淺談當(dāng)前我國高校財務(wù)管理存在的問題以及對策

1、 淺談當(dāng)前我國高校財務(wù)管理存在的問題以及對策陳寧 鄭敏摘要：隨著改革開放的不斷深入，社會的進(jìn)步，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，我國高等教育取得了長足的進(jìn)步，高校也被推向了市場，在高校中起著重要作用的財務(wù)管理，也要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。但高校財務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問題，這就需要高校切實(shí)采取措施提高財務(wù)管理水平。關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；問題；對策引言: 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展,為高校財務(wù)管理注入了新的活力,高校資金來源多渠道,資金運(yùn)用多元化,財務(wù)工作已由核算型向管理型轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)財務(wù)管理越來越重要。高等學(xué)校的財務(wù)管理如何適應(yīng)

2、新的發(fā)展形勢，為高校的發(fā)展提供更廣闊的空間，是當(dāng)今各高校都應(yīng)思考的問題。提高高校財務(wù)管理水平，是新形勢下高校事業(yè)快速發(fā)展的客觀需要；是加快高校事業(yè)發(fā)展的迫切需要；是解決高校財務(wù)管理實(shí)際問題的具體思考；是提高管理效益的必要舉措。一、當(dāng)前高校財務(wù)管理存在的問題以及成因分析隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，由精英教育逐步進(jìn)入大眾教育階段，招生人數(shù)不斷擴(kuò)大與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾也日益突出，高校財務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問題。高校財務(wù)管理工作中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一） 財務(wù)會計重核算，輕管理，缺分析。財務(wù)部門提供的會計信息主要是

3、為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項決策提供科學(xué)依據(jù)。但由于長期以來，高校在強(qiáng)調(diào)以教學(xué)、科研為中心的同時，忽視了財務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。有的高校將一些不具備財務(wù)管理知識的人安排在高校財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)崗位，而專業(yè)財務(wù)人員往往只是高校的記帳員、出納員，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行、外行管理內(nèi)行。同時，高校財務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，知識老化，職業(yè)判斷、溝通協(xié)調(diào)能力差，更談不上運(yùn)用新技術(shù)、方法去分析判斷，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀、助手和進(jìn)行財務(wù)管理創(chuàng)新。再加上沒有建立有效的財務(wù)制度對財務(wù)信息進(jìn)行正確的運(yùn)用等現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了高校財務(wù)水平的提高。（二）國有資產(chǎn)的流失和損失突出。 長期以來，我國高校固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)來源于國家撥款和預(yù)算外收入，學(xué)校事

4、業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊，使用上不核算成本，從而使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工對教育經(jīng)費(fèi)的使用觀念上，只重視社會效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視教學(xué)、科研等計劃任務(wù)的完成，忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用；無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，資產(chǎn)管理混亂，家底不清，知識產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出，在核算方面有些單位對低值易耗品與固定資產(chǎn)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格分開核算，帶來管理上的混亂，使“固定資產(chǎn)”有實(shí)無帳、帳實(shí)不符，造成國家財產(chǎn)流失。 （三）預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格。財務(wù)預(yù)算是對未來財務(wù)活動的內(nèi)容及指標(biāo)所進(jìn)行的具體規(guī)劃，是控制財務(wù)活動的依據(jù)。財務(wù)預(yù)算對財務(wù)管理具有十分重要的意義。但在實(shí)際工作

5、中，由于預(yù)算編制時間過短，預(yù)算編制過程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，編制的部門預(yù)算沒有客觀反映學(xué)校財務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。在資金使用上，有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象；還有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)從自己分管部門或事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，或者對于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內(nèi)其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使部門預(yù)算喪失了約束力。 （四）高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，貸款風(fēng)險日漸顯現(xiàn) 近年來，隨著高等教育的大規(guī)模擴(kuò)招以及學(xué)校自

6、身發(fā)展需要，高校整體發(fā)展以外延擴(kuò)大為主。各高校普遍開始了大規(guī)模的校舍、新校區(qū)的建設(shè)以及購置大量儀器設(shè)備。雖然高校收入總量在不斷增加，學(xué)校為了搞好基本建設(shè)，但遠(yuǎn)不能滿足教育投入迅猛增長的需要。在這種形勢下，學(xué)校非常艱難地通過多種渠道籌措建設(shè)資金，新建項目依靠大量的銀行信貸資金成為大多數(shù)高校的選擇。貸款規(guī)模大大超過了經(jīng)濟(jì)承受能力，依靠貸款盲目擴(kuò)征地、上項目，潛伏了高校發(fā)展的隱患。這種方式在短期內(nèi)對高校建設(shè)和發(fā)展具有資金量大，容易較快實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的積極作用，但隨著貸款規(guī)模的增大，貸款資金的還本付息壓力也給高校的穩(wěn)定發(fā)展帶來負(fù)面影響。許多高校寄托于招生規(guī)模擴(kuò)大來償還銀行貸款本息，但招生規(guī)模擴(kuò)大本身就有

