實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)

1、實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,以租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式,進(jìn)行土地適度集中,以龍頭企業(yè),種植大戶、協(xié)會(huì)或合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織等承包發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑、措施。土地流轉(zhuǎn)有利于充分利用農(nóng)村土地資源,有效防止土地撂荒,有利于促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置,實(shí)效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng);有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程和提高城鎮(zhèn)化水平;有利于促進(jìn)政府和村級(jí)組織在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中較好發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能,積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)

2、業(yè)發(fā)展步伐。黨的十七大報(bào)告指出,“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”,這是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促農(nóng)增收、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)重要決策。是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新舉措。一、姚安縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況和主要做法(一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu),完善措施。為推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,全縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),縣委、政府分管和聯(lián)系此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣級(jí)涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的姚安縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

3、,明確了各成員單位職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和制定了工作方案,全縣上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),為全縣開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。(二加強(qiáng)宣傳力度,加大招商引資力度,積極為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作服務(wù)。為使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn),有章可循,有政策可依,做到政策引導(dǎo)推動(dòng),市場(chǎng)動(dòng)作促動(dòng),各部門配合聯(lián)動(dòng),農(nóng)戶自愿主動(dòng),利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等形式宣傳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策、舉措,同時(shí)編印土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)成冊(cè)發(fā)放給農(nóng)戶,全縣共發(fā)放手冊(cè)650冊(cè)。全縣從實(shí)際從發(fā),研究制定出臺(tái)土地流利用、稅收政策等一些優(yōu)惠政策切實(shí)

4、加大招貼商引資力度,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和社會(huì)各方積極參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)的培育,全縣成功引進(jìn)農(nóng)哈哈食用菌開(kāi)放有限公司,姚安綠興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)放有限公司等公司。(三強(qiáng)抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。一是積極整合水利、國(guó)土、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和基本煙田建設(shè)等項(xiàng)目,加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),改善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。二是鞏固和提升煙桑畜蔬菌五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮優(yōu)勢(shì),突出特色,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,全縣糧經(jīng)比例達(dá)61:39。加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力構(gòu)建我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,堅(jiān)持扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶重點(diǎn)的原則,著力扶持出了農(nóng)哈哈食用菌開(kāi)發(fā)有限公司、綠興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公

5、司等一批農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè),充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。(四創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)實(shí)效。為切實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作,增加農(nóng)民收入,今年3月組織全縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到四川雙流等縣參觀學(xué)習(xí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況,并根據(jù)全縣實(shí)際,在堅(jiān)持依法、有償、自愿的基礎(chǔ)上,大膽創(chuàng)新,開(kāi)展多種形式的土地流轉(zhuǎn),開(kāi)展出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等多種形式的基本流轉(zhuǎn)形式基礎(chǔ)上,立足實(shí)際,探索多種有效摸式,推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。模式一:培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)租賃農(nóng)戶土地并雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行田間管理,農(nóng)戶由此獲得保底租金和務(wù)工收入。如姚安縣農(nóng)哈哈食用菌開(kāi)發(fā)有限公司。模式二:農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)

6、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種方式多采用“村企合一”的形式,實(shí)行土地股份制。即:農(nóng)民把承包的土地流轉(zhuǎn)給“村企合一”的土地股份公司統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理。土地股份公司既可對(duì)土地直接選項(xiàng)經(jīng)營(yíng),也可以與其他企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民在按入股土地面積獲得保底租金的基礎(chǔ)上,再按股份分紅。若農(nóng)民在公司參加勞動(dòng),除獲得股利外,還可獲得勞動(dòng)報(bào)酬。如姚安清河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。模式三:發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主要有專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社兩種類型,基本特點(diǎn)是采取“專業(yè)合作社(專業(yè)協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(股民”的方式經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。如在包糧屯村委會(huì)由村黨支部組織黨員骨干和種植大戶成立蔬菜種植協(xié)會(huì),按“烤煙+蔬菜套種+小春”的

7、種植模式,流出土地500畝,帶動(dòng)群眾種植1000畝,由協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織訂單,成立專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一生產(chǎn)管理,統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu),走出了一條“支部帶協(xié)會(huì)聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。模式四:種植大戶自主創(chuàng)業(yè)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另外,還有一些戶與戶之間零星的流轉(zhuǎn)形式,這些模式有效杜絕了農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象。二、土地流轉(zhuǎn)中存在的主要困難和問(wèn)題(一土地流轉(zhuǎn)層次低,規(guī)模經(jīng)營(yíng)不集中,效益不明顯。主要表現(xiàn)為“五多五少”。一是農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包的多,租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式少,其收益普遍偏低。二是流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的多,流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶和有經(jīng)營(yíng)行為或能力的企業(yè)少,難以形成規(guī)模效應(yīng)。三是流轉(zhuǎn)短期行為多,長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)行為少,這種情況容易出現(xiàn)短期行為,不利于土地的

8、可持續(xù)利用。四是口頭協(xié)商流轉(zhuǎn)的多,書面約定流轉(zhuǎn)的少。五是大戶承包經(jīng)營(yíng)的多,其它形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的少。多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間,多為被動(dòng)流轉(zhuǎn),經(jīng)營(yíng)不善,導(dǎo)致地力下降,流轉(zhuǎn)收益少。(二流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,易引發(fā)矛盾糾紛。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)幾乎都是口頭協(xié)議,沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)合同,少數(shù)簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同,內(nèi)容也不盡完善,雙方權(quán)利義務(wù)不明確,易引發(fā)矛盾糾紛。(三流轉(zhuǎn)信息不暢通,流出流入方難以對(duì)接。我縣絕大部份的土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)階段,無(wú)中介服務(wù)組織,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,一方面出租方找不到承租方,只能請(qǐng)人代耕或無(wú)償?shù)官N轉(zhuǎn)包;另一方面想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的專業(yè)大戶,又難

