yán)密，現(xiàn)場未設(shè)置密閉式站，現(xiàn)場清運不及時。消防安全方面：懸挑腳手架工字鋼拆除氣割動火作業(yè)、無滅火器材且未辦理動火證，電焊作業(yè)時無看火人看護，消防器材配置數(shù)量不足，消防豎管無水，消防泵房電源在分配電箱的斷路器下端接線、未按規(guī)范要求自總斷路器上端接線。其他方面：物主要出未按要求設(shè)置防護棚，現(xiàn)場食堂未取得衛(wèi)生證，塔式起重機司機未持有特種作業(yè)操作資格上崗，電梯井口未設(shè)置固定式防護門，電梯井首層未設(shè)置雙層水平安全網(wǎng)，短邊長度小于 1.5m 的施工孔洞未采取防護措施。（四）質(zhì)量監(jiān)督工作的主要問題2015 年四季度，區(qū)監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督工

15、作方面整體保持良好，能夠嚴(yán)格按照北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定的要求，認(rèn)真完成工程質(zhì)量監(jiān)督的收集、整理、歸檔工作，并及時準(zhǔn)確地報送了質(zhì)量監(jiān)督行政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其、石景山、密云、亦莊在質(zhì)量監(jiān)督的抽查工作中獲得滿分。監(jiān)督工作還稍顯不足的是東城站、平谷站、順義站和懷柔站，問題仍然集中在工程質(zhì)量監(jiān)督方面，表現(xiàn)為部分抽查僅有一名、部分單未填寫“檢查內(nèi)容”、“檢查情況及問題”和“監(jiān)督管理。（五）信息宣傳工作工作”，希望能夠引起重視，加強對監(jiān)督工作的的主要問題市監(jiān)督總站按照評價辦法對市監(jiān)督總站四個方面、對區(qū)監(jiān)督機構(gòu)三個方面進行了評價計分。在評價工作的開展過程中發(fā)現(xiàn)市監(jiān)督總站部分科室和部分區(qū)監(jiān)督機構(gòu)對宣傳工作不夠

16、重視，零報送情況；部分區(qū)監(jiān)督機構(gòu)信息宣傳工作人不能按時有效報送信息統(tǒng)計情況；部分區(qū)監(jiān)督機構(gòu)不了解信息發(fā)布，未與相關(guān)信息發(fā)布部門建立有效互動。三、四季度在施工程監(jiān)管工作評價情況（一）市監(jiān)督總站指標(biāo)評價結(jié)果市監(jiān)督總站建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)管工作評價結(jié)果如上表所示，市監(jiān)督總站安全質(zhì)量監(jiān)管工作總體情況較好的是檢測二室、網(wǎng)格三室、重點四室、軌道二室。測評工作開展較好的是網(wǎng)格一至五室，軌道一至五室，檢測一至三室， 重點四室、一室；行政處罰工作開展較好的是檢測二室、網(wǎng)格三室、重點一室、軌道五室；生產(chǎn)開展較好的是網(wǎng)格一、三、四、五室，軌道一至五室，重點一至四室，檢測一至三室；宣傳工作開展較好的是檢測二室、網(wǎng)格三室

17、、重點四室、軌道二室。監(jiān)督工作方面， 開展較好的是重點一室，軌道二室。（二）各區(qū)監(jiān)督部門指標(biāo)評價結(jié)果各區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)管工作評價結(jié)果部門科室宣傳工作得分行政處罰得分生產(chǎn)安全指標(biāo)評價測評工作得分監(jiān)督工作評價得分總分檢測部檢測二室5.9017.3420.0020.0083.24檢測三室5.0016.2320.0020.0081.23檢測一室2.6014.0820.0020.0076.68網(wǎng)格部網(wǎng)格三室4.0016.7020.0020.0080.70網(wǎng)格四室2.2014.0020.0020.0076.20網(wǎng)格一室0.0015.8220.0020.0075.82網(wǎng)格五室1.3013.6620.00

18、20.0074.96網(wǎng)格二室0.0014.7619.0020.0073.76重點部重點四室4.0015.5420.0020.0019.8879.42重點一室1.7016.7020.0020.0019.9278.32重點二室2.9014.6020.0019.8219.8477.16重點三室0.0013.6020.0019.8219.9173.33軌道部軌道二室8.0014.2020.0020.0019.9682.16軌道四室6.8014.8020.0020.0019.7981.39軌道一室6.8013.5220.0020.0019.9180.23軌道三室5.7013.9220.0020.0019

