天津新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中存在的問題與對策研究

1、城市發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程 中的重大歷史任務(wù),在 關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議 中,專門論述了 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 , 加 快 社 會 主 義 新 農(nóng) 村 建 設(shè) 。 天津市委 、 市政府歷來都非常重視 “ 三 農(nóng) ” 問題,在堅(jiān)決落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政 策的同時,緊密結(jié)合天津?qū)嶋H,研究制定了 一系列扶持性政策措施,有力地促進(jìn)了社會 主義新農(nóng)村建設(shè),使天津新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程明 顯加快 。一 、 天津新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程分析2010年 5月,國家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)對 天津新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程開展的監(jiān)測和評價結(jié)果 顯示:2011年近期工作目標(biāo)和 2020年遠(yuǎn)期奮 斗目標(biāo)的綜合實(shí)現(xiàn)程

2、度分別達(dá)到了 88.2%和 69.3%, 比 2008年 提 高 了 5.4和 3.9個 百 分 點(diǎn) (見表 1 ,天津新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程明顯加快 。 (一 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得重大成績發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高居民物質(zhì)和文化生 活水平是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要目標(biāo), 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長 方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力, 一直是天津農(nóng)村工作的重心 。 2009年,天津 農(nóng) 業(yè) 總 產(chǎn) 值 281.65億 元 , 比 2008年 增 長 了 3.7%, 2010年上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值同比增長 60.35億元,比 2009年同期增長了 2.7%。 2009 年以來天津農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展類指標(biāo)大幅增長

3、, 人均地區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到 3.2萬元 。 這說明,天津 通過持續(xù)加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和信貸服務(wù) 力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用,不斷強(qiáng) 化和提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化 、 現(xiàn)代化和科技化水 平,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益顯著增長 。(二 農(nóng)民生活水平不斷提升生活寬裕是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn), 也是反映新農(nóng)村建設(shè)程度的一個重要的顯性 指標(biāo) 。 天津在新農(nóng)村建設(shè)過程中充分挖掘農(nóng) 業(yè)增收的潛力,著力增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入,不 斷完善增收減負(fù)政策,特別是通過大項(xiàng)目帶 動戰(zhàn)略加速了各個區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村居 民生活逐漸寬裕 。 2009年,農(nóng)民人均純收入 首次突破萬元,達(dá)到 1.07萬元,比 2008年增長 了 1005元,實(shí)現(xiàn)了

4、2011年近期目標(biāo)的 82.1%。 天津城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長,保證了農(nóng)民生 活水平的大幅提高 。(三 鄉(xiāng)風(fēng)文明程度大幅提升鄉(xiāng)風(fēng)是社會文明程度的重要標(biāo)志和社會 價值導(dǎo)向的集中體現(xiàn),是信仰 、 價值取向 、 生活方式 、 風(fēng)俗習(xí)慣和行為規(guī)范等文化現(xiàn)象 的總和 。 近年來,天津通過率先全面實(shí)行農(nóng) 村義務(wù)教育 “ 兩免一補(bǔ) ” 和 “ 351” 農(nóng)民培 訓(xùn)工程等政策扶助性措施,使農(nóng)村精神文明 建設(shè)水平顯著提高 。 2009年鄉(xiāng)風(fēng)文明類指標(biāo)天津新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中存在的問題與對策研究王 麗 34城市城市發(fā)展戰(zhàn)略檢測顯示,已完成 2011年近期目標(biāo)的 93.1%,完 成 2020年遠(yuǎn)期目標(biāo)的 88.6%,特別

5、是農(nóng)民對社會 安全滿意度更是達(dá)到了 95.8%的遠(yuǎn)期 、 近期目標(biāo)實(shí) 現(xiàn)程度 。(四 村容村貌有較大改善天津通過以宅基地?fù)Q房加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè), 改善了村民的居住生活條件,擴(kuò)大了土地種植面 積,提高了土地利用率 。 在村容村貌改造與環(huán)境整 治中,通過 “ 三清 ” (清垃圾 、 清污泥 、 清路障 和 “ 五改 ” (改水 、 改廁 、 改圈 、 改灶 、 改居 , 徹底治理了 “ 五亂 ” (糞土亂堆 、 柴草亂垛 、 垃圾 亂倒 、 臟水亂潑 、 畜禽亂跑 現(xiàn)象,使農(nóng)村的生態(tài) 環(huán)境 、 人居環(huán)境得到明顯改善,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 進(jìn)一步加強(qiáng) 。 其中, 2009年新建和改造農(nóng)村公路 1000余