7、不確定性。隨著時間的推移和貸款規(guī)模的增大，高校信貸風(fēng)險日漸顯現(xiàn)。二、完善高校財務(wù)管理的主要對策市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家賦予了高校財務(wù)自主權(quán)，意味著高校已無大鍋飯可吃，只有充分發(fā)揮財務(wù)管理的杠桿作用，使有限的資金收到更佳的效益，才能在教育市場的競爭中立于不敗之地。要切實(shí)做好高校財務(wù)管理工作,提高財務(wù)管理水平,必須采取以下幾方面措施:（一）提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立財務(wù)管理績效全面評價體系。高校財務(wù)管理的加強(qiáng)首先要財務(wù)人員學(xué)習(xí)新知識、更新觀念、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高解決財務(wù)問題的能力；加強(qiáng)財務(wù)管理人員國家有關(guān)財經(jīng)政策及會計報表知識培訓(xùn)，更好地利用會計信息，提高科學(xué)決策水平。高校要制定和完善財務(wù)評價制度，建

8、立財務(wù)管理體系，提高財務(wù)分析（信息處理）能力。財務(wù)分析評價是運(yùn)用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關(guān)資料對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評價。通過對高校財務(wù)收支情況的分析,掌握學(xué)校的收入構(gòu)成，支出結(jié)構(gòu)及各項收支的增減變化情況；通過對預(yù)算執(zhí)行情況的分析，促進(jìn)和引導(dǎo)學(xué)校的各項工作，起到“晴雨表”的作用；通過財務(wù)狀況的分析，利于科學(xué)決策，統(tǒng)籌調(diào)度，合理運(yùn)用資金；通過辦學(xué)效益比較分析，為主管部門正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，為制定決策提供依據(jù)。（二）建立健全國有資產(chǎn)管理制度，防止國有資產(chǎn)流失1.高校應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職干部和人員，加大歸口管理和力度，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一

9、制度、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)撥的完整管理體系。2.建立完善資產(chǎn)購置制度。對需要購置的設(shè)備，在校內(nèi)無法調(diào)配的情況下，從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性等方面進(jìn)行科學(xué)論證，做出詳細(xì)預(yù)算申請，避免重復(fù)采購。3.建立、健全物資收發(fā)保管制度，本著誰使用誰管理的原則，責(zé)任落實(shí)到各單位和個人。4.建立、完善資產(chǎn)配置制度以保證教學(xué)、科研等工作的正常開展。通過調(diào)撥、出借、出租、投資等方式，盤活學(xué)校閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的有效利用率。5.建立、完善資產(chǎn)清理清查制度。檢查資產(chǎn)的使用和保管情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決管理中出現(xiàn)的問題，有效杜絕無形資產(chǎn)的流失。（三）加強(qiáng)預(yù)算控制和執(zhí)行能力，提高預(yù)算管理水平高校預(yù)算既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，

10、又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)，應(yīng)盡量優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)。高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，必須堅持量入為出，以收定支，收支平衡的原則，制定科學(xué)合理的日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。對經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專項支出的預(yù)算要量力而行，高校要集中財力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急待解決的問題。注重預(yù)算執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性和強(qiáng)化監(jiān)督職能，對經(jīng)學(xué)校審定的預(yù)算，原則上不予調(diào)整，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理從“重分配”到“重管理”過渡。（四）加強(qiáng)貸款管理，防范財務(wù)風(fēng)險合理貸款規(guī)模應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)合理的未來現(xiàn)金流量預(yù)測基礎(chǔ)之上。具體來講，主要包括以下三點(diǎn)：1.科學(xué)合理地制定學(xué)?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)科及師資隊伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃，堅持量力而行。2.結(jié)合學(xué)校自身財務(wù)實(shí)力和國家資金市場，在確保項目正常實(shí)施的基礎(chǔ)上，以資金成本最低為標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)的資金使用方案。合理安排貸款本息的償還時間，每年定期按貸款余額提取貸款還款準(zhǔn)備金。3.隨時掌握和了解學(xué)校財務(wù)風(fēng)險狀況，對于財務(wù)風(fēng)險達(dá)到預(yù)警線的，財務(wù)部門應(yīng)及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報，重新審定建設(shè)計劃，暫停貸款資金籌