19、.9379.55軌道五室1.8014.8220.0020.0019.9176.53備注：1.各部承擔(dān)特殊任務(wù)科室及管理室未列入此表;2.評價規(guī)則詳見測評平臺“通知通告”欄.區(qū)測評工作得分信息宣傳工作得分質(zhì)量監(jiān)督工作情況得分行政工作評價得分生產(chǎn)安全指標(biāo)評價得分總分東城區(qū)13.5513.317182081.85西城區(qū)10.366.818172072.16朝陽區(qū)14.699.320202083.99海淀區(qū)10.516.619172073.11豐臺區(qū)14.693.710122060.39石景山區(qū)12.146.220102068.34門頭溝區(qū)11.567.21012444.76房山區(qū)11.513.718

20、52058.21通州區(qū)11.357.219122069.55順義區(qū)14.626.217132070.82大興區(qū)11.403.618152068.00昌平區(qū)15.607.918162077.50平谷區(qū)10.806.717122066.50懷柔區(qū)11.3610.817132072.16密云區(qū)15.947.820142077.74延慶區(qū)11.4111982059.41亦莊開發(fā)區(qū)11.957.420172076.35如上表所示，各區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)管工作總體情況開展較好的是朝陽區(qū)、東城區(qū)、密云區(qū)、昌平區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)、海淀區(qū)。其中，監(jiān)督工作開展較好的是朝陽區(qū)、密云區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)、石景山區(qū)；生產(chǎn)開展較好

21、的是朝陽區(qū)、密云區(qū)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)等 16 個區(qū)；測評工作開展較好的是密云區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、豐臺區(qū)、朝陽區(qū)；行政處罰工作開展較好的是朝陽區(qū)、東城區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)、海淀區(qū)、西城區(qū)；宣傳工作開展較好的是東城區(qū)、懷柔區(qū)、朝陽區(qū)、昌平區(qū)、密云區(qū)。四、四季度差別化監(jiān)管情況為激勵在施參建企業(yè)落實主體責(zé)任，完善差別化監(jiān)管措施，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將根據(jù)企業(yè)資質(zhì)等級，結(jié)合在施工量，制定差別化監(jiān)管計劃，實施差別化監(jiān)管。（一）差別化監(jiān)管規(guī)則1.企業(yè)差別化監(jiān)管規(guī)則：房屋特級、一級、工程、保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程企業(yè)差別化監(jiān)管規(guī)則：施工企業(yè)按、三級四個資質(zhì)等級，監(jiān)理企業(yè)按綜合、甲級、乙級、丙級四個等級

22、，以各資質(zhì)等級范圍工量平均值（工量/企業(yè)數(shù)量）為基數(shù)，劃分為兩個層次，分別抽取相應(yīng)資質(zhì)等級各層次排名靠后的企業(yè)實施差別化監(jiān)管，并且對上季度發(fā)生一般（含）以上安全事故或質(zhì)量事故的責(zé)任企業(yè)實施差別化監(jiān)管；對上季度未開展測評、在施工程數(shù)量 5 個以上但企業(yè)或項目季度測評率低于 50%、測評工作明顯弄虛作將分別實施通報、約談、動態(tài)管理記分處理。施工及監(jiān)理企業(yè)，軌道交通工程企業(yè)差別化監(jiān)管規(guī)則：對被提出評估不談，在全市范圍內(nèi)給予通報批評；對一年內(nèi)兩次提出評估不的標(biāo)段，對企業(yè)進行約的標(biāo)段，與招投標(biāo)市場聯(lián)動，依法暫扣責(zé)任安全生產(chǎn)證 1-3或暫停相應(yīng)時間的投標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其安全生產(chǎn)證或暫停其相應(yīng)時間的投標(biāo)資格。2.項目差別化監(jiān)管規(guī)則房屋工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目、保障性安居工程差別化監(jiān)管規(guī)則：由各區(qū)監(jiān)督機構(gòu)結(jié)合所轄工程安全質(zhì)量測評排名、監(jiān)督抽查等情況確定差別化監(jiān)管項目，