6、公里; 2009年村容整潔類指標(biāo)完成 2011年近 期目標(biāo)的 85.5%,其中炊事使用清潔能源的農(nóng)戶比 重完成近期目標(biāo)的 99%。 但是,垃圾無害化集中處 理等指標(biāo)還急需提高 。(五 農(nóng)村管理民主化程度明顯提高加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè) 的政治和組織保證 。 通過村委會依法自治和村務(wù)公 開,進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村管理的民主化意識,健全了 農(nóng)村民主化管理的制度構(gòu)架,提高了村民參與民主 管理的積極性 。 2009年,天津管理民主類指標(biāo)完成 2011年近期目標(biāo)和 2020年遠(yuǎn)期目標(biāo)的 98%以上 。 這 反映出天津以深入搞好 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動為重點(diǎn), 通過對 157個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街 的黨政

7、領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行 培訓(xùn),積極推行村級事務(wù) “ 六步?jīng)Q策法 ” 等措施, 使村級組織逐步建立了完善的工作 、 管理和監(jiān)督制 度,受到廣大村民的擁護(hù) 。表 12009年天津新農(nóng)村建設(shè)近 、 遠(yuǎn)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度監(jiān)測評價指標(biāo) 2009年新農(nóng)村建設(shè)情況 2011年近期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 (% 2020年遠(yuǎn)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 (% 生產(chǎn)發(fā)展 85.956.4人均地區(qū)生產(chǎn)總值 3.22萬元 /人 91.942.9農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率 1.73萬元 /人 82.446.8城鎮(zhèn)化 58%89.272.5非農(nóng)業(yè)就業(yè)率 60.5%84.075.6耕地產(chǎn)出率 3.5元 /平方米 77.146.3生活寬裕 87.570.0人均純收入 1

8、.07萬元 82.141.1基尼系數(shù) 0.31100.0100.0恩格爾系數(shù) 39.5%87.168.3信息化率 61.5%94.672.4基本社會保障覆蓋率 74.8%78.774.8鄉(xiāng)風(fēng)文明 93.188.6農(nóng)村人口平均受教育年限 9年 90.075.0農(nóng)民對社會風(fēng)氣滿意度 83.4%92.792.7農(nóng)民對社會安全滿意度 91.0%95.895.8村容整治 85.574.1室外道路為硬質(zhì)路面的農(nóng)戶比重 91.2%96.093.1使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比重 66.2%88.373.6炊事使用清潔能源的農(nóng)戶比重 79.2%99.083.3垃圾無公害化集中處理率 44.0%58.746.3管理民主

9、99.298.2村委會依法自治達(dá)標(biāo)率 98.3%98.398.3農(nóng)民對村務(wù)公開滿意度 93.2%10098.135城市城市發(fā)展戰(zhàn)略二 、 天津新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中存在的問題經(jīng)過多年的努力和奮斗, 2009年以來天津新農(nóng) 村建設(shè)進(jìn)程明顯加快,新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成 就,呈現(xiàn)可喜局面 。 但從具體評價指標(biāo)對近期和遠(yuǎn) 期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度看,天津新農(nóng)村建設(shè)仍然存在一 些問題和薄弱環(huán)節(jié) 。(一 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低生產(chǎn)發(fā)展類指標(biāo)主要是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化 、 高效化 、 科技化和商品化,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng) 業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧均衡發(fā)展的體現(xiàn) 。 2009年, 天津生產(chǎn)發(fā)展類指標(biāo)對 2011年近期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度

