張榮吉同志在全省職業(yè)安全健康監(jiān)管工作視頻會議上講話

1、張榮吉同志在全省職業(yè)安全健康監(jiān)管工作視頻會議上的講話省安全監(jiān)管局副局長 張榮吉（2010年4月9日）同志們：省局決定以視頻會議形式召開這個會議，主要是為了少占用大家的時間，減少經(jīng)費支出、提高工作效率，及時傳達國家總局上?，F(xiàn)場會議精神和部署下步工作。方才，各地分別介紹了工作情況，有的提出了很好建議，玉偉處長傳達了全國上?，F(xiàn)場會議精神，下面根據(jù)國家會議精神，就我省工作實際講兩個方面問題。第一個問題，各級監(jiān)管部門攻堅克難，全省職業(yè)健康監(jiān)管工作取得了新進展 全省職業(yè)健康監(jiān)管工作啟動以來，特別是去年全省職業(yè)健康監(jiān)管工作會議以后，各地各部門認真貫徹國家和省的有關(guān)部署，上下共同努力，克服困難，積極動作，工作

2、取得一定成效。 一是各地各部門認真貫徹落實全省職業(yè)健康會議精神，各項基礎建設工作有了推進。去年底全省職業(yè)健康監(jiān)管工作會議后，各市地上報了貫徹落實情況。哈爾濱、佳木斯、伊春市立即召開會議進行部署，綏化市向市主要領導匯報，近期各地也將陸續(xù)召開專業(yè)會議。在機構(gòu)改革職業(yè)健康機構(gòu)未確定情況下，全省雞西、牡丹江、鶴崗、雙鴨山、大慶先期設立了專門機構(gòu)，有的縣區(qū)如雙鴨山市8個縣區(qū)均設立機構(gòu)，雞東縣也設立了機構(gòu)，配備人員。哈爾濱市與市編辦聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于各區(qū)縣（市）機構(gòu)職能設置和人員調(diào)整通知，并申請資金配備了粉塵、氣體等檢測儀器。省局在黨組重視下，裝備了車輛，采購了儀器設備。省安科中心組建了職業(yè)健康實驗室，已具備

3、投入使用的條件。 二是職業(yè)危害因素申報審查工作有了新進展。按照總局和省局作業(yè)場所職業(yè)危害申報的部署，有7各市地開展了申報審查工作。從全省申報周報上報數(shù)量看，目前全省累計申報企業(yè)368家，其中，申報數(shù)量相對較多的有，佳木斯市170家、伊春市61家、雞西市72家、雙鴨山市36家。此外，鶴崗市13家，大慶市12家，哈爾濱市4家。為做好申報工作，佳木斯市召集縣（市、區(qū)）安監(jiān)局和企業(yè)管理人員200多人，舉辦了申報系統(tǒng)培訓班，并深入企業(yè)進行申報輔導，對不申報的下達整改指令。哈爾濱市將職業(yè)危害申報工作列入了政府目標考核體系。雙鴨山市在開展申報的同時，建立企業(yè)危害因素臺賬，做到有據(jù)可查。 三是積極組建專家隊伍

4、，發(fā)揮其技術(shù)支撐作用。省局采取市地推薦和省衛(wèi)生專家?guī)戾噙x的辦法，初步選定47名專家，擬提交局長辦公會審定。哈爾濱市聘了23名、鶴崗市聘了17名、齊齊哈爾市聘了11名，其他市地也在積極組建專家隊伍。哈爾濱市申請專家經(jīng)費100余萬元。 四是加強和規(guī)范職業(yè)安全健康技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管工作。為了加強職業(yè)健康技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管，防止技術(shù)服務機構(gòu)超范圍開展業(yè)務。省局制發(fā)了黑龍江省職業(yè)安全健康評價和檢測技術(shù)服務機構(gòu)登記備案管理暫行辦法，按此規(guī)定全省已登記15家技術(shù)服務機構(gòu)，近期將在全省公布，以便各級加強對其監(jiān)督，監(jiān)督其是否按照核準的業(yè)務范圍從事工作，是否存在轉(zhuǎn)借資質(zhì)證書或評價報告失實作假的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為可通報