9、以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對(duì)象,難以通過(guò)有效的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。(四受傳統(tǒng)思想觀念的束縛,農(nóng)民認(rèn)識(shí)上有差距,集約化經(jīng)營(yíng)難形成。我縣人均占有土地量較少,第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小,對(duì)土地的依賴性大,農(nóng)民念土情結(jié)較為嚴(yán)重,加之農(nóng)業(yè)稅全面取消后,土地收益又有提升,農(nóng)民把土地看得更加珍貴。部分農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后,政策一變失去承包權(quán),就會(huì)沒(méi)有“依靠”、不“安全”;另外,大多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)依然比較嚴(yán)重,小富即安,投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán),滿足守土經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀,難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(五體制、機(jī)制不健全,土地流轉(zhuǎn)有待進(jìn)一步規(guī)范。一是缺乏中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)工作還缺乏中介

10、服務(wù)組織,土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作缺乏目的性和系統(tǒng)性。二是缺乏規(guī)范性指導(dǎo)。由于機(jī)構(gòu)未明確而導(dǎo)致指導(dǎo)不力,土地流轉(zhuǎn)程序不清,手續(xù)不齊,已流轉(zhuǎn)的土地大多數(shù)是口頭約定,無(wú)中介鑒(公證等問(wèn)題,這不僅留下土地糾紛隱患,而且制約了土地流轉(zhuǎn)。三是信息不暢通,缺乏流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。由于缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制,信息不暢,供求雙方無(wú)法對(duì)接,常常出現(xiàn)“要流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去,要承租的租不到”;由于思想不夠解放,觀念滯后,鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民群眾基本上還沒(méi)有“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”的概念,流轉(zhuǎn)市場(chǎng)培育工作不足,土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有活力。三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高土地集約化使用、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、

11、增加農(nóng)民收入的有效途徑,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。結(jié)合我縣的實(shí)際,我認(rèn)為要加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量,需抓好以下六方面工作:(一把轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念放在首位,不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性,是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。因此,要充分利用各種行之有效的形式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義,引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性。要大力宣傳政策法規(guī)。要大力宣傳土地承包法、合同法、中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知精神以及農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法相關(guān)的政策法規(guī),教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。要加大典型引導(dǎo)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的

12、示范帶頭作用或外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用,用身邊的事教育身邊的人,使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果,從而轉(zhuǎn)變思想觀念,投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加快土地流轉(zhuǎn)。(二建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化,運(yùn)作方式市場(chǎng)化,實(shí)施和程序合法化,流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求,建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)機(jī)制。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,土地流轉(zhuǎn)必須制訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,實(shí)行登記制度,由村委會(huì)備案,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門登記;二是強(qiáng)化管理服務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門要及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,健全完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)登記、信息

13、發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。四是土地主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督,防止以流轉(zhuǎn)土地為由改變土地的農(nóng)業(yè)用途。(三制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,保障農(nóng)民權(quán)益。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金,對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地多,增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、入股等合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模化種植,并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收益的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎(jiǎng),并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。(四把加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重,不斷拓寬

14、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的空間。要拓寬勞務(wù)輸出渠道,為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn),搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理,為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件,讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去,掙到錢,留得住,使大量的農(nóng)村人口離開(kāi)土地,離開(kāi)農(nóng)村,向城市轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。(五提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的環(huán)境。一是建立健全組織體系。要把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重要議事日程,建議縣級(jí)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站;村委會(huì)設(shè)一名專職農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)員,成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)小組,其職責(zé)是處理農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)

15、程中所有業(yè)務(wù)以及配合招商局搞好招商引資工作。二是積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織。要注意發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織,使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng),依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行。三是成立土地仲裁機(jī)構(gòu),認(rèn)真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問(wèn)題,如果解決不到位,勢(shì)必影響農(nóng)民的積極性,從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。針對(duì)農(nóng)村土地糾紛的實(shí)際,縣應(yīng)建立強(qiáng)有力的專門仲裁機(jī)構(gòu),著力解決土地糾紛工作,化解矛盾,理順情緒,排除隱患。(六逐步建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體制。一是盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)戶納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接,避免二次返鄉(xiāng)“與民爭(zhēng)地”。二是加大縣財(cái)政扶持力度,縣財(cái)政要

16、拿出一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金,用于土地成片流轉(zhuǎn)后一時(shí)招不到有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶時(shí)及時(shí)支付農(nóng)戶的土地租金。三是探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步增大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助上限,促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,特別要加快解決土地流轉(zhuǎn)中55歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問(wèn)題。四是對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部份資金,建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提高自我保障能力。解除農(nóng)民的后顧之憂,使農(nóng)民放心走出去,進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。綜上所述,搞活土地流轉(zhuǎn),有利于克服小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性,推動(dòng)農(nóng)業(yè)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化;有利于按效率原則重新配置土地,大幅度提高土地的產(chǎn)出率和產(chǎn)出效益;有利于解除土地對(duì)兼業(yè)農(nóng)民的束縛,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移;有利于農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收。但土地又是大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料,因此,土地流轉(zhuǎn)必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。要注意對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù),對(duì)流轉(zhuǎn)的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村統(tǒng)一發(fā)包招商的,要確立合理的利益分配關(guān)系。在具體操作上要規(guī)范有序,注重程序的合法性,避免留下后遺癥。要發(fā)揮村級(jí)組織在土地流轉(zhuǎn)中的組織協(xié)調(diào)、招商引資、檢測(cè)管理、跟蹤服務(wù)等作用。同時(shí),要積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織,培育