10、 是 85.9%, 2020年遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度是 56.4%, 特別是人均地區(qū)生產(chǎn)總值 、 耕地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動 生產(chǎn)率 3項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度均未超過 50%。 這說明 目前天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然較低,農(nóng) 、 林 、 牧漁 業(yè)發(fā)展依然是各自為政,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度 低 、 規(guī)模小,龍頭企業(yè)和知名品牌還比較少,難以 有效帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化 。(二 農(nóng)民生活水平仍需提高近年來,天津農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,農(nóng)民收入水 平有了較大幅度的提高 。 但與北京 、 上海等其他城 市相比,天津農(nóng)民收入水平仍偏低,離 2020年遠(yuǎn)景 目標(biāo)還有較大差距 。 2009年,北京農(nóng)民人均純收入 為 1.17萬元,上海為

11、1.25萬元,都高于 2009年天津 農(nóng)民純收入的 1.07萬元 。 同時,天津農(nóng)村缺乏健全 的社會保障體系, 2009年農(nóng)村基本社會保障覆蓋率 只有 74.8%。 天津農(nóng)村的最低生活保障制度和合作 醫(yī)療保險(xiǎn)制度雖然已經(jīng)開始推行,但尚缺乏完善的 農(nóng)民生活保障體系 。(三 農(nóng)民文化素質(zhì)還需提升新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,農(nóng)民文化素質(zhì)的高 低直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程以及建設(shè)目標(biāo)能否 實(shí)現(xiàn) 。 天津市委 、 市政府一直非常重視農(nóng)民的教育 和科學(xué)文化素質(zhì)問題,開展了多種多樣的科技文化 下鄉(xiāng)活動和文化惠民工程,農(nóng)民的科技文化知識有 了一定程度的提高 。 2009年,天津農(nóng)村人口平均受 教育年限為 9年,完

12、成了 2020年遠(yuǎn)程目標(biāo)的 75%, 但距離 12年受教育年限的建設(shè)目標(biāo)還有一定差距 。 因此,應(yīng)繼續(xù)重視農(nóng)民的教育問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同 發(fā)展,不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì) 。(四 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱長期以來,我國城鄉(xiāng)公共設(shè)施投資主體存在差 異 。 城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠國家的財(cái)政投資, 其投資主體是政府,而農(nóng)村的路 、 電 、 水 、 氣 、 通 訊等基礎(chǔ)設(shè)施仍主要靠農(nóng)民自己投資建設(shè),其投資 主體是農(nóng)民,國家只給予少量補(bǔ)助,在一定程度上 造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的陳舊 、 落后 。 近年來,雖 然國家和天津一再加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投 入,但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱 。 2009年,天津 農(nóng)村垃圾無公

13、害化集中處理率只有 44%, 2011年近 期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度只有 58.7%,這直接反映出農(nóng)村 生產(chǎn)和生活垃圾 、 污水等處理設(shè)施的匱乏和處理模 式的落后 。三 、 推進(jìn)天津新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的對策建議 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個長期的動態(tài)過程, 不會一蹴而就 。 在新的歷史時期,應(yīng)立足于 “ 十二 五 ” 期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求,從天津新農(nóng)村建 設(shè)的實(shí)際出發(fā),著力解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中存 在的困境和薄弱環(huán)節(jié),把天津新農(nóng)村建設(shè)推向縱深 發(fā)展 。(一 發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè) , 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 天津農(nóng)村作為大都市郊區(qū),既擁有市場 、 資 金 、 技術(shù)和人才等方面的優(yōu)勢,又存在土地資源 少 、 生

14、產(chǎn)成本高等劣勢 。 因此,天津農(nóng)業(yè)的發(fā)展要 繼續(xù)堅(jiān)持沿海都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,大力發(fā)展現(xiàn) 代農(nóng)業(yè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生 產(chǎn)能力 、 抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力 。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是 以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用水平 、 現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)及其 裝備水平 、 現(xiàn)代管理技術(shù)及其管理水平 、 現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn) 品加工技術(shù)及其加工水平 、 現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及 其營銷水平為基礎(chǔ)的,產(chǎn)供銷結(jié)合的 、 工農(nóng)一體化 的 、 高效率與高效益相統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè) 。 現(xiàn)代都市 型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展需要我們繼續(xù)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 體系,加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 、 流通 業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化 、 標(biāo)準(zhǔn)化 、 規(guī)?；?集約