5、給同級衛(wèi)生部門，并依法處理。 五是各地不同程度深入企業(yè)開展了現(xiàn)場監(jiān)督檢查。雙鴨山、佳木斯、雞西等市突出重點企業(yè)進行檢查。 六是聯(lián)合衛(wèi)生部門強化建設項目職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。為了使各地及時掌握建設項目分布情況，省局在收到省衛(wèi)生廳抄送的全省2009年建設項目文件后，及時整理分項，印發(fā)給各地，為各市地、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門開展對本地建設項目監(jiān)管提供依據(jù)。 我省職業(yè)安全健康監(jiān)管工作剛剛起步，客觀上存在機構(gòu)職責不清、體制機制不順、機構(gòu)不健全等問題，面臨的困難和問題較多。但是除客觀因素外，在主觀因素上也存在諸多問題。 一是一些地方思想認識不端正，工作不積極，機構(gòu)職能爭取力度不夠，導致機構(gòu)隊伍建設進展不

6、平衡。我省目前還有齊齊哈爾、七臺河、黑河、綏化、大興安嶺5個市地既沒有成立職業(yè)安全健康專門監(jiān)管機構(gòu)，也沒有指定專職專人開展工作。二是申報工作進展不平衡。全省僅有7個市地進行了網(wǎng)上申報，齊齊哈爾、牡丹江、七臺河、黑河、綏化、大興安嶺、農(nóng)墾、森工至今還沒有在網(wǎng)上申報。三是專項治理行動沒有全面推開。從目前掌握情況看，各地專項行動推進力度不大，有的地區(qū)企業(yè)自檢自查自改工作沒有開展，企業(yè)職業(yè)安全健康管理責任體系和規(guī)章制度等沒有完全建立和實施，作業(yè)場所危害還比較嚴重。四是現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠，政府監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮。 第二個問題，認真貫徹落實國家會議精神，增強職業(yè)健康工作責任感、緊迫感，端正思想認識

7、，迅速推動職業(yè)健康工作 下一步，我們要認真貫徹全國上?，F(xiàn)場會議精神，按照國家確定的到2015年，存在職業(yè)危害的用人單位負責人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓率達到90%以上，用人單位職業(yè)危害項目申報率達到80%以上，工作場所職業(yè)危害告知率和警示標識設置率達到90%以上，工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上的工作目標，緊緊圍繞國家總局關(guān)于“一個行動”（粉塵和高毒物品職業(yè)危害治理專項行動）、著力鍛造“兩支隊伍”（職業(yè)安全健康執(zhí)法隊伍、企業(yè)職業(yè)安全健康監(jiān)督員隊伍）、堅決貫徹“三項制度”（職業(yè)危害申報制度、作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度）

8、、努力完善“四大體系”（職業(yè)安全健康法規(guī)標準體系、技術(shù)服務與支撐體系、宣傳教育培訓體系、信息與裝備保障體系），全面加強“五個環(huán)節(jié)”（職業(yè)健康宣傳教育、職業(yè)危害申報登記、職業(yè)衛(wèi)生行政許可、作業(yè)場所監(jiān)督檢查和職業(yè)危害事故查處）的部署，根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知要求，強化措施，大力開展和推進職業(yè)安全健康工作。 首先，各地要借本次機構(gòu)改革之機，確定職能，設置機構(gòu)，配強人員。未成立專門機構(gòu)或未指定專人專職負責的市地，要積極工作，爭取當?shù)攸h委、政府領導支持，著手機構(gòu)隊伍建設。在此期間，要落實專職人員，按照國家總局和省局的工作部署，積極主動開展工作。 第二，要迅速推進粉塵與高毒