15、化 。 繼續(xù)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園 、 農(nóng)業(yè)科技園和種養(yǎng)殖業(yè)示范園 。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù),健 全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,發(fā)展種子 、 種苗 、 種 畜禽產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化 、 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加快農(nóng) 業(yè)機(jī)械化 。 加快綠色生態(tài) 、 觀光休閑等都市農(nóng)業(yè)發(fā) 展 。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)知名品牌36城市城市發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)化能力 。(二 推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè) , 壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力 區(qū)縣重大項(xiàng)目建設(shè)直接關(guān)系天津新農(nóng)村建設(shè)的 進(jìn)程 、 區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入的提高,既是推 進(jìn)天津農(nóng)村 “ 三區(qū) ” 統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展 、 實(shí)現(xiàn)城市反哺

16、農(nóng)村 、 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求,又 是天津轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 、 調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí) 現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑 。 從 2008年 2月 到 2010年 5月底,天津已連續(xù)推出了 5批 600個 、 計(jì) 劃總投資 4701億元的區(qū)縣重大項(xiàng)目,項(xiàng)目累計(jì)完成 投資 1544. 9億元,有力地拉動了區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 為天津經(jīng)濟(jì)的快速 、 健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn) 。 因 此,各有關(guān)區(qū)縣和部門要繼續(xù)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫 感,高標(biāo)準(zhǔn) 、 高水平地持續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),壯 大區(qū)縣經(jīng)濟(jì) 。 第一,要抓好項(xiàng)目載體建設(shè) 。 全力以 赴加快區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建 設(shè),積極為重大項(xiàng)目引進(jìn)

17、優(yōu)質(zhì)載體,為更多的大項(xiàng) 目 、 好項(xiàng)目落戶天津提供良好的發(fā)展空間 。 第二, 要促進(jìn)項(xiàng)目整體水平提升 。 科學(xué)處理好產(chǎn)業(yè)規(guī)模和 產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系,高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是樓宇 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,切實(shí)做大做強(qiáng)區(qū)縣服務(wù)業(yè) 。 第三,把 科技含量作為衡量項(xiàng)目水平的首要標(biāo)準(zhǔn) 。 著力引進(jìn) 一批技術(shù)水平高 、 輻射作用強(qiáng) 、 成長優(yōu)勢明顯 、 發(fā) 展?jié)摿^大的科技型項(xiàng)目,為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更 多活力 。(三 加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè) , 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展 小城鎮(zhèn)是增進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)系 、 提高農(nóng)民生活質(zhì)量的 重要載體,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有重要的帶動 作用 。 目前,天津城鄉(xiāng)發(fā)展水平還存在一定差距, 城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后,吸納

18、農(nóng)村人口 、 帶動農(nóng)村發(fā)展 的能力還不夠強(qiáng)大 。 應(yīng)繼續(xù)加快和推進(jìn)具有天津特 色的示范小城鎮(zhèn)建設(shè),為農(nóng)村提供生產(chǎn)和生活資 料 、 技術(shù) 、 資金和商貿(mào)流通等支持,為農(nóng)產(chǎn)品提供 銷售市場,為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機(jī)會,使更 多的農(nóng)民分享城市文明成果 。 繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的 社會保障覆蓋力度,提高農(nóng)村醫(yī)保 、 養(yǎng)老 、 低保水 平,積極引導(dǎo)適齡農(nóng)村居民參保,確保符合規(guī)定條 件的老年居民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金 。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動 就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,引導(dǎo)農(nóng) 民有序外出就業(yè),鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè),扶持農(nóng) 民工返鄉(xiāng)就業(yè),研究制定鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持 辦法,拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,增加農(nóng)民收入 。 繼續(xù)實(shí) 施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,著力培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng) 民,大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù) 、 務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn) 為主要內(nèi)容的 “ 陽光工程 ” ,有針對性地舉辦相關(guān) 技術(shù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移 。(四 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)條件, 而基礎(chǔ)設(shè)施的好壞又直接關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和 整體面貌改善的程度 。 為此,天津市委 、 市政府應(yīng) 繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,從鄉(xiāng)村建設(shè) 規(guī)劃入手,著力解決好農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施 問題 。 加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,解決農(nóng)村飲水 難問題 。