9、物品危害治理專項行動。按照省局專項治理方案要求，4至8月份，是在企業(yè)自查自改階段基礎上，開始市級督促檢查階段。省局將于5月下旬，會同省衛(wèi)生廳、人力資源和社會保障廳、總工會開展專項行動聯(lián)合督查，重點檢查各地專項行動開展情況，督查情況將在全省通報，同時抄送當?shù)攸h委和政府。各市地、農(nóng)墾、森工要按省局方案要求，認真做好專項行動各階段工作，并在每季度10日（4月10日，7月10日）前上報季度工作情況。目前，雞西市已按時上報。大興安嶺地區(qū)今日上報。希望會后未報地市抓緊上報，以便階段匯總后向國家報告。 第三，以“三項制度”作為手段，全面推進職業(yè)健康監(jiān)管工作。一是加大申報工作進度。申報工作是基礎性、強制性工作

10、，工作開展好了將為以后頒發(fā)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證奠定基礎。各級安全監(jiān)管部門要把粉塵與高毒物品危害治理專項行動作為推進申報工作的動力，抓住涉塵、涉毒的礦山開采、石英砂加工、石材加工、冶金建材、化學原料及化學制品制造、家具制造、裝飾材料生產(chǎn)及加工等重點行業(yè)領域率先推進，實現(xiàn)80以上申報的工作目標。二是各級安全監(jiān)管部門要強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，以此作為推進職業(yè)健康監(jiān)管工作的手段。對不符合國家總局23號令作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定和27號令作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法的，要堅決依法處罰。三是各級安全監(jiān)管部門要積極推進職業(yè)健康監(jiān)管工作，為職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度實施做好前期準備。國家職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)辦法

11、已送交總局政策法規(guī)司審定，這項制度是規(guī)范職業(yè)危害預防治理行為的重要手段，各地要在制度實施前做好企業(yè)危害治理、摸清底數(shù)、申報審查等前期基礎工作。 第四，端正認識，統(tǒng)一思想，開拓進取，切實推進職業(yè)健康監(jiān)管工作。一要加大學習宣傳培訓教育力度，把思想統(tǒng)一到國家和省局工作部署上來。對工作的態(tài)度應做到，不比客觀比主觀、不比條件比工作、不比難度比力度，認真貫徹落實國家和省安排的各項工作。今天上午省局局務會議在聽取傳達國家會議精神后強調(diào)，如果該建機構(gòu)不建，該履行的職責不履行，或不正確履行的，出現(xiàn)職業(yè)安全健康方面的事故，當?shù)卣蛑鞴懿块T將承擔應有責任。會后將以省安委辦名義對各地機構(gòu)組建情況發(fā)一通報，推動全省職

12、業(yè)健康機構(gòu)建設。二要區(qū)別輕重緩急，分清重點工作、重點對象開展工作。大企業(yè)是先期工作的重點，率先帶動推進，中小企業(yè)是工作難點，分步推進。高塵、高毒、高噪聲是先期治理的重點，中小企業(yè)又是這些重點職業(yè)危害中的難點。各地要結(jié)合本地實際區(qū)分重點和難點，本著“先易后難、先大后小”的原則，將職業(yè)健康監(jiān)管工作逐步開展起來。三要很好發(fā)揮專家既是技術(shù)支持，又是監(jiān)管力量補充的雙重作用。省局正在著手制定黑龍江省職業(yè)安全健康專家指導服務企業(yè)實施辦法，正在征求意見，擬借用專家力量，指定專家每年指導10至20戶企業(yè)，以推動企業(yè)提高職業(yè)危害管理水平。各地可先組建專家隊伍，同時研究如何發(fā)揮專家作用。 第五，源頭入手，把好建設項目監(jiān)督關(guān)。近幾年來，我省重點項目較多，各級監(jiān)管部門要樹立為經(jīng)濟建設保駕護航的思想意識，把好新上項目職業(yè)危害預防治理關(guān)。省局已把衛(wèi)生部門掌握的新建項目印發(fā)各地，各級安全監(jiān)管部